Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

     На региональное развитие воздействует множество факторов  разного
масштаба,    среди    которых    унаследованные   активы   (природный,
производственный,   научно-технический   и   человеческий    капитал),
сложившаяся   институциональная   среда,   проводимая  региональная  и
инвестиционная политика,  общемировые траектории  развития  экономики,
воздействие  глобализации  на  разделение  труда  в странах и регионах
мира.
     Перед Самарской  областью  стоит  стратегическая  цель объединить
разнородные позитивные тенденции (отраслевые, секторальные, средовые и
инфраструктурные,  развития  человеческого  капитала)  в  кумулятивное
преимущество региона,  что потребует высокого  качества  управления  и
более  четкого взаимодействия с бизнесом и населением.  Такая политика
не  может  быть  только  отраслевой,  в   ней   много   интеграционных
направлений, основными из которых являются:
     эффективное использование  промышленного  потенциала  на   основе
диверсификации;
     переход к инновационному типу развития с  ускорением  движения  в
постиндустриальное общество.
     Такое целеполагание усложняет управленческие  задачи,  но  только
одновременная   реализация   обоих  направлений  будет  способствовать
устойчивому экономическому росту региона.
     Политика в сфере индустриального развития должна быть нацелена на
привлечение инвестиций и улучшение инфраструктуры, хотя возможны более
активные   меры   по   поддержанию  естественно  складывающихся  новых
кластеров и перестройке уже существующих.
     Самарская область  -  единственный регион России,  в котором есть
почти все условия, чтобы стать первым регионом, создающим региональную
инновационную   систему   как   инструмент   опережающего  движения  к
постиндустриальному обществу, хотя эти условия нуждаются в активизации
с помощью мер региональной политики.
     Инновационный путь развития региона - это развитие сектора  услуг
и  малого  бизнеса,  создание  более  эффективной  системы управления,
модернизация образования и распространение  нового  знания,  повышение
качества  жизни  населения,  модернизация  стандартов потребительского
поведения,  развитие современных социальных  сетей,  информационной  и
коммуникационной среды и др.
     Предполагается трехэтапная          реализация          стратегии
социально-экономического  развития  области  на  период до 2020 года в
двух сценарных вариантах.
     Первый вариант   (инерционный)   основан  на  умеренном  прогнозе
развития  российской  экономики  и  инерционном   развитии   экономики
Самарской  области,  он  отражает  сохранение  сложившихся тенденций в
развитии  экономики   области   за   предшествующие   годы:   основных
макропропорций,   состояния   производственного  аппарата,  проводимой
инвестиционной и бюджетной политики.
     Второй вариант  (инновационный)  базируется  на  ускоренном росте
российской экономики,  более высоких показателях спроса  на  продукцию
организаций  основных  отраслей  Самарской  области,  ориентируется на
ускорение экономического роста за счет  реализации  мер  по  повышению
темпов и качества экономического роста при условии более успешной, чем
в первом варианте, адаптации бизнеса к конкуренции.
     Более содержательное различие между сценариями состоит в том, что
первый вариант  -  это  продолжение  инерционного  развития  Самарской
области   инновационному   развитию   и   формированию  в  перспективе
постиндустриального общества в Самарской области.
     1-й этап (2006 - 2010 годы).
     На первом  этапе  сохранятся  сложившиеся  тенденции  в  развитии
экономики   области:   несущественные  сдвиги  в  росте  производства,
сложившийся   инвестиционный   климат,   ограниченность   возможностей
накопления  капитала  и  его  трансформации  в  инвестиции.  Кредитные
ресурсы банков все еще не займут значительного места  в  общем  объеме
инвестиций.   Накопления  в  домашнем  секторе  преимущественно  будут
направлены на инвестирование внутренних потребностей  населения  и  не
будут трансформироваться в инвестиции для других сфер экономики.
     При формировании предположений по развитию производства области в
прогнозируемом   периоде   учитывались  следующие  условия:  стратегия
развития отраслей экономики,  одинаковые темпы роста валового  выпуска
продукции (работ,  услуг) и валовой добавленной стоимости,  сохранение
налоговых условий хозяйствования.
     2-й этап (2011 - 2015 годы).
     На втором этапе ожидается повышение инвестиционной  активности  в
связи   с   более   масштабной   модернизацией   и   реструктуризацией
производства,  более  активным  вовлечением  финансового  капитала   в
инвестиционные процессы.
     3-й этап (2016 - 2020 годы).
     На третьем   этапе   инвестиционная   деятельность  будет  больше
ориентирована  на   достижение   нового   качества   производственного
аппарата,   трансформации   капиталов   и   сбережений  в  инвестиции,
значительное повышение уровня квалификации трудового потенциала.
     Требования к  эффективному  использованию  инвестиций  в эти годы
возрастают,  поскольку   необходимо   развитие   инновационно-активных
компаний и организаций в различных отраслях экономики области.
     Все рассмотренные  варианты  экономического   роста   региона   в
долгосрочной   перспективе   могут   быть   реализованы   при  условии
существенного улучшения инвестиционного климата в регионе и проведении
целенаправленной инвестиционной политики (таблица N 11).

