Закон Ростовской области от 03.12.2012 № 987-ЗС

     Численность   населения   с   денежными   доходами ниже  величины

прожиточного   минимума   в   Ростовской  области  в 2011 году выросла

относительно   2008 года  на  3,4 процента,  составив 15,2 процента от

общей численности населения.

     Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей

и работников несписочного состава) в Ростовской области по итогам 2011

года составила 1 169 538 человек. Это ниже показателя предыдущего года

на   0,1 процента,  а   по  сравнению  с 2008 годом – на 5,1 процента.

Наибольшее   отрицательное   влияние  на   указанную  динамику оказало

сокращение  среднесписочной  численности  работников  в обрабатывающих

производствах  –  на  14,4  процента  с  2008  года по 2011 год. Также

значительное  снижение  численности  работников  произошло  в сельском

хозяйстве – в 2011 году на 15,8 процента  к базе 2008 года.  При  этом

увеличение числа работников отмечено  по видам деятельности: «Операции

с  недвижимым  имуществом,  аренда и  предоставление  услуг»  –  107,2

процента,   «Оптовая   и   розничная   торговля»   –   102   процента,

«Здравоохранение»   –   102,2  процента,  а   также   «Государственное

управление и социальное страхование» – 101,6 процента.

     Среднемесячная   номинальная   начисленная   заработная  плата  в

Ростовской   области  по  итогам  2011 года составила 16 949,5 рубля –

третий  результат  среди  регионов  ЮФО  после  Краснодарского  края и

Астраханской  области.   В  реальном  выражении  к  уровню  2008  года

заработная плата выросла на 3,6 процента,  что является одной из самых

низких динамик показателя среди регионов ЮФО (таблица 3).

     Динамика  показателей  безработицы  в  Ростовской  области  имеет

устойчивую  тенденцию  к  снижению.  Численность  безработных граждан,

рассчитанная  по  методологии Международной организации труда (далее –

МОТ),  за  период  с  2009  по 2011 годы  снизилась на 13,4 процента и

составила  159,5  тыс.  человек,   или  7,3  процента  по  отношению к

экономически активному населению (в среднем по России – 6,5 процента).

     Уровень регистрируемой безработицы в Ростовской области по итогам

2011 года составил  1,1 процента  к  экономически активному населению,

что является одним из самых низких показателей в разрезе регионов  ЮФО

(меньше  только  в  Краснодарском  крае  –  1 процент),  а  также ниже

среднероссийского  значения  (1,7 процента). В сравнении с 2009 годом,

когда  вследствие  кризисных  явлений  значение  индикатора   достигло

1,7 процента,  численность официально  зарегистрированных  безработных

граждан в Ростовской области сократилась на 38,6 процента.

                                                             Таблица 3

Показатели заработной платы по полному кругу предприятий и организаций в регионах ЮФО и Российской Федерации в 2011 году

Наименование субъекта	Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата в расчете на одного работника, рублей	Реальная среднемесячная начисленная заработная плата, в процентах к
		2010 году	2008 году
Всего по Российской Федерации	23 369,2	102,8	104,4
Всего по Южному федеральному округу	17 236,9	101,9	–10
Республика Адыгея	14 344,9	102,6	108,7
Республика Калмыкия	12 559,1	97,5	103,0
Краснодарский край	18 416,0	103,4	106,9
Астраханская область	17 022,8	102,6	106,7
Волгоградская область	16 191,5	100,3	104,2
Ростовская область	16 949,5	102,5	103,6

     Средняя продолжительность регистрируемой безработицы в Ростовской

области на начало 2012 года составила 4,5 месяца.

     Состав безработных на начало 2012 года:

     60,8 процента – женщины;

     43,9 процента – жители села;

     26 процентов – молодежь в возрасте от 16 до 29 лет;

     73,8 процента – граждане, имеющие профессиональное образование.

     По   итогам   2011 года   численность   граждан,  ищущих  работу,

зарегистрированных   в  органах  государственной  службы  занятости, в

расчете  на  1  заявленную  вакансию  в  Ростовской  области составила

0,8 человека.

     Доходы  населения,  рынок труда и уровень безработицы в 2012 году

характеризуются  следующими  показателями.  По  итогам 2012 года объем

денежных  доходов  населения Ростовской области составил 925 120,6 млн.

рублей.  Данное  значение сформировано в основном за счет оплаты труда

наемных  работников  и других доходов, доля которых в денежных доходах

населения составила 30,8 и 31,7 процента соответственно.

