"высшие органы государственной власти и органы центрального управления рсфср (1917 - 1967 гг.). справочник (по материалам государственных архивов)" (подготовлен цга рсфср)

Дата ¦Количество¦
¦ ¦ ¦делегатов ¦
+-----------------------------+-----------------------+----------+
¦II <1> ¦7 - 8 ноября 1917 г. ¦ 649 ¦
¦III ¦10 - 18 января 1918 г. ¦ 1046 ¦
¦IV ¦1 - 3 марта 1918 г. ¦ 1204 ¦
¦V ¦4 - 10 июля 1918 г. ¦ 1132 ¦
¦VI ¦6 - 9 ноября 1918 г. ¦ 1296 ¦
¦VII ¦5 - 9 декабря 1919 г. ¦ 1366 ¦
¦VIII ¦22 - 29 декабря 1920 г.¦ 2490 ¦
¦IX ¦23 - 28 декабря 1921 г.¦ 1991 ¦
¦X ¦23 - 27 декабря 1922 г.¦ 2214 ¦
¦XI ¦19 - 29 января 1924 г. ¦ 1637 ¦
¦XII ¦7 - 16 мая 1925 г. ¦ 1091 ¦
¦XIII ¦10 - 16 апреля 1927 г. ¦ 1603 ¦
¦XIV ¦10 - 18 мая 1929 г. ¦ 1765 ¦
¦XV ¦26 февраля - 5 марта ¦ 1572 ¦
¦ ¦1931 г. ¦ 1572 ¦
¦XVI ¦15 - 23 января 1935 г. ¦ 1748 ¦
¦XVII Чрезвычайный ¦15 - 21 января 1937 г. ¦ 1208 ¦
¦Всероссийский съезд Советов ¦ ¦ ¦
L-----------------------------+-----------------------+-----------
--------------------------------
<1> I Всероссийский съезд Советов проходил 3 - 24 июня (16 июня - 7 июля) 1917 г.
ЦГАОР СССР, в фонде ВЦИКа.
Всероссийский Центральный Исполнительный Комитет (ВЦИК) (1917 - 1938 гг., Петроград, Москва).
Избран на II Всероссийском съезде Советов 25 октября (7 ноября) 1917 г.
ВЦИК руководил всей политикой и народным хозяйством, устанавливал границы автономных республик, утверждал их конституции, разрешал споры между республиками, ведал административным разделением территории РСФСР. В ведении ВЦИКа находилось планирование всего народного хозяйства, утверждение бюджета РСФСР, установление общегосударственных и местных налогов и сборов, заключение внешних и внутренних займов, контроль над доходами, утверждение кодексов законов. В качестве законодательного органа ВЦИК рассматривал и утверждал проекты декретов и законодательных предположений, вносимых ведомствами, и издавал свои декреты и распоряжения. Право законодательной инициативы за ВЦИКом закрепила Конституция РСФСР 1918 г. Распорядительная функция ВЦИКа заключалась в том, что он образовывал правительство РСФСР и наркоматы, давал общее направление деятельности правительства, наблюдал за проведением в жизнь основных конституционных начал, контролировал работу наркоматов и ведомств, местных Советов. ВЦИК - представительный орган трудящихся - избирался на Всероссийском съезде Советов. Члены ВЦИКа были обязаны не только участвовать в заседаниях, но и работать в определенном советском учреждении. Они пользовались правом законодательной инициативы, свободного входа в советские учреждения, неприкосновенности.
Первоначально ВЦИК заседал почти непрерывно, с осени 1918 г. он перешел на сессионный порядок работы. Постановлением VII Всероссийского съезда Советов "О советском строительстве" ВЦИК созывался Президиумом один раз в два месяца <1>, а по решению IX съезда Советов - не менее трех раз в год <2>.
--------------------------------
<1> СУ, 1919, N 64, ст. 578.
<2> СУ, 1922, N 4, ст. 44.
С образованием СССР и принятием на XII Всероссийском съезде Советов (май 1925 г.) новой Конституции РСФСР ведению ВЦИКа подлежали все вопросы общегосударственного значения, в том числе установление и изменение основных начал Конституции РСФСР и утверждение конституций автономных республик, входящих в состав РСФСР.
Для текущей практической и организационной работы ВЦИКа и подготовки материалов к его заседаниям создавались рабочие органы ВЦИКа - отделы, секретариаты и управления. Руководил ими и контролировал их деятельность Президиум ВЦИКа.
