"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

Постоянным рабочим органом являлось управление делами. Оно подготавливало вопросы к заседаниям СНК и его постоянных комиссий, ведало приемом делегаций и посетителей. Общий штат сотрудников управления делами в 1921 г. состоял из 135 чел. <1>, а в 1922 г. - из 163 чел. <2>. В управление делами входили секретариаты Большого и Малого СНК, канцелярия, финансово-хозяйственный отдел, приемная, отдел связи <2>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 2, лл. 19 - 20.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 3, л. 55.
С образованием в декабре 1922 г. СССР и созданием общесоюзного правительства Совнарком РСФСР становится исполнительным и распорядительным органом государственной власти Российской Федерации, организация, состав, компетенция и порядок деятельности которого были определены Конституцией СССР 1924 г. и Конституцией РСФСР 1925 г. Так как ряд вопросов был отнесен к компетенции союзных органов и в связи с этим были преобразованы наркоматы и ведомства, состав СНК РСФСР изменился. Он состоял из 11 наркомов - внутренней торговли, труда, финансов, РКИ, внутренних дел, юстиции, просвещения, здравоохранения, земледелия, соцобеспечения и ВСНХ <1>. Кроме того, в него входили с правом решающего или совещательного голоса уполномоченные отдельных общесоюзных наркоматов при правительстве РСФСР, компетенция которых определялась в каждом конкретном случае специальным актом. В свою очередь СНК РСФСР выделял своего постоянного представителя при СНК СССР <2>. 22 февраля 1924 г. СНК СССР и РСФСР заключили соглашение о создании единого для правительств СССР и РСФСР управления делами <3>, часть подразделений которого обслуживала только правительство РСФСР: консультативный персонал, 6 секретариатов РСФСР (управления делами, заместителя председателя СНК РСФСР, Председателя СНК РСФСР, ЭКОСО РСФСР, Малого СНК РСФСР, представительств), общая регистрация и архив, финансовый и хозяйственный отделы, отдел связи, оргбюро. Другие подразделения были общими: приемная СНК СССР и РСФСР, канцелярия, управление делами СНК СССР, СТО и СНК РСФСР, административно-хозяйственный отдел <4>. Постепенно аппарат управления делами СНК РСФСР обособляется, и к 1928 г. он состоит из редакционно-юридического бюро, 7 секретариатов (СНК РСФСР, Малого СНК, ЭКОСО РСФСР, трех заместителей председателя СНК, представительств), административного отдела, комендатуры (всего 119 чел.) <5>. В 1928 - 1929 гг. происходит коренная перестройка аппарата СНК РСФСР, который теперь строится по отраслевому принципу <6>. В управлении делами создаются следующие подразделения: 5 секретариатов (Председателя СНК, трех заместителей и управления делами), оперативная часть из 6 номерных групп (1-я - промышленности, 2-я - сельского хозяйства, 3-я - торговли, 4-я - финансов и местного хозяйства, 5-я - социально-культурная, 6-я - административно-правовая), протокольная часть, бюро информации, представительство, административно-финансово-хозяйственный отдел. Однако такая структура просуществовала недолго, и аппарат управления делами вновь строится по функциональному признаку. Постепенно функции и компетенция управления делами расширяются, и 28 августа 1930 г. СНК РСФСР принимает положение о нем <7>. Управление делами теперь не только подготавливает вопросы к заседаниям СНК и ЭКОСО РСФСР, но и составляет отчеты о деятельности правительства, протоколы, редактирует законы; управляющий скрепляет своей подписью все постановления СНК и ЭКОСО РСФСР, он же является заместителем постоянного представителя РСФСР при СНК СССР.
--------------------------------
<1> СУ, 1925, N 32, ст. 228.
<2> СУ, 1924, N 70, ст. 691.
<3> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 5, л. 8.
<4> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 6, лл. 94 - 105; д. 5, л. 8.
<5> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 8, л. 47.
<6> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 25, д. 10, лл. 25, 61.
<7> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 14, д. 34, лл. 27 - 31.
Чрезвычайным XVII Всероссийским съездом Советов 21 января 1937 г. была утверждена новая Конституция РСФСР, согласно которой СНК РСФСР ответствен перед Верховным Советом РСФСР и подотчетен ему, а в период между сессиями - Президиуму Верховного Совета РСФСР. 5 октября 1937 г. СНК РСФСР начал работу в новом составе: в него вошли 13 наркомов РСФСР (пищевой, легкой, лесной промышленности, земледелия, зерновых и животноводческих совхозов, финансов, внутренней торговли, юстиции, здравоохранения, просвещения, местной промышленности, коммунального хозяйства, социального обеспечения), председатель Госплана РСФСР, начальник Управления по делам искусств при СНК РСФСР и уполномоченные некоторых общесоюзных наркоматов при правительстве РСФСР.
