Постановление Правительства Республики Мордовия от 19.11.2012 № 404

     
     
     
     
                            ПРАВИТЕЛЬСТВО
                         РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ

                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ


                     от 19 ноября 2012 года N 404
                              г.Саранск


                     О Государственной программе
           Республики Мордовия развития сельского хозяйства
        и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
               сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 11.02.2013 г. N 29; от 25.02.2013 г. N 59; от 01.07.2013 г. N 247;
           от 08.07.2013 г. N 260; от 23.09.2013 г. N 399;
           от 31.03.2014 г. N 121; от 28.04.2014 г. N 188;
           от 16.06.2014 г. N 277; от 18.08.2014 г. N 377;
            от 20.10.2014 г. N 525; от 08.12.2014 № 590)

     Во исполнение Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N  264-ФЗ
"О  развитии  сельского   хозяйства"  и  постановления   Правительства
Российской Федерации  от  14 июля  2012 г.  N  717 "О  Государственной
программе  развития   сельского  хозяйства   и  регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия на  2013-2020
годы" Правительство Республики Мордовия

                            постановляет:
     
     1. Утвердить  прилагаемую  Государственную  программу  Республики
Мордовия   развития  сельского   хозяйства   и  регулирования   рынков
сельскохозяйственной продукции,  сырья и  продовольствия на  2013-2020
годы (далее - Государственная программа).
     2. Министерству сельского  хозяйства и продовольствия  Республики
Мордовия  разработать  и  по согласованию  с  Министерством  экономики
Республики Мордовия  и  Министерством финансов  Республики Мордовия  в
срок  до  20  ноября  2012   г.  внести  в  установленном  порядке   в
Правительство  Республики  Мордовия проект  концепции  Республиканской
целевой  программы   "Устойчивое  развитие   сельских  территорий   на
2014-2017 годы и на период до 2020 года".
     3. Министерству  финансов  Республики  Мордовия  и   Министерству
экономики    Республики    Мордовия    при    формировании    проектов
республиканского бюджета Республики Мордовия включать  Государственную
программу  в перечень  государственных  программ Республики  Мордовия,
подлежащих  финансированию за  счет  средств республиканского  бюджета
Республики Мордовия.
     Установить, что объемы финансирования мероприятий Государственной
программы подлежат  ежегодному   уточнению   исходя  из   возможностей
республиканского бюджета Республики Мордовия.
     4. Рекомендовать   администрациям    муниципальных   районов    и
городского округа  Саранск в  срок до принятия  бюджета разработать  и
принять  муниципальные  программы   развития  сельского  хозяйства   и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия на 2013-2020 годы.
     5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить  на
Заместителя Председателя Правительства - Министра сельского  хозяйства
и продовольствия Республики Мордовия В.Н.Сидорова.
     6. Настоящее   постановление  вступает   в   силу  со   дня   его
официального опубликования.
     
     
     Председатель Правительства
     Республики Мордовия                                     В. СУШКОВ
     
     
     
     Утверждена
     постановлением Правительства
     Республики Мордовия
     от 19 ноября 2012 года N 404

                      ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА
           Республики Мордовия развития сельского хозяйства
        и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
               сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

     (В редакции Постановлений Правительства Республики Мордовия
от 11.02.2013 г. N 29; от 25.02.2013 г. N 59; от 01.07.2013 г. N 247;
           от 08.07.2013 г. N 260; от 23.09.2013 г. N 399;
           от 31.03.2014 г. N 121; от 28.04.2014 г. N 188;
           от 16.06.2014 г. N 277; от 18.08.2014 г. N 377;
                       от 20.10.2014 г. N 525)

                               Паспорт
                      Государственной программы
           Республики Мордовия развития сельского хозяйства
        и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции,
               сырья и продовольствия на 2013-2020 годы

Наименование           Государственная программа Республики Мордовия
Государственной        развития сельского хозяйства и регулирования
программы              рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
                       и продовольствия на 2013-2020 годы (далее -
                       Государственная программа)

Ответственный          Министерство сельского хозяйства и
исполнитель            продовольствия Республики Мордовия
Государственной
программы

Соисполнители          Республиканская ветеринарная служба
Государственной        Республики Мордовия;
программы              Государственная инспекция Республики Мордовия
                       по надзору за техническим состоянием
                       самоходных машин и других видов техники

Подпрограммы           "Развитие подотрасли растениеводства,
Государственной        переработки и реализации продукции
программы              растениеводства";
                       "Развитие подотрасли животноводства,
                       переработки и реализации продукции
                       животноводства";
                       "Развитие мясного скотоводства";
                       "Поддержка малых форм хозяйствования";
                       "Техническая и технологическая модернизация,
                       инновационное развитие";
                       "Развитие мелиорации земель
                       сельскохозяйственного назначения";
                       "Обеспечение реализации Государственной
                       программы Республики Мордовия развития
                       сельского хозяйства и регулирования рынков
                       сельскохозяйственной продукции, сырья и
                       продовольствия на 2013-2020 годы"

