Постановление Правительства Республики Мордовия от 13.12.2010 № 487

по запросам предприятий,  началось внедрение принципиально новой формы

интеграции   учреждений   образования,   науки   и   работодателей   -

образовательно-производственных комплексов;

     2) приобретен  опыт  участия  в  конкурсном   отборе   учреждений

начального профессионального и среднего профессионального образования,

внедряющих   инновационные   образовательные   программы   в    рамках

приоритетного   национального   проекта  "Образование".  В  2009  году

победителем конкурса стало  ГОУ  СПО  (ссуз)  "Саранский  строительный

техникум",   что   позволило  модернизировать  учебный  процесс  путем

внедрения современных информационных технологий,  закупить необходимое

оборудование и технику,  заключить долгосрочные договоры с социальными

партнерами;

     3) налажен  контроль  за  трудоустройством  выпускников:  ведется

ежемесячный мониторинг ситуации  е  трудоустройством,  образовательные

учреждения   активно   взаимодействуют  в  этом  вопросе  со  службами

занятости населения,  что привело к 100%  трудоустройству  выпускников

НПО/СПО строительного профиля.

     По данным Центра содействия занятости студентов и трудоустройства

выпускников   ФГБОУ   ВПО   "Мордовский   государственный  университет

им.Н.П.Огарева"    в    2010    году    трудоустройство    выпускников

архитектурно-строительного  факультета в среднем составило 94%,  в том

числе по полученным специальностям - 71%.

     Порядка 50% выпускников СПО/ВПО трудятся на строительстве жилья и

жилищной инфраструктуры.

     Динамика численности  обучающихся в учреждениях профессионального

образования строительного профиля за  последние  4  года  приведена  в

таблице 1.

     Таблица 1

            Динамика численности обучающихся в учреждениях

         профессионального образования строительного профиля

|————————————————————————————————|———————————————————————————————————|

|        Тип учреждения          |   Численность обучающихся, чел.   |

|                                |————————|————————|————————|————————|

|                                |2007 год|2008 год|2009 год|2010 год|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|               1                |    2   |    3   |    4   |    5   |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|НПО, в т.ч.                     |     752|     209|    -   |    -   |

|заочная форма обучения          |    -   |    -   |    -   |    -   |

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|СПО, в т.ч.                     |     137|     600|     665|     654|

|заочная форма обучения          |      40|      40|      40|      40|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|ВПО, в т.ч.                     |     159|     243|     247|     250|

|заочная форма обучения          |      73|      81|     110|     139|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

|Итого:                          |    1048|    1052|     912|     904|

|————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|

     Вечерняя форма    обучения    в    образовательных    учреждениях

строительного профиля Республики Мордовия отсутствует.

     В существовавшей   до   сих  пор  системе  формирования  программ

профессионального  образования  недостаточно   оперативно   отражались

изменения  на  рынке  труда  и  не в полном объеме учитывалась емкость

рынка трудовых ресурсов. Объемы и перечень специальностей и профессий,

по  которым готовили молодых рабочих и специалистов,  планировался без

учета  сроков  подготовки  специалистов.  Таким   образом,   возникала

опасность   двойного  структурного  дисбаланса  спроса  и  предложения

рабочих мест на республиканском рынке  труда:  по  уровню  образования

(начальное,   среднее,   высшее   профессиональное  образование)  и  в

профессионально-квалификационном разрезе.

     Проведенные социологические     исследования     по     проблемам

взаимодействия   профессиональных   образовательных    учреждений    и

предприятий  (организаций)  республики  позволили  определить основные

причины   несоответствия   структуры   выпускников    профессиональных

образовательных учреждений и структуры спроса работодателей на рабочую

силу.  Так,  по мнению руководителей профессиональных  образовательных

учреждений и руководителей предприятий, таковыми являются:

     низкий размер заработной платы у молодых специалистов;

     недостаточная координация  и  взаимосвязь  между  рынком  труда и

рынком образовательных услуг;

     отсутствие точного  прогноза  по  приоритетным  специальностям на

среднесрочную и долгосрочную перспективы;

     отсутствие опыта у соискателей рабочих мест;

     бессистемность работы в службах информирования, консультирования,

тестирования   выпускников  средних  образовательных  школ  по  выбору

профессии.

     Индикаторы соотношения    кадрового    ресурса   между   уровнями

профессионального  образования  в  строительной   отрасли   Республики

Мордовия  (коэффициент упо - отношение количества работников,  имеющих

СПО,  НПО и не имеющих  профессионального  образования,  к  количеству

работников, имеющих ВПО) за 2008-2010 годы представлены в таблице 2.

