Постановление Правительства Оренбургской области от 14.10.2013 № 836-пп

(оснащенных) рабочих местах.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.

   4. Характеристика мер правового и государственного регулирования

     В соответствии с Конституцией  Российской  Федерации  политика  в
области   социальной   защиты   инвалидов   направлена   на   создание
юридических, организационных и экономических  условий,  обеспечивающих
достойную жизнь и свободное развитие человека.
     Основными нормативными правовыми  актами,  регулирующими  вопросы
социальной защиты инвалидов, являются:
     Трудовой кодекс Российской Федерации;
     Федеральный закон от 24 ноября 1995 года  N 181-ФЗ  "О социальной
защите инвалидов в Российской Федерации";
     Закон Российской  Федерации  от  19  апреля  1991  года  N 1032-1
"О занятости населения в Российской Федерации";
     Закон Оренбургской области от  2  ноября  2004  года  N 1526/257-
III-ОЗ "О квотировании рабочих мест в Оренбургской области";
     Закон Оренбургской области от 22 августа  2012  года  N 1031/299-
V-ОЗ "О регулировании отдельных вопросов в сфере содействия  занятости
населения в Оренбургской области".
     Государственное регулирование  в  сфере  реализации  подпрограммы
предусматривает  предоставление   субсидий   областному   бюджету   на
реализацию мероприятий подпрограммы.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации подпрограммы представлены  в  приложении  N 3  к  настоящей
Программе.

                 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Источниками ресурсного обеспечения подпрограммы являются средства
областного бюджета, субсидии из федерального бюджета,  предоставляемые
бюджету Оренбургской области на реализацию дополнительных  мероприятий
в сфере занятости населения.
     Общий объем финансирования мероприятий подпрограммы  в  2014-2015
годах составит 37 789,6 тыс. рублей, в том числе:
     субсидии из федерального бюджета - 35 900,1 тыс. рублей;
     средства областного бюджета - 1 889,5 тыс. рублей.
     Расходы на финансовое обеспечение подпрограммы по годам составят:
     2014 год - 20 084,6 тыс. рублей;
     2015 год - 15 846,4 тыс. рублей.
     Ресурсное  обеспечение  реализации  Программы  за  счет   средств
областного  бюджета  представлено  в  приложении   N 5   к   настоящей
Программе. Ресурсное  обеспечение  и  прогнозная  (справочная)  оценка
расходов  бюджета  Оренбургской  области  и  федерального  бюджета  на
реализацию  целей  подпрограммы  представлены  в  приложении   N 6   к
настоящей Программе.
     Объемы   финансирования   мероприятий    подпрограммы    ежегодно
уточняются при рассмотрении  областного  и  федерального  бюджетов  на
очередной финансовый год и плановый период.

               6. Анализ рисков реализации подпрограммы
                       и меры управления рисками

     Риски реализации подпрограммы представлены в разделе 7 Программы.
     Система управления рисками предусматривает:
     осуществление    взаимодействия    органов    службы    занятости
Оренбургской  области  с  органами  исполнительной  власти,   органами
местного самоуправления  городских  округов  и  муниципальных  районов
области, иными органами и организациями;
     подготовку   нормативных   правовых   актов   для   осуществления
финансирования по выполнению программных целей и задач;
     подготовку  предложений  по  корректировке  целевых   показателей
подпрограммы;
     совершенствование механизма реализации подпрограммы;
     контроль  за  целевым  и  эффективным   использованием   средств,
выделенных на реализацию мероприятий подпрограммы;
     проведение мониторинга выполнения мероприятий подпрограммы.
     Министерство труда и занятости населения Оренбургской  области  в
пределах  выделенных  средств  вправе  самостоятельно   корректировать
численность   и   состав   участников   подпрограммы   с   последующим
утверждением Правительством Оренбургской области вносимых изменений.

             7. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе
8 Программы.



                                        Приложение N 9
                                        к государственной программе
                                        "Содействие занятости
                                        населения Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

                           Подпрограмма III
       "Улучшение условий и охраны труда в Оренбургской области
                          в 2014-2020 годах"
                        (далее - подпрограмма)

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
         от 06.11.2014 г. N 840-пп; от 30.12.2014 № 1056-пп)
 
                         Паспорт подпрограммы


  Ответственный             -   министерство   труда   и    занятости
  исполнитель                   населения Оренбургской области
  подпрограммы

  Цели подпрограммы         -   улучшение условий и охраны труда;
                                снижение            производственного
                                травматизма    и     профессиональной
                                заболеваемости             работников
                                организаций