Программно-целевые     республиканские целевые программы:
инструменты            "Социальное развитие села до 2013 года",
Государственной        утвержденная постановлением Правительства
программы              Республики Мордовия от 31 декабря 2002 г. N
                       620;
                       "Сохранение и восстановление плодородия почв
                       земель сельскохозяйственного назначения и
                       агроландшафтов как национального достояния
                       России на 2006-2010 годы и на период до 2013
                       года по Республике Мордовия", утвержденная
                       распоряжением Правительства Республики
                       Мордовия от 30 мая 2006 г. N 510-р;
                       ведомственные целевые программы:
                       "Поддержка начинающих фермеров в Республике
                       Мордовия на период 2012-2014 годов",
                       утвержденная приказом Заместителя
                       Председателя Правительства - Министра
                       сельского хозяйства и продовольствия
                       Республики Мордовия от 20 декабря 2011 г. N
                       250-П;
                       "Развитие семейных животноводческих ферм на
                       базе крестьянских (фермерских) хозяйств
                       Республики Мордовия на 2012-2014 годы",
                       утвержденная приказом Заместителя
                       Председателя Правительства - Министра
                       сельского хозяйства и продовольствия
                       Республики Мордовия от 22 декабря 2011 г. N
                       252-П

Цели                   обеспечение роста объемов производства
Государственной        основных видов продукции предприятий
программы              агропромышленного комплекса республики;
                       повышение конкурентоспособности
                       сельскохозяйственной продукции, производимой
                       республиканскими
                       сельхозтоваропроизводителями, на внутреннем и
                       внешнем рынках в рамках вступления России во
                       Всемирную торговую организацию;
                       повышение финансовой устойчивости предприятий
                       агропромышленного комплекса;
                       воспроизводство и повышение эффективности
                       использования в сельском хозяйстве земельных
                       и других ресурсов

Задачи                 стимулирование роста производства основных
Государственной        видов сельскохозяйственной продукции,
программы              производства пищевых продуктов, повышения
                       инвестиционной привлекательности отрасли,
                       развития приоритетных подотраслей сельского
                       хозяйства;
                       осуществление противоэпизоотических
                       мероприятий в отношении карантинных и особо
                       опасных болезней животных;
                       поддержка развития инфраструктуры
                       агропродовольственного рынка;
                       повышение эффективности регулирования рынков
                       сельскохозяйственной продукции, сырья и
                       продовольствия;
                       поддержка малых форм хозяйствования;
                       обеспечение эффективной деятельности органов
                       государственной власти в сфере развития
                       сельского хозяйства и регулирования рынков
                       сельскохозяйственной продукции, сырья и
                       продовольствия;
                       повышение уровня рентабельности в сельском
                       хозяйстве для обеспечения его финансовой
                       устойчивости;
                       повышение качества жизни сельского населения;
                       стимулирование инновационной деятельности и
                       инновационного развития агропромышленного
                       комплекса;
                       развитие биотехнологий;
                       создание условий для эффективного
                       использования земель сельскохозяйственного
                       назначения, сохранение и повышение плодородия
                       почв;
                       развитие мелиорации сельскохозяйственных
                       земель

Целевые индикаторы     индекс производства продукции сельского
и показатели           хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
Государственной        сопоставимых ценах);
программы              индекс производства продукции растениеводства
                       (в сопоставимых ценах);
                       индекс производства продукции животноводства
                       (в сопоставимых ценах);
                       индекс производства пищевых продуктов,
                       включая напитки табака (в сопоставимых
                       ценах);
                       индекс физического объема инвестиций в
                       основной капитал сельского хозяйства;
                       рентабельность сельскохозяйственных
                       организаций;
                       среднемесячная номинальная заработная плата в
                       сельском хозяйстве (по сельскохозяйственным
                       организациям, не относящимся к субъектам
                       малого предпринимательства)