     Реальные   располагаемые   денежные   доходы  (доходы за вычетом

обязательных  платежей,  скорректированные  на индекс потребительских

цен)  увеличились  относительно 2011 года на 4,9 процента, в то время

как реальные денежные доходы – на 6,4 процента. Размер среднемесячной

номинальной   начисленной   заработной  платы  в  расчете  на  одного

работника (по полному кругу предприятий и организаций) по итогам 2012

года  составил  19 189,4 рубля,  увеличившись  к  2011  году  на 13,2

процента.  Реальная  среднемесячная  начисленная заработная плата при

этом   выросла   на  7,4  процента.  Просроченная  задолженность   по

заработной плате по итогам 2012 года отсутствовала¹¹.

1.1.3. СОЦИАЛЬНАЯ ИНФРАСТРУКТУРА

1.1.3.1. ОБРАЗОВАНИЕ

     В Ростовской области всеми формами обучения и воспитания охвачено

порядка 1 млн. человек. В образовательном комплексе Ростовской области

в 2011/2012 учебном году функционировало:

     1 123 муниципальных общеобразовательных учреждения;

     38 детских домов;

     18 общеобразовательных школ-интернатов;

     30 специальных (коррекционных) школ и школ-интернатов;

     74 учреждения  начального  профессионального  образования,  в том

числе   68   учреждений,  подведомственных   министерству   общего   и

профессионального   образования  Ростовской  области,  6   учреждений,

подведомственных  департаменту по делам казачества и кадетских учебных

заведений Ростовской области;

     4 кадетских   школы-интерната   (кадетских   казачьих   корпуса),

подведомственных департаменту по делам казачества, и кадетских учебных

заведений Ростовской области;

     62 учреждения   среднего  профессионального  образования (далее –

СПО),   в  том  числе  22  –  подведомственных  министерству  общего и

профессионального образования Ростовской области, 7 – подведомственных

министерству  здравоохранения Ростовской области, 5 – подведомственных

министерству   культуры  Ростовской  области,   1  –  подведомственное

министерству   транспорта  Ростовской   области,   26   учреждений СПО

федерального  значения  (24  учреждения  СПО  в  2012  году переданы в

ведение    Ростовской   области),   1  –   государственное   бюджетное

образовательное     учреждение     Ростовской     области     среднего

профессионального образования «Ростовское областное училище (техникум)

олимпийского резерва»;

     14 государственных и 11 негосударственных вузов;

     354 учреждения дополнительного образования детей,  в том числе 3

–  подведомственных   министерству   общего    и    профессионального

образования    Ростовской   области,   206  муниципальных  учреждений

дополнительного   образования   детей   ведомственной  принадлежности

министерства   общего  и   профессионального  образования  Ростовской

области,   14   учреждений     дополнительного    образования   детей

специализированных   детско-юношеских   спортивных  школ олимпийского

резерва,  подведомственных  министерству  по  физической  культуре  и

спорту Ростовской области¹².

     Численность    занятых    в   сфере   образования уступает только

аналогичному  показателю  в  обрабатывающей отрасли – 12,3 процента от

общей среднесписочной численности работников полного круга предприятий

и организаций.

     В  2011  году заработная плата по виду деятельности «Образование»

составила  12 242,1 рубля,  что  на 27,8 процента ниже, чем в целом по

экономике   Ростовской   области.  По   сравнению  с   другими  видами

деятельности  уровень  оплаты труда в сфере образования остается одним

из самых низких.

1.1.3.1.1. ДОШКОЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     По  данным  министерства  общего  и профессионального образования

Ростовской   области,   на  конец  2011   года   в  Ростовской области

функционировало 1 418 образовательных учреждений, реализующих основную

общеобразовательную   программу   дошкольного   образования,   которые

посещали более 150 тыс. человек  (с учетом групп подготовки к школе на

базе  общеобразовательных  учреждений).  Таким  образом, охват детей в

возрасте   1–7   лет   дошкольными    образовательными    учреждениями

(скорректированный   на   численность   детей   в  возрасте  5–7  лет,

обучающихся  в  школе)  достиг  в  2011 году 55,3 процента против 52,9

процента в 2008 году. Удовлетворенность различными формами дошкольного

образования составила 78,5 процента.

     В  то  же  время  очевидна  проблема  нехватки мест в дошкольных

образовательных  учреждениях.  Так,  на  учете   для  определения   в

дошкольные   учреждения  в  конце  2011 года состояло 41 253 ребенка,

тогда  как  в  2008  году – 29 062 ребенка.   Прирост  составил  41,9

процента   при  том,  что  число  мест  в  дошкольных образовательных

учреждениях выросло только на 13,9 процента¹³.

     В   результате    совместной    работы   министерства   общего  и

профессионального   образования  Ростовской области и органов местного

самоуправления за 2007–2011 годы  в  Ростовской области введено около

20  тыс.  дополнительных  дошкольных мест (в 2011 году – около 5 тыс.

дополнительных дошкольных мест).

