ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 20.07.2004 n А57-3243/04-9 Исковые требования о признании решения налогового органа незаконным удовлетворены правомерно, поскольку налогоплательщиком предприняты все необходимые меры для получения лицензии, вины в просрочке ее получения нет, в связи с этим отсутствуют основания для привлечения истца к налоговой ответственности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 20 июля 2004 года Дело N А57-3243/04-9

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, г. Саратов,
на решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2004 по делу N А57-3243/04-9
по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез", г. Саратов, к Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области, г. Саратов, о признании решения незаконным,
в судебном заседании объявлен перерыв до 9 час. 45 мин. 20.07.2004,
УСТАНОВИЛ:
Общество с ограниченной ответственностью "Саратоворгсинтез" обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением о признании незаконным решения N 18/07 от 16 февраля 2004 г. Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области о привлечении налогоплательщика - ООО "Саратоворгсинтез" - к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения, предусмотренного п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации, в виде штрафа в размере 827730 руб. за неполную уплату платежей за пользование водными объектами.
Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области предъявлено встречное заявление о взыскании с ООО "Саратоворгсинтез" налоговых санкций в сумме 827730 руб.
Решением от 09.04.2004 арбитражный суд первой инстанции требования ООО "Саратоворгсинтез" удовлетворил, признав оспариваемое решение налогового органа незаконным. В удовлетворении встречного заявления Налоговой инспекции о взыскании с налогоплательщика налоговых санкций отказал.
В апелляционной инстанции дело не рассматривалось.
В кассационной жалобе Налоговая инспекция просит отменить принятое судебное решение, ссылаясь на нарушение судом норм материального права и неполное исследование обстоятельств дела. Указывает, что в представленных налоговых декларациях ООО "Саратоворгсинтез" заявляет к налогообложению сумму платы за пользование водными объектами за октябрь, ноябрь, декабрь 2003 г. в соответствии с лицензией СРТ N 00188, срок действия которой истек 25.09.2003. ООО "Саратоворгсинтез" было включено в график получения лицензий на водопользование, утвержденный начальником Государственного управления природных ресурсов по Саратовской области, на сентябрь 2003 г. Однако в сентябре новая лицензия налогоплательщиком не получена. Соответствующие документы на получение лицензии заблаговременно с учетом срока, установленного для лицензирующего органа на их рассмотрение, заявителем представлены не были.
Поскольку водопользование у заявителя в спорный период являлось безлицензионным, ставки платы за пользование водными объектами в силу п. 6 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации от 06.05.98 N 71-ФЗ "О плате за пользование водными объектами" подлежали увеличению в пять раз.
ООО "Саратоворгсинтез" в отзыве на кассационную жалобу считает судебное решение законным и просит оставить его без изменения.
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, проверив в соответствии со ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, заслушав явившегося представителя заявителя в судебном заседании, считает кассационную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.
Как усматривается из материалов дела, в феврале 2004 г. Межрайонной инспекцией Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области была проведена камеральная проверка представленных ООО "Саратоворгсинтез" налоговых деклараций по плате за пользование водными объектами за октябрь, ноябрь, декабрь 2003 г.
По результатам проверки вынесено решение N 18/07 от 16.02.2004 о привлечении ООО "Саратоворгсинтез" к налоговой ответственности за пользование водным объектом в целях забора воды и сброса производственных сточных вод в реку Волгу без лицензии по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации в виде штрафа в размере 827730 руб.; налогоплательщику предложено уплатить неуплаченную сумму платежей за пользование водными объектами в сумме 4670744 руб., пени за несвоевременную уплату платы за пользование водными объектами в сумме 152439 руб.
Согласно п. 6 ст. 4 Федерального закона Российской Федерации "О плате за пользование водными объектами" при пользовании водными объектами без соответствующей лицензии (разрешения) ставки платы увеличиваются в пять раз по сравнению со ставками платы, обычно установленными в отношении такого пользования на основании лицензии (разрешения).
