Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

целью принятия мер,  упреждающих  возникновение  кризисных  явлений  в
экономике и социальной сфере.
     5. Риск  потери  бюджетных  средств   вследствие   предоставления
неэффективной налоговой  льготы  по  причине  неполноты  сведений  при
формировании льготируемой категории налогоплательщиков, предоставления
недостоверной информации претендентами на получение  налоговых  льгот,
несоблюдения условий применения налоговой льготы.
     Минимизация вероятности возникновения данного риска  возможна  на
основе  активного  участия  заинтересованных  сторон   (исполнительные
органы  государственной  власти  Мурманской   области,   хозяйствующие
субъекты,   объединения   хозяйствующих   субъектов,    некоммерческие
организации и их объединения и другие) на стадии формирования льготной
категории налогоплательщиков, в том числе путем  проведения  публичных
слушаний при разработке законодательных актов.
     Минимизация  негативного  влияния  данного   риска   по   причине
несоблюдения  условий  применения  налоговой  льготы  возможна   путем
предусмотрения  необходимости  заключения  соглашений  с  получателями
льготы и установления требования уплаты налога в полном размере.
     6. Высокий  уровень  межтерриториальных   различий   в   развитии
инфраструктуры,   кадрового   потенциала,   качества   государственных
институтов может  снизить  общий  эффект  от  предпринимаемых  мер  по
стимулированию    раскрытия    потенциала    развития    муниципальных
образований, повышению качества государственного управления, повышению
эффективности  экономики  бюджетной   сферы.   Существующие   различия
обуславливают разный уровень финансовых возможностей органов  местного
самоуправления по  поддержке  реализации  мероприятий  государственной
программы.
     Минимизация  данного  риска  возможна   на   основе   обеспечения
активного  участия  органов  местного  самоуправления   в   реализации
настоящей   государственной   программы,   разработки   и   реализации
муниципальных   программ,    направленных    на    развитие    системы
стратегического управления.
     7. Инертность   органов   государственной   власти   и   местного
самоуправления, распространенность  формального  подхода  к  внедрению
управленческих новаций, сохраняющийся высокий уровень коррупции  могут
привести к  неполному  решению  задачи  государственной  программы  по
совершенствованию форм и методов регулирования социально-экономических
процессов в регионе, а  также  снизить  эффект  от  реализации  других
направлений государственной программы.  Минимизации  данного  риска  в
рамках государственной программы будет способствовать реализация задач
"Совершенствование    системы     государственного     стратегического
планирования  социально-экономического  развития   региона",   "Оценка
эффективности и результативности деятельности  исполнительных  органов
государственной  власти  Мурманской  области",  "Оценка  эффективности
деятельности  органов  местного  самоуправления"  и  "Методологическое
содействие исполнительным органам  государственной  власти  Мурманской
области  в   повышении   эффективности   управления   государственными
учреждениями  Мурманской  области"   подпрограммы   "Совершенствование
системы государственного стратегического управления".

      X. Методика оценки эффективности государственной программы

     Оценка   эффективности   реализации   государственной   программы
проводится на основе:
     1) оценки   степени   достижения   целей    и    решения    задач
государственной программы (подпрограмм) в  целом  путем  сопоставления
фактически достигнутых значений показателей государственной  программы
(подпрограмм) и их плановых значений по формуле:

           Е ДПi
     ДЦ = __________
              N
              
           /  Пф
           |  ____ * 100%, для показателей с ориентацией на рост,
           |   Пп
    ДП =  /   
          \   Пп
           | _____ * 100%, для показателей с ориентацией на снижение. 
           |   Пф
           \ 

     где:
     ДЦ - степень достижения  целей  (решения  задач)  государственной
программы (подпрограммы);
     ДПi - степень достижения i-го показателя;
     N - число показателей государственной программы и подпрограмм;
     Пф - фактическое  значение  показателя государственной программы,
достигнутое в отчетном году;
     Пп - плановое значение показателя государственной программы;
     2) динамики  показателей  по  сравнению  с  предыдущим  периодом,
рассчитываемой по формуле:

               Е Динi
     Дин    = __________,
        ср       N


           /  Пф
           |  ____ * 100%, для показателей с ориентацией на рост,
           |   Пб
    Дин =  /   
          \   Пб
           | _____ * 100%, для показателей с ориентацией на снижение. 
           |   Пф
           \ 
     где:
     Дин  - средняя   динамика   значений  показателей государственной
        ср   программы по сравнению с предыдущим годом;
     Динi - динамика   значения   i-го   показателя    государственной 
программы (подпрограмм) по сравнению с предыдущим годом;
     Пб -  базовое  значение   i-го показателя  (значение в предыдущем 
году);
     N - число показателей государственной программы и подпрограмм.
     В случае если значение показателя за предыдущий год  отсутствует,
его динамика не рассчитывается и не используется при  расчете  средней
динамики значений показателей государственной программы;
     3) степени  соответствия   запланированному   уровню   затрат   и
эффективности использования финансовых  ресурсов  путем  сопоставления
фактических  и   плановых   объемов   финансирования   государственной
программы в целом по формуле:

              Фф
     ИФР  = _______ * 100%,
              Фп


     где:
     ИФР - уровень использования финансовых ресурсов, направленных  на
реализацию государственной программы;
     Фф - объем  финансовых  ресурсов,   фактически   использованный в 
отчетном году при реализации мероприятий государственной программы;
     Фп -  плановый  объем  финансовых  ресурсов,  направленных     на  
реализацию государственной программы в отчетном году;
     4) степени реализации мероприятий  государственной  программы  на
основе сопоставления ожидаемых  и  фактически  полученных  результатов
реализации   мероприятий,   представленных    в    плане    реализации
государственной программы, по формуле:
                 i 
              Рез
                 ф
            Е ____ * 100%
                 i              
              Рез
                 п
     РМ = _________________,
                М

     где:
     РМ - степени реализации мероприятий государственной  программы  в
отчетном году;
        i
     Рез  - фактическое значение i-го   показателя    результативности
        ф   мероприятия государственной программы;

        i
     Рез   - запланированное значение i-го показателя результативности
        п     мероприятия государственной программы;

     М  -  общее  число   показателей   результативности   мероприятий
государственной программы;
     5) оценки  достижения  пороговых  значений  целевых   показателей
государственной  программы.  Пороговые  значения  целевых  показателей
государственной программы не могут быть изменены в течение всего срока
реализации программы.


-----------------------------------------------------------------------------------------
| N | Показатель/Пороговые значения по | 2014 | 2015 | 2016 | 2017 | 2018 | 2019 | 2020 |
|   |              годам               |      |      |      |      |      |      |      |
|---+----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 1 | Оценка предпринимательским       |  5,4 |  5,8 |  6,3 |  6,7 |  7,2 |  7,2 |  7,2 |
|   | сообществом общих условий        |      |      |      |      |      |      |      |
|   | ведения предпринимательской      |      |      |      |      |      |      |      |
|   | деятельности, включая улучшение  |      |      |      |      |      |      |      |
|   | инвестиционного климата          |      |      |      |      |      |      |      |
|---+----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 2 | Доля среднесписочной             | 14,5 | 14,7 | 14,7 | 14,8 |   15 | 15,1 | 15,3 |
|   | численности работников (без      |      |      |      |      |      |      |      |
|   | внешних совместителей), занятых  |      |      |      |      |      |      |      |
|   | на микро-, малых и средних       |      |      |      |      |      |      |      |
|   | предприятиях и у индивидуальных  |      |      |      |      |      |      |      |
|   | предпринимателей, в общей        |      |      |      |      |      |      |      |
|   | численности занятого населения   |      |      |      |      |      |      |      |
|---+----------------------------------+------+------+------+------+------+------+------|
| 3 | Объем платных услуг, оказанных   | 1412 | 1440 | 1472 | 1512 | 1560 | 1612 | 1668 |
|   | населению в Мурманской области   |      |      |      |      |      |      |      |
|   | в сфере туризма (включая услуги  |      |      |      |      |      |      |      |
|   | гостиниц и аналогичных мест      |      |      |      |      |      |      |      |
|   | размещения)                      |      |      |      |      |      |      |      |
-----------------------------------------------------------------------------------------

     Оценка критерия производится по формуле:
                N
                 порог
     Порог = ____________ * 100%,
                  3
                 
     где:
     Порог  -  оценка  достижения   пороговых   значений   показателей
государственной программы;

     N      - число показателей, по которым в отчетном году достигнуто
      порог   (превышено) установленное пороговое значение.
     Интегральный показатель эффективности реализации  государственной
программы (ЭГП) в отчетном году рассчитывается по формуле:

   ЭГП = ДЦ * 0,3 Дин   * 0,1 + ИФР * 0,2 + РМ * 0,2 + Порг * 0,2
                     ср

     Государственная программа считается реализуемой с высоким уровнем
эффективности, если значение  интегрального  показателя  эффективности
реализации государственной программы составляет не менее 95%.
     Государственная     программа     считается     реализуемой     с
удовлетворительным уровнем эффективности, если значение  интегрального
показателя   эффективности   реализации   государственной    программы
составляет 70%.
     Если реализация государственной программы не отвечает приведенным
выше  критериям,  уровень  эффективности  ее   реализации   признается
неудовлетворительным.


