Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 № 487

стимулирования частной инициативы граждан, формирования условий для создания жилищных некоммерческих объединений граждан, осуществления мероприятий по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала, снижения административных барьеров при реализации жилищных проектов, дальнейшего развития системы ипотечного жилищного кредитования, развития местной строительной индустрии и индустрии строительных материалов.

Раздел 1. Характеристика проблемы,

на решение которой направлена программа

Проводимые с 2006 года реформы в жилищной сфере обеспечили коренной поворот от планово-административных методов регулирования к рыночным механизмам при соблюдении принципов обеспечения социальных гарантий в области жилищных прав малоимущим гражданам и иным категориям населения, установленным законодательством Российской Федерации и Республики Мордовия. Право собственности на жилье, а также рынок жилья стали неотъемлемой частью отношений в жилищной сфере.

Кардинальным образом изменилась структура жилищного фонда Республики Мордовия по формам собственности, сформирован новый слой собственников жилья как социальная база жилищной реформы. Доля частного жилищного фонда за 1990-2010 годы достигла 86,3 процента, а доля государственного и муниципального жилищного фонда сократилась до 13,6 процента, из них 11,8 процента составляет муниципальный жилищный фонд.

Радикальные изменения произошли в жилищном строительстве. Основную роль здесь стали играть частные и индивидуальные застройщики. Доля жилья, введенного частными и индивидуальными застройщиками, в общем объеме жилищного строительства в 2009 году составила 69,5 процента.

В последние годы началось активное развитие ипотечного жилищного кредитования.

Последовательно проводилась политика по снижению административных барьеров в жилищном строительстве. Упрощены процедуры подготовки проектов планировки, разработки проектной документации, государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации, выдачи разрешений на строительство, государственного строительного надзора.

В целях обеспечения опережающего развития коммунальной инфраструктуры для увеличения предложения жилья на конкурентном рынке жилищного строительства в рамках реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" были осуществлены мероприятия, направленные на реализацию инвестиционных проектов по обеспечению земельных участков коммунальной инфраструктурой.

Государственная поддержка осуществлялась в виде субсидий на возмещение затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков под жилищное строительство коммунальной инфраструктурой.

В 2006-2009 годах в рамках вышеуказанной подпрограммы реализовывалось 2 инвестиционных проекта в городском округе Саранск.

Государственная поддержка обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в муниципальных районах осуществлялась в виде субсидий из республиканского бюджета Республики Мордовия.

В 2010 году на реализацию 45 проектов на земельных участках в 20 районах республики в республиканском бюджете Республики Мордовия бюджетам муниципальных образований предусмотрено 45,0 млн. рублей. Дополнительный ввод жилья на этих участках составит 63 тыс. кв. метров.

Основными проблемами реализации подпрограммы "Обеспечение земельных участков коммунальной инфраструктурой в целях жилищного строительства" в 2006 - 2009 годах являлись:

низкая готовность органов местного самоуправления к участию в подпрограмме;

низкая заинтересованность, а в большинстве случаев и отсутствие возможности у местных органов власти в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой;

отсутствие возможности у юридических лиц в привлечении кредитных ресурсов для обеспечения земельных участков коммунальной инфраструктурой в связи с невозможностью залогового обеспечения кредита, отсутствием кредитных историй и опыта работы с банками.

Основными целями подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры" являлись повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования жилищно-коммунальных систем, привлечение инвестиций в жилищно-коммунальный комплекс.

За 2006 - 2010 годы достигнуты следующие позитивные результаты в выполнении подпрограммы "Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры":

стабилизация финансового положения организаций коммунального комплекса;

появление на рынке коммунальных услуг организаций частных форм собственности.

Строились такие крупные объекты, как "Расширение и реконструкция водопровода г. Саранска (Сурский водовод)", "Мусоросортировочный комплекс в г. Саранске".

В рамках подпрограммы осуществлялись мероприятия по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа. Основными целями данных мероприятий являлись обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих в домах, признанных непригодными для постоянного проживания, ликвидация существующего в настоящее время ветхого и аварийного жилищного фонда.

В реализации мероприятий по переселению граждан из жилищного фонда, признанного непригодным для проживания, и (или) жилищного фонда с высоким уровнем износа в рамках подпрограммы принимали участие городской округ Саранск и Рузаевский муниципальный район.

На реализацию данных мероприятий подпрограммы из всех источников финансирования в 2006-2009 годах направлено 358,58 млн. рублей, из них средства федерального бюджета составили 123,23 млн. рублей, средства республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов - 235,35 млн. рублей.

