Постановление Правительства Оренбургской области от 30.08.2013 № 739-пп

Первым приоритетом государственной политики является надлежащее содержание, использование и сохранение жилищного фонда независимо от его форм собственности, лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, улучшение качества жилищного фонда, повышение комфортности условий проживания.

В рамках данного приоритета предполагается реализовать меры по:

осуществлению контрольно-надзорной деятельности (государственный жилищный надзор, лицензионный контроль), включая контроль за исполнением ранее выданных предписаний;

обеспечению проведения капитального ремонта многоквартирных домов;

увеличению уровня их благоустройства (обеспеченности коммунальными услугами);

существенному повышению энергетической эффективности многоквартирных домов;

созданию областной системы капитального ремонта и внедрению устойчивых механизмов и инструментов финансовой поддержки проведения капитального ремонта;

регулированию отношений между Фондом ЖКХ, Правительством Оренбургской области и органами местного самоуправления.

Целью Подпрограммы является улучшение эксплуатационных характеристик общего имущества в многоквартирных домах.

Достижение цели Подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

организация системы финансирования и проведения капитального ремонта многоквартирных домов с использованием средств собственников жилья, кредитных продуктов банков и различных механизмов государственной поддержки;

осуществление контрольно-надзорной деятельности (государственный жилищный надзор в соответствии с порядком, утверждаемым Правительством Оренбургской области, лицензионный контроль), включая контроль за исполнением ранее выданных предписаний.

Решение поставленных задач позволит обеспечить достижение значений целевых показателей (индикаторов), представленных в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ

основных мероприятий Подпрограммы

Подпрограмма не предусматривает реализацию ведомственных целевых программ.

В рамках реализации основного мероприятия 2.1 «Проведение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов» предусматривается учреждение некоммерческой организации, в функции которой входит организация проведения капитальных ремонтов общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации и Закона Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-ОЗ «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области».

Порядок определения объема и предоставления субсидии региональному оператору из областного бюджета устанавливается Правительством Оренбургской области.

Между минстроем и региональным оператором, администрациями городских округов и муниципальных районов Оренбургской области, в отношении которых принято решение о предоставлении субсидии, заключается соглашение о предоставлении субсидии (далее – соглашение). В срок, установленный минстроем, администрациями муниципальных образований Оренбургской области представляется выписка из решения представительного органа местного самоуправления о бюджете муниципального образования Оренбургской области на очередной год, подтверждающая наличие бюджетных ассигнований на реализацию мероприятий в объеме, соответствующем установленному уровню софинансирования из областного бюджета (в том случае, если в решении о местном бюджете предусмотрены ассигнования в меньшем объеме, то объем субсидии, предоставляемой из областного бюджета, подлежит сокращению до соответствующего уровня софинансирования).

Предоставление субсидии региональному оператору и муниципальным образованиям Оренбургской области осуществляется в соответствии с Федеральным законом № 185-ФЗ и постановлением Правительства Оренбургской области, устанавливающим порядок предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области.

Это позволит обеспечить плановый подход к организации и проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

В рамках реализации основного мероприятия 2.2 «Обеспечение осуществления регионального жилищного надзора» предусматривается организация и проведение жилищного надзора, лицензирования предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Оренбургской области в соответствии с требованиями Жилищного кодекса Российской Федерации.

Это позволит обеспечить плановый подход к организации и проведению жилищного надзора, лицензированию предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В рамках реализации основного мероприятия 2.3 «Софинансирование работ по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области» предусматривается предоставление субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области на условиях софинансирования за счет средств областного бюджета и субсидий региональному оператору на обеспечение мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов, формирующих фонды капитального ремонта на счете регионального оператора.

Организация и формирование региональной системы капитального ремонта позволит обеспечить проведение капитального ремонта за счет средств областного, местных бюджетов и средств собственников помещений в многоквартирных домах.

Региональная программа по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области, реализуется в 2014–2020 годах (I этап) и в 2020–2043 годах (II этап).

