"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

и Президиума Верховного Совета РСФСР материалы и ответы на запросы учреждений, официальных и частных лиц иностранных государств, ведает вопросами дипломатического протокола Совета Министров РСФСР и Президиума Верховного Совета РСФСР, осуществляет консульскую службу в пределах компетенции, определенной союзным министерством.
Архив МИДа СССР.
--------------------------------
<1> Сборник законов СССР (1938 - 1961). М., 1961, стр. 40.
ОРГАНЫ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ
НАЦИОНАЛЬНО-ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
Народный комиссариат по делам национальностей РСФСР (Наркомнац) (1917 - 1924 гг., Петроград, Москва).
Образован 26 октября (8 ноября) 1917 г. для осуществления национальной политики Советской республики <1>. Деятельность Н-та распространялась на территорию РСФСР и на все национальные окраины бывшей Российской империи.
--------------------------------
<1> СУ, 1917, N 1, ст. 1.
Вначале задачами Н-та были главным образом освобождение народов от национального гнета и выработка программных документов (декретов, деклараций), определивших национальную политику государства. Структурными частями Н-та являлись комиссариаты и отделы, каждый из которых занимался устройством определенной национальности или группы национальностей. К концу 1918 г. армянский, белорусский, еврейский, литовский, мусульманский и другие народы образовали свои комиссариаты, киргизский, марийский, украинский, чувашский, эстонский и другие - национальные отделы <1>. В их задачи входило информирование Советской власти о нуждах данной национальности и информирование национальностей о всех мероприятиях Советской власти, широкая агитация и пропаганда ее идей и др. В аппарате Н-та были созданы также столы: агитации и пропаганды Советской власти, связи национальных комиссариатов, редакции, подготовки общих декретов, связи с заграницей, статистики <2>.
--------------------------------
<1> Е.И. Песикина. Народный комиссариат по делам национальностей и его деятельность в 1917 - 1918 гг. М., 1950, стр. 61.
<2> Народный комиссариат по делам национальностей. Отчет о деятельности (1 ноября 1917 - 20 июня 1918 гг.). М., 1918, стр. 63.
На местах национальные комиссариаты и отделы Н-та имели развернутую сеть местных национальных комиссариатов и отделов при губернских, уездных и городских Советах. 19 мая 1920 г. при Н-те на правах его отделов были созданы национальные представительства <1>. Они связывали автономные республики и области с центром. При Н-те был образован совещательный орган - Совет национальностей - из председателей национальных представительств. Он возглавлялся наркомом и коллегией при нем из 5 членов. Совет обсуждал особо важные для национальностей проекты и мероприятия Н-та. 16 декабря 1920 г. были учреждены уполномоченные при правительствах автономных и договорных республик и при исполкомах автономных областей <2>. При Н-те действовал ряд учебных, научных и культурно-просветительных учреждений (Университет трудящихся Востока, Институт востоковедения, Всероссийская научная ассоциация востоковедения и др.) <3>.
--------------------------------
<1> СУ, 1920, N 45, ст. 202.
<2> СУ, 1920, N 99, ст. 529.
<3> СУ, 1921, N 36, ст. 191; N 80, ст. 688; ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 404.
После образования автономий в РСФСР основной задачей Н-та стало экономическое, политическое и культурное возрождение отстающих народов России. Совет национальностей превратился в Большую коллегию, при которой действовали постоянный президиум и исполнительный орган в лице Малой коллегии. Аппарат Н-та состоял также из управления делами, секретариата, отделов: информации и печати, национальных меньшинств, а также национальных отделов.
Упразднен 9 апреля 1924 г. в связи с образованием союзного государства, а функции переданы ВЦИКу <1>.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> СУ, 1924, N 39, ст. 358.
Комитет содействия народностям северных окраин (Комитет Севера) при Президиуме ВЦИКа (1924 - 1935 гг., Москва).
Образован 20 июня 1924 г. <1>. По положению о К-те от 2 февраля 1925 г. его задачей было содействие развитию малых народностей Севера в хозяйственно-экономическом, административно-судебном и культурно-санитарном отношении <2>. К-т разрабатывал и проводил мероприятия по хозяйственно-экономическому подъему Севера, собирал сведения, изучал историю и быт его народностей, разрабатывал проекты и изменения действующих узаконений применительно к условиям Севера и особенностям его населения, основы административного и судебного устройства.
Для подъема народного хозяйства и культурного уровня народностей Севера К-т организовывал там так называемые культурные базы. Каждая имела в своем составе школу-интернат, медицинский и ветеринарный пункты, агро- и зоопункты, передвижные библиотеки и т.п. К-т был подотчетен Президиуму ВЦИКа и мог входить в него с докладами и предложениями.