Сроки реализации       2013-2020 годы
Государственной
программы

Объемы                 общий объем финансирования Государственной
финансирования         программы составляет 14780668,8 тыс. руб., в
Государственной        том числе за счет бюджетных ассигнований из
программы              средств республиканского бюджета Республики
                       Мордовия - 13232241,8 тыс. руб.,
                       внебюджетных источников - 1547427 тыс. руб.,
                       в том числе на реализацию:
                       подпрограммы "Развитие подотрасли
                       растениеводства, переработки и реализации
                       продукции растениеводства" средства
                       республиканского бюджета Республики Мордовия
                       в сумме 3163911,7 тыс. руб.;
                       подпрограммы "Развитие подотрасли
                       животноводства, переработки и реализации
                       продукции животноводства" средства
                       республиканского бюджета Республики Мордовия
                       в сумме 6885574,5 тыс. руб. (Министерство
                       сельского хозяйства и продовольствия
                       Республики Мордовия - 5441963,1 тыс. руб.,
                       Республиканская ветеринарная служба
                       Республики Мордовия - 1443611,4 тыс. руб.);
                       подпрограммы "Развитие мясного скотоводства"
                       средства республиканского бюджета Республики
                       Мордовия в сумме 314656,1 тыс. руб.;
                       подпрограммы "Поддержка малых форм
                       хозяйствования" средства республиканского
                       бюджета Республики Мордовия в сумме 1031114,3
                       тыс. руб.;
                       подпрограммы "Техническая и технологическая
                       модернизация, инновационное развитие",
                       всего - 486314,6 тыс. руб.,
                       в том числе средства республиканского бюджета
                       Республики Мордовия - 428777,6 тыс. руб.,
                       внебюджетные источники - 57537,0 тыс. руб.;
                       подпрограммы "Развитие мелиорации земель
                       сельскохозяйственного назначения",
                       всего - 1499952,0 тыс. руб., в том числе
                       средства республиканского бюджета Республики
                       Мордовия - 214262,0 тыс. руб.,
                       внебюджетные источники - 1285690 тыс. руб.;
                       подпрограммы "Обеспечение реализации
                       Государственной программы Республики Мордовия
                       развития сельского хозяйства и регулирования
                       рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
                       и продовольствия на 2013-2020 годы"
                       средства республиканского бюджета Республики
                       Мордовия в сумме 682074,5 тыс. руб.
                       (Министерство сельского хозяйства и
                       продовольствия Республики Мордовия - 420925,5
                       тыс. руб.,
                       Республиканская ветеринарная служба
                       Республики Мордовия - 123899,4 тыс. руб.,
                       Государственная инспекция по надзору за
                       техническим состоянием самоходных машин и
                       других видов техники - 137249,6 тыс. руб.);
                       Республиканской целевой программы "Социальное
                       развитие села до 2013 года", всего - 375953,0
                       тыс. руб.,
                       в том числе средства республиканского бюджета
                       Республики Мордовия - 240753,0 тыс. руб.,
                       внебюджетные источники - 135200,0 тыс. руб.;
                       Республиканской целевой программы "Сохранение
                       и восстановление плодородия почв земель
                       сельскохозяйственного назначения и
                       агроландшафтов по Республике Мордовия на 2006
                       - 2010 годы и на период до 2013 года",
                       всего - 109159,0 тыс. руб., в том числе
                       средства республиканского бюджета Республики
                       Мордовия - 40159 тыс. руб., внебюджетные
                       источники - 69000,0 тыс. рублей.
                       Общий объем ресурсного обеспечения реализации
                       Государственной программы -14780668,8 тыс.
                       руб. в текущих ценах, в том числе по годам:
                       2013 год - 1882296,3 тыс. руб.;
                       2014 год - 2426355,0 тыс. руб.;
                       2015 год - 1670827,4 тыс. руб.;
                       2016 год - 1676046,3 тыс. руб.;
                       2017 год - 1770370,7 тыс. руб.;
                       2018 год - 1751348,7 тыс. руб.;
                       2019 год - 1784618,7 тыс. руб.;
                       2020 год - 1818805,5тыс. руб.,
                       в том числе средства республиканского бюджета
                       Республики Мордовия, всего - 13232241,8 тыс.
                       руб. в текущих ценах, в том числе по годам:
                       2013 год - 1678096,3 тыс. руб.;
                       2014 год - 2331355,2 тыс. руб.;
                       2015 год - 1492777,4 тыс. руб.;
                       2016 год - 1492406,3 тыс. руб.;
                       2017 год - 1542883,7тыс. руб.;
                       2018 год - 1541398,7 тыс. руб.;
                       2019 год - 1564368,8 тыс. руб.;
                       2020 год - 1588955,4 тыс. руб.

Ожидаемые              увеличение производства продукции сельского
результаты             хозяйства в хозяйствах всех категорий (в
реализации             сопоставимых ценах) в 2020 году по отношению
Государственной        к 2012 году на 23,3%, пищевых продуктов - на
программы              37,1%;
                       обеспечение среднегодового темпа прироста
                       объема инвестиций в основной капитал
                       сельского хозяйства в размере 5,2%;
                       повышение среднего уровня рентабельности
                       сельскохозяйственных организаций не менее 13
                       - 15% (с учетом субсидий);
                       доведение соотношения уровней заработной
                       платы в сельском хозяйстве и в среднем по
                       экономике Республики Мордовия до 75
                       процентов.

   Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Государственной
  программы, основные проблемы и прогноз развития агропромышленного
         комплекса Республики Мордовия на период до 2020 года

     Государственная программа разработана во исполнение  распоряжения
Правительства Российской  Федерации от  30 июня  2010 г.  N 1101-р,  в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 14
июля 2012  г. N  717 "О Государственной  программе развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и   продовольствия  на   2013-2020   годы",   с   учетом    требований
постановления Правительства Республики Мордовия  от 27 июня 2011 г.  N
234  "Об   утверждении   Порядка  разработки,   реализации  и   оценки
эффективности государственных программ Республики Мордовия".
     Главными приоритетами    Государственной    программы    являются
повышение   благосостояния,   уровня  жизни   и   занятости   граждан,
обеспечение  роста  объемов  производства  основных  видов  продукции,
производимой предприятиями агропромышленного комплекса республики.
     Сельское хозяйство -  важнейшая сфера экономической  деятельности
по  производству сельскохозяйственной  продукции  и оказанию  услуг  в
целях    обеспечения    населения    качественным     продовольствием,
промышленности   -   сырьем,   обеспечивающая   продовольственную    и
экономическую безопасность.
     Государственная программа определяет  цели, задачи и  направления
развития    сельского    хозяйства,   пищевой    и    перерабатывающей
промышленности,   финансовое   обеспечение  и   механизмы   реализации
предусмотренных мероприятий, показатели их результативности.

     Глава 1. Общая характеристика состояния и основные проблемы
                 развития агропромышленного комплекса
                         Республики Мордовия

