Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

амбулаторно-поликлинической   помощи.   Так,   проводится    поэтапное

реформирование   сети   учреждений   и перераспределение части объемов

стационарного сектора в амбулаторный. В стационарах Ростовской области

получают   помощь   более   900  тыс.  человек.  Мощность амбулаторно-

поликлинического   звена   составила  по  итогам  2011  года 99,3 тыс.

посещений  в  смену,  или  233,1 посещения в расчете на 10 000 человек

населения.

     Численность  врачей  всех  специальностей в Ростовской области на

конец  2011  года  составила  17 тыс. человек, или 39,8 специалиста на

10 000 человек населения.  В  2011  году  по числу врачей в расчете на

10 000 населения  Ростовская  область  среди  регионов   ЮФО  занимала

предпоследнее   место,   опередив   только  Республику  Адыгея,  а  на

федеральном уровне – 64 место²².

     Численность  среднего медицинского персонала в Ростовской области

на конец 2011 года составила 39,9 тыс.  человек,  или 93,5 специалиста

на  10 000 человек.  По  данным  за  2011  год  в  разрезе  показателя

обеспеченности  населения  средним  медицинским  персоналом Ростовская

область  заняла предпоследнее место в ЮФО (ниже только в Краснодарском

крае), а среди субъектов Российской Федерации – это 74 результат.

     По показателю первичной заболеваемости на 1 000 человек населения

(зарегистрировано  заболеваний  у  больных  с диагнозом, установленным

впервые в жизни) Ростовская область демонстрирует значение хуже, чем в

других  регионах ЮФО и в среднем по Российской Федерации. В частности,

это  касается  таких  классов  болезней,  как новообразования, болезни

эндокринной  системы, расстройства питания и нарушения обмена веществ,

болезни   органов   пищеварения,  болезни   костно-мышечной  системы и

соединительной ткани, а также болезни мочеполовой системы. По болезням

нервной системы, глаза и его придаточного аппарата, уха и сосцевидного

отростка,  а  также системы кровообращения Ростовская область является

второй в ЮФО, превышая при этом среднероссийский уровень.

     Первичная заболеваемость населения Ростовской области по основным

классам  болезней  в  расчете н а 10 000 человек составила в 2011 году

816,9  человека,  что  на  2,9  процента  больше,  чем  в 2008 году. В

частности,  в  рассматриваемом  периоде  в  расчете на 100 000 человек

населения  выросла заболеваемость острыми кишечными инфекциями на 14,1

процента,  ВИЧ-инфекцией с впервые установленным диагнозом – более чем

в 1,5 раза, злокачественными новообразованиями – на 1,9 процента. В то

же  время  в  2008–2011  годах  наблюдается  сокращение заболеваемости

населения   в   расчете  на  100 000  человек  активным  туберкулезом,

установленным впервые в жизни, – на 12,4 процента.

     Заболеваемость  детей  в возрасте от 0 до 14 лет составила в 2011

году    1 160,4   тыс.   зарегистрированных    больных  с   диагнозом,

установленным  впервые,  что  на 4,7 процента больше, чем в 2008 году.

Указанная  динамика  определяется  ростом заболеваемости болезни уха и

сосцевидного  отростка  на 21,8 процента и болезней органов дыхания на

13,3 процента.  В  то же  время по остальным основным классам болезней

заболеваемость имеет положительную динамику снижения.

1.1.3.3. СОЦИАЛЬНОЕ И ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ

     Система социального обслуживания Ростовской области включает:

     49  государственных  учреждений социального обслуживания семьи и

детей,  в  том  числе:  28  социально-реабилитационных  центров   для

несовершеннолетних  c  приютами,  7  социальных  приютов для детей, 6

центров  социальной  помощи  семье и детям, 3 реабилитационных центра

для  детей  и  подростков  с  ограниченными  возможностями, 1   центр

психолого-педагогической   помощи,  1  комплексный  центр социального

обслуживания населения с приютом, 3 детских дома-интерната;

     30     домов-интернатов    для    престарелых    и     инвалидов,

психоневрологических интернатов;

     7 государственных  областных  учреждений социального обслуживания

дезадаптированных категорий граждан;

     64 центра  социального обслуживания для граждан пожилого возраста

и инвалидов²³.

     По  итогам  2011 года  в Ростовской области 44 664 семьи получили

социальные  услуги  в  учреждениях  социального  обслуживания  семьи и

детей.  Число  семей,  находившихся на социальном патронаже в регионе,

составило  5 729.  Комплексную  реабилитацию  в  социальных приютах по

итогам 2011 года прошел 3 131 ребенок.

