Закон Государственного Совета Чувашской Республики от 04.06.2007 № 8

     Проектные направления:
     строительство защитных   сооружений   и   реконструкция  объектов
инженерной защиты;
     охрана водных  объектов  и  увеличение их пропускной способности;
     проведение капитального ремонта гидротехнических сооружений.

     Ожидаемые результаты:
     социальные:
     защита населенных пунктов от негативного воздействия вод;
     уменьшение размера вреда,  который может быть  причинен  жизни  и
здоровью   населения,   имуществу   физических  и  юридических  лиц  в
результате аварий гидротехнических сооружений;
     экологические:
     предотвращение негативного воздействия вод;
     увеличение пропускной способности водных объектов;
     снижение уровня аварийности гидротехнических сооружений;
     экономические: достижение индикаторов Программы.
     В результате  реализации  Программы  к  2021   году   численность
населения,  проживающего на защищенной территории,  увеличится до 4575
человек,  протяженность установленных границ водоохранных зон составит
6407 км, количество отремонтированных гидротехнических сооружений - 64
объекта.
(Направление дополнено  -  Закон  Государственного  Совета   Чувашской
Республики от 05.12.2011 № 87)

     Реализация   республиканской   целевой   программы   "Обеспечение
населения   Чувашской   Республики   качественной  питьевой  водой  на
2009-2020 годы"
     Предпосылки:
     в Чувашской  Республике,  характеризующейся  высокой   плотностью
населения,  развитой  промышленностью  и  сложными гидрогеологическими
условиями,  сложилась напряженная  ситуация  в  обеспечении  населения
качественной питьевой водой;
     большие проблемы  испытывают центральные и южные районы Чувашской
Республики -  Вурнарский,  Батыревский,  Шемуршинский,  Комсомольский,
Ибресинский, в которых недостаточно ресурсов подземных и поверхностных
вод  питьевого  качества.   Обеспечение   населения   питьевой   водой
нормативного  качества  в  указанных  районах  возможно только за счет
строительства водохранилищ поверхностных вод;
     после завершения  строительства  основных сооружений водохранилищ
питьевой воды в Вурнарском и Шемуршинском районах,  а также водозабора
подземных  вод  в  Порецком  районе  необходимо  начать  строительство
групповых водоводов со  станциями  водоочистки,  насосными  станциями,
магистральными   и   разводящими  сетями  водоснабжения  в  населенных
пунктах;
     действующие подземные   источники   водоснабжения   в   северных,
центральных  и  южных  районах  Чувашской  Республики  характеризуются
повышенной  минерализацией,  повышенным  содержанием сульфатов,  бора,
железа,  бария,  лития  и  требуют  специальных  современных   методов
очистки.
     Реализация мероприятий Программы  позволит  улучшить  обеспечение
населения  Чувашской Республики питьевой водой нормативного качества и
в достаточном количестве.
     Социально-экономическая эффективность     реализации    Программы
выражается в повышении качества жизни и улучшении здоровья населения.

     Проектные направления:
     развитие систем забора, транспортировки воды и водоотведения;
     создание групповых систем водоснабжения;
     повышение эффективности  и  надежности  функционирования   систем
водообеспечения   за   счет  реализации  водоохранных,  технических  и
санитарных мероприятий;
     внедрение новых   технологий   обработки   воды  на  водоочистных
станциях;
     предотвращение загрязнения источников питьевого водоснабжения.

     Ожидаемые результаты:
     социальные:
     улучшение качества жизни и здоровья населения;
     реализация права   населения   на   здоровую   окружающую  среду,
обеспечение экологической безопасности населения;
     экологические:
     восстановление, охрана и  рациональное  использование  источников
питьевого водоснабжения;
     улучшение качества   питьевой   воды,   сокращение    поступления
загрязняющих  веществ  в акватории водоемов,  уменьшение антропогенной
нагрузки на водные объекты и сохранение  экосистем,  повышение  уровня
экологической культуры;
     экономические:
     достижение индикаторов Программы.
     В результате реализации  Программы  к  2021  году  доля  сельских
населенных    пунктов,    обеспеченных   централизованными   системами
водоснабжения,    будет    увеличена    до    73,7%,    среднесуточное
водопотребление на 1 человека в сельских населенных пунктах - до 80 л,
доля нормативно очищенных сточных вод - до 73%.
     (Направление  в редакции Закона Государственного Совета Чувашской
Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Завершение строительства Чебоксарского гидроузла
     До настоящего   времени   Чебоксарский   гидроузел  не  принят  в
постоянную  эксплуатацию  и  в  течение  25  лет  эксплуатируется  при
временной  промежуточной  отметке  водохранилища 63,0 метра.  Осталась
нереализованной стратегическая задача создания глубоководного пути  на
участке  р.  Волги  между  шлюзами  Нижегородской и Чебоксарской ГЭС с
гарантированной глубиной судового хода 4,0 метра,  принятой для Единой
глубоководной  системы  европейской  части  России.  Суда  с  глубокой
осадкой  вынуждены  простаивать   в   ожидании   стабилизации   уровня
водохранилища  в  верхнем бьефе гидроузла.  Комплекс инженерной защиты
земель и населенных пунктов,  эксплуатируемый на непроектной  отметке,
разрушается,  происходит  подтопление территорий и населенных пунктов.
Чебоксарское водохранилище не имеет полезной емкости и не осуществляет
водосброс,  в  связи  с  чем  Чебоксарская  ГЭС  несет  дополнительные
экономические потери из-за работы гидроагрегатов в непроектном режиме.
Кроме того,  имеется ряд негативных экологических последствий, которые
также необходимо устранить.
     Предпосылки:
     Чебоксарское водохранилище   расположено   на   территории   трех
субъектов Российской Федерации: Чувашской Республики, Республики Марий
Эл и Нижегородской области.  В обосновании  необходимости  привлечения
инвестиций   для   завершения  строительства  Чебоксарского  гидроузла
рассмотрены 4 основных варианта.
     По оценке  Минэкономразвития  России,   наиболее   целесообразным
вариантом  является  поднятие  уровня  Чебоксарского  водохранилища до
проектной отметки нормального подпорного уровня (НПУ)  68,0  метров  с
обустройством зоны затопления, при его реализации достигается максимум
целей и минимум негативных последствий.
     Минэкономразвития России   предложено   завершить   строительство
Чебоксарского гидроузла в три этапа:
     I этап  (2007 г.) - разработка технико-экономического обоснования
утвержденного   варианта    завершения    строительства,    проведение
подготовительных работ;
     II этап (2008-2009 гг.) - завершение  подготовки  соответствующих
инженерных объектов,  подписание акта ввода и наполнение водохранилища
до НПУ 65,0 метров;
     III этап (2010-2013 гг.) - завершение строительства Чебоксарского
гидроузла, подписание акта ввода и наполнение до НПУ 68,0 метров.

