Постановление Правительства Мурманской области от 30.09.2013 № 557-ПП

(Таблица  в  редакции  Постановления  Правительства Мурманской области
от 03.06.2015 № 223-ПП)

                                                        Приложение N 2
                                           к Государственной программе

                               Паспорт
   подпрограммы "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
            государственной программы Мурманской области
  "Развитие экономического потенциала и формирование благоприятного
                    предпринимательского климата"

      (В редакции Постановлений Правительства Мурманской области
        от 15.10.2014 г. N 525-ПП; от 28.11.2014 г. N 594-ПП)


------------------------------------------------------------------------------
| Цель подпрограммы  | Повышение предпринимательской активности и            |
|                    | развитие малого и среднего бизнеса                    |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Задачи             | 1. Обеспечение доступности финансовых ресурсов для    |
| подпрограммы       | предпринимателей                                      |
|                    |-------------------------------------------------------|
|                    | 2. Формирование условий для развития                  |
|                    | предпринимательства в Мурманской области              |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Целевые показатели | 1. Прирост оборота продукции и услуг, производимых    |
| подпрограммы       | малыми предприятиями, в том числе                     |
|                    | микропредприятиями и индивидуальными                  |
|                    | предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом       |
|                    | корректировки на индекс потребительских цен)          |
|                    |-------------------------------------------------------|
|                    | 2. Оценка предпринимательским сообществом             |
|                    | эффективности реализации программы поддержки          |
|                    | малого и среднего предпринимательства                 |
|                    |-------------------------------------------------------|
|                    | 3. Прирост количества субъектов малого и среднего     |
|                    | предпринимательства, осуществляющих деятельность      |
|                    | на территории Мурманской области                      |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Сроки и этапы      | 2014-2020 годы                                        |
| реализации         |                                                       |
| подпрограммы       |                                                       |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Финансовое         | Всего по подпрограмме: 1 039 831,7 тыс. рублей, в том |
| обеспечение        | числе:                                                |
| подпрограммы       | ОБ: 327 652,6 тыс. рублей, из них:                    |
|                    | 2014 год: 48 255,0 тыс. рублей,                       |
|                    | 2015 год: 45 259,8 тыс. рублей,                       |
|                    | 2016 год: 45 629,3 тыс. рублей,                       |
|                    | 2017 год: 45 737,6 тыс. рублей,                       |
|                    | 2018 год: 47 590,3 тыс. рублей,                       |
|                    | 2019 год: 47 590,3 тыс. рублей,                       |
|                    | 2020 год: 47 590,3 тыс. рублей.                       |
|                    | ФБ* : 709 303,5 тыс. рублей, из них:                  |
|                    | 2014 год: 100 859,7 тыс. рублей,                      |
|                    | 2015 год: 107 270,5 тыс. рублей,                      |
|                    | 2016 год: 101 427,2 тыс. рублей,                      |
|                    | 2017 год: 101 427,2 тыс. рублей,                      |
|                    | 2018 год: 99 439,6 тыс. рублей,                       |
|                    | 2019 год: 99 439,6 тыс. рублей,                       |
|                    | 2020 год: 99 439,6 тыс. рублей.                       |
|                    | ВБС: 2 875,6 тыс. рублей, из них:                     |
|                    | 2014 год: 196,4 тыс. рублей,                          |
|                    | 2015 год: 440,2 тыс. рублей                           |
|                    | 2016 год: 440,2 тыс. рублей,                          |
|                    | 2017 год: 440,2 тыс. рублей                           |
|                    | 2018 год: 452,9 тыс. рублей                           |
|                    | 2019 год: 452,9 тыс. рублей,                          |
|                    | 2020 год: 452,9 тыс. рублей                           |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Ожидаемые конечные | - увеличение количества субъектов малого и среднего   |
| результаты         | предпринимательства, осуществляющих деятельность      |
| реализации         | на территории Мурманской области;                     |
| подпрограммы       | - увеличение оборота продукции и услуг,               |
|                    | производимых малыми предприятиями, в том числе        |
|                    | микропредприятиями и индивидуальными                  |
|                    | предпринимателями;                                    |
|                    | - повышение оценки предпринимательским                |
|                    | сообществом эффективности реализации программы        |
|                    | поддержки малого и среднего предпринимательства       |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Ответственный      | Министерство развития промышленности и                |
| исполнитель        | предпринимательства Мурманской области                |
| подпрограммы       |                                                       |
|--------------------+-------------------------------------------------------|
| Соисполнители      | Министерство имущественных отношений                  |
| подпрограммы       | Мурманской области                                    |
------------------------------------------------------------------------------