     Состояние и  уровень  развития  агропромышленного  комплекса   во
многом  определяют  социально-экономическую  ситуацию  в   республике,
устойчивость  развития  сельских  территорий.  За  период   реализации
приоритетного   национального  проекта   "Развитие   агропромышленного
комплекса" и  Программы развития сельского  хозяйства и  регулирования
рынков   сельскохозяйственной   продукции,  сырья   и   продовольствия
Республики Мордовия на 2008-2012 годы в Республике Мордовия  проделана
значительная работа по развитию агропромышленного производства.
     Объем производства валовой продукции сельского хозяйства во  всех
категориях хозяйств  в  2006-2012 годах,  несмотря на  неблагоприятные
погодные условия 2010 г., увеличился  на 24,5% и достиг в  действующих
ценах объема 39,2 млрд. рублей (в 2005 г. - 16,05 млрд. рублей).  Рост
объемов пищевых продуктов  за этот период составил  36,7%, или 5,2%  в
среднем в год.
     Сельское хозяйство  Мордовии  производит  около  13,7%   валового
регионального продукта и 1,2% от сельскохозяйственного производства  в
России (оценка 2012 г.), обеспечивает занятость 19,8% населения.
     Сельскохозяйственные угодья составляют 1657,6 тыс. га, или  63,4%
территории республики  и  0,8% площади  сельхозугодий, используемых  в
сельскохозяйственном производстве  России.  Доля обрабатываемой  пашни
84,2 процента.
     На 1    января    2013     г.    в    республике     осуществляют
производственно-хозяйственную  деятельность  243  сельскохозяйственных
предприятия. Функционируют 1136  крестьянских (фермерских) хозяйств  с
общей земельной площадью 84  тыс. га, или в среднем  по 74 га на  одно
хозяйство.  Доля  производства продукции  крестьянскими  (фермерскими)
хозяйствами   в   общем  объеме   сельскохозяйственного   производства
республики  составляет  2,8  процента. Насчитывается  более  160  тыс.
личных подсобных  хозяйств населения,  их доля  в объеме  производства
43,5 процента.
     Сельскохозяйственными предприятиями производится  зерна -  87,3%,
сахарной свеклы -  96%, мяса -  78,3%, молока - 62,3%  и 91,2% яиц.  В
хозяйствах населения выращивается 88,2% картофеля и 72,7% овощей.
     Ведущей отраслью   сельскохозяйственного  производства   является
животноводство  -  56,6% (молочно-мясное  скотоводство,  птицеводство,
свиноводство).  Отрасль   растениеводства  производит  43,4%   валовой
продукции. Выращиваются зерновые культуры, сахарная свекла, картофель,
кормовые культуры.
     Сегодня, во   многом    благодаря   государственной    поддержке,
агропромышленный  комплекс   Мордовии   входит  в   число  лидеров   в
Приволжском федеральном округе и в России.
     По сравнению с 2005 г. в 2012 г. общая посевная площадь  зерновых
культур увеличилась на 27,4  тыс. га, или  на 6,8%, и составила  426,2
тыс. га. Посевная площадь  по техническим культурам  за 6 лет (2006  -
2012 годы) увеличилась на  26,5 тыс. га и  составляет 38,6 тыс. га,  в
том числе площади  под сахарной  свеклой возросли в  2,1 раза, или  на
11,5 тыс. га.
     Земледельцами республики в 2012 г. собрано 876,3 тыс. тонн зерна.
Сахарной свеклы произведено 985,5 тыс. тонн.
     В целях поддержки малых форм хозяйствования с 2012 г. реализуются
ведомственные целевые  программы "Развитие  семейных  животноводческих
ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Республике  Мордовия
на  2012-2014  годы",  "Поддержка  начинающих  фермеров  в  Республике
Мордовия на 2012-2014 годы".
     За период  реализации Программы  развития  сельского хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия  Республики  Мордовия  на  2008-2012  годы   построено,
реконструировано  и   модернизировано  68   молочных  комплексов,   16
свинокомплексов, завершена реализация 5 проектов в птицеводстве.
     По состоянию на 1 января  2013 г. в республике насчитывается  286
тыс. голов  крупного  рогатого скота,  в том  числе  102,9 тыс.  голов
коров. Поголовье  свиней  составляет 321  тыс.  голов (увеличилось  по
отношению   к  уровню   2005   г.  на   40%),   численность  птицы   в
сельхозпредприятиях достигло 9846 тыс. голов (увеличилась по отношению
к уровню 2005 г. в 2,6 раза).
     В 2012 г. произведено  145,0 тыс.  тонн скота и  птицы на убой  в
живом весе,  молока - 467,5  тыс. тонн,  яиц - 1323,5  млн. шт.  Темпы
роста по отношению к  уровню 2005 г. по  мясу составили 50%, молоку  -
13,6%, яйцу -  в 2,6 раза.  Надой на одну корову  за 2012 г.  составил
4652 кг и увеличился за 2006 -  2012 годы на 1884 кг, или в среднем  в
год на 269 кг.
     Благодаря значительным инвестиционным  вложениям и  использованию
инновационных технологий  в  сельхозпредприятиях существенно  возросли
объемы производства свинины - в 3,5 раза (28,9 тыс. тонн), мяса  птицы
- в 3 раза (63,8 тыс. тонн).
     По производству  животноводческой  продукции  на  душу  населения
республика входит  в  первую пятерку  по России  и  ряд последних  лет
сохраняет лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе. В  2012
г. произведено яйца на душу населения 1603 шт., молока - 566 кг,  мяса
скота и птицы - 176 кг.
     Значительную роль   в   экономике  Республики   Мордовия   играют
предприятия пищевой и перерабатывающей  промышленности. В 2012 г.  ими
отгружено продукции  на 33,4  млрд.  рублей, что  составляет 29,9%  от