     В   рамках  реализации  решения  Правительства Ростовской области

от   16  ноября 2011  года  № 15    «О    развитии   сети   дошкольных

образовательных учреждений в Ростовской области»  планируется  в 2012–

2015 годах строительство 100 детских садов более чем на 15 тыс. мест.

1.1.3.1.2. ОБЩЕЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     По  состоянию  на  начало  учебного  года число государственных и

муниципальных  дневных  общеобразовательных  учреждений  в  Ростовской

области  составило  в  2011  году  1 316 единиц (с учетом филиалов), в

которых обучалось 374 373 человека.

     Сеть  муниципальных  общеобразовательных  учреждений   Ростовской

области   на    начало    2011/2012    учебного  года  включала  1 015

общеобразовательных  школ (в том числе 12 – начальных, 184 – основных,

819 – средних),  11  общеобразовательных  школ с углубленным изучением

предметов,  42 гимназии,  40  лицеев,  37  вечерних открытых (сменных)

общеобразовательных школ, 15  общеобразовательных учреждений для детей

дошкольного    и   младшего   школьного   возраста   –   всего   1 160

образовательных учреждений.

     За   период  с  2008–2011  годов в общеобразовательные учреждения

Ростовской  области  за  счет  всех  источников  финансирования   было

поставлено  около  23  тыс.  единиц компьютерной техники, в результате

чего средний показатель числа обучающихся на один компьютер сократился

с 18 человек в 2008 году до 10 человек в 2011 году.

1.1.3.1.3. ПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ

     В   2011  году  число  учреждений  начального  профессионального

образования  (далее – НПО)  всех  форм  обучения в Ростовской области

составило  74 единицы, в том числе 68 – подведомственных министерству

общего и профессионального образования Ростовской области (67 дневных

учреждений  и  1  вечернее  (сменное).   Численность   обучающихся  в

образовательных учреждениях в 2011 году составляла 28,2 тыс. человек.

В целом за период 2008–2011 годов, с учетом обучающихся на договорной

основе, было подготовлено и выпущено  более 66 тыс. квалифицированных

рабочих и специалистов.

     На  территории  Ростовской  области  в 2012 году сектор среднего

профессионального   образования  (далее  –  СПО)    представлен   как

государственными,   так    и    негосударственными   образовательными

учреждениями   (63   единицы).  Число государственных образовательных

учреждений   СПО   на  начало  2011/2012  учебного  года составило 61

единицу, а численность студентов в них – 62,1 тыс.  человек,  что  на

8,8 процента меньше, чем на начало 2008/2009 учебного года.  Наиболее

Востребованными  специальностями  в  сфере  СПО являются «Экономика и

управление»   (15,1 процента  от  общей  численности  обучающихся   в

учреждениях   СПО),   «Транспортные    средства»    (12   процентов),

«Здравоохранение» (10 процентов)¹⁴.

     Развитая  сфера  высшего  профессионального  образования (далее –

ВПО) Ростовской области по праву является одним из преимуществ региона

и фактором как внутренней, так и внешней иммиграции людей в Ростовскую

область.   В   структуре   ВПО   Ростовской   области   действует   14

государственных   вузов,   в  том  числе  1 федеральный университет, 7

университетов, 5 академий, 1 институт.  На  базе государственных вузов

созданы   комплексы  с  многоуровневой   системой  образования (лицей –

профлицей  –  колледж  –  вуз  –  центр дополнительного образования). В

структуру  ВПО  Ростовской  области  входят  также 11 негосударственных

вузов.  Государственные  и  негосударственные вузы области сформировали

широкую сеть филиалов как на территории Ростовской области, так и за ее

пределами. Донские вузы имеют развитую сеть филиалов во многих областях

и  республиках  Южного  региона  (рисунок 1).  Кроме того, в Ростовской

области  ведут  образовательную деятельность филиалы государственных и

негосударственных  вузов  из  других  субъектов  Российской Федерации.

Общее   количество   филиалов   вузов   –   65,   из  них: 47 филиалов

государственных и 18 филиалов негосударственных вузов.

     По   числу  государственных   вузов   Ростовская область является

лидером  среди  регионов  ЮФО  в  2011/2012  учебном  году. В целом по

субъектам  Российской  Федерации  Ростовская область заняла 8 место по

количеству   образовательных   учреждений  высшего   профессионального

образования  в  2011/2012  учебном  году¹⁵.  В  системе  ВПО Ростовской

области  обучаются  около  201 тыс. студентов.  По числу обучающихся в

учреждениях  ВПО  Ростовская  область лидирует в ЮФО – 473 студента на

10 000 человек населения.