В 2014 и 2015 годах реализация мероприятия осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ с привлечением средств Фонда ЖКХ в рамках краткосрочного плана реализации региональной программы по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Оренбургской области (далее – краткосрочный план). Это позволит обеспечить плановый подход к организации и проведению капитального ремонта многоквартирных домов.

Основные мероприятия Подпрограммы приведены в приложении № 2 к Программе.

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы

за счет средств областного бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым программам и основным мероприятиям Подпрограммы,

годам ее реализации

Общий объем финансирования Подпрограммы в 2014–2020 годах из областного бюджета составит 1 016 668,4 тыс. рублей.

Кроме того, предполагается привлечение средств внебюджетных источников в сумме 4 059 806,0 тыс. рублей, в том числе:

средств Фонда ЖКХ – 131 163,0 тыс. рублей;

средств собственников помещений – 3 928 643,0 тыс. рублей.

В реализации мероприятий Подпрограммы принимает участие Фонд ЖКХ, который в рамках Федерального закона № 185-ФЗ участвует в реализации мероприятий приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье – гражданам России», направленных на предоставление средств бюджету Оренбургской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Условия предоставления Фондом ЖКХ финансовой поддержки стимулируют развитие в Оренбургской области региональных систем капитального ремонта, переход на современные формы управления объектами коммунальной инфраструктуры, совершенствование системы нормативно-технического регулирования.

Реализация мероприятий при участии средств Фонда ЖКХ позволит обеспечить плановый подход к организации капитального ремонта.

Минстрой в рамках Подпрограммы участвует в реализации мероприятия, направленного на предоставление средств бюджетам муниципальных образований Оренбургской области на проведение капитального ремонта многоквартирных домов.

Фонд модернизации ЖКХ Оренбургской области, наделенный полномочиями регионального оператора, обеспечивает организацию и своевременное проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, в том числе финансовое обеспечение, на территории Оренбургской области.

Порядок привлечения внебюджетных средств на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах установлен Законом Оренбургской области от 12 сентября 2013 года № 1762/539-V-ОЗ «Об организации капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области».

Объем финансирования за счет средств областного бюджета Подпрограммы на 2014–2020 годы подлежит ежегодному уточнению на соответствующий финансовый год и плановый период исходя из возможностей областного бюджета.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы из областного бюджета (в ценах соответствующих лет) представлено в приложении № 3 к Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы

для достижения цели Программы

Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит осуществить достижение цели Программы. Коэффициент значимости подпрограммы в 2014–2015 годах составил 0,5. С 2016 года коэффициент значимости Подпрограммы составляет 0,33.

6. Правила предоставления субсидий муниципальным образованиям Оренбургской области из областного бюджета в рамках Подпрограммы

В рамках реализации основного мероприятия 2.1 Подпрограммы бюджетам городских округов и муниципальных районов Оренбургской области предоставляются субсидии в целях софинансирования мероприятий по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов (далее – субсидии).

Субсидии предоставляются в целях оказания финансовой поддержки при исполнении расходных обязательств по капитальному ремонту общего имущества многоквартирных домов.

В случае предоставления указанных субсидий на софинансирование работ по капитальному ремонту многоквартирных домов на территории сельских поселений указанные субсидии подлежат перечислению администрациями муниципальных районов в бюджеты поселений.

Реализация мероприятий по проведению капитального ремонта многоквартирных домов в 2014–2015 годах осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона № 185-ФЗ и постановлением Правительства Оренбургской области, устанавливающим порядок предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Оренбургской области.

Механизм реализации вышеуказанных мероприятий представляет собой систему приема заявок от администраций муниципальных образований Оренбургской области, выполнивших условия, определенные статьей 14 Федерального закона № 185-ФЗ.

Органы местного самоуправления ежегодно в сроки, установленные минстроем, представляют в минстрой предложения по реализации мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов.