     Проектные направления:
     финансирование завершения строительства Чебоксарского гидроузла с
участием средств федерального бюджета и ОАО "РусГидро";
     создание инфраструктуры,  обеспечивающей функционирование единого
глубоководного пути;
     развитие прибрежной зоны г. Чебоксары и набережной;
     формирование качественно   нового   энергетического    комплекса,
характеризующегося  увеличением  использования современных технологий,
обеспечивающих минимальное воздействие на окружающую среду;
     реализация экологических   программ  и  программ  по  обеспечению
населения качественной питьевой водой.
     (Проектные  направления в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Ожидаемые результаты:
     обеспечение мультипликативного   эффекта   в   различных    видах
экономической деятельности;
     увеличение мощности электростанций в европейской части России  на
584 МВт и среднегодовой выработки электроэнергии на 1,43 млрд. кВт·ч;
     увеличение объема предоставляемых туристических услуг;
     увеличение грузооборота  при  обеспечении гарантированной глубины
судового хода 4,0 метра для прохода крупнотоннажных судов;
     повышение маневренности   и  уровня  использования  установленной
мощности Чебоксарской ГЭС.
     Завершение строительства    Чебоксарского    гидроузла   позволит
обеспечить  регулирование  стока  Волжского  бассейна   и   уменьшение
последствий паводковых затоплений в нижнем бьефе,  надлежащее качество
воды Чебоксарского водохранилища,  защиту  от  подтоплений  населенных
пунктов  Чувашской  Республики,  Республики  Марий  Эл и Нижегородской
области.
     (Ожидаемые  результаты  в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Инвестиционная политика
     Содействие развитию   инвестиционной   деятельности  и  повышение
предпринимательской активности

     Предпосылки:
     наличие, реализация  и  совершенствование  нормативных   правовых
актов, регулирующих инвестиционные процессы в Чувашской Республике;
     использование различных    форм     государственной     поддержки
инвестиционной    деятельности:   предоставление   льгот   по   уплате
региональных  налогов  и  налога  на  прибыль  организаций  в   части,
зачисляемой    в    республиканский   бюджет   Чувашской   Республики;
предоставление бюджетных кредитов,  инвестиционных налоговых кредитов,
государственных   гарантий   Чувашской   Республики  под  коммерческие
кредиты;
     оказание субъектам  малого  предпринимательства финансовой помощи
(субсидирование процентных ставок  по  кредитам  коммерческих  банков,
предоставление    гарантий    (поручительств)    из   республиканского
гарантийного  фонда,  субсидирование  затрат,  связанных  с   выплатой
вознаграждения   по   выданной   банковской   гарантии,   а  также  по
заключенному   договору   поручительства),    консультационно-правовой
(бесплатные   консультации  по  вопросам  ведения  предпринимательской
деятельности), организационной и имущественной поддержки (создание при
участии федерального центра Республиканского бизнес-инкубатора).