----------------------------
     * Средства федерального бюджета носят прогнозный характер.
     (Позиция   "Финансовое   обеспечение   подпрограммы"  в  редакции
     Постановления        Правительства       Мурманской       области
     от 03.06.2015 № 223-ПП)


  I. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
            проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Подпрограмма "Поддержка малого  и  среднего  предпринимательства"
разработана в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007  N 209-
ФЗ "О развитии малого  и  среднего  предпринимательства  в  Российской
Федерации" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ) и  Законом  Мурманской
области  от   27.05.2008   N 977-01-ЗМО   "О содействии   развитию   и
государственной поддержке  малого  и  среднего  предпринимательства  в
Мурманской области". Подпрограмма определяет  действия  исполнительных
органов государственной власти Мурманской  области,  органов  местного
самоуправления  муниципальных  образований  Мурманской  области,  ГОБУ
"Мурманский  региональный  инновационный   бизнес-инкубатор",   других
организаций  инфраструктуры  поддержки  предпринимательства,  а  также
предпринимателей и их объединений, направленные  на  достижение  целей
государственной  политики  в  области  развития  малого   и   среднего
предпринимательства,  стимулирование  инноваций  и  увеличение  вклада
субъектов  малого  и   среднего   предпринимательства   в   социально-
экономическое развитие Мурманской области.
     За  2012  год   прошли   обучение   основам   предпринимательской
деятельности 792 человека. Было проведено 3 конкурса бизнес-планов,  в
результате которых за счет средств областного и федерального  бюджетов
156 субъектам малого и среднего предпринимательства назначено  грантов
(субсидий) на создание и развитие собственного дела в общей сумме 55,3
млн. рублей.
     Опыт реализации в  2012  году  мероприятий  поддержки  начинающих
предпринимателей  показал  эффективность  развития   самозанятости   и
предпринимательства    путем    комплексной    поддержки    начинающих
предпринимателей: организация и обучение в рамках бесплатного тренинг-
курса "Начинающий предприниматель",  возможность  участия  в  конкурсе
бизнес-планов,  победители  которого  получают  стартовый   грант   на
открытие собственного бизнеса (до 300,0 тыс. рублей).
     В   2013   году   для   предпринимателей,   осуществлявших   свою
деятельность на дату обращения за микрозаймом, более 1 года микрозаймы
выдавались на следующих условиях:
     - максимальная  сумма  беззалогового  микрозайма  до  200,0  тыс.
рублей (срок до 1 года; процентная ставка - равна 13,25%);
     - максимальная сумма микрозайма на пополнение  оборотных  средств
1 млн. рублей (срок до 1 года; процентная ставка - 11,25%).
     Для  начинающих  предпринимателей,  осуществлявших   деятельность
менее 1  года  максимальный  размер  микрозайма  составляет  500  тыс.
рублей, срок - 1 год (процентная  ставка  за  пользование  микрозаймом
равна 10%).
     Портфель выданных микрозаймов на 01.01.2014  составил  76,6  млн.
рублей.
     В  Мурманской  области  реализуются  мероприятия  по  созданию  и
развитию
предприятий  инфраструктуры  поддержки  субъектов  малого  и  среднего
предпринимательства.
     На  базе  НКО  "ФОРМАП"  в  2012  году  создан  "Центр  поддержки
предпринимательства", на развитие которого в 2013 году были направлены
средства федерального бюджета в размере 5,0 млн. рублей.
     Между  "Центром  поддержки  предпринимательства"   и   сторонними
организациями   заключены   27   соглашений    на    оказание    услуг
предпринимателям, были  проведены  7  семинаров  на  темы:  "Повышение
конкурентоспособности    предприятия",    "Коммуникативные    навыки",
"Документы и  документооборот  в  бухгалтерском  и  налоговом  учете",
"Финансовая  поддержка   малого   и   среднего   предпринимательства",
"Юридические  аспекты  деятельности  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства",  "Что  делать,  если  к  Вам  пришла  проверка",
"Трудовое  законодательство".  В   семинарах   приняли   участие   223
предпринимателя.
     Открытый в 2010 году ЕвроИнфоКорреспондентский  Центр,  созданный
на базе АНО "Мурманское  региональное  агентство  поддержки  малого  и
среднего  бизнеса",  в   2013   году   разместил   в   сети   Интернет
(www.murbiz.ru/eicc)  информацию  354  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства  о  поддержке  малых  и  средних  предприятий   по
установлению   контактов   и   поиску   партнеров   с   использованием
возможностей сети EEN и  сети  EEN-Россия,  в  том  числе  34  запроса
предпринимателей Мурманской области на английском языке в соответствии
с  требованиями  ЕС,  направленных/размещенных  в  сети   для   поиска
потенциальных  партнеров  в  странах  ЕС,  используя  утвержденные  ЕС
профили компаний.
     В  целях  информирования  предпринимателей  было  разработано   3