  Задачи подпрограммы       -   внедрение    механизмов    управления
                                профессиональными      рисками      в
                                систему управления  охраной  труда  в
                                организациях области;
                                совершенствование         нормативно-
                                правовой  базы   в   области   охраны
                                труда;
                                организационное     и     техническое
                                обеспечение охраны труда;
                                улучшение  условий  труда  работников
                                путем     проведения      специальной
                                оценки условий труда;
                                непрерывная   подготовка   работников
                                по    охране    труда    на    основе
                                современных технологий обучения;
                                совершенствование         социального
                                партнерства в области охраны труда;
                                информационное     обеспечение      и
                                пропаганда охраны труда

  Целевые показатели        -   численность      пострадавших       в
  (индикаторы)                  результате  несчастных   случаев   на
  подпрограммы                  производстве        с         утратой
                                трудоспособности на  1  рабочий  день
                                и более;
                                численность      пострадавших       в
                                результате  несчастных   случаев   на
                                производстве      со      смертельным
                                исходом    в    расчете    на    1000
                                работников;
                                удельный вес  работников,  занятых  в
                                условиях,  не  отвечающих  санитарно-
                                гигиеническим   нормам,    к    общей
                                численности   занятых   в   экономике
                                области

  Срок реализации           -   2014-2020 годы
  подпрограммы

  Объемы        бюджетных   -   финансирование            мероприятий
  ассигнований                  программы  осуществляется   за   счет
  подпрограммы                  средств областного бюджета.
                                Объем   финансирования    мероприятий
                                подпрограммы   в   2014-2020    годах
                                составит 90 681,5  тыс. рублей, в том
                                числе   по  годам:    (В     редакции
                                Постановления           Правительства
                                Оренбургской                  области
                                от 30.12.2014 № 1056-пп)
                                2014 год - 8 312,6 тыс. рублей;
                                2015  год  -  8  389,7 тыс. рублей; (В
                                редакции  Постановления  Правительства
                                Оренбургской                   области
                                от 30.12.2014 № 1056-пп)
                                2016  год  -  8  389,7 тыс. рублей; (В
                                редакции  Постановления  Правительства
                                Оренбургской                   области
                                от 30.12.2014 № 1056-пп)
                                2017  год  -  8  389,7 тыс. рублей; (В
                                редакции  Постановления  Правительства
                                Оренбургской                   области
                                от 30.12.2014 № 1056-пп)
                                2018 год - 18 263,5 тыс. рублей;
                                2019 год - 19 067,5 тыс. рублей;
                                2020 год - 19 868,8 тыс. рублей

  Ожидаемые результаты      -   снижение   числа    пострадавших    в
  реализации подпрограммы       результате  несчастных   случаев   на
                                производстве;  предотвращение   роста
                                производственного   травматизма    со
                                смертельным исходом;
                                снижение  к  концу  2020  года   доли
                                работников, занятых  в  условиях,  не
                                отвечающих                 санитарно-
                                гигиеническим   нормам,    в    общей
                                численности   занятых   в   экономике
                                области до 41,9 процента;
                                увеличение  расходов  к  концу   2020
                                года
                                на мероприятия  по  охране  труда  до
                                8,7 тыс. рублей в расчете  на  одного
                                работающего


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
                основные проблемы и прогноз ее развития