Рабочий аппарат К-та состоял из управления делами и содержался по смете ВЦИКа. К-т работал пленарно, а между заседаниями пленума высшим органом являлось бюро, образованное 26 августа 1924 г. <3>. К-т создавал специальные комиссии: административно-правовую, финансово-налоговую, путей сообщения, промыслово-кооперативную, научно-исследовательскую <4>. Его местными органами являлись одноименный комитет при ЦИКе Якутской АССР и комитеты при краевых и областных исполкомах северных районов (Енисейский, Иркутский, Камчатский, Томский, ДВК и т.д.).
Ликвидирован с местными органами 10 августа 1935 г. <5>; функции по хозяйственному и культурному обслуживанию районов Крайнего Севера переданы Главному управлению Северного морского пути при СНК СССР, наблюдение за осуществлением национальной политики в отношении народностей Севера возложено на отдел национальностей при Президиуме ВЦИКа, а функции местных органов переданы специальным отделам нацменьшинств краевых и областных исполкомов. Издававшийся К-том журнал "Советский Север" был объединен с журналом "Советская Арктика" Главсевморпути.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> СУ, 1924, N 57, ст. 556.
<2> СУ, 1925, N 12, ст. 79.
<3> ЦГАОР СССР, ф. 3977, оп. 2, д. 2, л. 3.
<4> ЦГАОР СССР, ф. 3977, оп. 1, д. 23, лл. 78 - 84; д. 14, лл. 1, 8; д. 18, л. 30.
<5> СУ, 1936, N 6, ст. 27.
ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ
Народный комиссариат рабоче-крестьянской инспекции РСФСР (1918 - 1934 гг., Москва).
5 декабря 1917 г. была образована Коллегия государственного контроля <1> и определены права комиссара по государственному контролю в СНК <2>, 23 января 1918 г. - задачи Коллегии, которая стала называться Центральной контрольной коллегией <3>. Она руководила всеми контрольными органами в стране, разрабатывала и сводила отчеты местных контрольных коллегий. Этим было положено начало существованию специальных органов контроля. 2 мая 1918 г. был образован Наркомат государственного контроля РСФСР <4>, в состав которого целиком вошла Коллегия. Кроме того, были созданы центральный контроль и канцелярия, к концу 1918 г. - отделы: технико-промышленный, сообщения, снабжения, культурно-просветительный, финансово-экономический, административный, три железнодорожных, кредитный, сметный, военный, морской.
--------------------------------
<1> СУ, 1917, N 6, ст. 91.
<2> СУ, 1917, N 6, ст. 92.
<3> СУ, 1918, N 18, ст. 264.
<4> Пять лет власти Советов. Сб. статей. М., 1922, стр. 546.
В апреле 1919 г. на Н-т был возложен непосредственный фактический контроль и контроль за выполнением декретов и постановлений правительства <1>. Н-ту предоставлялось право проверять работу всех наркоматов и их отделов, проводить летучие ревизии. 4 мая 1919 г. в составе Н-та было образовано Центральное бюро жалоб и заявлений <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1919, N 12, ст. 122.
<2> СУ, 1919, N 23, ст. 271.
8 февраля 1920 г. Н-т был преобразован в Н-т рабоче-крестьянской инспекции <1>. Эта реорганизация предусматривала дальнейшее "орабочивание" и "окрестьянивание" государственного контроля. За Н-том сохранились все его прежние обязанности, но структура и методы работы существенно изменились. Он являлся органом живой связи государства с трудовыми массами, единым органом социалистического общенародного контроля. Рабочий аппарат Н-та состоял из распорядительных органов (управления делами и оргинструкторское) и органов инспекционно-ревизионного характера (центральные инспекции общего и специального назначения). Общий штат - 1548 чел. <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1920, N 16, ст. 94.
<2> СУ, 1922, N 53, ст. 675.
В связи с образованием СССР 6 сентября 1923 г. был создан союзно-республиканский Наркомат РКИ СССР <1>. Его образование совпало с реорганизацией органов РКИ, закрепленной в решении XII съезда партии "О задачах РКИ и ЦКК". Реорганизация включала следующие основные моменты: слияние РКИ с ЦКК партии, сокращение аппарата РКИ до минимума, пересмотр методов ее работы. Н-т РКИ РСФСР, являясь республиканским наркоматом, подчинялся союзному наркомату и правительству РСФСР. В первое время рабочий аппарат союзного и республиканского наркоматов был единым. К январю 1924 г. было завершено разграничение их рабочих аппаратов и функций. В ведение Н-та РКИ РСФСР были целиком переданы административная, культурно-просветительная и сельскохозяйственная инспекции, созданы инспекции социального обеспечения, земледелия, юстиции и здравоохранения.
--------------------------------
<1> СУ, 1923, N 99, ст. 983.