Ликвидированы ветхие и аварийные жилые дома общей площадью 27,0 тыс. кв. метров, переселено более 1600 человек.

При этом не удалось выполнить полностью намеченные в Республиканской целевой программе "Жилище" на 2006-2010 годы показатели по строительству жилья для переселения граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда в связи с недостаточным финансированием из бюджетов всех уровней, а также практической невозможностью привлекать на эти цели внебюджетные средства.

По состоянию на 1 января 2010 г. ветхий и аварийный жилищный фонд составил 337,4 тыс. кв. метров, в том числе, по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Мордовия, аварийный фонд составил 106,5 тыс. кв. метров. Это 558 многоквартирных жилых домов, в которых проживает 6191 человек. Площади, подлежащие расселению, составляют 96,043 тыс. кв. метров. Только на расселение граждан из аварийного жилищного фонда необходимо 2545,14 млн. рублей в ценах 2010 года при стоимости 1 кв. метра жилья 26,5 тыс. рублей (сумма социальных выплат согласно приказу Министерства регионального развития Российской Федерации).

Поддержка молодых семей в улучшении жилищных условий является одним из направлений жилищной политики.

В течение четырех лет (2006 - 2009 годы) в рамках подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей" улучшили жилищные условия, в том числе с использованием ипотечных жилищных кредитов и займов, при оказании поддержки за счет средств федерального бюджета, республиканского бюджета Республики Мордовия и местных бюджетов 2765 молодых семей.

Несмотря на достигнутые результаты, проблема обеспечения жильем молодых семей остается актуальной. Острота проблемы определяется низкой доступностью жилья и ипотечных жилищных кредитов для всего населения. Снижает эффективность реализации подпрограммы невозможность инвестирования средств в долевое строительство.

Проблема обеспечения жильем категорий граждан Российской Федерации, перед которыми государство имеет обязательства по обеспечению жильем в соответствии с законодательством Российской Федерации, остается одной из наиболее острых социальных проблем.

По состоянию на 1 января 2006 г. 910 семей указанных категорий граждан в Республике Мордовия нуждались в улучшении жилищных условий.

В рамках подпрограммы предоставлялись государственные жилищные сертификаты на приобретение жилья следующим категориям граждан:

гражданам, уволенным с военной службы (службы), и приравненным к ним лицам - с 1 января 2006 г. на учете стояли 415 семей, из которых 93 семьи (22%) обеспечены жильем;

гражданам, принимавшим участие в ликвидации последствий радиационных аварий и катастроф, пострадавшим в результате этих аварий, и приравненным к ним лицам - с 1 января 2006 г. на учете стояла 191 семья, из которых 81 семья (42%) обеспечена жильем;

гражданам, признанным в установленном порядке вынужденными переселенцами, - с 1 января 2006 г. на учете стояли 262 семьи, из которых 7 семей (3%) обеспечены жильем;

гражданам, выехавшим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, - с 1 января 2006 г. на учете стояли 42 семьи, из которых 6 семей (14%) обеспечены жильем.

Участникам подпрограммы были оформлены и выданы на руки 187 сертификатов на сумму 200,834 млн. рублей без учета реализации подпрограммы в 2010 году. Согласно утвержденному заданию в 2010 году всем категориям граждан - участникам подпрограммы планируется выдать 27 сертификатов на сумму 41,773 млн. рублей.

В республике продолжалось развитие ипотечного жилищного кредитования, в том числе благодаря поддержке из республиканского бюджета Республики Мордовия.

Однако более активное развитие ипотечного жилищного кредитования сдерживается недостаточным финансированием, дороговизной заемных средств, сделавшими недоступными для большинства населения кредитные ресурсы, невысокими доходами населения. Недостаточно участвуют в финансировании ипотечного жилищного строительства и предприятия республики.

В рамках действующего законодательства в соответствии с рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации проводилась государственная политика по ценообразованию, направленная в том числе и на сдерживание роста цен на строительство жилья. Несмотря на то, что по стоимости жилья как на первичном, так и на вторичном рынках Республика Мордовия имеет одни из лучших показателей в Приволжском федеральном округе, рост стоимости жилья в 2006 - 2009 годах был значительным (таблица 4).