Как видно из материалов дела, до октября 2003 г. ООО "Саратоворгсинтез" осуществляло водопользование на основании лицензии на водопользование, выданной 25.09.2000 Комитетом природных ресурсов по Саратовской области, сроком действия до 25.09.2003 N 00188 ТВЗЗХ. В соответствии с графиком получения лицензий на водопользование на 2003 г. предприятиями Саратовской области из числа стоящих на учете, утвержденным Главным управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Саратовской области, срок получения лицензии для ООО "Саратоворгсинтез" был установлен на сентябрь 2003 г. Новая лицензия на водопользование СРТ 00416 ТВЗЗХ была выдана ООО "Саратоворгсинтез" 26.01.2004. В материалы дела заявителем представлено письмо N 23-3638 от 26.09.2003 о направлении им в Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Саратовской области комплекта документов на 182 страницах, подготовленного для получения лицензии на водопользование для прохождения экологической экспертизы.
В соответствии с п. 20 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 апреля 1997 г. N 383, лицензирование водопользования осуществляется Министерством природных ресурсов Российской Федерации или его территориальными органами.
Главное управление природных ресурсов и охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов России по Саратовской области является государственным органом, уполномоченным выдавать лицензии на водопользование. Письмом лицензирующего органа N 272/ВС от 26.03.2004 также подтверждается, что ООО "Саратоворгсинтез" подало весь необходимый для получения лицензии пакет документов в лицензирующий орган в срок согласно графику получения лицензий. В данном письме лицензирующий орган подтвердил, что в связи с тем, что ООО "Саратоворгсинтез" является одним из крупнейших водопользователей, по его (лицензирующего органа) инициативе была проведена экологическая экспертиза представленных документов, длительность рассмотрения поданных материалов связана с большими объемами представленных документов. Указанное свидетельствует, что документы на получение лицензии заявителем были поданы своевременно, в соответствии с графиком получения лицензий в специально уполномоченный государственный орган управления использованием и охраной водного фонда. Вина заявителя в просрочке получения (выдачи) лицензии отсутствует.
В соответствии с п. 46 Правил предоставления в пользование водных объектов, находящихся в государственной собственности, установления и пересмотра лимитов водопользования, выдачи лицензии на водопользование и распорядительной лицензии до оформления лицензии на водопользование в соответствии с требованиями указанных Правил гражданам и юридическим лицам, осуществляющим водопользование в соответствии с действующими нормативными актами, разрешается продолжать эту деятельность до выдачи им лицензий в соответствия с графиком, устанавливаемым соответствующим органом лицензирования. Указанная норма Закона корреспондирует с понятием разрешительного порядка водопользования.
Судом обоснованно принято во внимание, что условия водопользования по лицензии N 00188 ТВЗЗХ заявителем не нарушались, каких-либо решений компетентного органа о прекращении прав предприятия на пользование водными объектами в период до 26.01.2004 не принималось, ООО "Саратоворгсинтез" осуществляло деятельность по водопользованию в пределах лимитов, установленных по лицензии N 00188 ТВЗЗХ, а также тот факт, что приостановление водопользования было невозможно в связи с тем, что на очистные сооружения ООО "Саратоворгсинтез" поступают стоки с жилого поселка Комсомольский, расположенного в черте г. Саратова.
При таких обстоятельствах доначисление заявителю платы за пользование водными объектами в пятикратном размере в сумме 4670744 руб. и, соответственно, пени за несвоевременную уплату указанной суммы в размере 152439 руб. необоснованно.
В соответствии с п. 2 ст. 109 Налогового кодекса Российской Федерации лицо не может быть привлечено к налоговой ответственности за совершение налогового правонарушения при отсутствии вины лица в совершении налогового правонарушения. В данном случае налогоплательщиком предприняты все необходимые меры для получения лицензии, вины в просрочке ее получения нет. В связи с этим отсутствуют основания для привлечения ООО "Саратоворгсинтез" к налоговой ответственности по п. 1 ст. 122 Налогового кодекса Российской Федерации.
Таким образом, обжалуемое решение арбитражного суда является законным и обоснованным и подлежит оставлению без изменения.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение Арбитражного суда Саратовской области от 09.04.2004 по делу N А57-3243/04-9 оставить без изменения, кассационную жалобу Межрайонной инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по крупнейшим налогоплательщикам по Саратовской области - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 20.07.2004 n А57-13606/03-5 Арбитражный суд правомерно отказал в признании незаконными действий старшего судебного пристава, выразившихся в наложении ареста на имущества, т.к. законодательство не содержит запрета произведения ареста и оценки имущества старшим судебным приставом.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также