                                                        Приложение N 1
                                           к Государственной программе

                                   Паспорт
        подпрограммы "Формирование благоприятной инвестиционной среды"
                 государственной программы Мурманской области
      "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
                        предпринимательского климата"

      (В редакции Постановления Правительства Мурманской области
                      от 15.10.2014 г. N 525-ПП)


------------------------------------------------------------------------------
| Цели          | Создание благоприятных условий для привлечения             |
| подпрограммы  | инвестиций в экономику региона                             |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Задачи        | 1. Создание и развитие механизмов государственной          |
| подпрограммы  | поддержки инвестиционной деятельности и государственно-    |
|               | частного партнерства                                       |
|               |------------------------------------------------------------|
|               | 2. Формирование и поддержание позитивного имиджа           |
|               | Мурманской области как региона, благоприятного для         |
|               | инвестиционной и предпринимательской деятельности          |
|               |------------------------------------------------------------|
|               | 3. Улучшение предпринимательского климата в                |
|               | строительстве                                              |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Целевые       | 1. Прирост инвестиций в основной капитал (прирост индекса  |
| показатели    | физического объема инвестиций в основной капитал) к        |
| подпрограммы  | предыдущему году                                           |
|               |------------------------------------------------------------|
|               | 2. Объем прямых иностранных инвестиций к уровню 2012       |
|               | года                                                       |
|               |------------------------------------------------------------|
|               | 3. Коэффициент обновления основных фондов                  |
|               |------------------------------------------------------------|
|               | 4. Уровень  развития  государственно-частного  партнерства |
|               | Мурманской области                                         |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы | 2014-2020 годы                                             |
| реализации    |                                                            |
| подпрограммы  |                                                            |
|---------------+------------------------------------------------------------|
|               | Всего по подпрограмме: 514 939,4 тыс. рублей, в том числе: |
|               | ОБ: 249 739,4 тыс. рублей, из них:                         |
|               | 2014 год: 89 139,2 тыс. рублей,                            |
| Финансовое    | 2015 год: 80 579,2 тыс. рублей,                            |
| обеспечение   | 2016 год: 10 224,2 тыс. рублей,                            |
| подпрограммы  | 2017 год: 11 124,2 тыс. рублей,                            |
|               | 2018 год: 13 824,2 тыс. рублей,                            |
|               | 2019 год: 19 024,2 тыс. рублей,                            |
|               | 2020 год: 25 824,2 тыс. рублей.                            |
|               | МБ: 61 200,0 тыс. рублей, из них:                          |
|               | 2014 год: 61 200,0 тыс. рублей.                            |
|               | ВБС: 204 000,0 тыс. рублей, из них:                        |
|               | 2014 год: 204 000,0 тыс. рублей                            |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Ожидаемые     | - повышение инвестиционной привлекательности и             |
| конечные      | формирование позитивного имиджа Мурманской области;        |
| результаты    | - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза |
| реализации    | в 2020 году по отношению к 2012 году;                      |
| подпрограммы  | - снижение административных барьеров;                      |
|               | - совершенствование системы управления инвестиционной      |
|               | деятельностью;                                             |
|               | - увеличение коэффициента обновления основных фондов до    |
|               | 16,7% в 2020 году;                                         |
|               | - создание инфраструктуры, необходимой для реализации      |
|               | инвестиционных проектов.                                   |
|               | - повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области    |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Ответственный | Министерство развития промышленности и предпринимательства |
| исполнитель   | Мурманской области                                         |
| подпрограммы  |                                                            |
|---------------+------------------------------------------------------------|
| Соисполнители | Министерство экономического развития Мурманской области;   |
| подпрограммы  | Министерство строительства и территориального развития     |
|               | Мурманской области;                                        |
|               | Министерство энергетики и жилищно-коммунального            |
|               | хозяйства Мурманской области                               |
------------------------------------------------------------------------------