     Проектные направления:
     укрепление инвестиционного имиджа Чувашской  Республики,  включая
распространение  информации  о  потенциале  республики  (промышленном,
научном, кадровом и др.) и инвестиционном законодательстве, проведение
выставок,  семинаров,  конференций, презентаций Чувашской Республики в
регионах России и за рубежом;
     создание инвестиционного    бренда    как    ключевого    фактора
конкурентоспособности территории;
     активизация работы    с    частными    инвесторами    на   основе
частно-государственного  партнерства   при   реализации   приоритетных
инвестиционных проектов (приложение N 2);
     государственная поддержка и предоставление преференций,  создание
новых  условий для привлечения инвестиций в республику,  в том числе в
высокотехнологичные отрасли экономики,  путем  разработки  новых  форм
государственной поддержки инвестиционной деятельности;
     оказание содействия  субъектам  инвестиционной   деятельности   в
формировании  информационных  ресурсов  для  реализации инвестиционных
проектов;
     реализация политики    в    области   соединения   инвестиционных
потребностей монопрофильных  муниципальных  образований  республики  с
интересами   потенциальных  отечественных  и  иностранных  инвесторов,
направленной на диверсификацию экономики;
     взаимодействие органов исполнительной власти Чувашской Республики
и   администраций   монопрофильных   муниципальных    образований    с
федеральными  органами  исполнительной  власти  по привлечению средств
федерального бюджета на реализацию мер,  направленных на  стабилизацию
социально-экономического    положения   монопрофильных   муниципальных
образований республики;
     реализация инвестиционных   проектов   монопрофильных  городов  с
привлечением средств Инвестиционного фонда Российской Федерации;
     формирование территорий  опережающего   развития    (региональных
центров   развития),   обеспеченных   всей   необходимой   инженерной,
коммуникационной,   транспортной   инфраструктурой,   для   реализации
приоритетных инвестиционных проектов Чувашской Республики; (В редакции
Закона      Государственного      Совета      Чувашской     Республики
от 05.12.2011 № 87)
     определение приоритетных   направлений   инвестирования,  перечня
возможных инвестиционных площадок;
     создание механизмов    содействия    потенциальным   и   реальным
инвесторам,  включая консультации,  помощь в подборе площадей, подводе
инфраструктуры;
     совершенствование системы  государственной  поддержки  малого   и
среднего предпринимательства в отраслях реального сектора экономики;
     развитие информационной   инфраструктуры   в   целях    получения
субъектами   малого   и  среднего  предпринимательства  экономической,
правовой, статистической и иной информации;
     развитие системы    подготовки,    переподготовки   и   повышения
квалификации кадров для организации и  управления  в  сфере  малого  и
среднего предпринимательства;
     стимулирование развития   цивилизованного    предпринимательства,
распространение   положительного  опыта  предпринимателей,  содействие
продвижению продукции субъектов  малого  и  среднего  бизнеса  как  на
внутреннем, так и на внешнем рынках;
     развитие инвестопроводящих институтов (кредитных, инвестиционных,
консалтинговых,  страховых,  лизинговых и других видов организаций), а
также    структур    (региональный    центр    государственно-частного
партнерства), способствующих привлечению инвестиций в экономику, в том
числе  путем   содействия   в   поиске   инвесторов   для   реализации
инвестиционных  проектов,  организации и проведения конкурсов (торгов)
при реализации инвестиционных объектов,  осуществления  консалтинговых
услуг  по  подготовке  проектов республиканских стратегий,  концепций,
программ,  организации и проведения на  основе  аутсорсинга  имиджевых
мероприятий,  деловых  встреч с партнерами из других регионов России и
зарубежных    стран,    создания    устойчиво    работающей    системы
государственной  поддержки  инвестиционных  проектов,  реализуемых  на
принципах государственно-частного партнерства на территории  Чувашской
Республики;
     реализация комплекса   мер    по    организации    совместно    с
государственной   корпорацией  "Банк  развития  и  внешнеэкономической
деятельности   (Внешэкономбанк)"    процесса    подготовки    проектов
государственно-частного партнерства;
     создание нового гражданского общественного института в форме сети
торговых  палат,  представляющего  интересы  деловых  кругов Чувашской
Республики,  органов местного самоуправления,  общественных и  научных
организаций.
     (Проектные  направления в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)
     внедрение  механизмов     конкуренции     между    муниципальными
образованиями по показателям динамики привлечения инвестиций, создания
новых   рабочих   мест.  (Дополнен  -  Закон  Государственного  Совета
Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)

     Ожидаемые результаты:
     повышение конкурентоспособности  отдельных  секторов  экономики и
Чувашской Республики в  целом,  насыщение  товарного  рынка  Чувашской
Республики  конкурентоспособными  отечественными товарами,  услугами и
возможное освоение новых ниш мирового рынка;
     повышение инвестиционной активности организаций реального сектора
экономики,  в  том  числе  устойчивое  развитие  малого   и   среднего
предпринимательства во всех отраслях реального сектора экономики;
     увеличение объемов  и  темпов  роста  привлечения  инвестиций   в
основной капитал, иностранных инвестиций;
     создание системного подхода в реализации инвестиционной стратегии
региона   через   единый   центр   управления   -  региональный  центр
государственно-частного партнерства;
     оптимизация источников финансирования инвестиционных проектов;
     минимизация затрат   инвесторов   на   создание   инженерной    и
коммунальной  инфраструктуры  для  реализации  инвестиционных проектов
монопрофильных муниципальных образований;
     повышение информированности участников инвестиционного процесса с
использованием баз данных инвестиционных проектов и площадок;
     создание новых и сохранение имеющихся производственных мощностей,
развитие малых и средних инновационных предприятий;
     повышение роли    малого   и   среднего   предпринимательства   в
формировании  доходов  бюджетов  различных   уровней   и   обеспечении
занятости населения;
     повышение ответственности   предпринимателей,   в    том    числе
социальной;
     повышение образовательного уровня участников  предпринимательской
деятельности;
     формирование в Чувашской Республике  стабильного  цивилизованного
бизнеса.
     (Ожидаемые  результаты  в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Развитие рынка земли
     Предпосылки:
     земля - один из  важнейших  ресурсов  социально-экономического  и
градостроительного развития.  Отсутствие свободной купли-продажи земли
негативно сказывается на формировании эффективного  землепользователя,
расширении хозяйственных площадей, привлечении инвесторов, в том числе
в агропромышленный комплекс;
     для становления  земельного  рынка  в  первую  очередь необходимо
ускорить  процесс  разграничения  собственности  на  землю   с   целью
обеспечения   права   Чувашской  Республики  на  земельные  участки  и
формирования единого объекта налогообложения. По состоянию на 1 января
2007   г.   в   государственной   собственности  Чувашской  Республики
находилось 1208,6 тыс. га земель (66% земельного фонда республики), не
прошедших процедуру разграничения по уровням собственности.  Из общего
количества земель, подлежащих разграничению, на 19,4 тыс. га земельных
участков возникает право собственности Чувашской Республики.
      Абзац. (Утратил   силу    -    Закон   Государственного   Совета
Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)