                                                          Таблица N 11

          Динамика валового регионального продукта Самарской
          области по вариантам развития (в ценах 2005 года)

|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|    Вариант развития     |2006 - 2010|2011 - 2015|2016 - 2020|2005 - 2020|
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инерционный              |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП  -|      106,1|      106,9|      107,4| в 2,7 раза|
|всего, %                 |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      104,7|      106,0|      107,2| в 2,4 раза|
|сферы        производства|           |           |           |           |
|товаров, %               |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,8|      107,7|      107,6|   в 3 раза|
|сферы производства услуг,|           |           |           |           |
|%                        |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Инновационный            |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой темп ВРП  -|      107,3|      108,2|      108,6| в 3,2 раза|
|всего, %                 |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,2|      108,4|      109,3| в 3,3 раза|
|сферы        производства|           |           |           |           |
|товаров, %               |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|
|Среднегодовой  темп   ВДС|      107,7|      108,0|      107,7| в 3,1 раза|
|сферы производства услуг,|           |           |           |           |
|%                        |           |           |           |           |
|—————————————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|

                 2.2. Основные направления стратегии
         социально-экономического развития Самарской области

            2.2.1. Демографическое благополучие населения,
                  повышение уровня и качества жизни

         2.2.1.1. Демографическое развитие Самарской области

     На основе анализа тенденций демографических процессов в  области,
обусловленных,  в  первую  очередь,  сложившейся возрастной структурой
населения,  рассчитана предположительная численность населения области
до   2020  года  по  двум  вариантам.  Численность  населения  области
сократится  по  обоим  вариантам,  однако  масштабы  сокращения  будут
различными  и  во многом определятся миграционными процессами.  Первый
вариант предусматривает незначительный рост рождаемости до 2010  года,
стабилизацию  смертности и небольшое сокращение миграционного прироста
начиная с 2011 года.  Согласно первому варианту  прогноза  численность
населения составит 2987 тыс.  человек и сократится по сравнению с 2005
годом на 208 тыс. человек или на 6,5%.
     Второй вариант, выбранный в качестве целевого, исходит из:
     существенного увеличения рождаемости (до 11,5 промилле против 9,7
промилле  в  2005  году) за счет более полной реализации потребности в
детях,  т.е.  сокращения разницы между  желаемым  и  ожидаемым  числом
детей, которая, по данным социологического опроса, проведенного в 2005
году в Самарской области, составляет 0,4;
     значительного сокращения смертности (до 13,9 промилле против 16,2
промилле в 2005 году),  в  результате  чего  сократится  разрыв  между
числом умерших и численностью родившихся до 1,2 раза против 1,7 раза в
2005 году;
     сокращения естественной убыли в 2,7 раза (до 2,3 промилле);
     увеличения миграционного прироста,  который начиная с  2013  года
будет полностью компенсировать естественную убыль населения.
     По второму варианту численность населения стабилизируется в  2012
году,  а с 2015 года прогнозируется незначительное ее увеличение, хотя
в целом за период (2020 г. по сравнению с 2005 г.) по данному варианту
численность  населения сократится на 27,7 тыс.  человек или на 0,9%  и
составит  3168  тыс.  человек.  При  этом  наиболее  интенсивно  будет
происходить  уменьшение численности населения трудоспособного возраста
при увеличении доли детей и  лиц  пожилого  возраста.  Доля  сельского
населения  на  протяжении  всего прогнозируемого периода сохранится на
уровне 18 - 20% от общей численности населения.
     Прогноз основных   показателей  естественного  воспроизводства  и
миграционных процессов в городском округе Самара демонстрирует, что по
первому варианту, предполагающему инерционное развитие демографических
процессов и сохранение миграционной убыли  (что  было  характерно  для
городского  округа  на протяжении периода с 1997 по 2004 год),  Самара