  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

           1.1. Характеристика сферы реализации подпрограммы

     Рост объема инвестиций в Мурманской области в основной капитал  в
2012 году на 21,2% наблюдался в  результате  повышения  инвестиционной
активности реального сектора, наиболее существенно в  добыче  полезных
ископаемых  (в  результате  завершения  строительства  первой  очереди
нового горно-обогатительного комбината ЗАО "Северо-Западная  Фосфорная
Компания"), в металлургии, в энергетике и др.
     Объем инвестиций в основной капитал за 2013 год снизился на 18,7%
в   результате   корректировки   инвестиционных    программ    крупных
промышленных предприятий региона  и  завершения  в  начале  2012  года
проектных работ по строительству атомного ледокола нового поколения.
     В 2012 году объем поступивших в  Мурманскую  область  иностранных
инвестиций составил 19,5 млн. долларов США, или  66,8%  к  2011  году.
Основными  иностранными  инвесторами   Мурманской   области   являлись
оффшорные  зоны:  Республика  Сейшельские  острова,  Кипр,  Британские
Виргинские острова, а также Норвегия (14% поступивших инвестиций).
     В основном иностранные инвестиции поступили в  следующие  секторы
экономики: транспорт и связь, оптовая и розничная торговля.
     За 2013 год в Мурманскую область поступило 34,8 млн. долларов США
иностранных инвестиций (167,3% к уровню  2012  года),  из  них  прямые
инвестиции составили 32,9 млн. долларов  США  (205,6%  к  уровню  2012
года), прочие - 2,1 млн. долларов США.
     В основном иностранные инвестиции поступили в  следующие  секторы
экономики: обрабатывающие производства, транспорт и связь.
     Поступление  иностранных  инвестиций  в  2014  году  в  экономику
области ожидается в  размере  19,5  млн.  долларов  США.  В  структуре
поступившего иностранного капитала сохранится сложившаяся в предыдущем
году высокая доля прямых инвестиций.
     Поступление иностранных инвестиций в период с 2015  по  2017  год
означает выполнение соглашений с Норвегией,  Финляндией  и  Швецией  в
социальной сфере, и общий объем иностранных инвестиций  составит  38,5
млн. долларов США.
     Основными иностранными инвесторами Мурманской области  останутся,
как  и  прежде,  оффшорные  зоны:  Республика   Сейшельские   острова,
Британские Виргинские  острова,  а  также  Норвегия  (14%  поступивших
инвестиций).
     Низкий  уровень  привлечения  инвестиций  в   регион   обусловлен
отсутствием      необходимой      инвестиционной       инфраструктуры,
административными барьерами и  сложностями,  связанными  со  сбором  и
формированием     документов,     перечень     которых      установлен
законодательством о градостроительной деятельности, и необходимых  для
получения  разрешений  на  строительство,  отсутствием  подготовленных
площадок под инвестиционные проекты.
     Региональное Правительство должно продолжить создание необходимых
условий для развития бизнеса, содействовать упрощению административных
процедур     получения      государственных      услуг,      повышению
благоприятствования  налогового  режима,   формированию   инструментов
государственно-частного партнерства.
     Промышленный  сектор  Мурманской  области,  как   и   большинства
северных регионов  России,  составляет  основу  его  экономики.  Ввиду
ограниченных возможностей  по  развитию  базовых  отраслей  экономики,
северные регионы остаются привлекательными  для  инвестиций  в  случае
наличия у них  уникальных  по  содержанию  или  запасам  месторождений
полезных ископаемых либо в случае наличия уникальных возможностей  для
транспортировки товаров за рубеж.
     Учитывая  высокий  уровень  достигнутых   объемов   промышленного
производства и  ограниченные  возможности  по  расширению  действующих
промышленных предприятий, необходимо основные усилия в сфере  развития
промышленности  направить  на  создание  благоприятных   условий   для
размещения на территории области новых производственных объектов.
     В  2012  году  Мурманская  область  включилась  в   "Национальную
предпринимательскую инициативу" -  в  области  было  начато  внедрение
стандарта деятельности органов исполнительной  власти  по  обеспечению
благоприятного   инвестиционного   климата   в   регионе   (далее    -
инвестиционный стандарт).
     Задача  улучшения  инвестиционного  климата  является  одной   из
важнейших  в  деятельности  органов  государственной  власти,  органов
местного самоуправления, институтов бизнеса и экспертного сообщества.
     Анализ наилучших региональных практик позволил выделить  ключевые
и наиболее успешные меры  улучшения  инвестиционного  климата,  в  том
числе:
     - обеспечение комфортной административной среды и  благоприятного
налогового режима;
     - сокращение сроков согласительных процедур;
     - создание готовых промышленных площадок, индустриальных парков и
технопарков;
     - содействие в финансировании инвестиционных проектов и т.д.
     В рамках задачи улучшения инвестиционного  климата  Правительство
Мурманской области уже приступило к работе, результатом которой должно
стать создание нового механизма по эффективному привлечению инвестиций
в регион, их сопровождению и реализации.
     В   основу   этой   работы   положен   разработанный   Агентством
стратегических  инициатив  (далее   -   АСИ)   стандарт   деятельности
исполнительных   органов   государственной   власти   по   обеспечению
благоприятного инвестиционного климата, включающий:
     - нормативно-правовое обеспечение  инвестиционной   деятельности,
включая разработку и утверждение инвестиционной стратегии;
     - организационно-правовое и инфраструктурное обеспечение.
     Речь идет о создании специализированных организаций по содействию
инвестициям и  работе  с  инвесторами  по  принципу  "одного  окна"  и
привлечению  инвестиций  под  создание   инфраструктуры   (инженерной,
дорожной, социальной), в том числе на условиях государственно-частного
партнерства,  а  также  создании  инновационной   инфраструктуры   для
размещения производственных и иных объектов  инвесторов:  промышленных
парков, технологических парков, бизнес-инкубаторов и пр.
     Создание специализированной организации  обеспечит  осуществление
функций по продвижению инвестиционных возможностей и проектов  региона
в России и за рубежом, взаимодействию с инвестиционными  и  венчурными
фондами,  банками,   иностранными   государственными   инвестиционными
агентствами,    специализированными     финансовыми     организациями,
российскими   и   международными   институтами   развития   с    целью
использования  их  потенциала  и  возможностей  по  финансированию   и
поддержке  инвестиций  на  территории  региона,  а  также  обеспечению
реализации государственной политики в части  оказания  государственных
услуг в режиме "одного окна".
     Для  активизации   инвестиционной   деятельности   исполнительным
органам государственной власти отводится заметная  роль  в  реализации
инвестиционных   проектов    на    условиях    государственно-частного
партнерства (ГЧП). Реализация  мероприятий  по  проведению  семинаров,
круглых  столов,  конференций   по   вопросам   создания   эффективных
механизмов привлечения  инвестиций,  издание  каталога  инвестиционных
проектов Мурманской области направлены на  привлечение  инвестиционных
средств, продвижение инвестиционных проектов  и  организацию  проектов
ГЧП.
     В 2014 году работа по внедрению  Стандарта  деятельности  органов
исполнительной власти субъекта  Российской  Федерации  по  обеспечению
благоприятного инвестиционного климата в регионе  (далее  -  Стандарт)
завершена.
     АНО "Агентство стратегических инициатив по продвижению  проектов"
Мурманская область признана регионом с  благоприятными  условиями  для
привлечения инвестиций и работы  с  инвесторами.  Экспертной  группой,
Минрегионом  России  и  АНО  "Агентство  стратегических  инициатив  по
продвижению  проектов"  все   15   разделов   Стандарта   деятельности
исполнительных органов государственной власти  Мурманской  области  по
обеспечению благоприятного инвестиционного климата в регионе (далее  -
Стандарт) признаны соответствующими его требованиям.
     Организована  работа   по   мониторингу   результатов   внедрения
Стандарта, основной  целью  которого  является  получение  объективной
информации   о   соответствии   требованиям    Стандарта    процессов,
результатов,  других  характеристик,  в   том   числе   эффективности,
деятельности исполнительных органов  государственной  власти  субъекта
Российской Федерации  по  обеспечению  благоприятного  инвестиционного
климата в регионе.
     Наиболее  значимыми  инвестиционными  проектами,  реализуемыми  и
запланированными к реализации в регионе, являются:


-------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |       Наименование        |    Источники и объемы инвестиционных     |          Примечания          |
| п/п |  инвестиционного проекта  |                 вложений                 |                              |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 1.  | Строительство горно-      | Сметная стоимость строительства по       | Строительство ГОКа           |
|     | обогатительного комбината | проекту ГОКа "Олений ручей" в ценах на   | осуществляется в две         |
|     | (ГОКа) на базе            | 01.01.2010-37,2 млрд. рублей, источник   | очереди: в 2012 году введена |
|     | месторождения апатит-     | финансирования - собственные средства    | в эксплуатацию 1-я очередь;  |
|     | нефелиновых руд "Олений   | ОАО "Акрон" (ЗАО "Северо-Западная        | срок ввода 2-й очереди -     |
|     | ручей"                    | Фосфорная Компания").                    | 2018 год. В настоящее время  |
|     |                           | По состоянию на конец 1 квартала 2014    | продолжается строительство   |
|     |                           | года освоено более 27,0 млрд. рублей     | 2-й очереди ГОКа             |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 2.  | "Комплексное развитие     | ФЦП "Развитие транспортной системы       | На сегодняшний день в        |
|     | Мурманского               | России (2010-2020 годы)" на проект       | рамках проекта завершены     |
|     | транспортного узла"       | предусмотрен общий объем                 | проектные работы по          |
|     |                           | финансирования - 152,1 млрд. рублей, из  | объектам федеральной         |
|     |                           | них федеральный бюджет -62,8 млрд.       | собственности.               |
|     |                           | рублей, внебюджетные источники - 89,3    | Заключен контракт с          |
|     |                           | млрд. рублей.                            | победителем открытого        |
|     |                           | Инвесторы: ЗАО "Синтез Петролеум", ООО   | конкурса по разработке       |
|     |                           | МТП "Лавна",                             | рабочей документации и       |
|     |                           | ОАО "Мурманский морской торговый         | строительству объектов       |
|     |                           | порт"                                    | федеральной собственности    |
|     |                           |                                          | проекта "Комплексное         |
|     |                           |                                          | развитие Мурманского         |
|     |                           |                                          | транспортного узла" ООО      |
|     |                           |                                          | "Стройгазконсалт".           |
|     |                           |                                          | Срок исполнения контракта    |
|     |                           |                                          | - март 2018 г.               |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 3.  | "Русский Лосось"          | Общий объем инвестиций - 5,07 млрд.      | Срок реализации проекта -    |
|     | (Товарное выращивание     | рублей (в ценах 2011 г.), источник       | 2009-2014 годы.              |
|     | атлантического лосося и   | финансирования - Акционерный капитал     | Проект активно реализуется.  |
|     | морской форели)           | ГК "Балтийский берег", кредиты в         | С момента начала             |
|     |                           | российских кредитных организациях        | реализации проекта по        |
|     |                           |                                          | 01.07.2014 объем освоенных   |
|     |                           |                                          | средств составил 3,16 млрд.  |
|     |                           |                                          | рублей                       |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 4.  | Создание системы          | В соответствии с постановлением          | На период 2013-2015 годов    |
|     | переработки и утилизации  | Правительства Мурманской области от      | предусмотрено согласование   |
|     | (захоронения) твердых     | 22.08.2011 N 414-ПП "О заключении        | тарифов, разработка ПСД,     |
|     | бытовых отходов на        | концессионного соглашения в отношении    | начало строительства ТБО     |
|     | территории Мурманской     | системы коммунальной инфраструктуры -    | запланировано с 2016 года    |
|     | области на основе         | системы переработки и утилизации         |                              |
|     | концессионного            | (захоронения) ТБО на территории          |                              |
|     | соглашения для нужд       | Мурманской области" размер инвестиций    |                              |
|     | муниципальных             | составит не менее 1,25 млрд. рублей      |                              |
|     | образований г. Мурманск,  |                                          |                              |
|     | ЗАТО г. Североморск,      |                                          |                              |
|     | ЗАТО Александровск,       |                                          |                              |
|     | ЗАТО п. Видяево, ЗАТО г.  |                                          |                              |
|     | Заозерск и Кольский район |                                          |                              |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 5.  | Строительство горно-      | Общий объем инвестиций - 45 млрд. рублей | Сроки и этапы реализации     |
|     | обогатительного комбината | в ценах 2010 года,                       | проекта находятся в стадии   |
|     | на базе месторождения     | источники финансирования -собственные    | согласования с Роснедра и    |
|     | платиноидов Федорова      | средства ЗАО "ФедоровоРисорсес" - 20 %-  | Правительством РФ            |
|     | Тундра                    | 30 %; заемные средства - 70 %-80 %.      |                              |
|     |                           | Объем инвестиций на 2014 год             |                              |
|     |                           | запланирован в сумме 45 млн. рублей      |                              |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 6.  | Строительство комплекса   | Сметная стоимость строительства по       | Инвестиционный период        |
|     | по обогащению апатит-     | проекту - 3,8 млрд. рублей, источник     | проекта - с 4 квартала 2011  |
|     | штаффелитовых руд ОАО     | финансирования - собственные средства    | года по 2 квартал 2015 года  |
|     | "Ковдорский ГОК"          | ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный       |                              |
|     |                           | капитал ОАО "Минерально-химическая       |                              |
|     |                           | компания "ЕвроХим"                       |                              |
|-----+---------------------------+------------------------------------------+------------------------------|
| 7.  | Модернизация              | Сметная стоимость строительства по       | Срок реализации проекта -    |
|     | производственных          | проекту - 4,4 млрд. рублей, источник     | 2011-2014 г.г.               |
|     | мощностей ОАО             | финансирования - собственные средства    |                              |
|     | "Ковдорский ГОК"          | ОАО "Ковдорский ГОК" и акционерный       |                              |
|     |                           | капитал ОАО "Минерально-химическая       |                              |
|     |                           | компания "ЕвроХим"                       |                              |
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------