     Проектные направления:
     завершение процесса  разграничения  государственной собственности
на землю;
     создание автоматизированной   системы   ведения  государственного
земельного кадастра;
     создание автоматизированной  базы  данных,  содержащей актуальные
сведения о земельных участках и объектах недвижимости,  находящихся на
них;
     актуализация кадастровой стоимости земельных участков;
     вовлечение в оборот неэффективно используемых земельных участков;
     развитие системы земельно-ипотечного кредитования;
     регулирование системы распределения участков под застройку.
     оптимизация предоставления государственных и муниципальных  услуг
в  области  градостроительной  деятельности  и  создание  условий  для
улучшения   инвестиционного   климата   через  реализацию  мероприятий
подпрограммы "Снятие  административных  барьеров  в  строительстве  на
2011-2015  годы" Республиканской комплексной программы государственной
поддержки строительства жилья  в  Чувашской  Республике  на  2011-2015
годы",   утвержденной   постановлением  Кабинета  Министров  Чувашской
Республики   от   9   февраля   2011   г.  N  28.  (Дополнен  -  Закон
Государственного Совета Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)

     Ожидаемые результаты:
     устранение монополии государственной собственности на землю;
     эффективное использование и вовлечение земель в рыночный оборот;
     повышение инвестиционной привлекательности Чувашской Республики;
     увеличение доходов    консолидированного    бюджета     Чувашской
Республики.
     снятие избыточных административных барьеров при  формировании   и
предоставлении  земельных участков для строительства,  при подключении
(технологическом присоединении) объектов капитального строительства  к
системам  инженерно-технологического  обеспечения,  при согласовании и
экспертизе  проектной   документации,   при   выдаче   разрешений   на
строительство  и разрешений на ввод объектов в эксплуатацию. (Дополнен
-     Закон     Государственного     Совета    Чувашской    Республики
от 05.12.2011 № 87)

     Использование инструментов  фондового   рынка   для   привлечения
инвестиционного капитала
     Предпосылки:
     финансовый рынок    является    одним   из   главных   источников
финансирования крупных  инвестиционных  проектов  по  технологическому
перевооружению   предприятий.   Рынок   ценных   бумаг   предоставляет
возможность привлечь средства большого числа инвесторов на  достаточно
длительные  сроки.  Размещение среди инвесторов дополнительных эмиссий
акций позволяет увеличить основной капитал предприятий  и  не  требует
возврата  средств.  Гарантированное  получение  дохода  и  ликвидность
корпоративных  облигаций,  которая  обеспечивается  их  обращением  на
вторичном  рынке,  дают возможность заинтересовать инвесторов даже при
относительно продолжительном периоде заимствования;
     большие потенциальные   объемы   привлекаемых   инвестиций  и  их
долгосрочность обеспечивают инструментам рынка  ценных  бумаг  высокую
эффективность при финансировании крупных инвестиционных программ;
     развитие финансового рынка Чувашской  Республики  сдерживается  в
первую   очередь   отсутствием   ликвидных   финансовых   инструментов
акционерных обществ  -  эмитентов  ценных  бумаг.  В  настоящее  время
большинство  дополнительных  выпусков  акций  и  облигаций предприятий
размещалось по закрытой подписке, а не на основе рыночных принципов;
     ряд предприятий   сегодня   предпочитает   развиваться   за  счет
собственных средств и банковских кредитов. Один из лидеров российского
машиностроения  -  ОАО  "Промтрактор" - в 2005 и 2006 годах выпустил и
разместил на фондовом рынке облигации на сумму 1,5 млрд.  рублей  и  3
млрд. рублей соответственно. В январе 2007 года еще одно предприятие -
ОАО "Волжская Текстильная Компания" - зарегистрировало  первый  выпуск
неконвертируемых  процентных документарных облигаций общим номинальным
объемом 1 млрд. рублей;
     для дальнейшего  развития  экономического  потенциала и повышения
инвестиционной  привлекательности  Чувашской  Республики   на   основе
прозрачной  экономической  политики  20  января  2006  г.  принят Указ
Президента Чувашской Республики N 3 "О мерах по созданию благоприятных
условий  для  привлечения  дополнительных инвестиций в реальный сектор
экономики Чувашской Республики". Приоритетными задачами экономического
развития  республики в Указе обозначены формирование качественно новой
инвестиционной среды путем повышения прозрачности и развития принципов
корпоративного  управления  в  организациях  всех  форм собственности,
создание   благоприятных   условий    для    привлечения    инвестиций
организациями  на  фондовом  рынке  с целью обеспечения их устойчивого
развития  и  повышения  конкурентоспособности.   В   настоящее   время
реализуется План мероприятий по его выполнению.