     Социальное обслуживание граждан пожилого возраста  и инвалидов по

данным   на   конец  2011   года   предоставлено  978 гражданам, вновь

направленным в дома-интернаты всех типов, 1 662 гражданам в социально-

реабилитационных  отделениях, а также 70 873 гражданам на дому. В 2011

году  на  территории Ростовской области социальные услуги оказывало 71

социально-реабилитационное  отделение,   из  которых   8 расположены в

городских округах, а 63 – в муниципальных районах.

     Одной   из   насущных   проблем   системы социального обеспечения

Ростовской  области является переуплотненность стационарных учреждений

социального   обслуживания   граждан  пожилого  возраста  и инвалидов-

взрослых.   Так,    по   данным   за  2011 год на 5 437 мест указанных

учреждений   приходится  5 541   проживающий   гражданин  – превышение

составило  104 человека. При этом, если в сравнении с 2008 годом число

мест выросло на 2,6 процента, то число проживающих граждан увеличилось

на  3,9 процента.  В  перспективе  потребность  в подобных учреждениях

будет нарастать, так как демографическая ситуация в Ростовской области

характеризуется тенденцией к старению населения.

     С  2005  года в  Ростовской  области  действует  Областной закон

от 22 октября 2004 года № 174-ЗС «Об  адресной  социальной  помощи  в

Ростовской области», которым  законодательно  закреплены заявительный

характер   помощи,  адресный  подход  в  предоставлении и зависимость

помощи  от  прожиточного  минимума  и  доходов  получателя.  Наиболее

многочисленной  категорией  получателей  адресных  социальных пособий

являются семьи с инвалидами,  неполные и многодетные семьи, граждане,

попавшие в трудную жизненную ситуацию. Так, общее число назначенных в

2011  году  адресных  пособий  составило  43 215  единиц  со  средним

размером пособия 2 130,7 рубля. Направлено средств на выплату пособий

– 93 072,7 тыс.  рублей,  из   которых   40,8  процента  пришлось  на

городские  округа  и  соответственно 59,2 процента – на муниципальные

районы. Из муниципальных  районов наибольший объем адресных пособий в

2011 году пришелся на Белокалитвинский, Сальский и Азовский районы.

     Субсидий  на  оплату  жилья  и  коммунальных  услуг  в Ростовской

области  начислено  в  2011  году в размере 2 520 601 тыс. рублей, что

выше  уровня  2010  года  на 24,7 процента.  Охват семей, которым была

предоставлена такая субсидия, составил в среднем по Ростовской области

10,4 процента.  Среди городских округов наибольшее значение показателя

зафиксировано    в   городе   Волгодонске   (23,1   процента),   среди

муниципальных   районов   –   в   Чертковском  и  Заветинском  районах

(19,8 процента и 16,7 процента соответственно).

     Также в рамках социального обеспечения населения  осуществляется

поддержка  льготных  категорий  граждан.  Реализуются  мероприятия по

улучшению  жилищных  условий  ветеранов  Великой  Отечественной войны

(далее  –  ВОВ).  По  состоянию  на  1  января 2012 года  численность

ветеранов  ВОВ  и  членов  семей  погибших   (умерших)  инвалидов   и

участников ВОВ,  признанных нуждающимися в улучшении жилищных условий

и  поставленных на квартирный учет после 1 марта 2005 года, составила

5 616 человек.  Из  них  4 585  гражданам  предоставлены субсидии для

приобретения жилья. Квартиры приобрели 4 292 ветерана²⁴.

1.1.3.4. КУЛЬТУРА И МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

1.1.3.4.1. КУЛЬТУРА

     За  период  с  2008  по  2011 год в Ростовской области количество

учреждений  культурно-досугового  типа  сократилось  на 3,3 процента и

составило  на  конец 2011 года 1 334 единицы. Более чем на 5 процентов

за  тот  же  период   сократилось   количество   библиотек,  при  этом

численность   зарегистрированных   пользователей   уменьшилась  на 2,4

процента. В Ростовской области действует 47 музеев (по данным на конец

2011  года),   где  регистрируется  более  1,5 млн.  посещений  в год.

Перспективы  развития  данного рынка связаны, прежде всего, с растущим

рынком  туристских  услуг при ограничивающем влиянии платежеспособного

спроса  и  принятых  моделей  проведения  досуга  и отдыха. Количество

профессиональных  театров  на  конец  2011  года  составило  8 единиц,

оставаясь неизменным в рассматриваемом периоде с 2008 по 2011 год. При

этом  с  2008  по  2011  год число зрителей в театрах снизилось на 4,5

процента. Наибольшее сокращение произошло  по количеству киноустановок

с  платным  показом.  Так,  на  конец 2011 года их число составило 233

единицы, что на 9 процентов меньше, чем в 2008 году.