                        1.2. Основные проблемы

     Важной проблемой является низкая  привлекательность  региона  для
осуществления  инвестиционной  деятельности,   обусловленная   высокой
капиталоемкостью производств, связанной с "северным удорожанием".
     Специфическими факторами "северного удорожания" являются  высокие
издержки, связанные  со  сложными  природно-климатическими  условиями,
транспортной  удаленностью,   повышенной   стоимостью   рабочей   силы
("полярные" надбавки и коэффициенты к зарплатам),  что  предопределяет
крайне  невыгодные  конкурентные   условия   для   развития   бизнеса,
привлечения инвестиционных потоков по сравнению  с  другими  регионами
России.
     Кроме того, область является специфическим приграничным  регионом
с местом дислокации стратегических военных объектов и расположением на
территории  региона  пяти  закрытых  территориальных  образований,  на
территории которых земельные участки в  большей  степени  находятся  в
собственности Российской Федерации, что создает определенные трудности
по  вовлечению  данных  земель  в  инвестиционный  оборот  и   снижает
привлекательность данных территорий для инвесторов. Одной  из  проблем
привлечения  инвесторов  к  размещению   производств   на   территории
Мурманской  области  является  выбор  земельного  участка   с   учетом
обеспеченности инженерной инфраструктурой, экологических норм и других
требований законодательства.
     До конца 2014 года планируется разработка информационного реестра
инвестиционных   (промышленных)   площадок,   включающего   данные   о
незадействованных  мощностях   промышленных   предприятий,   земельных
участках муниципальных образований,  пригодных  для  размещения  новых
производственных объектов, действующих и находящихся на этапе создания
промышленных и индустриальных парках (частных и государственных).
     Информационный  реестр  будет  включать  паспорта  инвестиционных
(промышленных)  площадок,  информация  о  которых  будет  отражена  на
инвестиционной карте Мурманской области.
     Полученная   информация   будет   использована   для    выработки
предложений инвесторам в качестве площадок под размещение производств,
а  также  при   формировании   территорий   будущих   промышленных   и
индустриальных парков.