К отбору для предоставления субсидии на софинансирование капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов (далее – отбор) допускаются муниципальные образования Оренбургской области при условии представления:

краткосрочного плана на соответствующий период;

обязательства о наличии в местном бюджете ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципальных образований Оренбургской области в объеме, соответствующем установленному Фондом ЖКХ уровню долевого финансирования из областного и местных бюджетов;

копии нормативного правового акта, предусматривающего реализацию на территории муниципального образования Оренбургской области мероприятий, направленных на информирование населения о принимаемых мерах в сфере жилищно-коммунального хозяйства и по вопросам развития общественного контроля;

копии нормативного правового акта органа местного самоуправления, предусматривающего образование комиссии по установлению необходимости проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и положение о комиссии.

Муниципальные образования Оренбургской области не допускаются к участию в отборе в следующих случаях:

документы поданы по истечении срока проведения отбора;

документы и материалы представлены не в полном объеме.

Минстрой в пределах лимита финансовой поддержки, установленного для Оренбургской области Фондом ЖКХ и областным бюджетом на проведение капитального ремонта многоквартирных домов на очередной финансовый год, проводит отбор муниципальных образований Оренбургской области, претендующих на получение средств.

Право на получение субсидий в очередном финансовом году имеют муниципальные образования Оренбургской области, представившие документы и материалы в соответствии с условиями, определенными Федеральным законом № 185-ФЗ и методическими рекомендациями Фонда ЖКХ по подготовке заявки на получение финансовой поддержки.

Распределение субсидий между бюджетами городских округов и муниципальных районов Оренбургской области утверждается законом об областном бюджете на очередной год и на плановый период.

Краткосрочные планы муниципальных образований Оренбургской области, отобранных для предоставления субсидий в очередном финансовом году, включаются в состав краткосрочного плана, утверждаемого Правительством области.

В случае если в течение текущего финансового года образуется остаток субсидий по результатам реализации краткосрочного плана капитального ремонта общего имущества, минстрой перераспределяет средства между муниципальными образованиями Оренбургской области, включенными в краткосрочный план.

7. Информация о прогнозных расходах

муниципальных образований Оренбургской области

Муниципальные образования Оренбургской области принимают участие в реализации мероприятий Подпрограммы по следующим направлениям:

подготовка и утверждение краткосрочных планов;

участие в реализации иных мероприятий, включенных в состав Подпрограммы.

Объемы финансовых средств, направляемых из местных бюджетов на финансирование мероприятий, определяют органы местного самоуправления исходя из возможности, с учетом установленного уровня софинансирования, потребностей в проведении мероприятий и сроков их выполнения.

Общий объем прогнозных расходов муниципальных образований Оренбургской области на реализацию Подпрограммы – 391 191,0 тыс. рублей, в том числе по годам реализации:

2014 год – 160 700,0 тыс. рублей;

2015 год – 37 363,0 тыс. рублей;

2016 год – 17 328,0 тыс. рублей;

2017 год – 10 800,0 тыс. рублей;

2018 год – 50 000,0 тыс. рублей;

2019 год – 55 000,0 тыс. рублей;

2020 год – 60 000,0 тыс. рублей.

Приложение № 6

к государственной программе

«Обеспечение качественными

услугами жилищно-коммунального

хозяйства населения Оренбургской

области в 2014–2020 годах»

Подпрограмма

«Тарифное регулирование»

(далее – Подпрограмма)

(В редакции Постановления Правительства Оренбургской области

от 15.02.2016 № 107-пп)