     По   данным   за  2011  год число объектов культурного наследия,

находящихся в удовлетворительном состоянии, составило 60 процентов от

их   общего  числа.   В   сравнении  с 2008 годом значение показателя

улучшилось  на  15,4  процентного  пункта.  В  то же время необходимо

продолжать   работу  по  сохранению  объектов  культурного  наследия,

музейных и библиотечных фондов.

1.1.3.4.2. МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА

     Правительство  Ростовской  области   придает   большое   значение

молодежной политике как  важному инструменту социокультурного развития

общества.  В  Стратегии  социально-экономического  развития Ростовской

области  на  период  до 2020 года обозначено, что стратегической целью

молодежной   политики   является   создание   благоприятных  условий и

возможностей для успешной  социализации  и  эффективной самореализации

молодых  людей  вне   зависимости  от   социального  статуса  в  целях

использования потенциала молодежи в интересах  инновационного развития

Ростовской  области  и России.  Для  реализации  молодежной политики в

Ростовской области активно развивается соответствующая  инфраструктура

и правовая база.

1.1.3.5. СПОРТ

     В Ростовской области наблюдается положительная  динамика основных

показателей,  характеризующих   обеспеченность   населения  спортивной

инфраструктурой.   Так,  в  2011  году   число  спортивных  сооружений

составило 9 283 единицы, что на 6,1 процента больше,  чем в 2008 году,

из  них  число  спортивных  залов составило 1 754 единицы (рост на 5,9

процента  к  уровню  2008 года),  плавательных бассейнов – 121 единица

(рост на 22,2 процента),  число  плоскостных  спортивных  сооружений –

5 514 единиц (рост на 7,2 процента).

     Указанная  положительная  динамика отразилась на численности лиц,

систематически  занимающихся  физической  культурой и спортом, которая

составила в 2011 году более 1 млн. человек, превысив уровень 2008 года

на  31,4  процента.  Тем  не менее  количество детско-юношеских школ и

число занимающихся в них детей в анализируемом  периоде сократилось на

6,3 процента  и  3,6 процента  соответственно.  В результате ожидается

замедление   темпов  роста,  а,  возможно,   и   сокращение количества

населения,   регулярно  занимающегося  спортом,  что  также  негативно

отразится   на  результатах  высших  спортивных достижений и снизит по

данному показателю место Ростовской области в соответствующем рейтинге

субъектов Российской Федерации.

     Несмотря на положительную динамику в сфере  физической культуры и

спорта,  важной   задачей  является  продолжение  работы по развитию и

модернизации  спортивной  инфраструктуры  Ростовской  области.  Важным

стимулом   в  данном  направлении  должно  стать  проведение  в городе

Ростове-на-Дону чемпионата мира по футболу в 2018 году.

1.1.4. ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.1. ЖИЛИЩНОЕ ХОЗЯЙСТВО

     Общая   площадь   жилищного   фонда  Ростовской  области на конец

2011 года  составила  93 433,4  тыс. кв. м.  В  сравнении со значением

2008 года  показатель  вырос на 5,3 процента. Основная часть жилищного

фонда находится в собственности граждан – 90,9 процента.  В расчете на

одного  жителя  площадь  жилых  помещений составила 21,9 кв. м, что на

4,8 процента больше, чем в 2008 году.

     Более 30  процентов жилищного фонда Ростовской области составляют

многоквартирные  дома,  построенные  во второй половине прошлого века,

имеющие   значительный    процент    физического   износа  и требующие

незамедлительного капитального ремонта. В Ростовской области действует

эффективный  механизм  капитального  ремонта  многоквартирных  домов с

привлечением  финансовой  поддержки  за счет  средств Фонда содействия

реформированию  жилищно-коммунального  хозяйства,  в результате чего с

2008 года по 2011 год общая площадь капитально отремонтированных жилых

домов    составила   5 593,7  тыс.  кв. м²⁵.   В   целях    поддержания

эксплуатационного ресурса жилищного фонда, рационального использования

бюджетных средств в условиях ограниченного финансирования  в Областную

целевую программу «Капитальный ремонт многоквартирных домов и создание

условий   для   управления   многоквартирными   домами  на  территории

Ростовской области в 2007–2011 годах» включались многоквартирные  дома

с физическим износом от 30 до 70 процентов  (в 2011 году – от 50 до 70

процентов).