может лишиться статуса  города-миллионера  (численность  населения  на
01.01.2021  составит  порядка 995 тыс.  человек).  Это является крайне
нежелательным и будет сдерживающим  фактором  социально-экономического
развития  как  городского  округа,  так и области в целом.  По второму
варианту  прогноза  ситуация  будет  развиваться  более  позитивно   и
аналогичной угрозы в прогнозируемом периоде не возникнет.
     Достижение целевого  варианта  возможно  только  при   проведении
активной  демографической  политики федеральных и региональных органов
исполнительной власти,  которая должна носить комплексный  характер  и
охватывать  всю  совокупность  проблем  в  данной  сфере,  а также при
условии повышения уровня и качества жизни населения,  снижения  уровня
бедности, улучшения состояния среды обитания человека.
     В целях стимулирования рождаемости предусматривается:
     социально-экономическая адресная поддержка семей в зависимости от
числа детей и очередности их рождения  с  целью  ориентации  семей  на
рождение второго и третьего ребенка;
     укрепление института  семьи  и  возрождение  духовно-нравственных
ценностей, повышение престижности материнства и отцовства;
     эффективная охрана    репродуктивного     здоровья     населения,
материнства     и    детства,    в    т.ч.    за    счет    укрепления
материально-технической базы  учреждений  детства  и  родовспоможения,
внедрения  новых  перинатальных и репродуктивных технологий,  развития
специализированной высокотехнологичной медицинской  помощи  матерям  и
детям;
     введение и  совершенствование  механизма  предоставления  родовых
сертификатов;
     содействие молодым семьям в приобретении жилья.
     Учитывая, что  резервы  роста  рождаемости  ограничены возрастной
структурой населения (благоприятный период продолжится до 2009 -  2010
годов,   когда  в  репродуктивный  возраст  будет  вступать  поколение
рожденных в 80-х годах),  приоритетным направлением  будет  сокращение
смертности  населения.  В  качестве  основных  направлений  сокращения
смертности  выделяются:  снижение  предотвратимых   потерь   здоровья;
существенное  снижение  масштабов сверхсмертности (особенно мужской) в
трудоспособном  возрасте   (на   30-40%),   что   обеспечит   наиболее
эффективный   путь   роста   продолжительности  жизни  населения,  его
трудового и репродуктивного потенциала; укрепление здоровья населения.
Этому будет способствовать:
     реализация приоритетного   национального    проекта    в    сфере
здравоохранения;
     повышение доступности и качества медицинской помощи;
     развитие системы  профилактики  и  предотвращения распространения
социально  опасных  заболеваний,   раннее   выявление   патологических
отклонений;
     осуществление контроля  за  оборотом  и   качеством   алкогольной
продукции;
     снижение воздействия  неблагоприятных  социально-экономических  и
экологических   факторов   на   здоровье   и  продолжительность  жизни
населения;
     формирование стереотипа   поведения   населения,  основанного  на
здоровом  образе  жизни,   масштабное   развитие   массового   спорта,
пропаганда  в  средствах  массовой  информации  бережного  отношения к
собственному здоровью, антиалкогольная реклама.
     Продолжится работа   по   дальнейшему   снижению   материнской  и
младенческой  смертности,  в  результате  чего  уровень   младенческой
смертности сократится до 6,5 умерших на 1000 родившихся.
     В условиях сохранения до 2020 года естественной  убыли  населения
миграция   является   одним   из  важнейших  компонентов  стабилизации
численности  населения  области.  Учитывая,  что  в   соответствии   с
действующим  законодательством  основные  полномочия  в сфере миграции
сосредоточены на федеральном уровне,  миграционная политика во  многом
будет  определяться Правительством Российской Федерации.  Миграционная
политика должна осуществляться по следующим направлениям:
     привлечение мигрантов,   обладающих   определенными  возрастными,
квалификационными,  образовательными характеристиками, и их интеграция
в общество, в т.ч. активная поддержка соотечественников;
     снятие барьеров для притока мигрантов за счет упрощения процедуры
получения гражданства Российской Федерации;
     легализация иностранной временной рабочей силы;
     пресечение незаконной миграции;
     упрощение для  работодателя  процедуры  привлечения   на   работу
иностранных трудовых мигрантов;
     создание условий для сокращения оттока населения из области.
     Основной задачей   является   сохранение  за  Самарской  областью
статуса миграционно привлекательного региона.