В годы Великой Отечественной войны правительство РСФСР проводит большую работу по руководству народным хозяйством, чтобы перестроить производство на нужды обороны страны. Перестраивается и рабочий аппарат, который был значительно сокращен <1>. (В 1941 г. он находился в эвакуации в Саратове <2>.) Создаются новые структурные подразделения: военный отдел, группа по восстановлению боевых и колесных машин Западного фронта, отдел по хозяйственному устройству эвакуированного населения, группа средств противохимической защиты и т.п. <3>. Всего в 1943 г. в управлении делами было создано 44 отраслевых и функциональных отделов и групп <4>.
--------------------------------
<1> Центральный государственный архив РСФСР (в дальнейшем сокращенно - ЦГА РСФСР), ф. 259, оп. 1, д. 27, л. 204.
<2> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 43, л. 14.
<3> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 59, л. 214; д. 43, л. 29; д. 29, л. 120.
<4> ЦГА РСФСР, ф. 259, оп. 1, д. 60, лл. 66 - 79.
Указом Президиума Верховного Совета РСФСР от 23 марта 1946 г. Совет Народных Комиссаров РСФСР переименован в Совет Министров РСФСР <1>.
--------------------------------
<1> ЦГА РСФСР, ф. 44, оп. 1, д. 2, л. 39.
Начиная с 1953 г. в развитие решений XX и XXI съездов КПСС принимается ряд законодательных актов, расширяющих права союзных республик в руководстве хозяйством. Министерствам РСФСР передается несколько тысяч предприятий союзного ведения. Роль Совета Министров РСФСР в руководстве хозяйством и культурой республики возрастает, увеличивается и объем работы. Для более оперативного решения всех вопросов рабочий аппарат Совета Министров РСФСР перестраивается. 30 сентября 1953 г. утверждается структура аппарата. Он состоит из 17 производственно-отраслевых отделов (советских органов, местной и кооперативной промышленности, легкой и пищевой промышленности, строительных материалов и леса, сельского хозяйства и заготовок, коммунального хозяйства, просвещения, культуры, здравоохранения, социального обеспечения и персональных пенсий, жилищно-гражданского строительства; по проектам, сметам, планировке и застройке городов; планов и статистики, финансов; штатов, труда и заработной платы, правового, кадров) и 4 групп (дорожного и транспортного хозяйства, торговли, по организованному набору рабочих, контрольная). В 1955 г. количество структурных частей несколько сокращается. Образованное еще 19 апреля 1941 г. и наделенное всеми правами СНК РСФСР Бюро СНК РСФСР 7 сентября 1955 г. преобразуется в Президиум Совета Министров РСФСР.
ЦГАОР СССР, ЦГА РСФСР, архив Совета Министров РСФСР.
При Совете Министров (СНК) РСФСР в разное время существовали самостоятельно-обособленные, постоянные и временные, междуведомственные, совещательные и полновластные органы, наиболее важными из которых были следующие:
Малый Совнарком. Образован 9 января 1918 г. <1> как постоянная комиссия СНК РСФСР для решения второстепенных вопросов. В нее входили 4 члена СНК РСФСР. Вначале комиссия рассматривала главным образом финансовые и экономические вопросы, а также занималась подготовкой вопросов для окончательного решения их на заседаниях СНК. 9 сентября 1918 г. при комиссии был создан особый секретариат из 4 сотрудников <2>.
Для устранения параллелизма в работе СНК, СТО и Малого СНК Совнаркомом был принят 24 января 1922 г. "Наказ о разграничении деятельности СНК, СТО и Малого СНК" <3>. Наказ определил круг вопросов, подлежащих рассмотрению каждым из них. Постепенно Малый СНК превращается в комиссию предварительного рассмотрения вопросов, подлежащих разрешению на заседаниях Совнаркома, и для наблюдения за исполнением наркоматами постановлений СНК.
Упразднен 4 апреля 1931 г. <4>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 3, л. 1.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 2, д. 997, л. 1.
<3> СУ, 1922, N 12, ст. 117.
<4> СУ, 1931, N 17, ст. 187.
Комиссия по разгрузке г. Москвы. Образована 27 января 1921 г. <1> для размещения центральных учреждений и ведомств в Москве и перевода их в другие города в зависимости от характера работы. В Комиссию входили представители наркоматов внутренних дел, РКИ, земледелия, Московского Совета депутатов трудящихся. Постановления Комиссии являлись окончательными и обжалованию не подлежали. Позднее состав ее пополнялся представителями других ведомств (ВЦСПС, ОГПУ и др.). Рабочий аппарат Комиссии состоял из 8 чел. Ликвидирована в 1936 г.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, л. 32.
Особый временный комитет науки. Образован 20 июня 1922 г. для оказания научной и материальной помощи научным учреждениям <1>. В К-т входили представители наркоматов просвещения, финансов, внешней торговли, путей сообщения, ВСНХ. Председателем К-та являлся заместитель председателя СНК. К-т пользовался рабочим аппаратом Наркомпроса РСФСР. Ликвидирован 18 июля 1924 г. <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1922, N 42, ст. 493.