общего объема отгрузки промышленной продукции по республике в целом.
     Предприятиями отрасли в  2012 г.  к уровню  2005 г.  производство
мяса, включая субпродукты 1 категории,  увеличено в 2,2 раза (61  тыс.
тонн), цельномолочной продукции - в 1,9 раза (147,1 тыс. тонн), сыра -
в 2, раза (13,2 тыс. тонн), макаронных изделий - в 1,7 раза (18,3 тыс.
тонн), кондитерских изделий - на 23,7% (34,9 тыс. тонн), свекловичного
сахара-песка - в 4,5 раза (107,9 тыс. тонн).
     За период   реализации   приоритетного   национального    проекта
"Развитие агропромышленного комплекса" и Программы развития  сельского
хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья
и продовольствия  Республики Мордовия  на  2008 -  2012 годы  получила
развитие   деятельность   крупных  агропромышленных   формирований   и
предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности, в том числе ОАО
"Агрофирма   "Октябрьская",   ОАО   "Агрофирма   "Норов",   Мордовское
агропромышленное объединение, ЗАО "Мордовский бекон", ОАО "Сыродельный
комбинат  "Ичалковский",  ОАО  "Молочный  комбинат  "Саранский",   ОАО
"Консервный завод "Саранский",  ООО "Ромодановосахар", ОАО  "Ламзурь",
ОАО "Саранский комбинат макаронных изделий" и др.
     В 2011 г. в республике введен в эксплуатацию крупный сыроваренный
завод ООО "Сармич" по производству  9000 тонн твердых сыров  мощностью
350 тонн переработки молока в сутки.
     Активизировалась работа   по   социальному   развитию    сельских
территорий (в 2006-2012  годах  введено в эксплуатацию 201,6 тыс.  кв.
метров  жилья),  несколько улучшилась  экономика  сельскохозяйственных
организаций.
     Вместе с тем в агропромышленном комплексе республики  сохраняется
ряд системных проблем, сдерживающих дальнейшее развитие отрасли.
     Основными причинами     относительно     медленного      развития
агропромышленного   комплекса   республики   являются   финансовый   и
экономический кризис, начавшийся в 2008 г., а также засуха 2010 г.  (в
регионе  погибло  более  70%  посевных  площадей  сельскохозяйственных
культур), которые  негативно  отразились на  инвестиционном климате  в
агропромышленном    комплексе     республики,    динамике     развития
сельскохозяйственного производства.
     В числе проблем следует выделить:
     недостаточный уровень      доходности       сельскохозяйственного
производства   для   осуществления   модернизации.   Закредитованность
большинства сельхозпредприятий не позволяет привлекать краткосрочные и
инвестиционные  кредиты  для   осуществления  проектов  обновления   и
расширения производства. Из-за  недостатка финансовых средств по  ряду
инвестиционных проектов не выдерживаются запланированные сроки сдачи в
эксплуатацию строящихся объектов;
     медленные темпы    развития     пищевой    и     перерабатывающей
промышленности;
     неудовлетворительный уровень  развития  рыночной  инфраструктуры,
затрудняющий доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к рынкам
финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, готовой
продукции  в  условиях  возрастающей  монополизации  торговых   сетей.
Необходимы   дополнительные   меры   для   активизации    деятельности
крестьянских      (фермерских)     хозяйств,      сельскохозяйственных
потребительских  кооперативов в  создании  системы сбыта  производимой
продукции;
     опережающий рост цен на промышленную продукцию, энергоресурсы  по
сравнению с ценами на сельскохозяйственную продукцию;
     дефицит квалифицированных  кадров, вызванный  медленными  темпами
социального  развития  сельских  территорий,  определяющими  ухудшение
социально-демографической ситуации,  отток трудоспособного  населения,
особенно молодежи, низкий  уровень заработной платы работников  (71,3%
от  средней  заработной  платы по  экономике  республики),  сокращение
численности сельского населения более высокими темпами, чем городского
(за период  с 2005  г.  сельское население  республики уменьшилось  на
9,6%, городское - на 1%).
     В этих  обстоятельствах  создание условий  для  ускорения  темпов
роста объемов сельскохозяйственного  производства на основе  повышения
его   конкурентоспособности   становится   приоритетным   направлением
аграрной экономической политики республики.
     Для вывода  агропромышленного  комплекса  республики  на  рубежи,
обеспечивающие  максимальное  импортозамещение  на  внутреннем   рынке
продукции, сырья  и продовольствия и  отвечающие требованиям  Доктрины
продовольственной   безопасности  Российской   Федерации,   необходимо
привлечение значительных финансовых ресурсов (кредитов банков, средств
внутренних и внешних инвесторов и др.), а также концентрация  средств,
выделяемых  из  бюджетов   всех  уровней,  на  наиболее   приоритетных
направлениях в увязке с конечными результатами и усилением контроля за
их  целевым  использованием.  Этим требованиям  в  наибольшей  степени
отвечает программно-целевой метод.
     Динамичное и  эффективное  развитие  сельского  хозяйства  должно
стать  не  только  общеэкономической  предпосылкой  успешного  решения
большинства  накопленных   в  отрасли  производственных,   финансовых,
социальных проблем, но и  должно обеспечить успешную реализацию  всего
комплекса целей социально-экономического развития Республики  Мордовия
в рассматриваемой перспективе.

