ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 20.04.2004 n А57-4502/02-27 Финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате потребленного газа, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, и является строго целевым.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
кассационной инстанции по проверке законности и
обоснованности решений (определений, постановлений)
арбитражных судов, вступивших в законную силу
от 20 апреля 2004 года Дело N А57-4502/02-27

(извлечение)
Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального Казначейства Министерства финансов РФ по Саратовской области, г. Саратов,
на решение от 22.10.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 22.01.2004 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4502/02-27
по иску Открытого акционерного общества "Саратовоблгаз" в лице филиала - Треста "Советскоемежрайгаз", п. Степное Советского района Саратовской области, к Управлению социальной защиты населения Краснокутского района, г. Красный Кут Саратовской области, Управлению финансов Администрации ОМО Краснокутского района Саратовской области, г. Красный Кут Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, г. Саратов, Министерству финансов РФ в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов Российской Федерации по Саратовской области, г. Саратов, о взыскании 69841 руб. 83 коп.,
УСТАНОВИЛ:
ОАО "Саратовоблгаз в лице Треста "Советскоемежрайгаз" обратилось с иском к Управлению социальной защиты населения Краснокутского района, Администрации ОМО Краснокутского района, Министерству финансов Саратовской области и Министерству финансов РФ в лице УФК МФ РФ по Саратовской области о взыскании 69841 руб. 83 коп. убытков, образовавшихся от предоставления в период с 01.01.2001 по 31.12.2001 150-процентной льготы по оплате потребленного газа в соответствии со ст. 16 Закона РФ "О реабилитации жертв политических репрессий" и п. 4 ст. 14 Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", в том числе 45279,05 руб. убытков - по льготам, предоставленным реабилитированным, 24562 руб. 78 коп. убытков - по льготам гражданам, подвергшимся воздействию радиации.
В судебном заседании истец в порядке ст. 49 АПК РФ уменьшил исковые требования и просил взыскать убытки по льготам гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, в сумме 24562 руб. 78 коп. с Министерства финансов РФ в лице УФК по Саратовской области, а 27042 руб. 68 коп. убытков от предоставления льгот реабилитированным лицам - с Управления финансов ОМО Краснокутского района.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 10.09.2002 с Управления финансов администрации ОМО Краснокутского района Саратовской области в пользу истца было взыскано 27042 руб. 68 коп. убытков по льготам, предоставленным реабилитированным лицам. С Министерства финансов РФ за счет казны РФ взысканы убытки по льготам, предоставленным гражданам, подвергшимся воздействию радиации на Чернобыльской АЭС, в сумме 24562 руб. 78 коп.
В остальной части иска было отказано.
В иске к другим ответчикам было отказано.
Постановлением апелляционной инстанции того же суда от 18.12.2002 решение было оставлено без изменения.
Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.03.2003 указанные судебные акты были отменены в части взыскания с МФ РФ за счет казны РФ убытков по льготам, предоставленным гражданам, подвергшимся радиации на Чернобыльской АЭС, в сумме 24562 руб. 78 коп., дело передано в этой части на новое рассмотрение в суд первой инстанции. В остальной части судебные акты были оставлены без изменения.
Решением Арбитражного суда Саратовской области от 22.10.2003 с Министерства финансов РФ за счет казны РФ в пользу истца взысканы убытки в сумме 24562 руб. 78 коп.
Постановлением апелляционной инстанции от 22.01.2004 решение оставлено без изменения.
Судебные акты мотивированы тем, что убытки истцу причинены в результате незаконного бездействия федеральных органов государственной власти, не обеспечивших целевое финансирование из федерального бюджета реализации льгот, предусмотренных законом РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". В силу ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный незаконным бездействием государственных органов, возмещается за счет казны РФ. Поскольку казна состоит прежде всего из средств соответствующего бюджета, то ответчиком по иску о возмещении ущерба со стороны государства должен выступать орган, распоряжающийся бюджетом, то есть Министерство финансов РФ.