     В стратегии развития Оренбургской  области  до  2020  года  и  на
период  до  2030  года  одним  из  приоритетных  направлений  является
создание  условий  труда,   позволяющих   сохранить   трудоспособность
работающего населения на всем протяжении профессиональной  карьеры,  в
том числе:
     разработка и реализация мер по улучшению условий и охраны  труда,
снижению   риска   смертности   и   травматизма    на    производстве,
профессиональных     заболеваний,     совершенствованию     управления
профессиональными рисками с участием сторон социального партнерства;
     переход от выплаты компенсаций за работу с  вредными  (опасными),
тяжелыми и иными особыми  условиями  труда,  основанной  на  статусном
(списочном) подходе, к  выплате  компенсаций  за  фактические  условия
труда по результатам специальной оценки условий труда.
     Преемственность мероприятий, реализуемых с  1996  года  областных
целевых программ по улучшению условий и охраны  труда  в  Оренбургской
области, позволила решить ряд  важных  вопросов  в  сфере  обеспечения
безопасных и здоровых условий труда.
     В последнее время  в  области  отмечается  уменьшение  количества
несчастных случаев на производстве. В период с 2008 по 2012 годы общий
уровень производственного травматизма в области сократился в 1,6  раза
- с 2,2 до 1,4 пострадавших на 1000 работников.
     Предприятия и организации области заметно  активизировали  работу
по аттестации рабочих мест по условиям труда. Если в 2008 году  в  643
организациях аттестовано 47,5  тыс.  рабочих  мест,  то  в  2012  году
количество предприятий, завершивших данную процедуру, увеличилось в  2
раза и составило 1400 организаций, количество рабочих мест выросло  на
48 процентов (69,5 тыс. рабочих мест).
     Доля освобожденных инженеров по охране  труда  в  организациях  с
численностью  работающих  свыше  50  человек  возросла  с  80  до   90
процентов.
     Наметилась позитивная тенденция в проведении обучения  по  охране
труда руководителей и  специалистов  в  учебных  заведениях.  Ежегодно
количество  обученных  данной   категории   увеличивается   на   10-20
процентов.
     Несмотря  на  положительные  результаты,  достигнутые  в  области
охраны  труда,  ситуация  с  созданием  безопасных  условий  труда  на
предприятиях остается напряженной. В течение нескольких последних  лет
отмечается  увеличение  доли  работников,  занятых  в   условиях,   не
отвечающих санитарно-гигиеническим нормам. Наибольшие значения данного
показателя зафиксированы в отраслях,  осуществляющих  добычу  полезных
ископаемых,  -   57,0   процента,   на   предприятиях   обрабатывающих
производств   -   44,9   процента,   производства   и    распределения
электроэнергии, газа, воды  -  32,3  процента,  строительства  -  37,5
процента, транспорта и связи - 31,6 процента.
     Отсутствие средств для  своевременной  замены  устаревших  фондов
ведет к продлению  сроков  использования  неэффективных  и  устаревших
машин и оборудования. Во многих случаях они ликвидируются  только  при
отсутствии   возможности   их   дальнейшей   эксплуатации   вследствие
физической  изношенности.  Подобная  ситуация   оказывает   негативное
влияние на безопасность производства, рост числа работников, занятых в
неблагоприятных   условиях   труда,   и   зарегистрированных   случаев
профессиональных заболеваний.
     Наряду с  техническими  проблемами  на  производстве  сохраняются
существенные диспропорции финансирования охраны труда  в  организациях
по  видам  экономической  деятельности.  На  1  января  2013  года  на
предприятиях, занимающихся  добычей  полезных  ископаемых,  на  одного
работающего затрачено 21 125,2 рубля, в сфере строительства - 5  966,9
рубля, сельского хозяйства - 1 387,5 рубля (в среднем по области  -  8
159,0 рубля).
     Разница в затратах на охрану труда приводит к нарушению трудового
законодательства и высокому уровню производственного травматизма. На 1
января 2013 года численность пострадавших в расчете на 1000 работающих
составила в обрабатывающих  производствах  1,9  человека,  в  аграрном
секторе - 2,8 человека, на предприятиях производства  и  распределения
электроэнергии, газа и воды - 0,8 человека (в среднем по области - 1,6
человека).
     Решение проблем в области охраны труда  сдерживается  отсутствием
четкой   системы   управления   охраной    труда    в    организациях,
неудовлетворительным  уровнем  знаний  правил   безопасности,   низкой
дисциплиной труда.
     Подпрограмма   является   важнейшим    инструментом    реализации
государственной политики в сфере охраны труда на  территории  области,
позволяет планомерно проводить работу  по  обеспечению  охраны  труда,
предусматривает необходимые материальные и организационные ресурсы для
реализации ее мероприятий.

       2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
      подпрограммы, цели, задачи, целевые показатели (индикаторы)
             подпрограммы, ожидаемые конечные результаты,
                     срок реализации подпрограммы