Паспорт Подпрограммы

Ответственный исполнитель Подпрограммы	–	департамент Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов (далее – департамент)
Участники Подпрограммы	–	министерство экономического развития, промышленной политики и торговли Оренбургской области
Цели Подпрограммы	–	проведение единой тарифной (ценовой) политики на территории Оренбургской области с соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых видов товаров (работ, услуг)
Задачи Подпрограммы	–	регулирование цен на твердое топливо, сжиженный углеводородный газ; обеспечение государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) и контроль за их применением
Показатели (индикаторы) Подпрограммы	–	доля населения, приобретающего твердое топливо, сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области; доля установленных тарифов в общем объеме поданных заявок установленной формы; отношение роста платы граждан за коммунальные услуги к установленному предельному индексу по Оренбургской области; доля установленных муниципальными образованиями Оренбургской области тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса, реализующим государственные полномочия в сфере регулирования тарифов, в общем объеме тарифов, планируемых к утверждению муниципальными образованиями Оренбургской области в соответствующем году
Сроки и этапы реализации Подпрограммы	–	2016–2020 годы, этапы не выделяются
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы	–	499 207,4 тыс. рублей, в том числе по годам реализации: 2016 год – 108 684,5 тыс. рублей; 2017 год – 94 350,3 тыс. рублей; 2018 год – 94 350,3 тыс. рублей; 2019 год – 99 447,6 тыс. рублей; 2020 год – 102 374,7 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы	–	обеспечение приобретения населением твердого топлива, сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области; ежегодный рост платы граждан за коммунальные услуги не превысит установленный предельный индекс по области

1. Общая характеристика сферы государственного

регулирования цен (тарифов) в Оренбургской области

Государственное регулирование цен и тарифов в сфере жилищно-коммунального хозяйства на территории Оренбургской области осуществляется в рамках законодательства Российской Федерации и Оренбургской области на основе принципов обеспечения баланса экономических интересов поставщиков и потребителей, открытости и доступности информации о ценах и тарифах.

Регулирование цен (тарифов) направлено на ограничение негативного воздействия роста цен и тарифов инфраструктурных монополий, на развитие отраслей и динамику уровня жизни населения.

Процесс государственного регулирования тарифов (цен) в сфере жилищно-коммунального хозяйства осуществляется на основании параметров, определяемых Правительством Российской Федерации в прогнозе социально-экономического развития Российской Федерации, и предельных уровней тарифов (цен), устанавливаемых Федеральной антимонопольной службой.

Тарифы (цены) на тепловую и электрическую энергию, а также на услуги в сфере деятельности организаций коммунального комплекса устанавливаются для 664 организаций.

Вместе с тем рост тарифов на тепловую энергию жестко ограничивается на федеральном уровне в связи с высокой социальной значимостью для населения услуг по отоплению и горячему водоснабжению, составляющих более 50,0 процента расходов населения на коммунальные услуги, и необходимостью недопущения ускорения инфляции.

Основными целями регулирования тарифов на услуги водоснабжения и водоотведения являются достижение баланса интересов, потребителей услуг водоснабжения и водоотведения и интересов организаций, обеспечивающих доступность этих услуг для потребителей, а также эффективное функционирование организаций.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Оренбургской области регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Оренбургской области возложено на департамент и органы местного самоуправления муниципальных образований Оренбургской области (далее – органы местного самоуправления).

В соответствии с Законом Оренбургской области от 28 сентября 2010 года № 3822/887-IV-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения и в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса» органы местного самоуправления наделены государственными полномочиями в области регулирования тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, осуществляющих эксплуатацию систем коммунальной инфраструктуры, используемых в сфере водоснабжения, водоотведения и очистки сточных вод, объектов утилизации твердых бытовых отходов, расположенных на территории муниципального образования Оренбургской области. Регулирование тарифов на товары и услуги организаций коммунального комплекса, потребители которых находятся в границах нескольких субъектов Российской Федерации или нескольких муниципальных городских округов и (или) муниципальных сельских поселений, осуществляет департамент.

Предельные (максимальные) индексы изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Оренбургской области рассчитаны для сдерживания роста платы граждан за коммунальные услуги.

2. Приоритеты государственной политики

в сфере государственного регулирования тарифов,

цель, задачи и показатели (индикаторы) Подпрограммы

Приоритетной задачей тарифной (ценовой) политики является ограничение темпов роста тарифов (цен) субъектов естественных монополий при сохранении существующих надежности и качества снабжения потребителей товарами и услугами.