                2.2.1.2. Улучшение здоровья населения

     Стратегическая цель включает в себя улучшение состояния  здоровья
и снижение уровня заболеваемости, формирование здорового образа жизни,
увеличение продолжительности жизни населения области.
     Достижение цели  предполагает  реализацию  следующих  направлений
деятельности:
     повышение эффективности функционирования системы здравоохранения,
совершенствование системы  оказания  медицинской  помощи,  обеспечение
доступности  качественной  и эффективной медико-социальной помощи всем
категориям населения;
     качественное улучшение       физкультурно-оздоровительной       и
спортивно-массовой работы.
     В целях    повышения   эффективности   функционирования   системы
здравоохранения,   совершенствования   системы   медицинской   помощи,
обеспечения  доступности  качественной  медико-социальной помощи будут
осуществляться:
     совершенствование системы управления здравоохранением: проведение
на территории области единой технической и технологической политики  в
области   здравоохранения;   внедрение   новых   организационных  форм
деятельности медицинских учреждений;
     совершенствование правового  регулирования  деятельности  в сфере
здравоохранения;
     обеспечение государственных     гарантий    оказания    населению
бесплатной  медицинской   помощи,   развитие   системы   обязательного
медицинского   страхования,   укрепление   финансовой  основы  системы
обязательного    медицинского     страхования     через     реализацию
территориальной программы государственных гарантий;
     реализация национального   проекта   в   сфере   здравоохранения,
направленного на укрепление системы первичной медицинской и санитарной
помощи  и  профилактики,  повышение  доступности   высокотехнологичных
медицинских услуг;
     укрепление ресурсного          (кадрового,           финансового,
материально-технического)  обеспечения  первичного медицинского звена,
завершение перехода к оказанию первичной  медицинской  помощи  врачами
общей практики;
     структурирование системы   медицинской   профилактики;   создание
системы раннего выявления и своевременного лечения, улучшения качества
диагностики  больных  на  начальных  стадиях   заболеваний,   особенно
онкологических,    туберкулеза,   сахарного   диабета,   ВИЧ-инфекций;
предупреждение   дальнейшего   распространения   СПИДа   и   улучшение
выявляемости заболевших;  формирование единой системы межведомственной
профилактики   наркомании,   приостановление   роста   злоупотребления
наркотиками и снижение заболеваемости
наркоманией;
     внедрение инновационных    высокоэффективных   ресурсосберегающих
технологий;   обеспечение   населения   высокотехнологичной   помощью;
внедрение принципов телемедицины;
     совершенствование государственного   регулирования   в    области
обеспечения    лекарственными   средствами,   изделиями   медицинского
назначения  и  медицинской   техникой;   дальнейшее   развитие   рынка
фармацевтических услуг;
     обеспечение приоритетности развития службы охраны  материнства  и
детства,   расширение   профилактической   деятельности,  внедрение  и
применение новых организационных технологий в  сфере  охраны  здоровья
матери и ребенка;
     принятие мер по улучшению  условий  и  охраны  труда  работающего
населения,  профилактике  и  снижению  производственного травматизма и
профессиональных  заболеваний  в   рамках   реализации   трехсторонних
соглашений  о регулировании социально-трудовых отношений,  заключаемых
между  Правительством  Самарской  области,  Союзом   работодателей   и
Федерацией профсоюзов Самарской области;  проведение диспансеризации и
профилактических осмотров работающих, в том числе в бюджетной сфере;
     приоритетное обеспечение   сельского   населения  гарантированной
первичной  медико-санитарной  помощью;  усиление  роли   врача   общей
практики,   поддержка   деятельности  фельдшерско-акушерских  пунктов,
создание  условий  для   профессиональной   деятельности   медицинским
работникам   в   сельской   местности,   в   первую   очередь  молодым
специалистам;
     улучшение материально-технической  базы службы скорой медицинской
помощи;   повышение   качества   оказания   экстренной    помощи    на
догоспитальном  этапе;  оптимизация  работы  отделений  стационаров по
приему доставленных фельдшерскими бригадами больных;
     обеспечение доступности      санаторно-оздоровительных     услуг;
совершенствование  системы  долечивания   в   санаториях   работников,
перенесших сложные операции,  оздоровления лиц,  пострадавших от травм
на производстве и профзаболеваний; оздоровление и лечение детей;
     совершенствование профессионального  уровня и качества подготовки
медицинских кадров, в т.ч. на этапах послевузовского и дополнительного
образования;
     дальнейшее развитие    системы     добровольного     медицинского
страхования,  направленной  на  расширение спектра медицинской помощи,
получение дополнительного качественного медицинского обслуживания.
     Задача улучшения          физкультурно-оздоровительной          и
спортивно-массовой работы будет реализована посредством:
     укрепления материально-технической базы и развития инфраструктуры
спорта:  реконструкции действующих спортивных объектов,  строительства
современных       спортивных      объектов,      в      том      числе
физкультурно-оздоровительных           комплексов,           оснащения
физкультурно-оздоровительных    учреждений    современным   спортивным
инвентарем и оборудованием;
     обеспечения доступности  занятий  физической  культурой и спортом
для различных категорий граждан,  в том числе с применением  механизма
льготного    и    бесплатного    посещения    спортивных    сооружений
малообеспеченными    категориями    граждан,    детьми,     учащимися,
пенсионерами,      инвалидами,      совершенствования      организации
физкультурно-оздоровительной работы по  месту  жительства;  увеличения
числа занимающихся физической культурой и спортом;
     создания действенной системы пропаганды здорового  образа  жизни,
направленной на формирование у населения, особенно у детей и молодежи,
интереса и потребности в регулярных занятиях  физической  культурой  и
спортом;
     совершенствования системы подготовки спортсменов высокого класса,
спортивного резерва сборных команд области.