<2> СУ, 1924, N 77, ст. 776.
Концессионная комиссия. 8 марта 1923 г. был образован Главный концессионный комитет при СНК РСФСР на базе упраздненного Главного комитета по делам о концессиях и акционерных обществах при СТО <1>. К-т состоял из председателя и 4 членов, назначаемых СНК. Он ведал вопросами допуска иностранного капитала в промышленность, торговлю или другую отрасль народного хозяйства на территории РСФСР и союзных республик, руководил переговорами о заключении концессионных договоров, рассматривал при участии представителей заинтересованных ведомств все проекты концессионных договоров и проекты уставов акционерных обществ, давал инструкции и распоряжения по концессионным делам, обязательные для исполнения наркоматами и их органами. Для непосредственных переговоров за границей с иностранными соискателями концессий и предварительной разработки проектов К-ту предоставлялось право учреждать при торговых представительствах РСФСР за границей непосредственно ему подведомственные концессионные комиссии. Решения К-та о допуске иностранных фирм к торговым операциям в РСФСР являлись окончательными и представлению на утверждение в СНК РСФСР не подлежали, если они были приняты по соглашению К-та с Комиссией по внутренней торговле при СТО и Наркомвнешторгом.
4 июля 1924 г. в связи с созданием одноименного комитета при СНК СССР К-т при СНК РСФСР был преобразован в Концессионную комиссию <2>. Она состояла из председателя, назначаемого по представлению Главного концессионного комитета при СНК СССР, и 4 членов, назначаемых СНК РСФСР.
Ликвидирована 8 января 1931 г. <3>.
--------------------------------
<1> СУ, 1923, N 20, ст. 246.
<2> СУ, 1924, N 73, ст. 711.
<3> СУ, 1931, N 4, ст. 42.
Комитет по сооружению Волго-Донской водной магистрали. Образован 19 ноября 1926 г. для наблюдения за общим ходом работ по изысканиям и проектированию сооружений Волго-Донской водной магистрали <1>. Ликвидирован после завершения первой стадии работ - создания проекта магистрали - 10 января 1930 г. <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1926, N 90, ст. 659.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 8, д. 2, л. 124.
Комитет содействия Семиреченской железной дороге. Образован 7 января 1927 г. <1>. К-т разрабатывал проблемы и подготавливал постановления СНК РСФСР о переводе части кочевого населения в полосе, прилегающей к железной дороге, на оседлое и полуоседлое положение, о создании условий для развития скотоводческого хозяйства.
Ликвидирован 20 января 1931 г. в связи с окончанием постройки Туркестано-Сибирской (Семиреченской) железной дороги и сдачей ее с 1 января 1931 г. в эксплуатацию <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1927, N 9, ст. 67.
<2> СУ, 1931, N 5, ст. 48.
Комитет по колонизации Карело-Мурманского края. Образован 3 мая 1928 г. при ЭКОСО РСФСР <1> для освоения и экономического развития края, обследования и использования в народном хозяйстве лесных массивов, месторождений и других природных богатств края <2>. Находился в Ленинграде. Членами К-та являлись представители наркоматов финансов, земледелия, ВСНХ РСФСР, Наркомата путей сообщения СССР, ЦИКа Карельской АССР, Мурманского и Ленинградского облисполкомов. 6 июня 1929 г. К-т был непосредственно подчинен СНК РСФСР <3>.
Ликвидирован 16 ноября 1930 г. <4>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 6, д. 64, л. 18.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 71, лл. 18 - 24; оп. 6, д. 36, лл. 51 - 52.
<3> ЦГАОР СССР, ф. 5282, оп. 7, д. 71, лл. 18 - 24.
<4> СУ, 1930, N 61, ст. 752.
Комиссия по разрешению жалоб по передаче промкооперации промышленных предприятий. Образована 20 августа 1928 г. <1>, ликвидирована после окончания работы 5 июня 1933 г. <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1928, N 115, ст. 117.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 24, д. 46, л. 254.
Правительственная комиссия по переводу предприятий и учреждений на непрерывное производство. Образована 25 сентября 1929 г. <1>. Комиссия разрабатывала проекты законов о переходе на непрерывную производственную неделю и вносила их на утверждение в правительство, утверждала планы перевода предприятий республиканского и местного значения, кооперативных предприятий, центральных и местных учреждений на непрерывную рабочую неделю <2>. Учреждения со штатом менее 20 сотрудников могли быть переведены на прерывную неделю (четыре дня работы, пятый - день отдыха) с разрешения органов труда и соответствующих профорганизаций <3>. Специального рабочего аппарата Комиссия не создавала и пользовалась аппаратом Госплана РСФСР.
Ликвидирована 2 октября 1930 г., а функции переданы Наркомату труда РСФСР <4>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 130, оп. 13,