     Государственная  политика  в  области  охраны  труда  -  одно  из
основных направлений внутренней государственной политики.
     Обязанность государства защищать право каждого человека на труд в
условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, определена  в
Трудовом кодексе Российской Федерации.
     Обеспечение приоритета сохранения здоровья и жизни работников  по
отношению к любым другим результатам трудовой деятельности -  один  из
главных общечеловеческих принципов.
     Целями подпрограммы являются:
     улучшение условий и охраны труда;
     снижение   производственного   травматизма   и   профессиональной
заболеваемости работников организаций.
     Для достижения поставленных целей  необходимо  решение  следующих
задач:
     внедрение  механизмов  управления  профессиональными  рисками   в
систему управления охраной труда в организациях области;
     совершенствование нормативно-правовой базы в сфере охраны труда;
     организационное и техническое обеспечение охраны труда;
     улучшение условий труда работников путем  проведения  специальной
оценки условий труда;
     непрерывная подготовка  работников  по  охране  труда  на  основе
современных технологий обучения;
     совершенствование социального партнерства в области охраны труда;
     информационное обеспечение и пропаганда охраны труда.
     В целях оценки результатов реализации подпрограммы  предусмотрены
следующие целевые показатели:
     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на
производстве с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более;
     численность  пострадавших  в  результате  несчастных  случаев  на
производстве в расчете на 1000 работников;
     удельный  вес  работников,  занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  к  общей   численности   занятых   в
экономике области.
     К  2020  году  предполагается,  что  численность  пострадавших  в
результате   несчастных   случаев   на    производстве    с    утратой
трудоспособности на 1 рабочий день и  более  снизится  с  565  до  535
человек, численность пострадавших в результате несчастных  случаев  на
производстве в расчете на 1000 работников составит 1,52 человека.
     Удельный  вес  работников,  занятых  в  условиях,  не  отвечающих
санитарно-гигиеническим  нормам,  к  общей   численности   занятых   в
экономике области сократится с 42,5 процента до 41,9 процента.
     Сведения  о  целевых   показателях   (индикаторах)   подпрограммы
представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

              3. Характеристика мероприятий подпрограммы

     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.

   4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     Мерами  государственного   регулирования   в   сфере   реализации
подпрограммы являются содействие работодателям в установлении скидок к
страховым тарифам,  финансировании  предупредительных  мероприятий  по
сокращению   производственного    травматизма    и    профессиональных
заболеваний работников в рамках обязательного социального  страхования
от  несчастных  случаев  на  производстве.  Результатом   данных   мер
государственного  регулирования   является   возможность   направления
работодателями большего объема средств на мероприятия по охране  труда
и оздоровление работающего населения.
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации подпрограммы представлены  в  приложении  N 3  к  настоящей
Программе.

                 5. Ресурсное обеспечение подпрограммы

     Финансирование мероприятий подпрограммы  осуществляется  за  счет
средств областного бюджета.
     Объем финансирования мероприятий подпрограммы в  2014-2020  годах
составит  90  681,5  тыс.  рублей,  в  том числе по годам: (В редакции
Постановления         Правительства        Оренбургской        области
от 30.12.2014 № 1056-пп)
     2014 год - 8 312,6 тыс. рублей;
     2015  год  -  8  389,7  тыс.  рублей;  (В  редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1056-пп)
     2016  год  -  8  389,7  тыс.  рублей;  (В  редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1056-пп)
     2017  год  -  8  389,7  тыс.  рублей;  (В  редакции Постановления
Правительства Оренбургской области от 30.12.2014 № 1056-пп)
     2018 год - 18 263,5 тыс. рублей;
     2019 год - 19 067,5 тыс. рублей;
     2020 год - 19 868,8 тыс. рублей.
     Исполнители подпрограммы  обеспечивают  своевременное  выполнение
мероприятий подпрограммы и приобретают оборудование и другие  средства
материального обеспечения,  несут  ответственность  за  эффективное  и
целевое использование выделяемых на реализацию подпрограммы финансовых
средств в порядке, установленном Федеральным законом от 5 апреля  2013
года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере  закупок  товаров,  работ,
услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
     Ресурсное обеспечение реализации  подпрограммы  за  счет  средств
областного  бюджета  представлено  в  приложении   N 5   к   настоящей
Программе. Ресурсное  обеспечение  и  прогнозная  (справочная)  оценка
расходов  бюджета  Оренбургской  области  и  федерального  бюджета  на
реализацию  целей  подпрограммы  представлены  в  приложении   N 6   к
настоящей Программе.
     Объемы   финансирования   мероприятий    подпрограммы    ежегодно
уточняются при рассмотрении областного бюджета на очередной финансовый
год и плановый период.

            6. Анализ рисков реализации подпрограммы и меры
              управления рисками реализации подпрограммы

     Реализации   подпрограммы   может   препятствовать    воздействие
следующих негативных факторов риска:
     снижение   финансирования   мероприятий   по   охране   труда   в
организациях и предприятиях области;
     износ  машин  и  оборудования,  участвующих  в   производственном
процессе;
     неполное финансирование подпрограммы.
     Управление рисками предполагается осуществлять на основе:
     систематического мониторинга реализации подпрограммы;
     осуществления  оперативных  мер  по  предупреждению  и   снижению
негативного воздействия на охрану труда;
     кадровой   политики,   включая    подготовку    квалифицированных
специалистов по охране труда.