                     2.2.1.3. Сокращение бедности

     Одной из  приоритетных  задач  социально-экономического  развития
Самарской области  на  среднесрочную  перспективу  выступает  снижение
уровня  бедности  в  два  раза.  Стратегическая  цель  включает в себя
достижение  социально  безопасного  уровня  бедности  в   долгосрочной
перспективе    при   повышающемся   прожиточном   минимуме,   снижение
имущественной дифференциации жителей региона  и  создание  эффективной
системы адресной социальной поддержки нетрудоспособного населения.
     Поставленная цель  предполагает   комплексную   реализацию   двух
направлений деятельности:
     создание условий   для   реализации   трудового   и   социального
потенциала   населения   области,   содействие   росту   экономической
активности  и  мобильности   трудоспособного   населения,   проведение
активной    социальной   политики,   учитывающей   потребности   групп
социального риска в необходимой профессиональной подготовке и  жесткой
мотивации их трудовой деятельности;
     создание эффективной системы поддержки социально  уязвимых  групп
населения   (пенсионеры,   инвалиды,  семьи  с  высокой  иждивенческой
нагрузкой, семьи в экстремальной ситуации - беженцы и т.п.) и гарантий
их   недискриминационного   доступа   к   бесплатным  или  дотационным
социальным услугам.
     Особенность российской   (в   том  числе  и  самарской)  бедности
заключается в том,  что семьи "работающих бедных" составляют  значимую
часть  от  их  общей численности.  Однако они слабо представлены среди
крайне бедных,  т.е.  не отличаются большой глубиной  бедности.  Таким
образом,    создание    условий    для    самостоятельного   улучшения
трудоспособными  слоями  населения  своего   материального   положения
предполагает   решение   двух   ключевых  проблем:  с  одной  стороны,
расширение легитимной занятости,  с другой - установление  минимальной
заработной платы работникам не ниже прожиточного минимума.
     Увеличение объема  средств,  направляемых  на  заработную   плату
работников,  возможно,  прежде  всего,  на основе высоких и устойчивых
темпов  экономического  роста  и  совершенствования  распределительных
отношений,  связанного,  в  основном,  с  сокращением  незаконных форм
оплаты труда,  снижением  внутри-  и  межотраслевой  дифференциации  в
оплате труда, распространением гибких форм оплаты труда.
     Повышение благосостояния населения области  должно  строиться  на
механизмах   финансового   стимулирования   и  согласования  интересов
различных агентов социально-экономического развития -  от  вертикально
интегрированных  холдингов  до ассоциаций малого бизнеса и организаций
гражданского общества,  и максимально учитывать  местные  особенности,
стимулируя   социально   значимые   экономические   преобразования  на
муниципальном уровне.
     К основным инструментам достижения цели относятся:
     привлечение масштабных инвестиций,  повышение  производительности
труда, развитие механизмов поддержки малого бизнеса;
     развитие системы  и   совершенствование   принципов   социального
партнерства,  создание условий для легализации доходов и собственности
населения;
     существенное повышение уровня оплаты труда в бюджетной сфере;
     расширение доступа населения к кредитным ресурсам;
     создание инфраструктурных  условий  для обеспечения самозанятости
малоимущих слоев  населения,  привлечение  трудоспособного  незанятого
населения к общественным работам;
     обеспечение детям из малоимущих семей доступа к  базовым  услугам
образования и медицинского обслуживания;
     развитие рынка жилья и специальных программ по  решению  жилищных
проблем отдельных категорий населения;
     предоставление услуг по уходу за нетрудоспособными членами  семьи
с целью высвобождения времени для трудовой деятельности.
     Поскольку социальный риск стать бедным связан, прежде всего, либо
с   отсутствием  кормильца  в  семье,  либо  с  высокой  иждивенческой
нагрузкой,  либо с ограничениями,  обусловленными состоянием здоровья,
снижению  уровня  бедности  будут  способствовать укрепление института
семьи и  улучшение  здоровья  жителей  области  в  целом,  дополненные
предоставлением   нетрудоспособному   населению  социальной  помощи  в
денежном виде и ограниченного набора жизнеобеспечивающих услуг. Именно
данная  часть  общей  стратегии  содействия  сокращению бедности будет
напрямую работать на реализацию целей развития тысячелетия -  снижение
глубины общей бедности и ликвидацию крайней бедности.
     К основным инструментам достижения цели относятся:
     социальные льготы и выплаты:
     поддержка института   семьи,   предупреждение   и    профилактика
социального   сиротства,   сокращение   числа   детей,  находящихся  в
интернатных  учреждениях,  материальное   стимулирование   всех   форм
устройства детей, оставшихся без попечения родителей;
     гарантированное предоставление   материальной    помощи    лицам,
оказавшимся  в  трудной  жизненной  ситуации  по  независящим  от  них
причинам;
     упорядочение системы   действующих  социальных  льгот  и  выплат:
усиление адресности и сокращение  их  числа  при  одновременном  росте
значимости каждого вида помощи для бюджета семьи;
     развитие контрактной   системы,    предусматривающей    встречные
обязательства   гражданина   при  получении  помощи  (трудоустройство,
участие в общественных работах,  программах  социально-психологической
реабилитации и др.);
     обеспечение равных  социальных  возможностей   лицам   с   особым
социальным  статусом  и  особыми потребностями (инвалидам,  неполным и
многодетным  семьям,  детям-сиротам),   прежде   всего,   возможностей
получения образования и трудоустройства;
социальное обслуживание населения:
     обеспечение доступности   социального   обслуживания   для   всех
категорий  населения,  развитие  системы   стационарного   социального
обслуживания;
     повышение эффективности социального обслуживания за счет развития
практики  частно-государственного  партнерства,  активного привлечения
негосударственных организаций, использование альтернативных источников
финансирования;
     внедрение общих  требований   к   деятельности   государственных,
муниципальных,   частных,   общественных  учреждений,  предоставляющих
различные виды социальных услуг,  на  основе  региональных  стандартов
социального обслуживания;
     создание условий для обеспечения беспрепятственного  передвижения
и доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры;
     повышение эффективности социального обслуживания путем  внедрения
новых    социальных   технологий,   инновационных   форм   социального
обслуживания.