     Общая площадь ветхих и  аварийных  жилых  помещений  составила на

конец 2011 года 1 353,3 тыс. кв. м, что на 17,5 процента меньше, чем в

2008 году. Как следствие, в Ростовской области сложилось одно из самых

низких в ЮФО значений  показателя  удельного веса ветхого и аварийного

жилья в общей площади  жилищного фонда – 1,66 процента  по  данным  за

2010   год   (в   Краснодарском   крае – 1,01 процента)²⁶.   Указанная

положительная динамика связана с сокращением площади ветхого  жилья на

38,4 процента: с 1 715,1 тыс. кв. м в 2008 году  до 1 055,7 тыс. кв. м

в 2011  году.  В то же время площадь аварийных жилых помещений выросла

на  26,3 процента и составила 297,6 тыс. кв. м.  Число  проживающих  в

ветхих  и  аварийных  жилых домах составило 62 848 человек, или 49 525

человек и 13 323 человека соответственно.

     С каждым   годом   обостряется  проблема  безопасной эксплуатации

лифтов.  Действующее   законодательство,  в   том  числе   технический

регламент   о   безопасности   лифтов,   утвержденный   Правительством

Российской   Федерации,  исходит  из принципа недопущения эксплуатации

лифтов,   отработавших   нормативный   срок   службы. В жилищном фонде

Ростовской  области  насчитывается  7 131  лифт.  Анализ  технического

состояния  лифтового оборудования в многоквартирных домах показал, что

2 405 лифтов  нуждаются в замене, из них к 1 января 2012 года почти 13

процентов  лифтов  (905 лифтов)  отработали установленный срок службы.

Значительная  часть  лифтов не соответствует требованиям безопасности,

ресурсосбережения,  пожарозащищенности,  не  обеспечивает  доступность

пользования для маломобильных групп граждан, нуждается  в модернизации

или замене.  По итогам 2008–2010 годов в рамках реализации мероприятий

по  капитальному  ремонту многоквартирных домов заменено 607 лифтов, в

2011 году – 62 лифта.

1.1.4.2. КОММУНАЛЬНОЕ ХОЗЯЙСТВО

1.1.4.2.1. ВОДОСНАБЖЕНИЕ

     Обеспечение  населения Ростовской области питьевой водой является

приоритетным  направлением  социально-экономического развития региона,

прямо влияющим на качество жизни населения.

     В Ростовской  области  централизованным водоснабжением обеспечено

80,7  процента  населения,  в городах  –  91,9  процента,  в  сельской

местности  –  65,9  процента (для сравнения, в Российской Федерации 78

процентов    населения    обеспечено    услугами     централизованного

водоснабжения). В разрезе муниципальных образований Ростовской области

централизованными  системами  водоснабжения  оборудованы  все города и

поселки городского типа и 54,9 процента сельских населенных пунктов.

     Утечки  и  неучтенный  расход  воды  в  системах водоснабжения по

данным   за   2011   год   составляют   42,5   процента²⁷,  а  в  ряде

шахтерских городов достигают 60 процентов. Основными причинами высоких

потерь   воды   являются   изношенность   сетей  и  отсутствие  систем

противоаварийной защиты.

     По  данным  за  2011 год одиночное протяжение водопроводных сетей

составляет:

     водоводов   –   5 053,6  км,  в  том числе нуждающихся в замене –

2 154 км (43 процента);

     уличной водопроводной сети – 16 098,3 км, в том числе нуждающейся

в замене – 8 245,7 км (51,2 процента);

     внутриквартальной  и  внутридворовой сети – 2 400 км, в том числе

нуждающихся в замене – 1 018,4 км (42 процента).

     В 2011 году заменено 309,5 км водопроводных сетей, в том числе:

     водопроводов – 36,6 км;

     уличной водопроводной сети – 249 км;

     внутриквартальной и внутридворовой сети – 23,9 км.

     Около 8 процентов населения Ростовской области используют воду из

общественных  и индивидуальных колодцев для питья. Качество такой воды

не  отвечает  гигиеническим требованиям, предъявляемым к питьевой воде

по химическим и микробиологическим показателям.

     Одним  из  последствий такого положения стало обострение проблемы

обеспечения  населения  Ростовской области питьевой водой нормативного

качества  и в достаточном количестве.  Доля  населения,  обеспеченного

питьевой   водой,  отвечающей   требованиям   безопасности,  в   общей

численности   населения   в   2011  году  составила  85 процентов²⁸. В

целом   по   Ростовской   области  около  100  тыс. человек пользуются

привозным  водоснабжением,  что  не   гарантирует   эпидемиологической

безопасности питьевой воды.