В кассационной жалобе заявитель - Министерство финансов Российской Федерации в лице Управления федерального казначейства Министерства финансов РФ по Саратовской области, г. Саратов, - просит решение и Постановление отменить, в иске к Министерству финансов РФ отказать. При этом заявитель указывает, что отсутствие финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот "чернобыльцам" произошло не вследствие незаконных действий или бездействия органов государственной власти, а по причине недостаточности финансовых средств для обеспечения реализации всех законодательных актов, установивших бюджетные обязательства. Вины МФ РФ и других федеральных органов государственной власти в возникновении убытков у истца нет, следовательно, нет оснований для обращения взыскания на средства казны РФ в порядке ст. ст. 16, 1069 ГК РФ.
Проверив законность решения и Постановления в соответствии со ст. ст. 274, 286 АПК РФ, судебная коллегия не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.
Факт предоставления истцом 50% льготы по оплате потребленного газа в 2001 г. гражданам, проживающим на территории Краснокутского района Саратовской области, в соответствии с Законом РФ от 15.05.91 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и сумма понесенных истцом убытков в связи с этим в размере 24562 руб. 78 коп. подтверждаются материалами дела - актами выверки, списками льготников, счетами-фактурами - и не оспариваются ответчиком. Возмещение убытков истцу не произведено.
Согласно ст. 5 указанного Закона финансирование расходов, связанных с его реализацией осуществляется из федерального бюджета и является целевым. При этом Правительству РФ предписывалось установить порядок компенсации организациям, независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности, расходов, связанных с реализацией Закона.
В соответствии с п. 1 Постановления Правительства РФ N 506 от 24.04.96 "О порядке финансирования расходов, связанных с реализацией Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" финансирование расходов, связанных с предоставлением льгот в соответствии с указанным Законом, осуществляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в федеральном бюджете, и является строго целевым. Финансирование должно производится Главным управлением федерального казначейства МФ РФ ежемесячно путем перечисления денежных средств в распоряжение органов федерального казначейства в субъектах РФ. Однако порядок компенсации организациям указанных расходов Правительством РФ установлен не был.
В результате бездействия Правительства РФ, выразившегося в неисполнении возложенной на него Законом обязанности по установлению порядка компенсации расходов организаций, предоставляющих льготы, истцу причинены убытки, которые обоснованно, в соответствии со ст. ст. 125, 126, 1069, 1071 ГК РФ, взысканы с Казны РФ в лице Министерства финансов РФ.
Ссылка Министерства финансов РФ на письмо заместителя руководителя Департамента МФ РФ от 22.04.2002 N 10-5-11/2-7 о том, что средства на компенсацию льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам "чернобыльцам" с 1997 г. по 2001 г. учитывались в базе расчетов при определении финансовой помощи (трансферта) регионам, судом обоснованно не принята во внимание. Из указанного письма следует, что трансферты до 2001 г. не имели целевого характера.
Справкой Управления Федерального казначейства МФ РФ по Саратовской области от 14.01.2003 N 02-15/121 также подтверждено, что трансферты, выделенные Министерству финансов Саратовской области из федерального бюджета с 1997 г. по 2001 г., на имели целевого характера. В письме Министерства финансов РФ от 24.07.2003 N 10-03-03/60 также указано, что при определении взаимоотношений федерального бюджета с бюджетом Саратовской области средства на реализацию Закона "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" в составе трансфертов в 1997 - 2001 гг. не предусматривались. Доказательств целевого направления средств федерального бюджета на компенсацию расходов, связанных с предоставлением указанных льгот, ответчиком не представлено.
Доводы заявителя о том, что отсутствие финансирования расходов, связанных с предоставлением льгот "чернобыльцам", произошло по причине недостаточности финансовых средств для обеспечения реализации всех законодательных актов, установивших бюджетные обязательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку на истца как на коммерческую организацию не может быть возложено бремя расходов по реализации Федеральных законов. Законодателем данное бремя возложено на федеральный бюджет, средства которого в соответствии со ст. 214 ГК РФ являются составной частью казны РФ.
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 287, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции
ПОСТАНОВИЛ:
решение от 22.10.2003 и Постановление апелляционной инстанции от 22.01.04 Арбитражного суда Саратовской области по делу N А57-4502/02-27 оставить без изменения, кассационную жалобу - без удовлетворения.
Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ФАС ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА от 20.04.2004 n А57-14184/03-11 Арбитражный суд по заявлению лица, участвующего в деле, может принять срочные временные меры, направленные на обеспечение иска или имущественных интересов заявителя (обеспечительные меры).  »
Судебная практика (Поволжье) »
Читайте также