        7. Прогноз сводных показателей государственных заданий
                   в рамках реализации подпрограммы

     В  соответствии  с  постановлением   Правительства   Оренбургской
области от 28 февраля 2011  года  N 123-п  "О порядке  формирования  и
финансового  обеспечения   выполнения   государственного   задания   в
отношении государственных учреждений Оренбургской области" установлено
государственное задание на выполнение государственных работ ГКУ ЦЗН.
     Государственное задание устанавливает показатели, характеризующие
качество и объем государственных работ, а также порядок их выполнения.
     Государственное  задание  для   ГКУ   ЦЗН   на   2014-2015   годы
предполагается в соответствии  с  прогнозируемой  ситуацией  на  рынке
труда.
     В случае внесения  изменений  в  нормативные  правовые  акты,  на
основании которых было сформировано государственное задание, изменения
ситуации  на  рынке  труда,  а  также  изменения   размера   бюджетных
ассигнований, предусмотренных  в  областном  бюджете  для  финансового
обеспечения выполнения  государственного  задания,  в  государственное
задание могут быть внесены изменения.
     Финансовое  обеспечение   выполнения   государственного   задания
казенным учреждением  осуществляется  в  соответствии  с  показателями
бюджетной сметы ГКУ ЦЗН.
     Прогноз сводных показателей государственных заданий  на  оказание
государственных услуг (работ) государственными учреждениями  в  рамках
реализации  Программы  представлен  в  приложении  N 4   к   настоящей
Программе.

             8. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе
8 Программы.



                                        Приложение N 10
                                        к государственной программе
                                        "Содействие занятости
                                        населения Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"

                            Подпрограмма IV
          "Привлечение и использование иностранных работников
      для обеспечения потребности экономики Оренбургской области
                      в кадрах в 2014-2020 годах"

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
                      от 06.11.2014 г. N 840-пп)


                         Паспорт подпрограммы

  Ответственный          -   министерство   труда   и    занятости
  исполнитель                населения Оренбургской области
  подпрограммы

  Цель подпрограммы      -   привлечение иностранных работников  в
                             соответствии     с      потребностями
                             экономики области

  Задачи подпрограммы    -   создание    эффективного    механизма
                             привлечения      и      использования
                             иностранных работников;
                             снижение   численности    иностранных
                             работников, незаконно  осуществляющих
                             трудовую деятельность  на  территории
                             области

  Целевые показатели     -   численность   иностранных    граждан,
  (индикаторы)               планирующих   осуществлять   трудовую
  подпрограммы               деятельность на территории области;
                             уровень удовлетворенности потребности
                             экономики   области   в   иностранных
                             работниках;
                             численность  иностранных  граждан   -
                             квалифицированных       специалистов,
                             привлекаемых на территорию области  в
                             соответствии  с  перечнем   профессий
                             (специальностей,          должностей)
                             иностранных         граждан         -
                             квалифицированных       специалистов,
                             трудоустраивающихся   по    имеющейся
                             профессии (специальности), на которых
                             квоты не распространяются;
                             удельный    вес     квалифицированных
                             иностранных  работников,  планирующих
                             осуществлять трудовую деятельность  в
                             текущем  году  от  общей  численности
                             иностранных   граждан,    планирующих
                             осуществлять трудовую деятельность  в
                             текущем году

  Срок реализации        -   2014-2020 годы
  подпрограммы

  Ожидаемые результаты   -   обеспечение   потребности   экономики
  реализации                 области в иностранных работниках;
  подпрограммы               привлечение  в  область   иностранных
                             работников требуемой квалификации;
                             повышение               эффективности
                             регионального  контроля  за  трудовой
                             деятельностью иностранных работников;
                             обеспечение миграционного прироста


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
         основные проблемы в сфере привлечения и использования
             иностранных работников и прогноз ее развития

