ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 05.05.2004 n А57-7711/03-15 Главный распорядитель средств федерального бюджета выступает в суде от имени Казны Российской Федерации по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов, по ведомственной принадлежности.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 5 мая 2004 года Дело N А 57-7711/03-15

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, в лице Главного управления внутренних дел Саратовской области, г. Саратов,
на решение от 01.10.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 20.01.2004 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А 57-7711/03-15
по иску Открытого акционерного общества "Саратовоблгаз" в лице филиала - Треста "Советскоемежрайгаз", п. Степное Советского района Саратовской области, к Государственному учреждению Управление внутренних дел Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области, г. Саратов, Министерству внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, Министерству финансов Российской Федерации, г. Москва, о взыскании 30276 руб. 89 коп.,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Саратовоблгаз" в лице Треста "Советскоемежрайгаз" обратилось с иском к ГУВД Саратовской области, МФ Саратовской области, МФ Российской Федерации, МВД РФ о взыскании 30276 руб. 89 коп. в возмещение убытков, связанных с предоставлением льгот в соответствии со ст. 30 Закона РСФСР "О милиции" сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим на территории Краснокутского района Саратовской области, за период с 01.06.2000 по 31.12.2000.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 01.10.2003 с Казны РФ в лице МВД РФ в пользу истца взысканы убытки в сумме 17696 руб. 71 коп., связанные с предоставлением льгот по оплате потребленного газа сотрудникам федеральной милиции и членам их семей, проживающим в Краснокутском районе; с Казны Саратовской области в лице Министерства финансов Саратовской области в пользу истца взысканы убытки в сумме 12580 руб. 18 коп., связанные с предоставлением льгот по оплате потребленного газа сотрудникам муниципальной милиции и членам их семей, проживающим на территории Краснокутского района.
Постановлением апелляционной инстанции от 20.01.2004 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что МВД РФ, являясь главным распорядителем средств федерального бюджета по отношению к органам внутренних дел, не разработало и не внесло на рассмотрение Правительства РФ Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с Законом РСФСР "О милиции", в связи с чем средства федерального бюджета, выделенные МВД РФ в 2000 г., остались нереализованными. В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ и п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ надлежащим ответчиком по требованиям о возмещении убытков в связи с предоставлением льгот сотрудникам милиции, финансируемым из федерального бюджета, является МВД РФ.
В кассационной жалобе заявитель - Министерство внутренних дел Российской Федерации, г. Москва, - просит решение и Постановление в части взыскания убытков с МВД РФ отменить и взыскать их в указанной части с Министерства финансов РФ, ссылаясь на то, что механизм предоставления льгот и порядок их возмещения нормативно не урегулирован федеральным законодателем.
Проверив законность решения и Постановления в обжалуемой части в соответствии со ст. ст. 274, 286 АПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
В соответствии со ст. 30 Закона РСФСР "О милиции" сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка по оплате коммунальных услуг. Указанная скидка компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.
В соответствии с указанной нормой истец в период с 01.06.2000 по 31.12.2000 предоставил 50-процентную скидку по оплате потребленного газа сотрудникам милиции и членам их семей, проживающим на территории Краснокутского района Саратовской области, в сумме 30276,89 руб., в том числе финансируемым из федерального бюджета - в сумме 17696,71 руб. Факт предоставления скидки подтверждается заверенными начальником Краснокутского РОВД списками работников милиции, размер ее ответчиком не оспаривается.
Расходы истца, связанные с предоставлением указанной скидки, не компенсированы и являются убытками, подлежащими возмещению в соответствии со ст. ст. 16, 1069, 1071 ГК РФ за счет казны РФ, поскольку они возникли вследствие незаконного бездействия государственных органов.
Суд пришел к обоснованному выводу о том, что от имени Казны РФ в данном случае должно выступать МВД РФ как главный распорядитель средств федерального бюджета по отношению к органам внутренних дел согласно приложению N 12 к ФЗ от 15.08.96 N 115-ФЗ "О бюджетной классификации Российской Федерации".
В 1999 г. в соответствии с указанным Федеральным законом в ведомственной структуре расходов МВД РФ были заложены средства по целевой статье 0401 "Обеспечение льгот по жилищным и коммунальным услугам". С 2000 г. данный вид расходов определен как "оплата отдельных льгот, установленных законодательством" (вид расходов 642) и предназначен для выплат организациям, предоставляющим льготы.
Однако МВД РФ не разработало и не внесло на рассмотрение Правительства РФ Порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением льгот его работникам в соответствии с Законом РСФСР "О милиции", в связи с чем выделенные министерству в 2000 г. средства федерального бюджета остались нереализованными.
В соответствии со ст. ст. 1069, 1071 ГК РФ вред, причиненный незаконным бездействием государственных органов, подлежит возмещению соответственно за счет казны РФ или казны субъекта РФ. От имени казны в суде выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии со ст. 125 ГК РФ эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо.
Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного кодекса РФ по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов, от имени казны РФ отвечает главный распорядитель средств федерального бюджета.
При таких обстоятельствах решение и Постановление являются законными и обоснованными.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 01.10.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 20.01.2004 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А 57-7711/03-15 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 05 - 11.05.2004 n А55-18335/02-30 Дело по иску о признании недействительным решения годового общего собрания акционеров передано на новое рассмотрение, т.к. судом не принято во внимание то обстоятельство, что решением по иному делу, вступившим в законную силу, обжалуемое решение уже признано недействительным.  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также