Основные задачи Н-та заключались в изучении работы государственного аппарата и разработке мероприятий по его усовершенствованию, в обследовании отдельных отраслей хозяйства и государственного управления, в борьбе с бюрократизмом и волокитой в советских учреждениях. Н-т разрабатывал практические мероприятия по подготовке рабочих и крестьян на руководящие должности, наблюдал за выполнением государственными органами постановлений высших законодательных органов.
Компетенция Н-та распространялась на деятельность всех учреждений и ведомств РСФСР. Он имел право производить инспекционно-ревизионные обследования всех центральных и местных государственных и кооперативных учреждений и предприятий РСФСР, акционерных обществ и концессий, давать указания всем государственным учреждениям, предприятиям и организациям об устранении недостатков, изменении структуры, отстранении должностных лиц и наложении дисциплинарных взысканий, возбуждать административные и судебные преследования должностных лиц за отдельные проступки и преступления, приостанавливать незаконные распоряжения и действия ревизуемых учреждений и должностных лиц (кроме центральных и местных высших органов власти и управления, суда и прокуратуры), созывать съезды, конференции и совещания по рассмотрению вопросов научной организации труда.
11 августа 1927 г. было утверждено новое положение о Н-те, несколько расширившее его права <1>. Постановления Н-та считались окончательными и обязательными для исполнения всеми государственными учреждениями и предприятиями по вопросам сокращения штатов, структурных частей органов, наложения дисциплинарных взысканий, отстранения и увольнения должностных лиц. Свои предложения Н-т проводил через СНК РСФСР лишь в случаях, связанных с изменением действующих законов.
--------------------------------
<1> СУ, 1927, N 86, ст. 571.
К 1927 г. определилась следующая структура Н-та: коллегия, секретариат (с общей канцелярией), плановое и консультационное бюро при коллегии, отделы: организационно-инструкторский, улучшения отчетности, финансово-хозяйственный, центральное бюро жалоб, инспекции: промышленности и труда, торговли, сельского хозяйства, финансовая, советского строительства, социально-культурная, внеплановых заданий. 26 ноября 1927 г. в составе Н-та было организовано бюро государственных бухгалтеров-экспертов <1>. Местными органами Н-та являлись одноименные наркоматы в автономных республиках, отделы РКИ при краевых, областных и губернских исполкомах Советов, а с 1929 г. - секции РКИ при районных и волостных исполкомах и сельсоветах.
Ликвидирован с местными органами 20 февраля 1934 г., а аппарат передан вновь образованному общесоюзному органу - Комиссии советского контроля при СНК СССР <2>.
ЦГАОР СССР*.
--------------------------------
<1> СУ, 1927, N 118, ст. 803.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 64, л. 68.
Министерство государственного контроля РСФСР (1941 - 1957 гг., Москва).
25 января 1941 г. был образован Наркомат государственного контроля РСФСР для контроля за учетом и расходованием государственных денежных средств и материальных ценностей <1>. Н-т, являясь союзно-республиканским органом, подчинялся одноименному союзному наркомату и правительству РСФСР. Н-т проверял выполнение постановлений и распоряжений правительства, проводил государственные ревизии, представлял правительству заключения по выполнению государственного бюджета. Н-т должен был осуществлять повседневный предварительный и последующий финансовый контроль: предварительный - проверка смет, нарядов, заявок и денежных документов; последующий - ревизии и проверка учета государственных средств и материальных ценностей. Н-т имел право запрещать производство расходов полностью или частично, давать ревизуемым учреждениям указания по вопросам своей компетенции, налагать на виновных в невыполнении распоряжений правительства взыскания, вплоть до отстранения от должности, и дисциплинарные взыскания, привлекать к судебной ответственности.
Аппарат Н-та состоял из главных и старших контролеров. Главные контролеры утверждались персонально СНК РСФСР, старшие контролеры и старшие ревизоры - одноименным союзным наркоматом. Рабочий аппарат Н-та состоял из отделов: организационно-инструкторского, юридического, кадров, бюро жалоб и заявлений, секретариата, управления делами, библиотеки и архива.
Положение о Мин-ве государственного контроля РСФСР, утвержденное 20 июля 1946 г. <1>, и последующие дополнения к нему <2> предоставляли Мин-ву необычайно широкие полномочия, постепенно усиливая его карательные функции. 17 сентября 1955 г. была утверждена новая структура и штаты аппарата Мин-ва. Он состоял из 19 главных контролеров по определенным отраслям деятельности. Каждый имел свой аппарат из 10 - 24 чел. - старших контролеров и контролеров. Были образованы бухгалтерия и хозяйственный отдел. Местных органов Мин-во не создавало.
Ликвидировано 14 октября 1957 г., а функции перешли ко вновь созданной Комиссии советского контроля Совета