     Проектные направления:
     проведение мероприятий,  направленных на  повышение  прозрачности
деятельности   организаций,   разработка   рекомендаций  по  активному
внедрению принципов корпоративного управления;
     организация работ  по  подготовке  и  проведению IPO,  размещению
корпоративных облигаций на основных фондовых рынках;
     учет внедрения    принципов    корпоративного    управления   при
рассмотрении вопросов оказания государственной поддержки  организациям
и подведении итогов экономического соревнования между ними;
     создание нового инвестиционного  инструмента  -  инфраструктурных
облигаций.
     (Проектные  направления в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Ожидаемые результаты:
     повышение качества корпоративного управления;
     привлечение дополнительных   инвестиций   в    реальный    сектор
экономики, в том числе в инфраструктурные проекты республики;
     повышение прозрачности деятельности организаций реального сектора
экономики;
     увеличение уровня капитализации производства.
     (Ожидаемые  результаты  в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Повышение качества жизни населения и  формирование  человеческого
капитала
     Развитие человеческого капитала,  его общее  качество  становятся
важными  факторами,  определяющими  успех  социальных  и экономических
преобразований.
     Лауреат Нобелевской  премии по экономике Джозеф Стиглиц убежден в
том, что правительства ведущих стран мира должны сконцентрироваться не
на  анализе  показателя  валового  внутреннего  продукта  (ВВП),  а на
реализации мер,  необходимых для роста  и  процветания  своих  держав.
Изменения  в  обществе и экономике требуют повышенного внимания к этой
проблеме,  и в то же время достижения в методах  сбора  статистических
данных   предоставляют  в  настоящее  время  большие  возможности  для
улучшения исходных данных,  используемых  для  анализа  и  определения
благосостояния  народа  или  даже  рыночной активности.  Международная
комиссия по измерению основных показателей экономической  деятельности
и социального прогресса,  которую возглавил Джозеф Стиглиц, предложила
статистическим агентствам стран мира переместить акцент  от  измерения
экономического   производства   к   измерению   благосостояния  людей,
устойчивости экономики и природных ресурсов.
     Экспертные оценки свидетельствуют о том, что главным  компонентом
национального   богатства   в   современных   условиях   должен   быть
человеческий  капитал,  а  условием  его накопления - высокое качество
жизни.  В ежегодном докладе Представительства Программы развития ООН о
развитии  человеческого  потенциала  в Российской Федерации приводятся
данные  об  индексе  развития  человеческого   потенциала   (ИРЧП)   в
российских  регионах.  Россия  по  ИРЧП  достигла в 2008 году высокого
уровня развития человеческого потенциала (0,825) среди стран  мирового
сообщества.  Уровню стран с высоким уровнем развития (ИРЧП более 0,83)
соответствуют  показатели  7  регионов  России.  В  верхних   строчках
рейтинга находятся г.  Москва, Тюменская область, г. Санкт-Петербург и
Республика  Татарстан.  Чувашская  Республика   по   уровню   развития
человеческого   потенциала  среди  80  регионов  Российской  Федерации
занимает  36-е  место  (0,797),  в  2000 году - 45-е место (0,736). (В
редакции   Закона   Государственного   Совета   Чувашской   Республики
от 05.12.2011 № 87)
     Экспертные оценки свидетельствуют о том,  что главным компонентом
национального   богатства   в   современных   условиях   должен   быть
человеческий капитал,  а условием его накопления  -  высокое  качество
жизни.  В ежегодном докладе Представительства Программы развития ООН о
развитии человеческого потенциала в  Российской  Федерации  приводятся
данные   об   индексе   развития  человеческого  потенциала  (ИРЧП)  в
российских регионах.  Россия по ИРЧП занимала в 2007 году  71-е  место
(0,817  -  высокий  уровень  развития  человеческого потенциала) среди
стран мирового сообщества.  Уровню стран с  высоким  уровнем  развития
(ИРЧП  более  0,8)  соответствуют  показатели  11  регионов России.  В
верхних строчках рейтинга находятся г.  Москва,  Тюменская область, г.
Санкт-Петербург и Республика Татарстан. Чувашская Республика по уровню
развития  человеческого  потенциала  среди  80   регионов   Российской
Федерации  занимает  33-е  место  (0,780),  в  2000  году - 45-е место
(0,736).
     Реализация приоритетных     направлений      развития       будет
способствовать    повышению   качества   жизни   населения,   созданию
высокооплачиваемых   рабочих   мест,   увеличению   денежных   доходов
населения,  снижению  уровня  бедности и формированию среднего класса.
Средний класс - это социальная группа,  выделяемая по таким критериям,
как доходы,  уровень образования,  профессионально-должностной статус.
Эти критерии чаще всего взаимосвязаны:  уровень образования, профессия
и  характер  труда  конвертируются  в  определенный размер дохода.  По
экспертным расчетам,  средний класс - это  социальный  слой  населения
республики  с  уровнем среднедушевых доходов,  составляющим не менее 5
прожиточных  минимумов.  При  расчетах  наблюдаются  ускоренный   рост
численности    среднеобеспеченных   слоев   населения   и   сокращение
численности малообеспеченных. Ожидается, что к 2020 году доля среднего
класса составит не менее 23,5 процента от общей численности населения,
доля   малообеспеченных  слоев  -  5  процентов.  (В  редакции  Закона
Государственного Совета Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)
     Повышение качества жизни населения позволит Чувашской  Республике
к 2013 году достичь уровня развитых стран (ИРЧП составит 0,803).
     (Приоритетное  направление  в  редакции  Закона  Государственного
Совета Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Развитие сферы услуг
     Повышение обеспеченности  населения основными видами качественных
и безопасных услуг
     Предпосылки:
     реализация приоритетных   национальных    проектов    "Здоровье",
"Образование",  "Доступное  и  комфортное  жилье  - гражданам России",
"Развитие АПК",  республиканской целевой программы "Развитие туризма в
Чувашской Республике на 2005-2010 годы";
     устойчивый рост  доходов  населения,   в   том   числе   реальной
заработной платы и пенсий;
     инновационная политика,      направленная       на       развитие
информационно-коммуникационных   технологий,  расширение  производства
средств автоматизации и телекоммуникационного оборудования;
     глобализация рынка  нематериальных  услуг:  интернационализация и
рост международной торговли услугами;  взаимозависимость  национальных
экономик,    взаимопроникновение    рынков    нематериальных    услуг;
формирование единого  рыночного  пространства,  свободное  перемещение
услуг, капитала, людей и технологий;
     продолжающийся рост экономики,  создание новых предприятий,  рост
платежеспособности всех потребительских секторов;
     интенсивное развитие  сектора  услуг,  высокие  темпы роста услуг
розничной   торговли,   системы   образования,   культуры,   правового
характера,    а    также    санаторно-оздоровительных,   транспортных,
ветеринарных услуг;
     развитие инфраструктурных секторов экономики:  значительный  рост
объемов   жилищного   строительства,   реконструкция  и  строительство
автомобильных  дорог,  совершенствование  системы  телекоммуникаций  и
связи;
     рост прямых и косвенных инвестиций в сферу как иностранных, так и
внутренних услуг;
     активизация внешнеэкономической деятельности;
     развитие факторов, влияющих на организацию деятельности субъектов
сферы услуг:  "агрессивная"  маркетинговая  политика,  профессионализм
персонала,   совершенствование   услуг   оптовых   организаций,   рост
стационарной розничной торговли, развитие франчайзинга;
     позитивная динамика интеграционных процессов в сфере услуг.