     В  последние  годы  в  области  отмечается  снижение  численности
трудовых ресурсов, в том числе за счет миграционной убыли населения  в
другие регионы Российской Федерации. В результате область, опираясь на
внутренние демографические ресурсы, не может удовлетворить потребность
экономики области  в  кадрах.  Привлечение  и  использование  трудовых
мигрантов  в  определенной  степени  сможет   восполнить   потребность
экономики области в рабочей силе.
     В соответствии  с  указом  Губернатора  Оренбургской  области  от
12 апреля 2011 года N 212-ук "Об определении  уполномоченного  органа"
министерство труда и занятости населения Оренбургской области (далее -
министерство)   осуществляет   функцию   уполномоченного   органа   по
организации и координации работы по определению потребности  экономики
области в привлечении иностранных работников и подготовке  предложений
по  объемам  квот.  Данная  работа  осуществляется  в  соответствии  с
постановлением Правительства Российской Федерации от 22  декабря  2006
года   N 783   "О порядке   определения    исполнительными    органами
государственной   власти   потребности   в   привлечении   иностранных
работников  и  формирования   квот   на   осуществление   иностранными
гражданами трудовой деятельности в Российской Федерации".
     Определение потребности в привлечении  иностранных  работников  и
формирование квот на осуществление  иностранными  гражданами  трудовой
деятельности в области осуществляется в целях поддержания оптимального
баланса трудовых отношений с учетом содействия в приоритетном  порядке
трудоустройству граждан Российской Федерации.
     Министерством разработан административный регламент по исполнению
государственной  функции  по  определению  потребности  в  привлечении
иностранных  работников  и  подготовке  предложений   по   квотам   на
осуществление иностранными гражданами трудовой деятельности в области,
целью которого является повышение качества исполнения  государственной
функции  и  создание  комфортных  условий  для  участников  отношений,
возникающих при проведении административных процедур.
     Реализация  подпрограммы   позволит   проводить   комплексную   и
целенаправленную  работу  по  вовлечению  работодателей,   планирующих
привлечение иностранных работников,  к  участию  в  квотной  кампании.
Деятельность работодателей по подбору работников из  числа  российских
граждан,   соблюдение   миграционного,    налогового    и    трудового
законодательства будет анализироваться органами исполнительной  власти
области. В результате  снизится  вероятность  привлечения  иностранных
граждан  работодателями,  нарушающими  правила  привлечения,  а  также
работодателями, имеющими возможность  привлечения  граждан  Российской
Федерации.

       2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
            подпрограммы, цель, задачи и целевые показатели
        (индикаторы) подпрограммы, срок реализации подпрограммы

     При  правильно  выбранной  государственной  политике  в  вопросах
трудовой миграции можно решить ряд проблем  по  обеспечению  экономики
области  рабочей  силой,  но  при  этом  необходимо  использовать  все
имеющиеся внутренние трудовые ресурсы.
     Государственная политика  в  сфере  привлечения  и  использования
иностранных работников  должна  носить  комплексный  характер  и  быть
направленной  на  решение   экономических   задач   и   на   смягчение
диспропорций на региональном рынке труда.
     Приоритетами  государственной   политики   в   сфере   реализации
подпрограммы являются:
     упрощение процедуры и срока оформления приглашений на  территорию
Российской Федерации  для  иностранных  граждан,  являющихся  научными
работниками,    высококвалифицированными    специалистами,    крупными
бизнесменами;
     расширение полномочий органов исполнительной  власти  области  по
определению количества квот на привлечение и использование иностранной
рабочей силы.
     Важными направлениями государственной политики в указанной  сфере
являются:
     развитие системы предоставления услуг по трудоустройству трудовых
мигрантов;
     создание условий для овладения языком, профессионального обучения
и повышения квалификации трудовых мигрантов;
     меры   правовой   и   социальной   защиты   трудовых   мигрантов,
предусматривающие контроль за состоянием их здоровья.
     Целью подпрограммы является привлечение иностранных работников  в
соответствии с потребностями экономики области.
     Задачами подпрограммы являются:
     создание  эффективного  механизма  привлечения  и   использования
иностранных работников;
     снижение   численности    иностранных    работников,    незаконно
осуществляющих трудовую деятельность на территории области.
     Дня  оценки  результатов  реализации  подпрограммы  предусмотрены
следующие целевые показатели (индикаторы):
     численность   иностранных   граждан,   планирующих   осуществлять
трудовую  деятельность   на   территории   области,   -   определяется
количеством выданных в текущем году разрешений на  работу  иностранным
гражданам;
     уровень  удовлетворенности  потребности   экономики   области   в
иностранных  работниках  -  определяется  как  соотношение  количества
разрешений на  работу,  оформленных  иностранным  гражданам  в  рамках
квоты, и объема квоты на выдачу разрешений на работу, определенной для
области;
     численность иностранных граждан - квалифицированных специалистов,
привлекаемых на территорию области в соответствии с перечнем профессий
(специальностей, должностей) иностранных граждан  -  квалифицированных
специалистов,    трудоустраивающихся    по     имеющейся     профессии
(специальности), на которых квоты не распространяются, -  определяется
количеством выданных в текущем году разрешений на  работу  иностранным
гражданам - квалифицированным специалистам, привлекаемым на территорию
области  в  соответствии   с   перечнем   профессий   (специальностей,
должностей)  иностранных  граждан  -  квалифицированных  специалистов,
трудоустраивающихся по имеющейся профессии (специальности), на которых
квоты не распространяются;
     удельный   вес    квалифицированных    иностранных    работников,
планирующих осуществлять трудовую  деятельность  в  текущем  году,  от
общей  численности  иностранных  граждан,   планирующих   осуществлять
трудовую деятельность в  текущем  году,  -  определяется  соотношением
между   численностью   квалифицированных    иностранных    работников,
получивших разрешение на работу в текущем году,  к  общей  численности
иностранных работников, получивших  разрешение  на  работу  в  текущем
году.
     Предполагается, что ежегодная  численность  иностранных  граждан,
планирующих осуществлять трудовую деятельность на территории  области,
составит  7,0  тыс.  человек.  При  этом   уровень   удовлетворенности
экономики области в  иностранных  работниках  в  среднем  составит  70
процентов.
     Ежегодная численность  иностранных  граждан  -  квалифицированных
специалистов, привлекаемых на  территорию  области  в  соответствии  с
перечнем профессий (специальностей, должностей) иностранных граждан  -
квалифицированных  специалистов,  трудоустраивающихся   по   имеющейся
профессии (специальности), на которых  квоты  не  распространяются,  в
среднем  составит   87   человек,   удельный   вес   квалифицированных
иностранных работников планирующих осуществлять трудовую  деятельность
в текущем году, от общей численности иностранных граждан,  планирующих
осуществлять трудовую деятельность в текущем году, - 75,0 процента.
     Сведения  о  целевых   показателях   (индикаторах)   подпрограммы
представлены в приложении N 1 к настоящей Программе.
     Срок реализации подпрограммы - 2014-2020 годы.