методических  пособия  (информационных,  обучающих,  консультационных,
аналитических, справочных), 1 информационно-аналитический бюллетень на
русском и английском языках, проведено 2 исследования. В течение  2013
года организованы 3 В2В встречи мурманских предпринимателей с финскими
потенциальными  компаниями-партнерами,  3  бизнес-миссии  в  Норвегию,
Финляндию  и  Швецию,  5   семинаров   для   экспортно-ориентированных
предприятий Мурманской области.
     По   состоянию   на    01.01.2014    количество    индивидуальных
предпринимателей  сократилось  на  2579  единиц  до  17002.  Указанная
тенденция  объясняется  снижением   численности   населения   области,
прекращением   деятельности    и    трудоустройством    индивидуальных
предпринимателей. Также влияет  фактор  увеличения  размера  страховых
взносов для самозанятых индивидуальных предпринимателей.
     Снижение количества предпринимателей происходит по всему  спектру
отраслей.  Наибольшее  количество  предпринимателей   (935)   оставило
деятельность в  розничной  торговле,  что  объясняется  проникновением
федеральных торговых сетей в муниципальные образования региона. На 579
единиц  уменьшилось  количество  предпринимателей,  занятых  в   сфере
сухопутного транспорта, наибольшее количество  (442)  предпринимателей
оставило деятельность такси, что объясняется укрупнением  предприятий,
занимающихся таксомоторными  перевозками,  ужесточением  требований  к
перевозчикам.
     Уменьшилось  общее  количество  субъектов   малого   и   среднего
предпринимательства (малых, средних и  микропредприятий)  и  составило
6098 единиц (или 97,7 % к уровню 2012 года).
     Общероссийская  общественная  организация   малого   и   среднего
предпринимательства "Опора России" (далее - ОООМСП "Опора  России")  в
2010-2011 годах провела исследование  более  6  тыс.  собственников  и
руководителей малых  и  средних  предприятий  в  40  регионах  России,
основной  целью  которого  явилась  всесторонняя  оценка  условий  для
развития малого и среднего предпринимательства. На основе исследования
был составлен рейтинг регионов. Мурманская область заняла 22-е  место.
По  большинству  показателей  Мурманская  область   занимает   среднее
положение. Высоко оценена предпринимателями  транспортно-логистическая
инфраструктура области (8-е место по данному  показателю).  Наибольшее
нарекание  вызывают  доступность  земельных  участков  (34-е   место),
складских  помещений  (31-е  место),   а   также   доступность   новых
энергетических мощностей (36-е  место).  По  заключению  ОООМСП "Опора
России", в целом по стране существующие тарифы  ограничивают  развитие
малого и среднего бизнеса. Такая ситуация характерна для большинства -
62% компаний.
     Более 70% предпринимателей Мурманской  области,  участвовавших  в
опросе, знают о поддержке малого и  среднего  бизнеса  в  регионе,  но
обращаются за предоставлением поддержки не более 3%. Во многих  других
регионах знают о программе поддержки предпринимательства, как правило,
30-50% опрошенных,  однако  обращаются  за  предоставлением  поддержки
порядка 7-13%.
     Соотношение данных показателей, сложившееся в Мурманской области,
обусловлено тем, что более 90% малых предприятий занято в  торговой  и
услуговой зоне,  основной  потребностью  которых  является  пополнение
оборотных средств, а государственная поддержка в  основном  направлена
на стимулирование развития бизнеса, компенсацию  вложений  в  основные
фонды.
     Основными препятствиями развития бизнеса предприниматели  считают
низкую доступность персонала требуемой квалификации (37%), спад спроса
(37%) и низкую доступность финансовых ресурсов (34%).
     Для решения выявленных проблем  в  развитии  бизнеса  разработана
подпрограмма,  целью  которой  является  развитие  малого  и  среднего
предпринимательства   в   Мурманской   области.   Итогом    реализации
подпрограммы будет увеличение числа занятых в сфере малого и  среднего
предпринимательства, повышение вклада  малого  и  среднего  бизнеса  в
социально-экономическое развитие Мурманской области.
     Количество средних предприятий к 2017 году по  сравнению  с  2013
годом значительно не изменится и составит 117 ед. (в 2013  году  число
предприятий составило 116  ед.),  по  числу  малых  предприятий  также
прогнозируется незначительное увеличение -  до  6145  единиц,  или  на
2,7%.
     К 2017  году  увеличится  среднесписочная  численность работников
микро-, малых и средних предприятий и у индивидуальных предпринимателей
в общей численности занятого  населения до 96,5 тыс. чел. (на 10,3 % к
уровню  2013 года). (В редакции Постановления Правительства Мурманской
области от 15.05.2015 № 184-ПП)
Общий  оборот  малых  и средних  предприятий увеличится по сравнению с
2013  годом  на  29,2  %  и  составит  224,5  млрд.  руб.  (В редакции
Постановления Правительства Мурманской области от 15.05.2015 № 184-ПП)