Президиум ВЦИКа был образован на заседании ВЦИКа 2 ноября 1917 г. как постоянно действующий оперативный орган власти <1>. С переходом ВЦИКа на сессионный порядок работы Президиум практически стал органом верховной власти в республике в период между сессиями ВЦИКа. Конституционное положение о Президиуме ВЦИКа было закреплено 9 декабря 1919 г. декретом VII съезда Советов "О советском строительстве", согласно которому Президиум руководил заседаниями ВЦИКа, подготавливал материалы к ним, вносил проекты декретов на рассмотрение пленума (сессии) ВЦИКа, наблюдал за выполнением постановлений ВЦИКа <2>. 29 декабря 1920 г. декретом VIII съезда Советов "О советском строительстве" Президиуму ВЦИКа было предоставлено дополнительное право отменять постановления СНК РСФСР, издавать постановления от имени ВЦИКа и решать вопросы административно-хозяйственного деления.
--------------------------------
<1> Центральный государственный архив Октябрьской революции, высших органов государственной власти и органов государственного управления СССР (в дальнейшем сокращенно - ЦГАОР СССР), ф. 1235, оп. 32, д. 1, л. 1.
<2> СУ, 1919, N 64, ст. 578.
С ноября 1917 г. по 23 января 1918 г. заседания Президиума ВЦИКа происходили 4 раза в неделю <1>, затем до 21 февраля 1918 г. - 3 раза в неделю <2>, затем до 25 марта 1918 г. - ежедневно <3>, в дальнейшем - в зависимости от обстановки, 2 - 3 раза в неделю.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 32, д. 8, л. 12.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 33, д. 1, л. 2.
<3> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 33, д. 4, л. 4.
В связи с большим количеством вопросов, поступавших на рассмотрение Президиума, с 2 января 1922 г. до 23 мая 1923 г. и с 14 ноября 1923 г. до 20 февраля 1924 г. действовал Малый Президиум ВЦИКа <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 39, д. 85, л. 1; оп. 40, д. 69, лл. 127, 190; оп. 41, д. 4, л. 23.
По Конституции РСФСР 1925 г. Президиум ВЦИКа являлся высшим законодательным, распорядительным и контролирующим органом власти РСФСР в период между сессиями ВЦИКа. Он избирался ВЦИКом очередного созыва.
Рабочим аппаратом ВЦИКа и его Президиума были отделы: военный (1917 - 1918 гг.), финансовый (1917 - 1938 гг.), хозяйственно-продовольственный (1917 - 1938 гг.), автомобильный (1917 - 1922 гг.), крестьянский (1918 - 1922 гг.), кассационный (1918 - 1922 гг.), казачий (1918 - 1921 гг.), советской пропаганды (1918 г.), национальностей (1919 - 1937 гг.), связи (1919 - 1922 гг.), врачебно-санитарный (1917 г.), справочный стол (1917 - 1918 гг.), управление Кремлем и домами ВЦИКа (1919 - 1921 гг.). Сначала большинство отделов не имело четких и законодательно оформленных положений о своей работе. Постановлением Президиума ВЦИКа 13 июня 1921 г. его аппарат был реорганизован <1>. Он состоял из управления делами ВЦИКа (секретариаты Президиума ВЦИКа и Председателя ВЦИКа, общий, финансово-учетный и хозяйственный отделы, архив), организационного отдела (подотделы: связи с местами, организационный, статистический, редакционный), отдела частных заявлений, транспортного отдела, комендатуры Кремля, клуба, библиотеки и автобоевого отряда. В дальнейшем эта структура неоднократно менялась и к 1937 г. приняла следующий вид: секретариат Президиума ВЦИКа, приемная Председателя ВЦИКа, финансовый отдел, сектор кадров, хозяйственный отдел и инструкторско-информационная группа <2>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 38, д. 93, лл. 221 - 222.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 171 - 174.
В связи с принятием новой Конституции в 1937 г. ВЦИК, Президиум ВЦИКа и аппарат Президиума ВЦИКа были ликвидированы 3 декабря 1938 г. <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 5676, оп. 9, д. 2, лл. 2 - 4.