     Проектные направления:
     создание новых  марок,  брендов,  новых  видов продукции и услуг,
рынка интеллектуальной собственности и др.;
     повышение качества услуг и эффективности деятельности организаций
сферы услуг за счет повышения производительности  труда,  непрерывного
обучения    специалистов    и   руководителей,   активного   внедрения
корпоративной философии;
     обеспечение эффективного планирования объемов оказываемых услуг;
     повышение эффективности управления на  предприятиях  сферы  услуг
(простота   управления  и  информационного  обмена,  уменьшение  числа
уровней управления);
     дальнейшее развитие  нематериальных видов услуг в сфере финансов,
страхования,   консалтинга,   рекламы,   маркетинга,    юриспруденции,
обеспечения   безопасности,   управления   информационными   потоками,
образования, здравоохранения, туризма, культуры и искусства;
     развитие интернет-торговли в сферах розничной торговли, туризма и
телекоммуникаций, расширение рынка сетевого мультимедийного контента и
создание     новых     мультимедиапродуктов,    расширение    сегмента
интернет-платежей с помощью банковских карт;
     совершенствование менеджмента и инфраструктуры рынка сферы услуг,
обеспечивающих мониторинг и быструю реакцию  на  изменение  требований
потребителя;
     создание сети магазинов "Органика"  по  реализации   экологически
чистой  продукции; (Дополнен - Закон Государственного Совета Чувашской
Республики от 05.12.2011 № 87)
     экспорт нематериальных    платных     услуг     (образовательных,
медицинских, туристических, финансовых, транспортных, информационных и
т.д.) в регионы  с  высоким  уровнем  платежеспособности,  привлечение
клиентов   из  соседних  регионов  путем  повышения  привлекательности
субъектов сферы услуг,  внедрения новых передовых технологий, развития
системы    управления   качеством,   повышения   конкурентоспособности
предоставляемых услуг.
     (Проектные  направления в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Ожидаемые результаты:
     внедрение новых видов услуг и повышение культуры обслуживания  на
предприятиях сферы услуг;
     рост обеспеченности населения современными видами качественных  и
безопасных услуг в 4 раза;
     увеличение объемов безналичных электронных платежей за  товары  и
услуги в 3 раза;
     сокращение различий  в  объемах  и  видах  услуг,  оказываемых  в
городской и сельской местности;
     повышение объемов  инвестиций  за   счет   роста   инвестиционной
привлекательности организаций сферы услуг;
     повышение доступности   качественных   и  безопасных  услуг   для
населения;   (Дополнен   -  Закон  Государственного  Совета  Чувашской
Республики от 05.12.2011 № 87)
     создание новых рабочих мест.
     (Ожидаемые  результаты  в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Развитие интеллектуального потенциала и  обеспечение  доступности
качественного образования
     Предпосылки:
     с целью  повышения качества и обеспечения доступности образования
в Чувашской Республике создана  эффективная  сеть  общеобразовательных
учреждений  с  различными моделями,  в том числе 138 базовых школ,  31
образовательно-культурный центр,  29  учреждений  "начальная  школа  -
детский сад" и др.  Для доставки детей в базовые школы приобретено 225
школьных автобусов. К сети Интернет имеют доступ 86% школ;
     Чувашская Республика  участвует  в  ряде  федеральных  "пилотных"
проектов,  в  том  числе  в   эксперименте   по   проведению   единого
государственного  экзамена  (с  2001  года),  проекте "Реформа системы
образования",  реализуемом с  2003  года  совместно  с  МБРР.  Чувашия
принимает  активное  участие  в реализации приоритетного национального
проекта "Образование";
     активно идет   процесс  создания  многоуровневых  образовательных
комплексов с участием  всех  ступеней  профессионального  образования.
Деятельность  научно-образовательных центров,  создаваемых в Чувашской
Республике,  направлена  в   значительной   мере   на   удовлетворение
потребностей организаций;
     20 организаций  (учреждений)  в  республике   выполняют   научные
исследования  и  разработки,  50%  из  них  -  вузы.  В высших учебных
заведениях  Чувашии  действуют  более  70  научных  школ,   проводятся
фундаментальные  и  прикладные  исследования  более чем по 100 научным
направлениям;
     в систему профобразования входят 22 высших учебных заведения,  32
учреждения  среднего  профессионального  образования,  24   учреждения
начального профессионального образования.