        Глава 2. Прогноз развития агропромышленного комплекса
                   Республики Мордовия до 2020 года

     Развитие сельского   хозяйства   является   одним   из   наиболее
приоритетных     направлений     социально-экономической      политики
Правительства  Республики  Мордовия  в  рассматриваемой   перспективе.
Создание     предпосылок     для     повышения     эффективности     и
конкурентоспособности    предприятий    агропромышленного    комплекса
республики, использования имеющегося потенциала для роста производства
продовольствия, повышения занятости и уровня жизни сельского населения
и  обеспечения роста  объемов  производства основных  видов  продукции
агропромышленного  комплекса  является  важной  задачей,  для  решения
которой необходим программный метод.
     Динамика развития агропромышленного комплекса  на период до  2020
года будет формироваться  под воздействием  принятых в последние  годы
мер   по   повышению   устойчивости   агропромышленного   производства
республики.  В  то  же время  сохраняется  сложная  макроэкономическая
обстановка в связи с последствиями кризиса, что усиливает  вероятность
реализации рисков  для  устойчивого и  динамичного развития  аграрного
сектора экономики.
     В прогнозном периоде наметятся следующие значимые тенденции:
     увеличение инвестиций  на повышение  плодородия  почв и  развитие
мелиорации  сельскохозяйственных   земель,  стимулирование   улучшения
использования земельных угодий;
     стабилизация производства  в  подотрасли  скотоводства,  создание
условий для наращивания производства и импортозамещения мяса  крупного
рогатого скота и молочных продуктов;
     ускорение обновления  сельскохозяйственной  техники,   применение
новых   технологий   в   растениеводстве,   животноводстве,    пищевой
промышленности в  целях сохранения природного  потенциала и  повышения
безопасности пищевых продуктов.
     Прогноз реализации  Государственной  программы  основывается   на
достижении  уровней ее  основных  показателей (индикаторов),  а  также
частных индикаторов по соответствующим подпрограммам и республиканским
целевым программам, включенным в Государственную программу.
     В части    основных   показателей    Государственной    программы
прогнозируются:
     индекс производства продукции  сельского  хозяйства в  хозяйствах
всех категорий  в 2020  г. к  уровню  2012 г.  - 123,3%,  в том  числе
продукции растениеводства - 123,2%, продукции животноводства - 123,7%;
     индекс производства пищевых продуктов, включая напитки, в 2020 г.
к уровню 2012 г. - 137,1%;
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства в 2020 г. к уровню 2012 г. - 142,1%;
     уровень рентабельности         хозяйственной         деятельности
сельскохозяйственных организаций  к 2020  г. - не  менее 13  - 15%  (с
учетом субсидий);
     достижение уровня  заработной  платы  в  сельском  хозяйстве   (в
сельскохозяйственных организациях, не  относящихся к субъектам  малого
предпринимательства) до 25,5 тыс. рублей.
     В растениеводстве предстоит:
     освоить интенсивные технологии,  базирующиеся на новом  поколении
тракторов и сельскохозяйственных машин;
     увеличить объемы  внесения  минеральных  удобрений,   осуществить
переход на посев перспективными высокоурожайными сортами и гибридами.
     В животноводстве   решение    задачи   ускоренного    наращивания
производства  мяса  и  молока позволит  повысить  уровень  потребления
населением этих продуктов  при одновременном их импортозамещении.  Это
связано с тенденциями развития свиноводства и птицеводства.
     Среднегодовой темп роста продукции  сельского хозяйства в  период
до 2020 г. должен  составить не менее  2,8 - 3%, производства  пищевых
продуктов - 4,0 - 4,6 процента.
     Прогнозируемые объемы производства продукции сельского  хозяйства
и пищевых продуктов по большинству их видов позволят достичь пороговых
значений   показателей,   определенных   Доктриной   продовольственной
безопасности  Российской  Федерации,  утвержденной  Указом  Президента
Российской Федерации от 30  января 2010 г.  N 120 (далее -  Доктрина),
обеспечить  население республики  продуктами  питания по  рациональным
нормам  (кроме  плодов  и  фруктов).  Одновременно  возрастут  ресурсы
сельскохозяйственной  продукции  и продовольствия  для  реализации  на
внешнем рынке.  Кроме зерна  и продуктов его  переработки, на  внешний
рынок республика сможет  поставлять такие продукты,  как сахар, сыр  и
сырную продукцию, мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты.

        Раздел 2. Приоритеты государственной политики в сфере
         реализации Государственной программы, цели, задачи и
          показатели (индикаторы) реализации Государственной
           программы, а также основные ожидаемые результаты
           и сроки ее реализации, обобщенная характеристика
                     мер правового регулирования

            Глава 3. Приоритеты государственной политики в
              сфере реализации Государственной программы

     Государственная программа базируется  на положениях  Федерального
закона  от  29  декабря  2006  г.  N  264-ФЗ  "О  развитии   сельского
хозяйства",  Доктрины,  Стратегии  социально-экономического   развития
Приволжского федерального  округа на  период до  2020 года,  Стратегии
социально-экономического развития  Республики Мордовия  до 2025  года,
Программы  развития   сельского  хозяйства   и  регулирования   рынков
сельскохозяйственной  продукции,  сырья  и  продовольствия  Республики
Мордовия на 2008-2012 годы, утвержденной постановлением  Правительства
Республики Мордовия от 7 марта 2008 г. N 79.
     Государственная программа  предусматривает  комплексное  развитие
всех  отраслей   и  сфер   деятельности  агропромышленного   комплекса
Республики Мордовия с учетом  вступления России во Всемирную  торговую
организацию. Одновременно выделяются 2 уровня приоритетов.
     К приоритетам первого уровня относятся:
     в сфере производства - скотоводство (производство молока и  мяса)
как    системообразующая   подотрасль,    использующая    преимущества
республики,   в   первую   очередь,   наличие   достаточных   площадей
сельскохозяйственных угодий;
     в экономической сфере  -  повышение доходов  сельскохозяйственных
товаропроизводителей;
     в социальной сфере:
     повышение среднемесячной заработной платы в качестве непременного
условия сохранения трудовых ресурсов республики;
     создание условий для  обеспечения доступности  питания на  основе
рациональных норм  потребления  пищевых продуктов  для уязвимых  слоев
населения;
     в сфере развития производственного потенциала - мелиорация земель
сельскохозяйственного назначения,  введение  в  оборот  неиспользуемой
пашни и других категорий сельскохозяйственных угодий;
     в институциональной  сфере  - развитие  интеграционных  связей  в
агропромышленном комплексе;
     в научной   и   кадровой  сферах   -   обеспечение   формирования
инновационного агропромышленного комплекса.
     Приоритеты второго уровня включают такие направления, как:
     развитие импортозамещающих подотраслей сельского хозяйства;
     экологическая безопасность   сельскохозяйственной   продукции   и
продовольствия;
     наращивание вывозного потенциала сельскохозяйственной  продукции,
сырья и продовольствия по мере насыщения ими республиканского рынка;
     минимизация логистических издержек и оптимизация других факторов,
определяющих конкурентоспособность  продукции с  учетом  рационального
размещения  и   специализации  сельскохозяйственного  производства   и
пищевой промышленности.