    II. Приоритеты государственной политики в соответствующей сфере
 социально-экономического развития региона, описание основных целей и
  задач подпрограммы, прогноз развития сферы реализации подпрограммы


     В  целях  реализации   системного   стратегического   подхода   к
государственному управлению Правительством Российской  Федерации  была
утверждена Концепция долгосрочного  социально-экономического  развития
Российской Федерации на период до  2020  года,  определившая  основные
приоритеты  и  направления  развития   страны   на   среднесрочную   и
долгосрочную перспективу.
     Согласно   Концепции   основными   приоритетами   государственной
политики в сфере развития предпринимательства являются:
     - создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,
развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;
совместная с бизнесом работа  по  повышению  общественного  статуса  и
значимости предпринимательства и собственности;
     - снижение административных  барьеров  в  экономике,  превращение
России в страну  с  низким  уровнем  коррупции;  создание  эффективной
институциональной среды;
     - развитие  человеческого  потенциала   как   основного   фактора
экономического  роста;  поддержка  инициатив  бизнеса  по  участию   в
развитии социальной сферы и человеческого капитала.
     Исходя  из  обозначенных  выше  основных  проблем  и  приоритетов
государственной политики,  целью  государственной  политики  в  рамках
реализации     настоящей     подпрограммы      является      повышение
предпринимательской активности и развитие малого и среднего бизнеса.
     Для   достижения   указанной   цели   в   результате   реализации
подпрограммы предполагается решение следующих задач:
     1. Обеспечение    доступности     финансовых     ресурсов     для
предпринимателей.
     2. Формирование  условий  для  развития   предпринимательства   в
Мурманской области.
     Достижение  заявленных  целей  и   решение   поставленных   задач
подпрограммы  будет  осуществляться  в  рамках   реализации   основных
мероприятий:
     - оказание финансовой  поддержки  субъектам  малого  и   среднего
предпринимательства;
     - создание и развитие объектов инфраструктуры поддержки малого  и
среднего предпринимательства;
     - оказание информационной, консультационной  поддержки  субъектам
малого и среднего предпринимательства, а  также  поддержки  в  области
подготовки, переподготовки и повышения квалификации  кадров  субъектов
малого и среднего предпринимательства;
     - поддержка начинающих  предпринимателей,  в  том   числе   путем
предоставления в аренду нежилых помещений  и  оказания  услуг  бизнес-
инкубирования;
     - оказание имущественной поддержки субъектам  малого  и  среднего
предпринимательства  в  виде  передачи   в   аренду   государственного
имущества Мурманской области;
     - совершенствование налогового регулирования в части  специальных
налоговых режимов (ЕНВД, УСН, Патентная система).
     На период реализации подпрограммы нормативными  правовыми  актами
Правительства  Мурманской  области  устанавливаются  порядок,  условия
оказания  имущественной   поддержки   в   виде   передачи   в   аренду
государственного имущества  Мурманской  области;  социально  значимые,
приоритетные  виды  деятельности  для  субъектов  малого  и   среднего
предпринимательства,  дающие  преимущественное  право   на   получение
имущественной поддержки.
     Реализация   подпрограммы   будет    способствовать    увеличению
количества  малых  и  средних   предприятий,   увеличению   количества
населения Мурманской области, занятого в сфере предпринимательства.
     Срок реализации подпрограммы рассчитан на период 2014-2020 годы.
     Этапы реализации подпрограммы не выделяются.