              3. Характеристика мероприятий подпрограммы

     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N 2 к настоящей Программе.

   4. Характеристика мер государственного и правового регулирования

     В соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации в рамках
реализации подпрограммы предусмотрена следующая мера  государственного
регулирования - пониженная ставка налога на доходы физических лиц,  не
являющихся   налоговыми   резидентами   Российской    Федерации,    от
осуществления       трудовой       деятельности       в       качестве
высококвалифицированного  специалиста  в  соответствии  с  Федеральным
законом  от  25  июля  2002  года  N  115-ФЗ   "О правовом   положении
иностранных граждан в Российской Федерации".
     Сведения  об  основных  мерах  правового  регулирования  в  сфере
реализации подпрограммы представлены  в  приложении  N 3  к  настоящей
Программе.

               5. Анализ рисков реализации подпрограммы
           и меры управления рисками реализации подпрограммы

     Реализации подпрограммы  может  препятствовать  воздействие  ряда
негативных факторов.
     К основным рискам реализации подпрограммы относятся:
     снижение миграционной привлекательности Российской Федерации  для
квалифицированных специалистов, востребованных экономикой;
     несвоевременное принятие необходимых нормативных правовых актов;
     дефицит квалифицированных кадров.
     Управление рисками реализации подпрограммы  предполагается  путем
своевременной подготовки  необходимых  проектов  нормативных  правовых
актов, а также незамедлительного реагирования на выявленные недостатки
в системе организации и контроля.

             6. Методика оценки эффективности подпрограммы

     Методика оценки эффективности подпрограммы представлена в разделе
8 Программы.



                                        Приложение N 11
                                        к государственной программе
                                        "Содействие занятости
                                        населения Оренбургской области
                                        в 2014-2020 годах"
                                        

                            Подпрограмма V
       "Развитие социального партнерства в Оренбургской области
                          в 2014-2020 годах"

     (В редакции Постановления Правительства Оренбургской области
                      от 06.11.2014 г. N 840-пп)


                         Паспорт подпрограммы

  Ответственный             -   министерство  труда   и   занятости
  исполнитель                   населения Оренбургской области
  подпрограммы

  Цели подпрограммы         -   поддержание              социальной
                                стабильности в обществе;
                                повышение    уровня     льгот     и
                                социальных гарантий для  работников
                                через    заключение    коллективных
                                договоров и соглашений;
                                обеспечение  защиты  трудовых  прав
                                граждан

  Задачи подпрограммы       -   развитие     коллективно-договорных
                                отношений;
                                повышение   эффективности    работы
                                областной     и     территориальных
                                трехсторонних      комиссий      по
                                регулированию    социально-трудовых
                                отношений;
                                осуществление         регионального
                                контроля (надзора)  за  соблюдением
                                трудового         законодательства,
                                ведомственного  контроля  в   сфере
                                трудовых  отношений,  контроля   за
                                исполнением            обязательств
                                коллективных      договоров       и
                                соглашений;
                                содействие           урегулированию
                                коллективных трудовых споров