           Глава 4. Цели и задачи Государственной программы

     Целями Государственной программы являются:
     обеспечение роста объемов  производства основных видов  продукции
агропромышленного комплекса республики;
     повышение конкурентоспособности  сельскохозяйственной  продукции,
производимой    республиканскими   сельхозтоваропроизводителями,    на
внутреннем и внешнем рынках;
     повышение финансовой  устойчивости предприятий  агропромышленного
комплекса Республики Мордовия;
     воспроизводство и   повышение   эффективности   использования   в
сельском   хозяйстве  земельных   и   других  ресурсов,   экологизация
производства.
     Для достижения   этих    целей   в   Государственной    программе
предусматривается  решение  следующих  задач,  реализуемых  в   рамках
республиканских   целевых  программ   и   подпрограмм,  включенных   в
Государственную программу:
     стимулирование роста       производства      основных       видов
сельскохозяйственной продукции, производства пищевых продуктов;
     осуществление противоэпизоотических   мероприятий   в   отношении
карантинных и особо опасных животных;
     поддержка развития инфраструктуры агропродовольственного рынка;
     повышение эффективности регулирования рынков сельскохозяйственной
продукции, сырья и продовольствия;
     поддержка малых форм хозяйствования;
     повышение уровня   рентабельности   в  сельском   хозяйстве   для
обеспечения его устойчивого развития;
     стимулирование инновационной   деятельности   и    инновационного
развития агропромышленного комплекса;
     развитие биотехнологии;
     обеспечение эффективной   деятельности  органов   государственной
власти Республики  Мордовия  в сфере  развития  сельского хозяйства  и
регулирования   рынков   сельскохозяйственной   продукции,   сырья   и
продовольствия;
     создание условий    для   эффективного    использования    земель
сельскохозяйственного назначения,  повышение  и сохранение  плодородия
почв;
     развитие мелиорации сельскохозяйственных земель.

             Глава 5. Показатели (индикаторы) реализации
                      Государственной программы

     Показатели (индикаторы)   реализации  Государственной   программы
оцениваются  в целом  для  Государственной программы  и  по каждой  из
подпрограмм Государственной программы.
     Эти показатели  (индикаторы)  предназначены для  оценки  наиболее
существенных   результатов   реализации   Государственной   программы,
включенных в нее подпрограмм и республиканских целевых программ.
     К общим  показателям   (индикаторам)  Государственной   программы
относятся:
     индекс производства продукции  сельского  хозяйства в  хозяйствах
всех категорий (в сопоставимых ценах);
     индекс производства  продукции  растениеводства  (в  сопоставимых
ценах);
     индекс производства  продукции  животноводства  (в   сопоставимых
ценах);
     индекс производства  пищевых   продуктов,   включая  напитки   (в
сопоставимых ценах);
     индекс физического объема инвестиций в основной капитал сельского
хозяйства;
     рентабельность сельскохозяйственных организаций;
     среднемесячная номинальная заработная плата в сельском  хозяйстве
(по  сельскохозяйственным  организациям, не  относящимся  к  субъектам
малого предпринимательства).
     Прогнозные значения показателей (индикаторов) достижения целей  и
решения задач Государственной программы приведены в приложении 1.

        Глава 6. Основные ожидаемые конечные результаты, сроки
             и этапы реализации Государственной программы

     В результате   реализации    Государственной   программы    будет
обеспечено достижение установленных  значений по большинству  основных
показателей Доктрины.
     Валовой сбор зерна повысится к 2020  г. до 1400 тыс. тонн  против
876,3 тыс. тонн в 2012 г., или на 60%, сахарной свеклы - до 1000  тыс.
тонн.  Этому  будут  способствовать меры  по  улучшению  использования
земель сельскохозяйственного назначения, обеспечению развития элитного
семеноводства.
     Производство скота и птицы (в живом весе) к 2020 г. возрастет  по
сравнению с 2012 г. до 176,3 тыс. тонн, или на 21,5%, молока - до  556
тыс. тонн, или на 19%.  Основной прирост будет получен в  общественном
секторе  за  счет  роста  продуктивности  скота  на  основе  улучшения
породного состава.
     Среднемесячная заработная    плата    в   крупных    и    средних
сельскохозяйственных предприятиях увеличится до 25,5 тыс. руб., или до
75-80% среднего ее уровня по экономике республики.
     Для этих  целей   предполагается  обеспечить  ежегодный   прирост
инвестиций в сельское  хозяйство в размере  5,2%, создать условия  для
достижения уровня  рентабельности в сельскохозяйственных  организациях
не менее 13 - 15% (с учетом субсидий).
     Сроки реализации Государственной программы - 2013-2020 годы.

                Глава 7. Обобщенная характеристика мер
                       правового регулирования

     Сведения об  основных  мерах  правового  регулирования  в   сфере
реализации Государственной программы приведены в приложении 3.