1.1.4.2.2. ВОДООТВЕДЕНИЕ

     В Ростовской области из 2 295 населенных пунктов централизованные

системы   канализации   есть   только  в  93  населенных  пунктах (4,1

процента),  на  территории  которых размещаются 77 очистных сооружений

канализации по очистке хозяйственно-бытовых сточных вод.

     Протяженность канализационных сетей составляет:

     главных  коллекторов  –  1 490,3 км,  в  том числе нуждающихся в

замене – 527,6 км (35,4 процента);

     уличной   канализационной   сети   –   2 184,7  км,  в том  числе

нуждающейся в замене – 1 052,6 км (48,2 процента);

     внутриквартальной и внутридворовой сети – 1 271,1 км, в том числе

нуждающейся в замене – 640,5 км (50,4 процента)²⁹.

     В  целом санитарно-техническое состояние 44,9 процента сооружений

канализации является неудовлетворительным.

     Изношенность  сетей  является  причиной  сохраняющегося высокого

уровня  аварийности в канализационном хозяйстве. В 2011 году заменено

23,3  км   канализационных    сетей,  или  2,2  процента   от   общей

протяженности сетей, нуждающихся в замене, в том числе:

     главных коллекторов – 4,6 км;

     уличной канализационной сети – 17,6 км;

     внутриквартальной и внутридворовой сети – 1,1 км³⁰.

     Существующие   очистные   сооружения   сточных  вод на территории

Ростовской     области     в     большинстве    своем    находятся   в

неудовлетворительном   состоянии,    морально    устарели  и физически

изношены.   Некоторые  очистные сооружения не обеспечивают нормативной

очистки сточных вод из-за неполного состава сооружений. Это приводит к

сбросу практически неочищенных и необеззараженных сточных вод в водные

объекты  и  на  рельеф  местности,  а  также  к  загрязнению водоемов,

почвенного   покрова  и  подземных  вод.  Так,  в  2011 году в водоемы

Ростовской   области  от  общего  объема  сточных  вод  было  сброшено

нормативно   очищенных  – 17,8 процента, недостаточно очищенных – 74,3

процента, неочищенных – 7,9 процента.

     В   Ростовской  области  89  организаций  коммунального хозяйства

применяют   прямое  хлорирование  в  обработке  воды и стоков, которое

относится   к  химически  опасным   способам   эксплуатации   объектов

водопроводно-канализационного  хозяйства.  Более  половины организаций

перевозят  баллоны  с хлором самостоятельно автомобильным транспортом.

Общий  объем  годового  потребления  хлора организациями коммунального

Комплекса  Ростовской  области  составляет  3 249 тонн, суточный – 8,9

тонны,  разрешенный  15-суточный запас хлора на объектах, использующих

жидкий хлор, составляет 133,5 тонны.

     Ужесточение   требований  к  опасным  производственным  объектам,

построенным    в    50–60  годы   XX   века   без   учета   задач   по

антитеррористической  безопасности,  вынуждает проводить дорогостоящую

реконструкцию  объектов,  что  приводит  к   значительному   повышению

стоимости   услуг  жилищно-коммунального  хозяйства  (далее – ЖКХ).  В

перспективе   развития  систем  коммунального  комплекса  в Ростовской

области  необходимо  отказаться  от  использования  хлора в технологии

обеззараживания  воды  и  перейти  к альтернативным технологиям. Такое

решение  позволит уйти от химически опасных производственных объектов,

значительно   снизить   затраты   на   выполнение   требований  Правил

безопасности   при   производстве  и   хранении   хлора,  а  главное –

гарантировать безопасность населения.

     Сектор    водоснабжения   и   водоотведения   является   наиболее

капиталоемким   из  всех  секторов  коммунального  хозяйства.   Многие

инвестиционные  проекты  имеют  срок  окупаемости  10 и более лет, что

делает  их  непривлекательными  для  частных  инвесторов.  Возможности

органов  местного самоуправления по привлечению инвестиций ограничены.

Организации коммунального комплекса также не в состоянии реализовывать

затратные проекты в секторе водоснабжения и водоотведения.

1.1.4.2.3. КОММУНАЛЬНАЯ ТЕПЛОЭНЕРГЕТИКА

     В настоящее  время  коммунальная  теплоэнергетика  в   Ростовской

области   характеризуется  низким  качеством    предоставления   услуг

теплоснабжения.  Однако  по  итогам  2011  года наблюдается уменьшение

удельного веса потерь в общем количестве поданного в сеть тепла на 2,3

процентного пункта, составившего 9,2 процента.

     К  росту потерь и перебоев в подаче тепловой энергии потребителям