Таблица 4

Средняя фактическая стоимость строительства

жилых домов и средние цены на жилые помещения

(рублей за кв. метр)

Наименование	2005 год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год
1	2	3	4	5	6
Средняя фактическая стоимость строительства	9198,00	10967,00	14160,00	25932,00	26275,00
Средние цены на первичном рынке жилья <*>, в том числе:	15143,09	18660,51	23897,99	39726,90	33445,67
жилые помещения	13054,41	19000,00	25000,00	29639,00	-
элитные	19312,31	22639,52	29993,97	43788,78	36650,18
Средние цены на вторичном рынке жилья <*>, в том числе:	19159,49	20187,74	34933,02	42102,80	30103,12
типовые	18632,15	18347,89	34045,94	41973,09	29999,22
Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников в экономике, рублей	5060,7	6358,4	8103,0	10528,0	10937,2

____________________________________

<*> На конец IV квартала соответствующего года.

На стоимость жилищного строительства влияет и состояние промышленности строительных материалов.

В настоящее время уровень изношенности основных средств производства на предприятиях промышленности строительных материалов достигает 45,6 процента и продолжает увеличиваться. На действующих предприятиях еще используются устаревшие, энергозатратные технологии по производству строительных материалов, изделий и конструкций. Все это отрицательно влияет на себестоимость выпускаемой продукции и, как следствие, на стоимость жилья.

Установленное на некоторых предприятиях промышленности строительных материалов технологическое оборудование по своим техническим характеристикам уступает зарубежным аналогам.

В республике существует проблема обеспечения доступности жилья для граждан с разным уровнем дохода.

Несмотря на создание основ функционирования рынка жилья, приобретение, строительство и наем жилья с использованием рыночных механизмов на практике пока доступны лишь ограниченному кругу семей - семьям с высокими доходами. Основными причинами низкого платежеспособного спроса на жилье являются недостаточная развитость институтов долгосрочного жилищного кредитования, инфраструктуры рынка жилья, а также высокий уровень рисков и издержек на этом рынке.

До сих пор в жилищной сфере величина расходов, связанных с оформлением сделок, составляет значительную долю от стоимости жилья, а процедура их оформления занимает длительное время.

Причинами, сдерживающими рост объемов ввода в эксплуатацию жилья, являются ограниченные возможности привлечения прямых государственных, муниципальных и частных инвестиций, недоступность кредитных ресурсов для основной части населения, отсутствие достаточного количества земельных участков, оснащенных коммунальной инфраструктурой.

Существующая система градорегулирования и землепользования ставит много административных барьеров и не стимулирует привлечение частных инвестиций в жилищное строительство.

Необходимо также решить проблему соответствия стоимости жилья платежеспособному спросу населения.

Остается актуальной проблема обеспечения жилищного строительства высокоэффективными, качественными, конкурентоспособными, но недорогими местными строительными материалами и конструкциями. Недостаточны темпы внедрения и совершенствования строительных технологий.

Не могут быть признаны удовлетворительными и темпы обеспечения жильем граждан, поставленных на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. В очереди на улучшение жилищных условий стоят 25,6 тыс. семей. Среднее время ожидания предоставления жилых помещений социального использования составляет 10 - 15 лет. В настоящее время решение этого вопроса отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Неудовлетворительно выполнялись государственные обязательства по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством.

Для решения этих проблем необходимо продолжить совершенствование законодательной и нормативно-правовой базы с целью упрощения процедур предоставления земельных участков под застройку, получения разрешения на строительство, создания иных благоприятных условий для привлечения инвестиций в жилищное строительство, повышения частной инициативы граждан, развития финансово-кредитных институтов, ипотечного жилищного кредитования и стимулирования жилищного строительства.

Необходимость ускоренного перехода к устойчивому функционированию и развитию жилищной сферы определяет целесообразность использования программно-целевого метода для решения указанных проблем, поскольку они:

отражены в основных направлениях Стратегии социально-экономического развития Республики Мордовия на период до 2025 года, а их решение позволяет обеспечить возможность улучшения жилищных условий и качества жизни населения, эффективность функционирования рынка жилья;

носят межотраслевой и межведомственный характер и не могут быть решены без участия органов власти республики;

не могут быть решены в пределах одного финансового года и требуют бюджетных расходов капитального характера в течение нескольких лет;

носят комплексный характер, их решение позволит улучшить социальное благополучие в обществе.

Раздел 2. Основные цели и задачи программы.

сроки и этапы реализации программы.

целевые показатели

Цели и задачи Программы определяются целями и задачами национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

Основными целями Программы являются комплексное решение вопросов устойчивого развития жилищного строительства, формирование рынка доступного жилья, в том числе жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности.