     Огромным   потенциалом   развития   обладает   Южный  федеральный

университет (далее – ЮФУ) – самый крупный вуз на Юге России, в котором

обучается   около    50   тыс.   студентов.   Уже сегодня ЮФУ является

исследовательским    университетом   инновационно-предпринимательского

типа¹⁶.

                                                             Рисунок 1

Филиальная сеть системы ВПО Ростовской области

1.1.3.2. ЗДРАВООХРАНЕНИЕ

     Ростовская   область   обладает  уникальными  возможностями  для

оказания  высокотехнологичной  медицинской   помощи  по  приоритетным

направлениям,  а  именно: по 14 профилям в 4 федеральных учреждениях,

расположенных  в  Ростовской  области, и в 3 областных учреждениях. В

2010  году  высокотехнологичную медицинскую помощь в этих учреждениях

получили 8 113 человек, в 2011 году – 8 877 человек.

     В  Ростовской  области  создан мощный кластер высокотехнологичных

медицинских  услуг, которые  можно  получить в  таких учреждениях, как

Ростовский государственный медицинский университет, Ростовский научно-

исследовательский  онкологический   институт,   кардиоцентр   на  базе

областной   клинической   больницы   и   других   лечебных  и  научно-

образовательных  учреждениях  региона.  Кроме того, Ростовская область

располагает уникальными медицинскими технологиями в сфере кардиологии,

травматологии,  офтальмологии,  урологии, онкогематологии, педиатрии и

другими.    Внедрение    современных    информационно-коммуникационных

технологий повышает качество получаемой медицинской помощи.

     На   базе   крупнейшей   в   Ростовской   области больницы скорой

медицинской   помощи  №  2  города  Ростова-на-Дону  работают:  мощный

токсикологический центр,  взрослый ожоговый центр, экстренный глазной,

центр    острого    гемодиализа,   отделение    нарушений    мозгового

кровообращения.

     Возможности   реабилитационной    медицины  в  Ростовской области

существенно   расширились   после  реконструкции  уникального по своим

задачам Центра восстановительной медицины и реабилитации № 1.

     Система  здравоохранения Ростовской области по состоянию на конец

2011  года¹⁷ включала  в  себя  633 медицинских  учреждения, в составе

которых  138  больничных  и 495  врачебных амбулаторно-поликлинических

учреждений.   По  сравнению  с  2008  годом   количество   медицинских

учреждений сократилось на 5,5 процента, в том числе количество больниц

уменьшилось  на  2,8 процента,  а  поликлиник – на 6,3 процента. Общее

количество  женских  консультаций,  детских поликлиник  и  амбулаторий

(самостоятельно  входящих  в состав других учреждений, имеющих женские

консультации и детские отделения) составило в 2011 году 392 единицы, а

число фельдшерско-акушерских пунктов – 1 038 единиц.

     В 2011  году  начал работу областной перинатальный центр, который

увеличил  существующую мощность стационарных учреждений на 130 коек. В

городе  Ростове-на-Дону  функционирует  хоспис  (10 коек) для оказания

паллиативной помощи детям. Кроме того, паллиативная помощь оказывается

в  7  специализированных  домах  ребенка  (30 коек),  в  4 городах и 9

районах Ростовской области действуют 52 социальные койки¹⁸.

     Число   больничных  коек  круглосуточных стационаров в Ростовской

области  на конец  2011 года составляло 38 684 единицы. По сравнению с

2008 годом   значение   показателя  сократилось  на  2,4 процента¹⁹. В

расчете  на  10 000  человек населения число больничных коек по итогам

2011   года  составило  90,8 единицы.  Это   ниже  значения   по   ЮФО

(92,2  единицы)   и    в     целом     по     Российской     Федерации

(94,2   единицы)²⁰.   Число  коек  для  больных  детей   в  2011  году

составило  4 351 единицу,  сократившись  относительно  2008  года   на

23 процента.

     В  разрезе  муниципальных  образований  (по  данным на конец 2011

года)  наибольшая  обеспеченность  больничными койками зафиксирована в

Усть-Донецком  районе  –  150   единиц  на  10 000  человек населения,

наименьшая   –   в  Волгодонском районе   –   38,9  единицы  на 10 000

населения²¹.

     С  целью  приближения  специализированной  медицинской  помощи к

населению  в  структуре  здравоохранения  Ростовской области выделены

7 муниципальных  лечебных  учреждений  в районах и городах Ростовской

области  (города Ростов-на-Дону, Таганрог, Шахты, Волгодонск, а также

Сальский,  Миллеровский,  Белокалитвинский районы),  которые работают

как   междугородние    районные     центры.    В   них    оказывается

специализированная    амбулаторно-поликлиническая   и    стационарная

медицинская   помощь,   в   том  числе  жителям  прикрепленных  к ним

муниципальных образований.

     В  здравоохранении  Ростовской  области сделан акцент на развитие