                III. Перечень показателей подпрограммы

№ п/п	Подпрограмма, показатель		Ед. изм.	Значение показателя																	Источник данных	Соисполнитель, ответственный за выполнение показателя
				2012	2013		2014		2015		2016		2017		2018		2019		2020
				Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт	План	Факт
	Подпрограмма "Поддержка малого и среднего предпринимательства"
I	Показатели целей подпрограммы
1.1	Прирост оборота продукции и услуг, производимых малыми предприятиями, в том числе микропредприятиями и индивидуальными предпринимателями, в постоянных ценах (с учетом корректировки на индекс потребительских цен)		в % к предыдущему году	11,0	7,3	0,2	7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.2	Оценка предпринимательским сообществом эффективности реализации программы поддержки малого и среднего предпринимательства		балл	-	5,5	5,5	6		6,5		7		7,5		8		8		8		Мониторинг Министерства экономического развития РФ	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
1.3	Прирост количества субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность на территории Мурманской области		в % к предыдущему году	9,5	7,3	1,6	7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		7,3		Федеральная служба государственной статистики (код работы 051422562), ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
II	Показатели задач подпрограммы
2.1	Задача 1 "Обеспечение доступности финансовых ресурсов для предпринимателей"
2.1.1	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших государственную финансовую поддержку		ед.	470	368	370	440	398	445		450		455		460		465		470		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.2	Степень достижения показателей результативности мероприятий муниципальных программ развития малого и среднего предпринимательства, софинансируемых за счет субсидии из областного бюджета		%	-	90	91	90	92,8	90		90		90		90		90		90		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.1.3	Среднее число обращений представителей бизнес-сообщества в орган государственной власти РФ (орган местного самоуправления) для получения одной государственной (муниципальной) услуги, связанной со сферой предпринимательской деятельности		ед.	2	2	2	2	2	2		2		2		2		2		2		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2	Задача 2 "Формирование условий для развития предпринимательства в Мурманской области"
2.2.2	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства Мурманской области, получивших поддержку в инфраструктуре поддержки малого и среднего предпринимательства	ед.		270	300	440	360	370	370		390		410		430		460		490		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (РИЦ, ЦПП)
2.2.3	Количество экспортных контрактов (соглашений), заключенных при содействии Мурманского РИЦ	ед.		2	3	3	4	4	4		5		5		5		5		5		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области
2.2.4	Количество субъектов малого и среднего предпринимательства, получивших имущественную поддержку	ед.		23	21	21	10	14	10		10		10		10		10		10		Ведомственный мониторинг	Министерство имущественных отношений Мурманской области
2.2.5	Удельный вес вновь созданных субъектов малого и среднего предпринимательства от числа начинающих предпринимателей, обученных основам предпринимательской деятельности	%		25	25	23	25	18,6	12		12		12		12		12		12		Ведомственный мониторинг	Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области, ГОБУ МРИБИ