---------------T------------------T------------------------------¬
¦ Созывы ВЦИКа ¦ Сессии ¦ Дата ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦7-й ¦1-я ¦2 - 7 февраля 1920 г. ¦
¦ ¦1-я чрезвычайная ¦7 мая 1920 г. ¦
¦ ¦2-я ¦16 - 19 июня 1920 г. ¦
¦ ¦3-я ¦23 - 29 сентября 1920 г. ¦
¦ ¦2-я чрезвычайная ¦23 октября 1920 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦8-й ¦1-я ¦31 декабря 1920 г. ¦
¦ ¦2-я ¦19 - 20 марта 1921 г. ¦
¦ ¦3-я ¦30 - 31 мая 1921 г. ¦
¦ ¦4-я ¦5 - 7 октября 1921 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦9-й ¦1-я ¦29 декабря 1921 г. ¦
¦ ¦1-я чрезвычайная ¦27 января 1922 г. ¦
¦ ¦3-я ¦14 - 28 мая 1922 г. ¦
¦ ¦4-я ¦25 - 31 октября 1922 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦10-й ¦1-я ¦28 декабря 1922 г. ¦
¦ ¦2-я ¦29 июня - 10 июля 1923 г. ¦
¦ ¦3-я ¦29 октября - 2 ноября 1923 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦11-й ¦1-я ¦2 февраля 1924 г. ¦
¦ ¦2-я ¦7 - 16 октября 1924 г. ¦
¦ ¦3-я ¦5 - 6 мая 1925 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦12-й ¦1-я ¦11 мая 1925 г. ¦
¦ ¦2-я ¦13 - 24 октября 1925 г. ¦
¦ ¦3-я ¦5 - 19 ноября 1926 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦13-й ¦1-я ¦17 апреля 1927 г. ¦
¦ ¦2-я ¦30 марта - 6 апреля 1928 г. ¦
¦ ¦3-я ¦21 - 30 ноября 1928 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦14-й ¦1-я ¦18 мая 1929 г. ¦
¦ ¦2-я ¦20 - 26 ноября 1929 г. ¦
¦ ¦3-я ¦24 декабря 1930 г. - 1 января ¦
¦ ¦ ¦1931 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦15-й ¦1-я ¦6 марта 1931 г. ¦
¦ ¦2-я ¦16 - 21 декабря 1931 г. ¦
¦ ¦3-я ¦13 - 20 января 1933 г. ¦
¦ ¦4-я ¦19 - 26 декабря 1933 г. ¦
+--------------+------------------+------------------------------+
¦16-й ¦1-я ¦23 января 1935 г. ¦
¦ ¦2-я ¦1 - 9 февраля 1936 г. ¦
¦ ¦3-я ¦23 января 1937 г. ¦
¦ ¦4-я ¦15 - 16 февраля 1938 г. ¦
L--------------+------------------+-------------------------------
ЦГАОР СССР.
В разное время при ВЦИКе и Президиуме ВЦИКа были созданы временные и постоянные органы:
Комиссия по проверке советских служащих. Образована 21 декабря 1917 г. для проверки личного состава работников аппарата ВЦИКа и наркоматов <1>. Закончила работу в 1918 г. и была ликвидирована.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 32, д. 10, л. 14.
Комиссия по выработке Конституции. Образована 3 апреля 1918 г. <1>. Закончила работу 18 июля 1918 г. <2>.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 34, д. 4, лл. 1 - 2.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 35, д. 24, л. 1.
Центральное агентство ВЦИКа по снабжению и распространению произведений печати. Образовано 23 ноября 1918 г. <1>. В состав Агентства вошли Контрагентство ВЦИКа и отдел распространения издательств ВЦИКа. Постановлением Президиума ВЦИКа 10 сентября 1919 г. передано в ведение Государственного издательства <2>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, лл. 10 - 11.
<2> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, л. 244.
Комиссия по ликвидации эвакуированных Советов. Образована в 1918 г. для учета и приема имущества советских учреждений, эвакуированных из оккупированных районов. Ликвидирована 7 мая 1919 г. <1>.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 36, д. 65, л. 151.
Ликвидационная комиссия ВЦИКа по делам Бакинского совнаркома. Образована 21 сентября 1918 г. <1>. Комиссия собирала сведения о бакинских советских организациях и бакинских работниках, расстрелянных английскими интервентами, а также сведения о денежной отчетности, имуществе и товарах, эвакуированных из Баку и захваченных интервентами. Ликвидирована в 1919 г.
ЦГАОР СССР.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 6988, оп. 1, д. 1, лл. 2 - 6.
Административная комиссия при Президиуме ВЦИКа. 21 сентября 1918 г. при Президиуме ВЦИКа была создана Административная комиссия по установлению областных единиц советской республики из представителей ВЦИКа, НКВД, НКФ, НКтруда, ВСНХ, НКЗ и Госконтроля <1>.
--------------------------------
<1> ЦГАОР СССР, ф. 1235, оп. 35, д. 24, л. 76.
Для разработки вопроса о новом административно-хозяйственном делении РСФСР согласно решению VII Всероссийского съезда Советов была образована новая Административная комиссия, первое заседание которой состоялось 17 января 1920 г. <1>. Постановлением Президиума ВЦИКа 23 марта 1922 г. было утверждено положение о Комиссии <2>. Она состояла из трех членов ВЦИКа, назначаемых персонально Президиумом ВЦИКа, и представителей наркоматов и ведомств. 11 августа 1927 г. ее состав был увеличен до 7 членов <3>. Комиссия пользовалась аппаратом НКВД РСФСР.
К 1933 г. Комиссия в основном закончила работу по административно-территориальному делению РСФСР. Ликвидирована 3 декабря