Стратегическими целями Программы в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" являются:

создание условий для обеспечения доступным и комфортным жильем экономического класса отдельных категорий граждан, в том числе граждан, имеющих трех и более детей;

формирование благоприятной среды жизнедеятельности человека и общества, в том числе безопасных и благоприятных условий проживания для всех категорий граждан;

создание для граждан возможности улучшения жилищных условий не реже одного раза в 15 лет. (Часть вторая в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 454)

Основными задачами Программы являются:

создание условий для стимулирования инвестиционной активности в жилищном строительстве;

комплексное решение вопросов по устойчивому развитию жилищного строительства, стимулирование развития жилищного строительства в Республике Мордовия;

создание условий для ежегодного роста объемов ввода жилья, в том числе жилья экономического класса;

повышение уровня обеспеченности населения жильем путем ежегодного наращивания объемов жилищного строительства и развития финансово-кредитных институтов рынка жилья;

обеспечение повышения доступности жилья в соответствии с платежеспособным спросом граждан и стандартами обеспечения их жилыми помещениями;

создание условий для снижения административных барьеров;

упрощение порядка предоставления земель под малоэтажное жилищное строительство и индивидуальное жилищное строительство, в том числе жилищно-строительным кооперативам;

упрощение порядка предоставления кредитов застройщикам, жилищно-строительным и жилищным кооперативам на строительство жилья;

обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой;

обеспечение жильем молодых семей;

развитие ипотечного жилищного кредитования и других финансово-кредитных институтов рынка;

формирование условий для создания некоммерческих объединений граждан.

Решение этих задач будет обеспечено путем реализации комплекса нормативных правовых, организационных и финансовых мер и мероприятий.

Основным направлением в Программе определено стимулирование жилищного строительства.

Для стимулирования развития жилищного строительства в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

формирование нового сегмента жилья - жилья экономического класса, отвечающего требованиям энергоэффективности и экологичности, в том числе развитие малоэтажного жилищного строительства и новых форм участия граждан в жилищном строительстве;

обеспечение государственной поддержки внедрения новых современных технологий и проектной документации жилищного строительства, отвечающего стандартам жилья экономического класса, в том числе малоэтажного;

развитие частной инициативы граждан;

развитие конкуренции и снижение административных барьеров на рынке жилищного строительства, дальнейшее развитие прозрачных конкурентных процедур предоставления земельных участков для жилищного строительства;

развитие кредитования застройщиков на цели жилищного строительства;

развитие территорий в целях жилищного строительства, обеспечение их коммунальной и транспортной инфраструктурой, создание условий для привлечения кредитных средств и частных инвестиций.

В целях поддержки платежеспособного спроса на жилье необходимо продолжить реализацию мероприятий по обеспечению жильем молодых семей, других льготных категорий граждан, а также осуществить мероприятия по обеспечению жильем семей, имеющих право воспользоваться средствами материнского капитала. С помощью ипотечного жилищного кредитования в приоритетном порядке необходимо обеспечить решение следующих задач:

поддержка заемщиков, взявших ипотечные жилищные кредиты и оказавшихся в трудной финансовой ситуации;

повышение доступности ипотечных жилищных кредитов.

В области исполнения государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством, и нормативного правового обеспечения организации предоставления гражданам жилых помещений социального назначения необходимо:

повысить эффективность механизмов, применяемых при реализации государственных обязательств;

оказать содействие в нормативном обеспечении реформирования на муниципальном уровне системы предоставления жилых помещений социального использования и специализированных жилых помещений в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Для достижения целей Программы необходимо обеспечить структурную перестройку строительной отрасли, которая должна быть направлена на:

развитие производства эффективных строительных материалов и конструкций, обеспечивающих снижение стоимости строительства жилых домов при повышении комфортности, теплозащиты и экологической безопасности;

создание индивидуальных проектных решений малоэтажной застройки с использованием унифицированных конструктивных элементов и строительных материалов на основе местных сырьевых ресурсов;

внедрение высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий;

повышение теплоизоляционных свойств ограждающих конструкций;

замену традиционных материалов прогрессивными, обеспечивающими снижение массы возводимых зданий.

Мероприятия Программы будут выполняться в 2011-2015 годах в два этапа:

2011-2012 годы - 1 этап;

2012-2015 годы - 2 этап.