     Таблица 2

       Индикаторы соотношения кадрового ресурса между уровнями

                    профессионального образования

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|                                         |2008 год|2009 год|2010 год|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|ВПО                                      |       1|       1|       1|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|СПО                                      |    0,44|    0,44|    0,44|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|НПО                                      |   10,11|    12,3|    11,3|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|Без профессионального образования        |       0|       0|       0|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

     Членами саморегулируемых  организаций  являются   56%   персонала

строительных организаций, осуществляющих возведение жилья.

     В то же время в связи с  ежегодным  ростом  объемов  строительных

работ в республике (средний темп за 2006-2010 годы составил 109,9%), в

том числе строительства  жилья  (средний  темп  за  2006-2010  годы  -

110,1%),   строительные   предприятия   республики   ощущают  нехватку

квалифицированных  специалистов  по  некоторым   рабочим   профессиям.

Оценивая   структуру   вакансий,  можно  отметить,  что  поступательно

нарастающим спросом у работодателей пользуются профессии  специалистов

НПО/СПО  строительных  специальностей,  а также низкооплачиваемые и не

требующие профессиональной подготовки профессии  (дворники,  уборщики,

грузчики, подсобные рабочие).

     В настоящее время дефицит рабочих кадров для строительной отрасли

восполняется  за  счет мигрантов с уровнем НПО и без профессионального

образования из стран СНГ.  Ежегодное количество мигрантов,  работающих

на строительстве жилья в республике, составляет 900 человек.

     Среднегодовой отток     высококвалифицированных      специалистов

строительной  отрасли  составляет  12%,  в  том  числе  по  достижении

пенсионного возраста - 3,5%.

     Индикаторы кадрового    обеспечения    строительного    комплекса

Республики Мордовия (коэффициент кадрового  обеспечения  регионального

строительного  комплекса  (К  коре)  -  отношение  объема капитального

строительства  к  количеству  работников  по   категориям   персонала,

коэффициент  соотношения кадрового ресурса между категориями персонала

(К екп) - отношение количества различных категорий персонала к  общему

количеству специалистов, коэффициент миграционной компоненты кадрового

обеспечения регионального строительного комплекса (К мигр) - отношение

количества   мигрантов   определенной  категории  персонала  к  общему

количеству специалистов) представлены в таблице 3.

     Таблица 3

                              Индикаторы

            кадрового обеспечения строительного комплекса

                         Республики Мордовия

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|                                         |2008 год|2009 год|2010 год|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|Объем капитального строительства (кв. м) |  284135|  276603|  289156|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|Общее количество персонала организаций,  |    5520|    4720|    5460|

|осуществляющих строительство, в том      |        |        |        |

|числе:                                   |        |        |        |

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|специалисты                              |     552|     470|     544|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|линейный персонал                        |     883|     751|     872|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|рабочие                                  |    4085|    3499|    4044|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К коре (интегральный)                    |    51,5|    58,6|    52,9|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К корс 1                                 |   514,7|   588,5|   531,5|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К корс 2                                 |   321,8|   368,3|   331,6|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К корс 3                                 |      70|      79|    71,5|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К скп 1                                  |       1|       1|       1|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К скп 2                                  |     1,6|     1,6|     1,6|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К скп 3                                  |     7,4|     7,4|     7,4|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К мигр 1                                 |       0|       0|       0|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К мигр 2                                 |       0|       0|       0|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

|К мигр 3                                 |     2,3|     1,6|    '1,5|

|—————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|

       Раздел 2. Основные цель, задачи и принципы подпрограммы,

     сроки и этапы ее реализации, перечень целевых индикаторов и

              показателей, отражающих ход ее выполнения

     Целью подпрограммы является обеспечение  высококвалифицированными

кадрами   строительной  отрасли  Республики  Мордовия  для  реализации

Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы,  а также

строительства   объектов   социальной,   инженерной   и   транспортной

инфраструктуры,  необходимых  для  комплексного  освоения  и  развития

территории в целях жилищного строительства.

     Задачи:

     формирование эффективной  организации  ресурсов системы кадрового

обеспечения потребностей строительного комплекса в целом и  выполнения

Республиканской   целевой  программы  "Жилище"  на  2011-2015  годы  в

частности;

     повышение привлекательности       программ      профессионального

образования в строительной сфере;

     модернизация республиканской  государственно-общественной системы

оценки качества профессионального образования в строительной сфере;

     мониторинг развития  системы  кадрового  обеспечения строительной

отрасли республики.

     Для оценки   эффективности   подпрограммы   используется  система

целевых индикаторов и показателей, представленная в приложении 1.