           2.2.1.4. Обеспечение экологической устойчивости

     Обеспечение экологической    устойчивости    становится    важным
компонентом региональной безопасности, оказывая все большее влияние на
благополучие  и  здоровье  населения,   а   также   на   экономическое
воздействие    всех   отраслей   промышленности.   В   этих   условиях
стратегическими целями экологической  устойчивости  ставится  коренное
улучшение состояния окружающей среды,  восстановление и предотвращение
деградации природных комплексов,  охрана здоровья человека и  создание
условий,    обеспечивающих    повышение    качества    и    увеличение
продолжительности жизни населения области.
     Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:
     снижение техногенной нагрузки на окружающую среду от  выбросов  и
сбросов   загрязняющих  веществ,  размещение  отходов  производства  и
потребления;
     сохранение биологического  разнообразия  и устойчивости природных
экосистем;
     обеспечение экологической  безопасности  населения  и  территорий
области;
     научно-техническое и   правовое   обеспечение  защиты  окружающей
среды;
     организация системного мониторинга загрязнения окружающей среды;
экологическое воспитание и  образование  населения.
     Основными стратегическими направлениями решения задач являются:
     1. Регулирование  развития  производительных  сил  на   принципах
экономической целесообразности и экологической допустимости,  принятие
новых управленческих решений с учетом экологического фактора.
     2. Снижение   уровня   загрязнения   воздушной  среды:  внедрение
современных воздухоочистных технологий и оборудования  в  промышленных
организациях,  строительство  обводных  дорог и транспортных развязок;
развитие экологически безопасных видов транспорта и  топлива  с  целью
достижения  предельно допустимых параметров выбросов вредных веществ в
атмосферу на территории Самарской области.
     3. Обеспечение объектами природоохранной инфраструктуры городов и
районов области как неотъемлемой составляющей их ускоренного развития:
     строительство и   реконструкция   очистных   сооружений  и  сетей
канализации с  применением  безопасных  методов  обеззараживания  воды
(ультрафиолетовое облучение, озонирование);
     оптимизация сети  очистных  сооружений  области,  обеспечение  их
максимальной загрузки; внедрение в промышленных и сельскохозяйственных
организациях  экологически  безопасных  и  чистых   ресурсосберегающих
технологий, малоотходных и безотходных производств;
     утилизация, обезвреживание, экологически безопасное захоронение и
размещение отходов производства и потребления,  ликвидация всех очагов
загрязнения,  не отвечающих нормативным требованиям полигонов отходов,
несанкционированных свалок,  отстойников, хранилищ химического оружия,
развитие  систем  использования  вторичных  ресурсов,  в   том   числе
переработки  отходов  путем  строительства  и  модернизации заводов по
переработке  отходов,  мусоросортировочных  и  перегрузочных  станций,
полигонов отходов на территории Самарской области;
совершенствование
     системы управления   движением   твердых  бытовых  отходов  путем
внедрения  в  городах  и  районах  области  разделительного  сбора   и
сортировки отходов.
     4. Стабилизация  состояния  земельных  ресурсов  и  геологической
среды:
     строительство и   реконструкция   гидротехнических    сооружений,
проведение    берегозащитных    работ,   проведение   широкомасштабных
комплексных   исследований   состояния   плотины   Волжской   ГЭС    и
экологического  состояния  Куйбышевского  и Саратовского водохранилищ,
реализация  системы  мер  по  предотвращению  негативных   последствий
воздействия изменения состояния этих объектов;
     рекультивация загрязненного почвенного слоя в  районах  городской
застройки   и   на  территориях  промышленных  и  сельскохозяйственных
организаций.
     5. Вывод территорий из зон чрезвычайной ситуации и экологического
бедствия:
     строительство и     реконструкция    природоохранных    объектов,
выполнение реабилитационных мероприятий,  направленных на стабилизацию
и   улучшению   экологической   ситуации   в   городах   Чапаевске   и
Новокуйбышевске,  в  рамках  областных  целевых  комплексных  программ
"Социально-экономическое  развитие  и  экологическая  реабилитация  г.
Чапаевска Самарской области" и "Экологическое оздоровление  территории