На 1 этапе мероприятия Программы будут сконцентрированы на реализации мер приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" по следующим приоритетным направлениям:

завершение разработки документов территориального планирования;

обеспечение жилищного строительства, в том числе малоэтажного, земельными участками;

наращивание объемов жилищного строительства;

увеличение объемов ипотечного жилищного кредитования;

повышение доступности жилья;

формирование рынка жилья экономического класса.

На 2 этапе Программы планируется:

совершенствование и развитие нормативной правовой базы с учетом мониторинга реализации Программы на практике;

широкомасштабное внедрение организационных, финансовых и экономических механизмов реализации программных мероприятий;

реализация подпрограмм и отдельных мероприятий;

интенсификация процесса наращивания объемов жилищного строительства.

Основные приоритеты реализации Программы и ее подпрограмм на 2 этапе могут быть уточнены по итогам реализации мероприятий Программы в 2011-2012 годах.

Целевые показатели Программы определены в соответствии с Методическими рекомендациями Министерства регионального развития Российской Федерации по разработке региональных программ стимулирования развития жилищного строительства.

Перечень целевых показателей Программы приведен в приложении 3.

Раздел 3. Перечень программных мероприятий

Программные мероприятия направлены на реализацию поставленных задач и подразделяются на мероприятия по стимулированию жилищного строительства, поддержке платежеспособного спроса на жилье, организационные и другие мероприятия.

Перечень основных мероприятий Программы приведен в приложении 1.

Глава 1. Стимулирование развития

жилищного строительства

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 04.10.2013 № 454)

С 2011 по 2015 год в Республике Мордовия будет построено 1545,0 тыс. кв. метров жилья. Прогноз ввода в эксплуатацию общей площади жилых домов за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям представлен в приложении 4.

Стимулирование развития жилищного строительства будет осуществляться путем реализации организационных и программных мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Мероприятия будут направлены на:

поддержку обеспечения земельных участков инженерной и транспортной инфраструктурой для строительства жилья экономического класса, в первую очередь малоэтажного;

создание условий для банковского кредитования застройщиков на цели жилищного строительства, в том числе жилищных некоммерческих объединений граждан, индивидуальных застройщиков, участников долевого строительства;

содействие организации жилищного строительства жилищными некоммерческими объединениями граждан, в том числе жилищно-строительными кооперативами;

содействие развитию ипотечного жилищного кредитования;

создание условий для привлечения средств частных инвесторов в развитие коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения жилищного строительства;

создание условий для снижения административных барьеров в жилищном строительстве, реализацию мер градостроительного регулирования;

внедрение механизмов привлечения кредитных и инвестиционных средств для обеспечения земельных участков инженерной инфраструктурой в целях жилищного строительства;

стимулирование частной инициативы граждан и частных застройщиков;

улучшение качества жилищного фонда;

совершенствование структуры производства основных видов строительных материалов и изделий для жилищного строительства;

строительство (реконструкцию объектов социальной инфраструктуры (дошкольные учреждения, общеобразовательные учреждения) в рамках реализации проектов по комплексному развитию территорий, предусматривающих строительство жилья экономкласса; (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 28.04.2014 № 178)

строительство (реконструкцию) автомобильных дорог в новых микрорайонах массовой малоэтажной и многоквартирной застройки жильем экономкласса.

Глава 2. Подготовка документов территориального

планирования, градостроительного зонирования

и документации по планировке территории

В соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений о градостроительной деятельности - строительстве зданий и сооружений.

Такими документами на территории Республики Мордовия являются:

Схема территориального планирования Республики Мордовия;

схемы территориального планирования муниципальных районов;

генеральные планы поселений и городского округа.

С 1 января 2012 г. не допускается осуществлять подготовку документации по планировке территорий, принятие решений органами местного самоуправления о резервировании земель, изъятии, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных и муниципальных нужд, переводе земель из одной категории в другую при отсутствии документов территориального планирования.

С 1 января 2012 г. при отсутствии правил землепользования и застройки предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с предварительным согласованием мест размещения объектов не осуществляется, а также не допускается выдача разрешений на строительство.

Из 377 поселений в Республике Мордовия обеспечены генеральными планами 183 поселения. 155 проектов генеральных планов находится на стадии утверждения до 1 января 2011 года. В 2011 году планируется разработать 39 генеральных планов и правил землепользования и застройки поселений. График разработки генеральных планов поселений Республики Мордовия в 2011 году представлен в приложении 7.