     Подпрограмма будет реализована в 2011-2015 годах в три этапа.

     Первый этап (2011-2012 годы) предусматривает мониторинг  ситуации

по направлениям подпрограммы, построение моделей развития.

     На втором этапе (2013-2014 годы)  будет  производиться  апробация

разработанных моделей повышения обеспеченности строительного комплекса

профессиональными кадрами.

     На третьем   этапе  (2015  год)  предусматривается  осуществление

аналитической  и  плановой  работы  по  дальнейшему  развитию  системы

кадрового     обеспечения    строительного    комплекса    республики,

распространение и закрепление результатов,  достигнутых на  предыдущих

этапах.

     Целевыми показателями реализации подпрограммы определены:

     обеспечение наличия    в    Республике    Мордовия   специалистов

строительных специальностей,  осуществляющих трудовую деятельность  по

специальности  на строительстве жилья,  в 2011-2015 годах в количестве

31506 человек;

     обеспечение восполнения  трудовых ресурсов с НПО в 2011-&15 годах

на строительстве жилья в количестве 1249 человек;

     обеспечение объема      выпуска     специалистов     строительных

специальностей в  2011-2015  годах  для  строительства  жилья:  НПО  в

количестве 701 человек, СПО - 696 человек, ВПО - 1099 человек;

     обеспечение функционирования  учебных  заведений   в   Республике

Мордовия,    осуществляющих   подготовку   специалистов   строительных

специальностей, в том числе: СПО - 4 единицы, ВПО - 1 единица.

                  Раздел 3. Мероприятия подпрограммы

     Подпрограммой предусматривается  комплекс  мероприятий,   включая

нормативно-правовое   обеспечение,  организационные  и  информационные

мероприятия,  которые направлены на  достижение  цели  подпрограммы  и

решение поставленных задач:

     организация формирования   прогноза   потребности    строительной

отрасли в трудовых ресурсах для обеспечения реализации Республиканской

целевой программы "Жилище" на 2011-2015 годы;

     совершенствование системы  содействия трудоустройству выпускников

образовательных учреждений строительного профиля;

     организация формирования    перечня   востребованных   профессий,

специальностей, направлений подготовки по строительным специальностям;

     разработка механизмов  информирования  участников  рынка  труда о

квалификации  и  составе  выпускников   учреждений   профессионального

образования в строительной сфере;

     разработка механизмов координации деятельности ОПК  и  участие  в

разработке   необходимых   для   развития   ОПК  нормативных  правовых

документов;

     разработка положения  о межведомственном взаимодействии в системе

управления профессиональным образованием;

     разработка нормативных    документов   о   порядке   согласования

образовательных программ с работодателями и включение работодателей  в

советы учреждений и государственные аттестационные комиссии учреждений

профессионального образования;

     информационное участие  в  реализации мероприятий Республиканской

целевой программы развития профессионального образования в  Республике

Мордовия на 2011-2015 годы,  утвержденной постановлением Правительства

Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 216.

     Мероприятия подпрограммы представлены в приложении 2.

      Раздел 4. Обоснование ресурсного обеспечения подпрограммы

     Общий объем   финансирования   подпрограммы  определен  в  рамках

средств,  предусмотренных  на   реализацию   Республиканской   целевой

программы развития профессионального образования в Республике Мордовия

на   2011-2015   годы,   утвержденной   постановлением   Правительства

Республики Мордовия от 27 июня 2011 г. N 216. Мероприятия подпрограммы

предусматриваются и в  рамках  вышеуказанной  республиканской  целевой

программы,  вследствие чего планировать объемы финансирования повторно

в рамках Республиканской целевой программы "Жилище" на 2011-2015  годы

не представляется возможным.

     В 2011-2015   годах   предусматривается   сохранение    имеющихся

образовательных учреждений строительного профиля в Республике Мордовия

по следующим причинам:

     наличие естественного оттока высококвалифицированной рабочей силы

ежегодно в размере 12%;

     рассредоточение образовательных   учреждений  СПО  по  территории

республики ив то же время нахождение их  в  самых  крупных  населенных

пунктах,  где  имеются  возможности  для получения более качественного

образования, а также дальнейшего трудоустройства;

     высокий уровень трудоустройства выпускников СПО/ВПО строительного

профиля Республики Мордовия;

     отсутствие жалоб    работодателей    на    качество   получаемого

образования в вышеуказанных учреждениях.

            Раздел 5. Управление реализацией подпрограммы

     Государственным заказчиком-координатором  подпрограммы   является

Министерство   строительства   и   архитектуры   Республики  Мордовия.