  Целевые показатели        -   удельный вес работников, охваченных
  (индикаторы)                  коллективно-договорными
  подпрограммы                  отношениями,     в      численности
                                работников   по    полному    кругу
                                организаций Оренбургской области;
                                удельный      вес       выполненных
                                Правительством         Оренбургской
                                области обязательств,  определенных
                                соглашением  между  Правительством,
                                профсоюзами    и     работодателями
                                Оренбургской       области        о
                                взаимодействии в  сфере  социально-
                                трудовых  отношений  и   социальной
                                защиты    населения    Оренбургской
                                области на соответствующий  период,
                                в  общем  количестве  обязательств,
                                подлежащих               выполнению
                                Правительством         Оренбургской
                                области;
                                удельный      вес       устраненных
                                нарушений                 трудового
                                законодательства в общем количестве
                                выявленных   нарушений   в   рамках
                                контроля (надзора)  за  соблюдением
                                трудового    законодательства     в
                                области;
                                удельный   вес   зарегистрированных
                                коллективных    трудовых    споров,
                                урегулированных   при    содействии
                                министерства

  Срок реализации           -   2014-2020 годы
  подпрограммы

  Ожидаемые результаты      -   поддержание              социальной
  реализации подпрограммы       стабильности в обществе;
                                повышение      удельного       веса
                                работников,              охваченных
                                коллективными     договорами,     в
                                численности работников  по  полному
                                кругу   организаций    Оренбургской
                                области


           1. Характеристика сферы реализации подпрограммы,
                основные проблемы и прогноз ее развития
                

     Социальный    диалог    между     представителями     профсоюзов,
работодателями и органами исполнительной власти  Оренбургской  области
является   наиболее   эффективным   инструментом   для    согласования
экономических интересов.
     Для ведения переговоров и подготовки проектов соглашений, в целях
совершенствования социально-экономической политики,  повышения  уровня
жизни населения в области  работают  областная  и  41  территориальная
трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений.
     В настоящее время в рамках  системы  социального  партнерства  на
областном уровне действуют:
     соглашение о взаимодействии в сфере социально-трудовых  отношений
и социальной защиты населения Оренбургской области на 2011-2013 годы;
     16 отраслевых соглашений в сферах  образования,  здравоохранения,
культуры,  агропромышленного  комплекса,  потребительской  кооперации,
физической культуры и спорта, средств  массовой  информации,  а  также
государственных учреждений и общественного обслуживания.
     На территориальном уровне действуют 41 трехстороннее соглашение и
52 отраслевых соглашения в различных отраслях экономики.
     Количество коллективных  договоров,  заключаемых  в  области,  за
последние 20 лет  стабильно  увеличивается.  Если  в  1993  году  этот
показатель составлял 1802 договора, в 2000 году - 3871 договор,  то  в
2012 году количество коллективных договоров выросло до 5184.
     Большинство коллективных договоров заключались в  образовательных
организациях,   организациях   непроизводственной   деятельности,   на
промышленных предприятиях.
     Важным шагом к развитию  социально-трудовой  сферы  и  укреплению
социального   партнерства   является   реализация   соглашения   между
Правительством, профсоюзами и работодателями  Оренбургской  области  о
взаимодействии  в  сфере  социально-трудовых  отношений  и  социальной
защиты населения Оренбургской области на  2011-2013  годы,  заключение
соглашений на последующие периоды.
     Основными проблемами в сфере социального партнерства являются:
     нежелание  работодателей  и  пассивность  работников  в  процессе
заключения коллективных договоров;
     отсутствие у работодателей желания и возможностей для включения в
коллективные договоры льгот и  социальных  гарантий,  направленных  на
улучшение положения работников;
     несформированность в соответствии с законодательством  Российской
Федерации объединений работодателей на территориальном уровне;
     снижение   мотивации   профсоюзного   членства,    нелегитимность
представителей работников;
     резкая   дифференциация   заработной   платы   между    основными
работниками и административно-управленческим аппаратом.
     Решение  указанных  проблем  возможно  при  реализации  следующих
направлений государственной политики в сфере труда:
     принятие областных, территориальных  трехсторонних  и  отраслевых
соглашений взамен утративших силу в связи с окончанием срока действия;
     повышение  значимости  коллективных  договоров  и  соглашений   в