ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 09.07.2004 n А12-1527/04-С117 Единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 9 июля 2004 года Дело N А 12-1527/04-С117

(извлечение)
ООО "Волготехпром" обратилось с иском к Администрации г. Волгограда и Департаменту муниципального имущества г. Волгограда о понуждении заключить договор аренды земельного участка площадью 2400 кв. м по пр. им. Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда для размещения автомобильной газозаправочной станции с ООО "Волготехпром" сроком на 49 лет.
В обоснование иска указывалось, что между сторонами был заключен предварительный договор, однако ответчики необоснованно отказываются от заключения договора аренды.
Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 17.03.2004 иск удовлетворен.
Суд обязал Администрацию г. Волгограда заключить с ООО "Волготехпром" договор аренды земельного участка общей площадью 2400 кв. м по проспекту Ленина в Краснооктябрьском районе г. Волгограда для строительства автозаправочной станции N 175(2/2) сроком, необходимым для строительства данного объекта, в редакции, предложенной истцом, и с определением размера арендной платы в порядке, предусмотренном ст. 424 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Решение мотивировано тем, что между сторонами был заключен предварительный договор путем акцепта истцом оферты ответчика, а именно: путем оплаты выставленного Департаментом муниципального имущества администрации г. Волгограда счета для оплаты предварительного договора на последующее предоставление земельного участка. Большинство необходимых действий по техническому оформлению документации истцом было выполнено, в связи с чем уклонение ответчика от заключения основного договора аренды противоречит ст. 429 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Постановлением апелляционной инстанции от 20.05.2004 решение отменено, в иске отказано. При этом суд исходил из того, что истец не представил доказательств заключения между сторонами предварительного договора, содержащего существенные условия об объекте аренды и размере арендной платы. Администрацией г. Волгограда не принималось в установленном ст. ст. 29, 30 - 32 Земельного кодекса Российской Федерации Постановление о предварительном согласовании места размещения объекта и о предоставлении истцу земельного участка, являющееся в соответствии с частью 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды.
В кассационной жалобе заявитель - ООО "Волготехпром", г. Волгоград, - просит Постановление апелляционной инстанции отменить, оставить в силе решение, ссылаясь на нарушение судом апелляционной инстанции норм материального и процессуального права.
До принятия Постановления судебной коллегией был объявлен перерыв в заседании до 12 час. 15 мин. 09.07.2004 в соответствии со ст. 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
Проверив законность решения и Постановления в соответствии со ст. ст. 274, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии с частью 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации Законом могут быть установлены особенности сдачи в аренду земельных участков.
Такие особенности установлены нормами Земельного кодекса Российской Федерации. Так, в соответствии с п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду является решение исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренное ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка для строительства. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса Российской Федерации, п. п. 4.2 и 4.5 Постановления Администрации г. Волгограда предварительное согласование места размещения объекта и предоставление земельных участков для строительства в г. Волгограде отнесено к компетенции Администрации г. Волгограда. По результатам рассмотрения указанных вопросов администрацией принимается соответствующее Постановление.
Постановление о предоставлении истцу земельного участка для строительства, являющееся основанием для заключения с ним договора аренды земельного участка, Администрацией г. Волгограда не принималось.
Вывод суда первой инстанции о том, что Администрация г. Волгограда произвела предоставление с предварительным согласованием земельного участка истцу, не основан на материалах дела. В основу указанного вывода положен тот факт, что 14.03.2003 первым Заместителем главы администрации г. Волгограда был утвержден протокол комиссии Администрации г. Волгограда по реализации Постановления Волгоградского городского Совета народных депутатов от 20.02.2003 (л. д. 37, т. 1), указанной комиссией было принято решение о возможном предоставлении с предварительным согласованием земельного участка для размещения автозаправочной станции N 175(2/2) по проспекту Ленина (рядом со станцией Тракторная - Товарная) в Краснооктябрьском районе г. Волгограда Обществу с ограниченной ответственностью "Волготехпром".
Однако протокол заседания комиссии о возможном предоставлении с предварительным согласованием земельного участка не является тем решением органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка, которое служит основанием для заключения договора аренды земельного участка в соответствии с положениями п. 7 ст. 30 Земельного кодекса Российской Федерации.
Данный протокол явился основанием лишь для оформления Комиссией по градостроительству и земельным отношениям администрации г. Волгограда акта о выборе участка для размещения объекта (л. д. 16, т. 1) в соответствии с п. 5 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации. Далее, согласно п. 6 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации должно было последовать решение органа местного самоуправления (Администрации г. Волгограда) о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка.
Проект Постановления Администрации г. Волгограда о предварительном согласовании места размещения объекта был подготовлен Горкомархитектурой (л. д. 19, т. 1), однако само Постановление принято не было.
В соответствии с п. 8 ст. 31 Земельного кодекса Российской Федерации решение о предварительном согласовании мест размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.
20.11.2003 Заместителем главы администрации г. Волгограда был утвержден протокол комиссии по градостроительству и земельным отношениям от 20.11.2003 о предварительном согласовании места размещения объекта, в котором было согласовано вынесение права аренды автомобильной газозаправочной станции по пр. Ленина на конкурс.
Указанное решение послужило основанием для предъявления настоящего иска, поскольку 15.09.2003 Департамент муниципального имущества администрации г. Волгограда выставил истцу счет N 154 об оплате предварительного договора на последующее предоставление земельного участка - АГЗС по пр. Ленина, а истец платежным поручением N 45 от 19.09.2003 оплатил данный счет.
Однако вывод суда первой инстанции о том, что указанными конклюдентными действиями между сторонами был заключен предварительный договор, в связи с чем ответчик в соответствии с частью 5 ст. 429 и п. 4 ст. 445 Гражданского кодекса Российской Федерации обязан заключить основной договор аренды, сделан без учета особенностей заключения договора аренды земельного участка, предусмотренных частью 2 ст. 607 Гражданского кодекса Российской Федерации и нормами Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным нормами единственным основанием для заключения договора аренды земельного участка для строительства является решение органа местного самоуправления о предоставлении земельного участка.
Поскольку таковое в отношении спорного земельного участка не принималось, то ответчик не мог быть понужден к заключению договора с истцом.
Действия (бездействие) органов местного самоуправления по вопросам предоставления спорного земельного участка истцом в установленном порядке не обжалованы.
При таких обстоятельствах в иске судом апелляционной инстанции отказано правомерно.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 части 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
Постановление апелляционной инстанции от 20.05.2004 Арбитражного суда Волгоградской области по делу N А 12-1527/04-С11/7 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 08.07.2004 n А72-9806/03-А630 Арбитражный суд правомерно отказал в признании недействительным договора купли-продажи по мотиву заключения ее неуполномоченным лицом, т.к. оспариваемая сделка была одобрена советом директоров до ее совершения, а факт принятия исполнения (оплаты) по данной сделке и дальнейшие действия истца свидетельствуют о ее последующем одобрении.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также