Деятельность системы тарифного (ценового) регулирования направлена на соблюдение сбалансированности интересов производителей и потребителей товаров (работ, услуг), тарифы (цены) на которые подлежат государственному регулированию, согласованности планов и программ (инвестиционных, производственных) организаций, производящих товары (выполняющих работы, оказывающих услуги).

Целью Подпрограммы является проведение единой тарифной (ценовой) политики на территории Оренбургской области с соблюдением баланса экономических интересов поставщиков и потребителей регулируемых видов товаров (работ, услуг).

Достижение цели Подпрограммы осуществляется путем решения следующих задач:

регулирование цен на твердое топливо, сжиженный углеводородный газ;

обеспечение государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) и контроль за их применением.

Решение вышеуказанных задач позволит осуществлять государственное регулирование цен (тарифов, надбавок, наценок и др.), контроль за их применением и обеспечить достижение значений показателей (индикаторов), представленных в приложении № 1 к Программе.

3. Перечень и характеристика ведомственных целевых программ и

основных мероприятий Подпрограммы

Реализация ведомственных целевых программ в рамках Подпрограммы не предусматривается.

Подпрограмма предполагает с помощью программно-целевых инструментов осуществить реализацию основных мероприятий, представленных в приложении № 2 к Программе.

В рамках реализации основного мероприятия 3.1 «Возмещение выпадающих доходов в связи с государственным регулированием цен и тарифов» предусматривается предоставление субсидий из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим населению твердое топливо (при отсутствии центрального отопления) и сжиженный углеводородный газ для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области.

Это позволит осуществлять реализацию населению твердого топлива, сжиженного углеводородного газа для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области, и возместить из областного бюджета выпадающие доходы юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим твердое топливо и сжиженный углеводородный газ.

Реализация указанных мероприятий осуществляется в соответствии с постановлениями Правительства Оренбургской области:

от 30 июня 2010 года № 468-п «Об утверждении правил предоставления из областного бюджета субсидий организациям, реализующим сжиженный углеводородный газ населению для бытовых нужд по ценам, установленным Правительством Оренбургской области»;

от 26 мая 2011 года № 388-п «Об утверждении правил предоставления субсидии из областного бюджета юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям, реализующим населению твердое топливо (при отсутствии центрального отопления) для бытовых нужд по цене, установленной Правительством Оренбургской области».

В рамках реализации основного мероприятия 3.2 «Предоставление субвенций муниципальным образованиям на реализацию государственных полномочий в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса» предусматривается предоставление субвенций муниципальным образованиям Оренбургской области на реализацию государственных полномочий в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса.

Это позволит финансово обеспечить органы местного самоуправления субвенциями, поступающими из областного бюджета Оренбургской области для осуществления государственных полномочий в сфере регулирования тарифов на товары и услуги организациям коммунального комплекса.

В рамках реализации основного мероприятия 3.3 «Финансовое обеспечение деятельности департамента Оренбургской области по ценам и регулированию тарифов» предусматривается финансовое обеспечение реализации государственного регулирования тарифов на товары и услуги в сфере коммунального комплекса.

Это позволит финансово обеспечить реализацию государственного регулирования тарифов на товары и услуги в сфере коммунального комплекса.

4. Информация о ресурсном обеспечении Подпрограммы за счет средств

областного бюджета с расшифровкой по ведомственным целевым

программам и основным мероприятиям Подпрограммы, годам ее реализации

Финансирование Подпрограммы в 2016–2020 годах осуществляется за счет средств областного бюджета и составит 499 207,4 тыс. рублей.

Объем финансирования Подпрограммы за счет средств областного бюджета подлежит ежегодному уточнению.

Ресурсное обеспечение реализации Подпрограммы из областного бюджета (в ценах соответствующих лет) в разрезе основных мероприятий представлено в приложении № 3 к Программе.

5. Информация о значимости Подпрограммы

для достижения цели Программы

Реализация основных мероприятий Подпрограммы позволит осуществить достижение цели Программы. Коэффициент значимости Подпрограммы составляет 0,33.