                         1.3. Прогноз развития

     Основными факторами, определяющими динамику инвестиций в основной
капитал (за счет всех источников финансирования), в  дальнейшем  будут
являться: рост инвестиционных расходов федерального бюджета,  а  также
модернизация производства крупных компаний индустриального сектора.
     В течение 2014-2020 годов планируется  реализация  инвестиционных
проектов, предусмотренных Стратегией социально-экономического развития
Мурманской области до 2020 года и на период до 2025 года.
     Доля инвестиций в объеме ВВП к 2015 году в регионе увеличится  до
24,7 %.
     Основными  источниками  финансирования  инвестиций   в   основной
капитал в 2013 году стали привлеченные средства (более 50%  от  общего
объема инвестиций). На средства бюджетов  всех  уровней  в  2013  году
пришлось 39,4% от общего объема инвестиций в основной капитал.
     Основным источником финансирования инвестиций в основной  капитал
в  2014,  2015-2017  годах   будут   являться   собственные   средства
организаций (порядка 53% от общего  объема  инвестиций).  На  средства
бюджетов всех уровней в 2014 году  придется  20,5%  от  общего  объема
инвестиций в основной капитал, в 2015-2017 годах -  порядка  25,9%.  В
структуре государственных и муниципальных инвестиций будут преобладать
средства федерального бюджета (более 80%).
     В 2014 году прогнозируется увеличение инвестиционных вложений  за
счет всех источников финансирования на 0,4%, обеспеченное  в  основном
ростом  бюджетных  инвестиций  до  15,9  млрд.  рублей   в   связи   с
продолжением обновления атомного ледокольного флота ФГУП "Атомфлот"  в
рамках  федеральной  адресной  инвестиционной   программы,   а   также
реализацией    инвестиционных     проектов     крупными     компаниями
индустриального сектора.
     В 2014 году инвестиции в  основной  капитал,  источником  которых
явится федеральный бюджет, возрастут по сравнению с предыдущим годом в
1,4 раза и составят 12,2 млрд. рублей.
     Объем инвестиций в  основной  капитал  за  счет  всех  источников
финансирования к 2017 году достигнет 87,4 млрд.  рублей  с  ростом  по
сравнению с 2013 годом в 1,09  раза,  что  обусловлено  предполагаемым
увеличением  объемов  капитальных  вложений  организациями   реального
сектора  и  существенным   ростом   бюджетных   инвестиций   за   счет
строительства атомного ледокольного флота. Кроме того,  капиталоемкими
являются мероприятия, осуществляемые на территории Мурманской  области
в рамках федеральной целевой программы "Развитие транспортной  системы
России  (2010  2020 годы)"  (строительство  и  реконструкция  объектов
федеральной  собственности  в  морском  порту  Мурманск,  "Комплексное
развитие  Мурманского  транспортного  узла",  а  также   реконструкция
федеральной автомобильной дороги М-18 "Кола").
     В дальнейшем за счет средств консолидированного  бюджета  региона
продолжится строительство объектов социальной  инфраструктуры,  однако
после 2014 года прироста объема инвестиций в основной капитал за  счет
указанного источника не предполагается.
     Структура инвестиций в разрезе ОКВЭД к 2017 году по  сравнению  с
2013  годом   претерпит   незначительные   изменения,   прогнозируется
увеличение  доли  транспорта  и  связи  до  17,6%   и   обрабатывающих
производств до 4,3% от общего объема инвестиций.

    Структура объема инвестиций в основной капитал в разрезе ОКВЭД


-----------------------------------------------------------------------------------------
|                    Наименование ОКВЭД                    |   Доля, %   |  Отклонение  |
|                                                          |-------------|  значения,   |
|                                                          | 2013 | 2017 | п. п.        |
|                                                          | год  | год  |              |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Добыча полезных ископаемых                               | 41,9 | 40,3 | - 1,6 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Транспорт и связь                                        | 12,9 | 17,6 | + 4,7 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Государственное управление и обеспечение военной         | 3,7  | 5,5  | + 1,8 п. п.  |
| безопасности; обязательное социальное обеспечение        |      |      |              |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Производство и распределение электроэнергии, газа и воды | 11,5 | 7,7  | - 3,8 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Операции с недвижимым имуществом, аренда и               | 5,8  | 5,5  | - 0,3 п. п.  |
| предоставление услуг                                     |      |      |              |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Обрабатывающие производства, в том числе:                | 3,37 | 4,3  | + 0,93 п. п. |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
|    Металлургическое производство                         | 77,6 | 79,7 | + 2,1 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
|     Производство транспортных средств и                  |      | 0,9  | - 0,9 п. п.  |
|     оборудования                                         | 1,8  |      |              |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Предоставление прочих коммунальных, социальных и         | 6,6  | 3,7  | - 2,9 п. п.  |
| персональных услуг                                       |      |      |              |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Здравоохранение и предоставление социальных услуг        | 2,8  | 1,9  | - 0,9 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Образование                                              | 1,5  | 1,4  | - 0,1 п. п.  |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Прочие виды деятельности                                 | 9,93 | 12,1 | + 2,17 п. п. |
|----------------------------------------------------------+------+------+--------------|
| Всего                                                    | 100  | 100  |      х       |
-----------------------------------------------------------------------------------------