Государственные заказчики подпрограммы:

     Министерство образования Республики Мордовия;

     Государственный комитет Республики Мордовия по труду и  занятости

населения.

     Формы и методы управления реализацией  подпрограммы  определяются

государственными   заказчиками   в  соответствии  с  законодательством

Российской  Федерации,  Республики  Мордовия,  Порядком  разработки  и

реализации  республиканских целевых программ и межрегиональных целевых

программ,  в  осуществлении  которых  участвует  Республика  Мордовия,

утвержденным  постановлением  Правительства  Республики Мордовия от 29

августа 2006 г.  N 384 "О разработке и  реализации  республиканских  и

межрегиональных  целевых  программ,  в осуществлении которых участвует

Республика Мордовия".

     Текущее управление   и   оперативный   контроль   за  выполнением

мероприятий подпрограммы осуществляют соответствующие  государственные

заказчики.   Ход  выполнения  мероприятий  подпрограммы  анализируется

государственными  заказчиками  с  участием  заинтересованных   органов

государственной власти и других участников подпрограммы.

     Государственные заказчики       ежеквартально        представляют

государственному заказчику-координатору соответствующие сводные отчеты

о выполнении мероприятий подпрограммы.

     Государственный заказчик-координатор,  обобщив  и проанализировав

отчеты,  представляет  по  итогам  года  в  Правительство   Республики

Мордовия   информацию   о   ходе  реализации  подпрограммы  в  составе

информации о реализации Республиканской целевой программы "Жилище"  на

2011-2015 годы.

     Информационно-разъяснительная работа организуется государственным

заказчиком-координатором  с  участием государственных заказчиков через

печатные и электронные средства массовой  информации,  а  также  путем

проведения конференций и семинаров.

     Координация реализации    подпрограммы    будет    осуществляться

Межотраслевой  комиссией  по  координации  реализации  Республиканской

целевой  программы  "Жилище"  на  2011-2015  годы   под   руководством

Председателя  Правительства  Республики  Мордовия  в  составе согласно

приложению  18  к  Республиканской  целевой  программе   "Жилище"   на

2011-2015   годы.   Оценка   и  принятие  основных  решений,  отчетов,

предложений о внесении изменений в подпрограмму  будет  осуществляться

на заседаниях межотраслевой комиссии.

       Раздел 6. Оценка социально-экономической и экологической

                      эффективности подпрограммы

     Подпрограмма позволит    разработать    комплекс     мероприятий,

направленных   на   повышение   количества   и   качества  подготовки,

профессиональной переподготовки,  повышения квалификации  специалистов

строительной  отрасли  всех  уровней  образования для реализации задач

строительства Республиканской целевой программы "Жилище" на  2011-2015

годы,  а  также  для  строительства объектов социальной,  инженерной и

транспортной инфраструктуры,  необходимых для комплексного освоения  и

развития территории в целях жилищного строительства.

     Оценка эффективности   и   социально-экономических    последствий

реализации  подпрограммы  будет производиться на основе количественных

показателей и качественных характеристик.

     Оценку реализации  подпрограммы предлагается производить один раз

в  год  с  представлением   информации   о   достигнутых   результатах

государственному  заказчику-координатору  подпрограммы  до  20  января

года, следующего за отчетным.

     Ответственность за   представление   информации   возлагается  на

государственных заказчиков-исполнителей мероприятий подпрограммы.

     Реализация государственной     политики    в    сфере    развития

профессионального  образования   в   рамках   подпрограммы   потребует

комплексного  подхода  к  решению  поставленных  задач и поэтапного их

выполнения  с  учетом  определенных  приоритетов   в   соответствующих

периодах.

     Успешная реализация  подпрограммы  должна  обеспечить  увеличение

годового  объема  ввода  жилья  в  Республике  Мордовия в 2015 году по

сравнению с 2010 годом в 1,57 раза, в том числе строительство:

     жилья экономкласса в объеме 892,1 тыс. кв. метров;

     малоэтажного жилья (не более трех этажей) в объеме 816,8 тыс. кв.

метров;

     многоэтажного жилья (более трех этажей) в объеме 941,2  тыс.  кв.

метров.

     Плановые индикаторы кадрового обеспечения строительного комплекса

Республики  Мордовия в результате реализации подпрограммы представлены

в таблице 4.

     Таблица 4

                              Индикаторы

            кадрового обеспечения строительного комплекса

                         Республики Мордовия

|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|                                 |2011 год|2012 год|2013 год|2014 год|2015 год|

|—————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|

|               1                 |    2   |    3   |    4   |    5   |    6   |