и населения города Новокуйбышевска   Самарской  области".
     6. Сохранение биологического разнообразия и природных ландшафтов:
     минимизация воздействия  на  биоразнообразие  и  особо охраняемые
природные  территории  различных  форм   хозяйственной   деятельности,
проведение комплекса мер по их охране и благоустройству;
     осуществление работ по укреплению  материально-технической  базы,
инвентаризации   особо  охраняемых  природных  территорий  и  развитию
перспективных рекреационных зон, рекультивации отработанных карьеров и
использованию их в рекреационных целях;
     определение мест обитания и численности редких и находящихся  под
угрозой   исчезновения   видов   животных,  организация  их  охраны  и
выполнение мероприятий по их восстановлению.
     7. Лесовосстановление и лесоохрана:
     выполнение областной целевой программы  "Повышение  лесистости  в
рамках  реализации целей Киотского протокола,  охрана и защита лесов в
Самарской области" на 2006 - 2015 годы;
     проведение лесовосстановительных    мероприятий,   способствующих
росту площади лесов,  повышению лесистости лесного  фонда,  увеличению
экологического разнообразия и емкости территории;
     строительство пожарно-химических станций,  наблюдательных  вышек,
оснащение объектов средствами связи и противопожарной техникой.
     8. Мониторинг окружающей среды:
проведение
экологической инвентаризации всех возможных источников  загрязнения  и
мониторинг окружающей среды;
создание тематических слоев, методической
и нормативной правовой  базы  для  реализации  единой  территориальной
системы экологического мониторинга Самарской области.
     9. Экологическое образование и воспитание населения:
     создание системы    регионального    всеобщего     экологического
образования;
     подготовка и переподготовка  в  области  экологии  педагогических
кадров   для   всех  уровней  системы  обязательного,  дополнительного
образования  и  просвещения,  повышение   квалификации   руководителей
промышленных организаций;
     разработка учебно-методических пособий в области экологии;
широкий  доступ
     населения к  экологической  информации   с   целью   формирования
экологического мировоззрения и культуры.
     10. Правовое и научно-техническое обеспечение:
     содействие на федеральном уровне принятию федеральных нормативных
документов,  направленных на регулирование отношений  в  сфере  охраны
окружающей среды;
     участие в   разработке    нормативных    документов,    создающих
экономические     предпосылки    для    внедрения    малоотходных    и
ресурсосберегающих технологий и  вовлечения  отходов  в  хозяйственный
оборот,  формирующих действенную систему нормирования качества сточных
вод на сбросе в водные объекты;
     участие в    формировании    взаимоувязанного    комплекса    мер
экономического,  правового,   организационного   и   административного
характера по вопросу развития особо охраняемых природных территорий, в
том числе  по  разграничению  компетенции  различных  органов  власти,
уточнению статуса и порядка функционирования заповедников;
     создание основ определения экологических рисков в целях  создания
системы управления качеством природной среды; разработка методологии и
методов эколого-экономической оценки в сфере защиты окружающей среды;
     исследование биологических  систем  и их средообразующих функций,
определение пределов устойчивости и  экологической  емкости  природных
систем.
     Результатом реализации   поставленных   задач   станет   создание
экологически  безопасных  производств  в  ведущих  организациях   всех
отраслей  промышленности;  улучшение  состояния атмосферного воздуха и
поверхностных и  подземных  вод,  в  том  числе  источников  питьевого
водоснабжения;  обеспечение  экологической  безопасности  обращения  с
отходами производства и потребления; предотвращение техногенных аварий
и катастроф с экологическими последствиями;  сохранение и приумножение
биологического и ландшафтного разнообразия.
     Успешное решение      экологических      проблем     предполагает
преемственность   и   последовательность   действий   по    реализации
природоохранных   мероприятий,  получение  максимальной  экологической
эффективности, кооперирование всех ресурсов на достижении общих целей,
создание  условий  для  участия  инвесторов  в экологических проектах,
стимулирование  хозяйствующих  субъектов  области  на  природоохранную
деятельность.