       Раздел 3. Обобщенная характеристика основных мероприятий
     Государственной программы и ее подпрограмм, прогноз сводных
       показателей государственных заданий по этапам реализации
    Государственной программы, участие государственных корпораций,
     акционерных обществ с государственным участием в реализации
                      Государственной программы

       Глава 8. Обобщенная характеристика основных мероприятий
              Государственной программы и ее подпрограмм

     Подпрограммы и   включенные   в   них   мероприятия,   а    также
республиканские целевые программы представляют в совокупности комплекс
взаимосвязанных мер, направленных на достижение целей  Государственной
программы, а также на решение наиболее важных текущих и  перспективных
задач,  обеспечивающих   продовольственную  безопасность,   динамичное
социально-экономическое    развитие    агропромышленного     комплекса
республики  на основе  его  модернизации  и перехода  к  инновационным
технологиям, устойчивое развитие сельских территорий.
     Подпрограммы развития растениеводства и животноводства  построены
по   схеме,   включающей  четыре   блока   мероприятий:   производство
сельскохозяйственной продукции соответствующих видов, ее  переработка,
развитие  инфраструктуры  и   регулирование  рынков,  кредитование   и
страхование.
     Подпрограмма "Развитие подотрасли растениеводства, переработки  и
реализации продукции растениеводства" включает следующие мероприятия:
     развитие элитного семеноводства;
     развитие садоводства, поддержка закладки и ухода за  многолетними
насаждениями;
     поддержка ведомственных   экономически   значимых    региональных
программ  разработанных  в  целях  реализации  подпрограммы  "Развитие
подотрасли  растениеводства,   переработки   и  реализации   продукции
растениеводства";
     государственная поддержка         кредитования         подотрасли
растениеводства, переработки ее  продукции, развития инфраструктуры  и
логистического обеспечения рынков продукции растениеводства;
     управление рисками в подотрасли растениеводства;
     регулирование рынков продукции растениеводства;
     поддержка доходов сельскохозяйственных  производителей в  области
растениеводства.
     В качестве целевых  индикаторов подпрограммы используются  объемы
производства  основных   видов   продукции  растениеводства,   пищевых
продуктов, выпускаемых из  растениеводческого сырья, площади  закладки
многолетних насаждений.
     В подпрограмме "Развитие подотрасли животноводства, переработки и
реализации животноводческой     продукции"    выделяются     следующие
мероприятия:
     развитие племенного животноводства;
     развитие молочного скотоводства;
     поддержка доходов сельскохозяйственных  производителей в  области
животноводства;
     поддержка строительства животноводческих комплексов;
     обеспечение проведения противоэпизоотических мероприятий;
     оказание государственных услуг в области животноводства;
     поддержка ведомственных   экономически   значимых    региональных
программ  Республики   Мордовия  разработанных   в  целях   реализации
подпрограмме  "Развитие   подотрасли  животноводства,  переработки   и
реализации животноводческой продукции";
     государственная поддержка кредитования подотрасли животноводства,
переработки ее  продукции,  развития инфраструктуры  и  логистического
обеспечения рынков продукции животноводства;
     управление рисками в подотраслях животноводства;
     регулирование рынков продукции животноводства.
     Индикаторами реализации подпрограммы являются объемы производства
скота и птицы  на убой и  молока в  хозяйствах всех категорий,  сыров,
масла сливочного, мощностей по убою скота и его первичной переработке.
     Подпрограмма "Развитие мясного  скотоводства" включает  следующие
мероприятия:
     предоставление субсидий на поддержку племенного крупного рогатого
скота мясного направления;
     поддержка ведомственных   экономически   значимых    региональных
программ  разработанных  в  целях  реализации  подпрограммы  "Развитие
мясного скотоводства";
     субсидирование части процентной ставки по инвестиционным кредитам
(займам) на  строительство  и   реконструкцию  объектов  для   мясного
скотоводства.
     Индикатором реализации подпрограммы  является поголовье  крупного
рогатого  скота специализированных  мясных  пород и  помесного  скота,
полученного от скрещивания  со специализированными мясными породами  в
сельскохозяйственных    организациях,    крестьянских     (фермерских)
хозяйствах, включая индивидуальных предпринимателей.
     Подпрограмма "Поддержка малых форм хозяйствования" направлена  на
продолжение и расширение  мероприятий государства в области  поддержки
малого предпринимательства, включает основные направления:
     поддержка начинающих фермеров;
     развитие семейных  животноводческих  ферм  на  базе  крестьянских
(фермерских) хозяйств;
     государственная поддержка кредитования малых форм хозяйствования;
     оформление земельных   участков   в   собственность   фермерскими
хозяйствами;
     грантовая поддержка     сельскохозяйственных      потребительских
кооперативов на модернизацию своей материально - технической базы.
     Индикаторами подпрограммы   являются   количество    крестьянских
(фермерских)  хозяйств  начинающих  фермеров,  осуществивших   проекты
создания  и   развития  своих  хозяйств   с  помощью   государственной
поддержки,  количество  построенных  или  реконструированных  семейных
животноводческих  ферм,  площадь  земельных  участков,  оформленных  в
собственность  крестьянскими  (фермерскими)  хозяйствами,   количество
сельскохозяйственных   потребительских   кооперативов    осуществивших
модернизацию своей материально -  технической базы за счет  полученных
грантов.
     Подпрограмма "Техническая    и   технологическая    модернизация,
инновационное развитие" включает следующие основные мероприятия:
     обновление парка сельскохозяйственной техники;
     реализация перспективных      инновационных      проектов       в
агропромышленном  комплексе  (в  том  числе  развитие  производства  и
товаропроводящей инфраструктуры системы социального питания);
     развитие биотехнологии;
     развитие консультационной       помощи       сельскохозяйственным