На финансирование мероприятий по подготовке документов территориального планирования Республики Мордовия для обеспечения градостроительной деятельности в 2011 году предусматривается 11,5 млн. рублей из средств муниципальных бюджетов. В соответствии с разрабатываемыми генеральными планами поселений определены земельные участки для жилищного строительства площадью 992,57 га. За период 2011-2015 годов будет проводиться подготовка проектов планировок и межевания территорий.

Глава 3. Обеспечение жилищного строительства

земельными участками

В целях обеспечения жилищного строительства земельными участками, в том числе под строительство малоэтажного жилья и жилья экономического класса, в течение 2011-2015 годов планируется реализовать следующие мероприятия.

1. Реализация механизма упрощенного порядка предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства

Мероприятие включает совершенствование правовых и методологических основ регулирования земельных отношений, направленных, в первую очередь, на упорядочение и упрощение процедур предоставления земельных участков гражданам и юридическим лицам. Этому в немалой доле будет способствовать развитие электронного документооборота в администрациях органов местного самоуправления, компьютеризация деятельности органов архитектуры и градостроительства в части ведения информационной системы градостроительной деятельности, обеспечение их современными программными продуктами и укрепление квалифицированными кадрами.

2. Обеспечение жилищного строительства земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации

Мероприятие осуществляется в рамках реализации Федерального закона от 24 июля 2008 г. № 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства". (В редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 10.05.2011 г. № 156)

В целях содействия развитию жилищного строительства и формированию рынка доступного жилья, иному развитию территорий между Правительством Республики Мордовия и Федеральным фондом содействия развитию жилищного строительства заключено Соглашение о взаимодействии (сотрудничестве) от 25 декабря 2008 г. № С-10.

В 2011-2015 годах планируется обеспечить вовлечение в гражданский оборот земельных участков, указанных в таблице 6.

Таблица 6

Земельные участки, планируемые к вовлечению

в гражданский оборот в 2011-2015 годах

№ п/п	Месторасположение (адрес)	Предлагаемое использование	Категория	Площадь к использованию, га	Прогнозируемый ввод жилья, тыс. кв. метров	Срок освоения участка
1.	Зубово-Полянское городское поселение, квартал 40, выделы 22 - 35, 38 Быстрищенского участкового лесничества Государственного учреждения "Виндрейское территориальное лесничество"	малоэтажное жилищное строительство	земли лесного фонда	18,5	7,99	2015 год
2.	Зубово-Полянское городское поселение, квартал 105, выделы 9, 17, 18, 20 Теплостанского участкового лесничества Государственного учреждения "Зубовское территориальное лесничество"	малоэтажное жилищное строительство	земли лесного фонда	10,8	4,67	2015 год

В 2011-2012 годах планируется проведение за счет средств бюджета Зубово-Полянского района межевания земельных участков площадью 18,5 и 10,8 га, расположенных на территории Зубово-Полянского городского поселения Зубово-Полянского муниципального района, включение данных участков в границы рабочего поселка Зубова Поляна, внесение изменений в генеральный план рабочего поселка Зубова Поляна и разработка проектов планировки территории.

По мере восстановления инвестиционного спроса и возникновения дефицита земельных участков в перечень могут быть включены и другие земельные участки, находящиеся в собственности Российской Федерации и перспективные для жилищного строительства, иного развития территории.

С учетом периода принятия решений по вовлечению земельных участков, находящихся в собственности Российской Федерации, в хозяйственный оборот, а также периодов предпродажной подготовки и разработки соответствующей градостроительной и проектной документации ввод жилья на указанных земельных участках будет обеспечен в 2013-2015 годах в количестве 16000,0 кв. метров.

Перечень основных земельных участков для жилищного строительства представлен в приложении 8.

Освоение земельных участков для жилищного строительства представлено в графике 1.

График 1

График этапов освоения площадок, отведенных

под жилищное строительство

(Не приводится)

Региональный адресный перечень земельных участков представлен в приложении 22. (Часть введена постановлением Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 454)

Глава 4. Обеспечение территорий жилой застройки

объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры

В модернизацию объектов коммунальной и транспортной инфраструктуры в последние годы вкладываются значительные средства, однако темпы обновления основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отстают от темпов их старения, имеются серьезные проблемы, в частности, в городском округе Саранск по энергообеспечению, водоснабжению и канализованию реконструируемых и новых участков жилой застройки. В муниципальных районах республики более остро, чем в г. Саранске, стоит проблема обеспечения участков транспортной инфраструктурой.