     Проектные направления:
     Реализация приоритетного направления проекта "Образование":
     поощрение лучших   учителей   на  конкурсной  основе  за  высокие
достижения  в  педагогической  деятельности,  получившие  общественное
признание;
     стимулирование выполнения    инновационных     программ     путем
финансирования   проектов   развития   образовательных  учреждений  на
конкурсной основе в виде грантов;
     развитие системы сопровождения и поддержки молодых талантов;
     повышение значимости  и   качества   воспитательной   работы   со
школьниками   путем  установления  дополнительного  вознаграждения  за
классное руководство;
     развитие информационно-коммуникационных технологий в образовании;
     совершенствование организации     питания      обучающихся      в
государственных   общеобразовательных   учреждениях   и  муниципальных
общеобразовательных учреждениях;
     развитие системы  дистанционного  образования  детей-инвалидов по
программам общего образования;
     содействие устройству  на воспитание в семьи детей-сирот и детей,
оставшихся без попечения родителей;
     оказание материальной  поддержки семьям при рождении и воспитании
детей;
     обеспечение доступности    дошкольного   образования   (внедрение
моделей   дошкольного    образования,    обеспечивающих    доступность
дошкольного образования для детей дошкольного образования).
     (Проектные  напрвления в редакции Закона Государственного  Совета
Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)

     Ожидаемые результаты:
     повышение доступности качественных образовательных услуг;
     повышение социально-экономической     эффективности     бюджетных
расходов на образование;
     формирование современного  рынка  образовательных  услуг,  в  том
числе его негосударственного сектора;
     улучшение социального положения  педагогов,  привлечение  молодых
перспективных кадров в образование;
     формирование высококвалифицированного  кадрового   потенциала   в
соответствии с потребностями рынка труда;
     увеличение доли молодежи,  занятой в отраслях "новой  экономики",
до 8% в 2015 году, до 15% в 2020 году;
     повышение доли лиц,  получивших  дополнительное  профессиональное
образование, до 10% в 2015 году, до 20% в 2020 году;
     увеличение направлений    подготовки     в     рамках     системы
дополнительного  профессионального  образования в сфере инновационного
менеджмента, информатики и информационной безопасности;
     увеличение направлений    подготовки    в   рамках   опережающего
профессионального образования в  сфере  высокотехнологичных  и  других
производств с потенциалом роста;
     увеличение охвата обучением детей с  ограниченными  возможностями
здоровья до 100% в 2020 году в общем количестве таких детей;
     увеличение доли   новых   моделей   дошкольных    образовательных
учреждений в общем количестве дошкольных образовательных учреждений до
10% в 2020 году;
     соответствие к   2020   году   всех   образовательных  учреждений
современным  требованиям  к  условиям  осуществления  образовательного
процесса.
     (Ожидаемые  результаты  в редакции Закона Государственного Совета
Чувашской Республики от 27.02.2010 г. N 13)

     Развитие здравоохранения
     Улучшение состояния  здоровья  населения  и  развитие   здорового
образа жизни
     Предпосылки:
     достижение цели    базируется    на    реализации   приоритетного
национального проекта "Здоровье",  Концепции охраны здоровья населения
Чувашской Республики на 2004-2010 годы, утвержденной Указом Президента
Чувашской Республики от 18 июня 2004 г.  N 65,  Стратегического  плана
реструктуризации системы предоставления медицинской помощи в Чувашской
Республике на 2003-2010 годы,  утвержденного  постановлением  Кабинета
Министров   Чувашской   Республики   от   14  апреля  2003  г.  N  95,
предусматривающих   формирование    и    реализацию    преимущественно
профилактической  направленности  системы  охраны  здоровья  на основе
оптимизации  межведомственного   и   межсекторального   взаимодействия
органов  власти  всех уровней и повышения ответственности населения за
сохранение и укрепление  своего  здоровья;  на  приоритетном  развитии
первичной  медико-санитарной помощи,  основу которой составляет служба
семейной   медицины;   обеспечении    населения    высокотехнологичной
медицинской   помощью;   развитии  служб  реабилитации  восстановления
утраченного здоровья;
     медицинская помощь населению Чувашской Республики оказывается:
     80 государственными  и  муниципальными  лечебно-профилактическими
учреждениями,  а также 111 медицинскими учреждениями негосударственной
формы собственности;
     12 самостоятельными   поликлиниками    и    46    подразделениями
муниципальных учреждений;
     360 общеврачебными практиками;
     4 самостоятельными   городскими   станциями   скорой  помощи,  20
отделениями при районных и городских больницах,  а также 19  филиалами
отделений скорой медицинской помощи при участковых больницах;
     специализированная медицинская   помощь    населению    Чувашской
Республики   осуществляется  в  противотуберкулезном,  онкологическом,
кожно-венерологическом,  психоневрологическом, врачебно-физкультурных,
эндокринологическом,  наркологическом,  кардиологическом диспансерах и
других   специализированных   медицинских   учреждениях,   в   которых
применяются высокотехнологичные методы обследования и лечения;
     открыты такие   специализированные   медицинские   центры,    как
кардиохирургический,  онкологический,  оказания противотуберкулезной и
психологической    помощи,    Президентский    перинатальный    центр,
Республиканский     медицинский     центр,    Республиканский    центр
восстановительной медицины и реабилитации.