     Особенностью инвестиционных вложений Мурманской области  является
формирование до 50 % объема инвестиций  в  основной  капитал  за  счет
организаций, входящих в российские холдинги, а также значительная доля
прироста инвестиций за счет средств федерального бюджета.
     В связи с этим  возможными  сдерживающими  факторами  обеспечения
прогнозируемого темпа роста объема инвестиций в основной капитал могут
быть:
     - снижение инвестиционных возможностей регионального бюджета;
     - снижение инвестиционной активности реального сектора в связи  с
пересмотром инвестиционных программ организаций, входящих в российские
холдинги;
     - сохранение энергетических  инфраструктурных   ограничений   при
реализации проекта  "Комплексное  развитие  Мурманского  транспортного
узла", а также при развитии всего западного берега  Кольского  залива,
снятие которых возможно в том числе за счет строительства  ПС  330  кВ
"Мурманская" в рамках реализации  инвестиционной  программы  ОАО  "ФСК
ЕЭС";
     - несоблюдение заданных   параметров    либо    перенос    сроков
финансирования  реализации  мероприятий   в   рамках   государственных
программ.
     В 2014-2017 годах прогнозируется  увеличение  объема  иностранных
инвестиций в 1,24 раза по сравнению с 2012 годом (до 25,8  млн.  долл.
США) в основном за счет роста прямых инвестиций, доля которых  к  2017
году достигнет 70 % от общего объема иностранных инвестиций.
     В  связи  с  предполагаемым  в   прогнозном   периоде   развитием
действующих предприятий, созданных с участием иностранного капитала, в
структуре объема иностранных инвестиций будут представлены в  основном
следующие виды экономической деятельности: транспорт и  связь,  добыча
полезных ископаемых, обрабатывающие производства, оптовая и  розничная
торговля, операции с недвижимым имуществом,  аренда  и  предоставление
услуг.


      II. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
 подпрограммы, цели, задачи подпрограммы, описание основных ожидаемых
        конечных результатов подпрограммы, сроков ее реализации

     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
подпрограммы сформированы на основе положений Концепции  долгосрочного
социально-экономического развития Российской Федерации  на  период  до
2020  года,  утвержденной   распоряжением   Правительства   Российской
Федерации  от  17  ноября  2008 г.  N 1662-р,   Основных   направлений
деятельности Правительства Российской  Федерации  на  период  до  2018
года, Основных направлений налоговой  политики  Российской  Федерации,
разрабатываемых на трехлетнюю перспективу, утверждаемых Правительством
Российской Федерации ежегодно, и др.
     К числу приоритетов государственной политики в  сфере  реализации
подпрограммы отнесены следующие направления:
     - формирование благоприятных  условий  для  ведения   бизнеса   и
привлечение инвестиций в экономику региона,  в  том  числе  устранение
излишних  административных  барьеров  и   упрощение   административных
процедур;
     - содействие развитию конкуренции;
     - обеспечение   защиты   прав   собственности    и    контрактных
обязательств;
     - привлечение для развития  инфраструктуры  внебюджетных  средств
при активизации использования механизмов ГЧП, обеспечение конкурентных
условий для участия бизнеса в соответствующих инвестиционных проектах;
     - расширение  стимулирующей  роли  налоговой  системы  с   учетом
необходимости поддержания сбалансированности бюджетной системы.
     Цель  подпрограммы   -   создание   благоприятных   условий   для
привлечения инвестиций в экономику региона.
     Для достижения  поставленной  цели  необходимо  решить  следующие
задачи:
     - создание  и  развитие  механизмов   государственной   поддержки
инвестиционной деятельности и государственно-частного партнерства;
     - формирование  и  поддержание  позитивного   имиджа   Мурманской
области   как   региона,   благоприятного   для    инвестиционной    и
предпринимательской деятельности;
     - улучшение предпринимательского климата в строительстве.
     В результате реализации подпрограммы ожидается:
     - повышение инвестиционной   привлекательности   и   формирование
позитивного имиджа Мурманской области;
     - снижение административных барьеров;
     - увеличение объема инвестиций в основной капитал в 3 раза в 2020
году по отношению к 2012 году;
     - совершенствование системы       управления       инвестиционной
деятельностью;
     - создание инфраструктуры,     необходимой     для     реализации
инвестиционных проектов;
     - повышение инвестиционного рейтинга Мурманской области;
     - увеличение коэффициента обновления основных фондов до  16,7%  в
2020 году.
     Срок реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.
     Этапы реализации подпрограммы не выделяются.


                III. Перечень показателей подпрограммы

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
|   N   |    Подпрограмма,     | Ед. изм. |                                                    Значение показателя                                                    | Источник данных  |  Соисполнитель,  |
|  п/п  |      показатель      |          |---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|                  | ответственный за |
|       |                      |          | 2012 |     2013      |    2014     |     2015     |    2016     |    2017     |    2018     |    2019     |    2020     |+|                  |    выполнение    |
|       |                      |          |------+---------------+-------------+--------------+-------------+-------------+-------------+-------------+-------------++|                  |    показателя    |
|       |                      |          | Факт | План  | Факт  | План | Факт | План  | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт | План | Факт |+|                  |                  |
|-------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|       | Подпрограмма 1 "Формирование благоприятной инвестиционной среды"                                                                                                                                  |
|-------+---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------|
|   I   | Показатели целей подпрограммы:                                                                                                                                                                    |