В рамках данного мероприятия предусматриваются следующие механизмы создания и обновления коммунальной и транспортной инфраструктуры:

1. Развитие коммунальной инфраструктуры будет реализовываться в рамках Республиканской целевой программы "Модернизация и реформирование жилищно-коммунального хозяйства" на 2011-2015 годы, утвержденной постановлением Правительства Республики Мордовия от 29 ноября 2010 г. № 459, предусматривающей организационные, технические и экономические мероприятия.

Организационные мероприятия направлены на определение схемы организации модернизации коммунальной инфраструктуры в зависимости от градации населенных пунктов Республики Мордовия по отношению к существующим схемам систем инженерных коммуникаций, разработку комплекса необходимых мероприятий модернизации коммунальной инфраструктуры на территории республики, оформление прав муниципальной и государственной собственности Республики Мордовия на объекты коммунального комплекса.

Технические мероприятия будут направлены на строительство и модернизацию объектов коммунальной инфраструктуры, в том числе и для территорий жилой застройки (строительство и модернизация котельных, тепловых сетей, энергокомплекса на базе газопоршневых установок для комбинированной выработки электрической и тепловой энергии, линий электропередач, распределительных пунктов и трансформаторных подстанций, артезианских скважин, водонапорных башен, водоочистного оборудования, водопроводных сетей, очистных сооружений и канализационных коллекторов, полигонов твердых бытовых отходов).

Экономические мероприятия включают в себя совершенствование нормативно-правовой базы в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в том числе в сфере имущественных отношений, и преобразования в сфере тарифного регулирования организаций коммунального комплекса. Основным из таких преобразований является переход к применению метода индексации установленных тарифов на энергоносители.

Программа увязана с инвестиционными программами организаций коммунального комплекса (сетевых компаний).

Финансирование мероприятий планируется осуществлять за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия, местных бюджетов, частных инвесторов с привлечением средств федерального бюджета. Финансирование в 2011-2015 годах составит 6975,08 млн. рублей.

2. В муниципальных районах разработаны муниципальные программы "Жилище" на 2011-2015 годы, в составе которых предусмотрено обеспечение земельных участков, отведенных под жилищное строительство, в том числе для семей, имеющих трех и более детей, объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры. Для реализации указанных программ будет оказываться поддержка из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий, направляемых непосредственно на капитальные вложения или погашение процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях. Прогноз потребности в обеспечении земельных участков, предназначенных под застройку жильем экономического класса, в том числе для семей, имеющих трех и более детей, объектами коммунальной и транспортной инфраструктуры на 2011-2015 годы приведен в приложении 11. Условия предоставления и Методика расчета субсидий бюджетам муниципальных образований на софинансирование капитального строительства объектов муниципальной собственности коммунальной и транспортной инфраструктуры для целей обеспечения коммунальной и транспортной инфраструктурой земельных участков для жилищного строительства приведены в приложении 15. Условия предоставления и Методика расчета субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на обеспечение земельных участков для жилищного строительства коммунальной и транспортной инфраструктурой, приведены в приложении 16. (Пункт 2 в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 04.10.2013 № 454)

3. В республике, в частности, в городском округе Саранск для территорий жилой застройки строительство объектов коммунальной инфраструктуры осуществляется также сетевыми компаниями на основании инвестиционных программ. В 2011-2015 годах планируется развить этот опыт и выделить строительство объектов коммунальной инфраструктуры для целей жилищного строительства сетевыми компаниями в отдельный бизнес. Окупаемость затрат сетевых компаний на строительство будет достигаться путем формирования и защиты инвестиционных программ развития, взимания с потребителей платы за подключение к построенным объектам, а также включения инвестиционной составляющей в надбавку к тарифу на оказание коммунальных услуг. Инвестиционные программы сетевых компаний будут коррелироваться с разрабатываемыми муниципальными программами по развитию коммунальной инфраструктуры.

Глава 5. Развитие строительства жилья

экономического класса. развитие малоэтажного

жилищного строительства

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 04.10.2013 № 454)

В целях повышения доступности жилья для населения республики предусматривается развитие рынка жилья экономического класса и малоэтажного жилищного строительства.

К жилью экономического класса относятся следующие жилые помещения:

1) отдельно стоящий жилой дом с количеством этажей не более чем три, предназначенный для проживания одной семьи;

2) блок, состоящий из нескольких блоков жилого дома блокированной застройки с количеством этажей не более чем трех, который предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования;

3) квартира в многоквартирном доме. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Жилое помещение не признано в установленном порядке непригодным для проживания и не расположено в многоквартирном доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Площадь земельного участка, на котором расположен жилой дом, составляет не более 1500 квадратных метров.

(Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Площадь земельного участка, на котором расположен блок в составе жилого дома блокированной застройки, составляет не более 400 квадратных метров. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Общая площадь жилого помещения составляет:

а) не более 150 квадратных метров, если жилое помещение является жилым домом или блоком в составе жилого дома блокированной застройки;

б) не более 100 квадратных метров, если жилое помещение является квартирой. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Площади жилых помещений малоэтажных индивидуальных жилых домов и блокированных жилых домов должны составлять не менее:

общей жилой комнаты - 14 кв. метров;

спальни - 10 кв. метров;

кухни - 8 кв. метров. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Площадь приквартирных участков для квартир первых этажей малоэтажных многоквартирных жилых домов - не более 60 кв. метров. (Часть в редакции постановления Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478)

Таблица 7

Рекомендуемые площади квартир в многоквартирных домах

(В редакции постановления Правительства Республики Мордовия

от 06.10.2014 № 478)

Число жилых комнат	1	2	3	4
Рекомендуемая площадь квартир (по нижнему и верхнему пределу площади), кв. метров	28 - 45	44 - 60	56 - 80	70 - 100

Площади жилых помещений квартир в многоквартирных домах должны быть не менее:

жилой комнаты в однокомнатной квартире - 14 кв. метров;

общей жилой комнаты в квартирах с числом комнат 2 и более - 16 кв. метров;

спальни - 8 кв. метров (10 кв. метров - на двух человек);

кухни - 6 кв. метров;

кухни (кухни-ниши) в однокомнатных квартирах - 5 кв. метров.

Высота жилых помещений (от пола до потолка) не менее 2,7 метра.

В качестве максимального уровня ценовой доступной стоимости одного квадратного метра жилого помещения экономического класса используется средняя рыночная стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения в Республике Мордовия, определенная Министерством регионального развития Российской Федерации.

Часть одиннадцатая - двенадцатая исключены. - Постановление Правительства Республики Мордовия от 06.10.2014 № 478.

Программой предусматривается рост строительства жилья экономического класса, который составит в 2015 году 60 процентов от общего объема вводимого жилья.

Таблица 8

Прогноз ввода в эксплуатацию жилья

экономического класса

Годы	2011	2012	2013	2014	2015	2011-2015
Тыс. кв. метров	115,2	137,8	151,5	171,0	194,4	769,9

Также будет развиваться малоэтажное жилищное строительство. Объемы ввода малоэтажного жилья в Республике Мордовия к 2015 году будут составлять не менее 50% от общего объема жилищного строительства.

Прогноз ввода в эксплуатацию жилья экономического класса за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям представлен в приложении 5.

Таблица 9

Прогноз ввода в эксплуатацию малоэтажного жилья

Годы	2011	2012	2013	2014	2015	2011-2015
Тыс. кв. метров	106	120,9	126,5	145,2	163,4	662,0

Прогноз ввода в эксплуатацию малоэтажного жилья за счет всех источников финансирования по муниципальным образованиям представлен в приложении 6.

Стимулирование развития строительства жилья экономического класса будет осуществляться путем реализации организационных и программных мероприятий, финансируемых из бюджетов всех уровней.

Для развития рынка жилья экономического класса и малоэтажного жилья будут разработаны варианты проектов жилых домов в различных конструктивных исполнениях с целью повторного их применения.

Земельные участки, отведенные для строительства жилья экономического класса и малоэтажной застройки, в том числе для семей, имеющих трех и более детей, будут обеспечиваться коммунальной и транспортной инфраструктурой в рамках реализации муниципальных программ развития коммунальной и транспортной инфраструктуры, в том числе в целях жилищного строительства, и в рамках реализации Программы. Предусматривается поддержка из республиканского бюджета Республики Мордовия в виде субсидий юридическим лицам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным заемщиками в российских кредитных организациях на обеспечение инженерной инфраструктурой земельных участков, предназначенных для строительства жилья экономкласса, а также предоставляемых семьям, имеющим трех и более детей. На эти же цели предполагается направить часть средств федерального бюджета, которые Республика Мордовия может получать за результаты реализации Программы. Планируется также направлять субсидии муниципальным образованиям непосредственно в виде капитальных вложений на строительство коммунальной и транспортной инфраструктуры.