     Проектные направления:
     Основной целью государственной политики в области здравоохранения
на период до 2020 года является формирование  системы,  обеспечивающей
доступность  медицинской,  в  том числе высокотехнологичной,  помощи и
повышение эффективности и качества медицинских услуг,  объемы  и  виды
которых  должны  соответствовать  уровню  и  структуре  заболеваемости
населения.
     Для улучшения  ситуации с состоянием здоровья граждан с 2011 года
началась модернизация системы  здравоохранения,  включающая  внедрение
инновационных  разработок в сфере профилактики,  диагностики и лечения
заболеваний,   современных   высокотехнологичных   информационных    и
организационных технологий,  создание эффективной системы подготовки и
переподготовки медицинских кадров.
     Обеспечение санитарно-эпидемиологического     благополучия     на
территории республики.
     Реализация мероприятий   приоритетного  национального  проекта  в
сфере здравоохранения:
     формирование здорового образа жизни у граждан, включая сокращение
потребления алкоголя и табака;
     развитие первичной  медико-санитарной  помощи и совершенствование
профилактики заболеваний, в том числе:
     создание необходимых условий реализации профилактических программ
на этапе первичной медицинской помощи (подготовка и переподготовка);
     осуществление денежных   выплат   участковым   врачам-терапевтам,
участковым врачам-педиатрам, врачам общей (семейной) практики, а также
медицинским сестрам, работающим с указанными врачами;
     осуществление денежных     выплат     медицинскому      персоналу
фельдшерско-акушерских   пунктов,  врачам,  фельдшерам  и  медицинским
сестрам скорой медицинской помощи;
     диспансеризация взрослого населения;
     профилактика инфекционных  заболеваний,   иммунизация   населения
(поддержание  высокого  уровня  охвата  профилактическими прививками в
рамках Национального календаря профилактических прививок);
     обследование населения  с целью выявления инфицированных вирусами
иммунодефицита человека и гепатитов В и С, включая их лечение;
     обследование населения  с  целью  выявления туберкулеза,  лечение
больных туберкулезом, проведение профилактических мероприятий;
     повышение доступности  и качества оказываемой населению Чувашской
Республики высокотехнологичной медицинской помощи;
     реализация мероприятий,    направленных    на   совершенствование
оказания медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями;
     реализация мероприятий,    направленных    на   совершенствование
организации медицинской помощи пострадавшим  при  дорожно-транспортных
происшествиях;
     реализация мероприятий,   направленных    на    совершенствование
организации онкологической помощи населению;
     реализация мероприятий по развитию службы крови;
     совершенствование медицинской  помощи  матерям  и  детям,  в  том
числе:
     развитие программы "Родовый сертификат";
     обследование новорожденных      детей      на       галактоземию,
адреногенитальный  синдром,  муковисцидоз  и  аудиологический скрининг
детей первого года жизни, перинатальная диагностика.
     Реализация мероприятий   программы  модернизации  здравоохранения
Чувашской Республики:
     укрепление материально-технической базы медицинских учреждений:
     реформирование инфраструктуры здравоохранения и приведение  ее  в
соответствие со структурой населения Чувашской Республики,  а также со
структурой  заболеваемости  и  смертности  на   территории   Чувашской
Республики,  формирование  перспективной  сети  и структуры учреждений
здравоохранения с выходом на количество учреждений  здравоохранения  в
Чувашской  Республике  в  соответствии  с  утвержденной номенклатурой,
включая   медицинские   организации   иных   форм   собственности    и
ведомственной принадлежности:
     в том  числе  развитие  первичной  медико-санитарной  медицинской
помощи      населению,     развитие     межтерриториальных     центров
специализированной медицинской помощи, модернизация медицинской помощи
детям   и   службы   родовспоможения,   паллиативной   помощи   детям,
неонатальной хирургии;
     организация и   оснащение   современным  компактным  и  мобильным
диагностическим  оборудованием  детских   медицинских   учреждений   и
учреждений родовспоможения;
     совершенствование службы скорой  медицинской  помощи  и  развитие
санитарной авиации;
     проведение капитального ремонта и оснащение оборудованием;
     внедрение современных информационных систем в здравоохранение:
     в целях перехода на полисы обязательного медицинского страхования
единого  образца,  в  том  числе  обеспеченных федеральным электронным
приложением универсальной электронной карты, внедрение телемедицинских
систем,  систем  электронного  документооборота  и ведение медицинских
карт пациентов в электронном виде;
     использование современных   компьютерных   технологий   в   целях
повышения информированности  граждан  по  вопросам  ведения  здорового
образа жизни, профилактики заболеваний и получения медицинской помощи,
а также об участниках рынка медицинских услуг в Чувашской  Республике,
что  будет  способствовать  развитию  конкурентной среды в отрасли,  в
которой   учреждения   здравоохранения   будут    повышать    качество
обслуживания  в  целях  привлечения  пациентов,  в том числе из других
регионов Приволжского федерального округа и Российской Федерации;
     внедрение стандартов  медицинской  помощи,  повышение доступности
амбулаторной  медицинской  помощи,   в   том   числе   предоставляемой
врачами-специалистами:
     предоставление стационарной и амбулаторной медицинской  помощи  с
учетом   внедрения   стандартов   ее   оказания,  включая  обеспечение
лекарственными препаратами и расходными материалами,  необходимыми для
проведения   диагностических   и  лечебных  мероприятий  при  оказании
стационарной и амбулаторной медицинской помощи;
     обеспечение укомплектованности       медицинских      организаций
врачами-специалистами   и   специалистами   со   средним   медицинским
образованием, оказывающими амбулаторную медицинскую помощь;
     введение ориентированной  на  результаты   деятельности   системы
оплаты труда врачей-специалистов и специалистов со средним медицинским
образованием, оказывающих амбулаторную медицинскую помощь;
     реализация права    застрахованных    в   системе   обязательного
медицинского страхования  на  свободный  выбор  страховой  медицинской
организации   и   медицинской   организации   из   числа   медицинских
организаций,  участвующих  в  реализации   территориальной   программы
обязательного    медицинского    страхования    в    соответствии    с
законодательством Российской Федерации.
     (Проектные направления в редакции Закона Государственного  Совета
Чувашской Республики от 05.12.2011 № 87)

     Ожидаемые результаты:
     обеспечение равного  доступа  к  высококачественным   медицинским
услугам как городского, так и сельского населения;
     гарантированное своевременное     оказание      квалифицированной