             2.2.1.5. Формирование рынка доступного жилья
         и обеспечение комфортных условий проживания граждан

     Стратегической целью   государственной   жилищной   политики   на
территории Самарской области является  формирование  рынка  доступного
жилья,  обеспечение  комфортных  условий проживания граждан,  создание
эффективного жилищного сектора.
     Основными задачами являются:
     увеличение объемов    строительства    жилья    и    коммунальной
инфраструктуры;
     приведение существующего   жилищного   фонда    и    коммунальной
инфраструктуры в соответствие со стандартами качества;
     обеспечение доступности жилья и коммунальных услуг в соответствии
с платежеспособным спросом населения;
     развитие финансово-кредитных институтов рынка жилья.
     Достижение стратегической цели будет осуществляться в два этапа.
     I этап (2006 - 2010 годы) - практическая реализация на территории
Самарской  области  приоритетного  национального  проекта "Доступное и
комфортное жилье - гражданам России" путем  осуществления  мероприятий
федеральной целевой программы "Жилище" на 2002 - 2010 годы и областной
целевой программы "Жилище" на 2006 - 2010 годы.
     Целевые параметры   проекта   "Доступное  и  комфортное  жилье  -
гражданам России" по Самарской области приведены в таблице N 12.

                                                          Таблица N 12

           Параметры реализации приоритетного национального
      проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"
         на территории Самарской области в 2006 - 2010 годах

|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————————————————————————————————|
| N | Индикаторы по приоритетам | Единица |Фактическое|       Параметры реализации       |
|п/п|                           |измерения| значение  |         проекта по годам         |
|   |                           |         |параметров |——————|——————|——————|——————|——————|
|   |                           |         |за 2005 г. | 2006 | 2007 | 2008 | 2009 | 2010 |
|   |                           |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 1 |                               Комплексные индикаторы                               |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Уровень      обеспеченности| кв. м   |       20,4|  20,8|  21,2|  21,8|  22,5|  23,2|
|   |населения жильем           |на 1 чел.|           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Коэффициент     доступности|  годы   |        2,7|   2,6|   2,4|   2,3|   2,3|   2,2|
|   |жилья (соотношение  средней|         |           |      |      |      |      |      |
|   |рыночной          стоимости|         |           |      |      |      |      |      |
|   |стандартной квартиры  общей|         |           |      |      |      |      |      |
|   |площадью    54 кв. м      и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |среднего           годового|         |           |      |      |      |      |      |
|   |совокупного       денежного|         |           |      |      |      |      |      |
|   |дохода   семьи,   состоящей|         |           |      |      |      |      |      |
|   |из 3 человек)              |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 2 |                      Приоритет "Повышение доступности жилья"                       |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Количество  молодых  семей,|  тыс.   |        0,4|   0,6|   1,5|   2,3|   3,1|   3,9|
|   |обеспеченных жильем, в  том|  семей  |           |      |      |      |      |      |
|   |числе с  помощью  ипотечных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |кредитов  (начиная  с  2006|         |           |      |      |      |      |      |
|   |года - нарастающим итогом) |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 3 |                       Приоритет "Выполнение государственных                        |
|   |                         обязательств по обеспечению жильем                         |
|   |                          категорий граждан, установленных                          |
|   |                           федеральным законодательством                            |
|   |                                и законодательством                                 |
|   |                                 Самарской области"                                 |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Количество         граждан,|  семей  |      335  | 366  | 822  |1267  |1752  |2358  |
|   |относящихся  к  категориям,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |установленным   федеральным|         |           |      |      |      |      |      |
|   |законодательством,         |         |           |      |      |      |      |      |
|   |улучшивших жилищные условия|         |           |      |      |      |      |      |
|   |(начиная  с  2006  года   -|         |           |      |      |      |      |      |
|   |нарастающим итогом)        |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Среднее   время    ожидания|   лет   |       18  |  16  |  14  |  11  |   8  | 5 - 7|
|   |предоставления        жилых|         |           |      |      |      |      |      |
|   |помещений       социального|         |           |      |      |      |      |      |
|   |назначения                 |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 4 |                           Приоритет "Увеличение объемов                            |
|   |                              жилищного строительства"                              |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Годовой объем ввода жилья  |  тыс.   |      902,3|1079,5|1196,4|1500  |1750  |2000  |
|   |                           |  кв. м  |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля         финансирования|    %    |       25,8|  30,4|  35,1|  43,2|  50,5|  58,7|
|   |жилищного     строительства|         |           |      |      |      |      |      |
|   |за счет кредитных  средств,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |предоставленных застройщику|         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля городов  с  населением|    %    |       57  |  71,5|  97  | 100  | 100  | 100  |
|   |более    50  тыс.  человек,|         |           |      |      |      |      |      |
|   |в которых  приняты  правила|         |           |      |      |      |      |      |
|   |землепользования          и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |застройки                  |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Уровень износа коммунальной|    %    |      58,3 |  56,3|  54  |  52  |  50  |  49  |
|   |инфраструктуры             |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля   частных   инвестиций|    %    |       9   |  11  |  13  |  19,5|  26  |  32,5|
|   |в общем объеме инвестиций в|         |           |      |      |      |      |      |
|   |модернизацию   коммунальной|         |           |      |      |      |      |      |
|   |инфраструктуры             |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля    частных   компаний,|    %    |       2   |   4  |   7,5|  10  |  12,5|  15  |
|   |управляющих       объектами|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунальной инфраструктуры|         |           |      |      |      |      |      |
|   |на    основе  концессионных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |соглашений      и    других|         |           |      |      |      |      |      |
|   |договоров,    от     общего|         |           |      |      |      |      |      |
|   |количества всех организаций|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунального комплекса    |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля многоквартирных домов,|    %    |       3   |   6  |  10  |  33  |  57  |  80  |
|   |управляемых                |         |           |      |      |      |      |      |
|   |профессиональными          |         |           |      |      |      |      |      |
|   |управляющими организациями |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Объем          просроченной|  млрд.  |       3,4 |   2,6|   1,5|   1,2|   0,8|   0,4|
|   |кредиторской  задолженности|  руб.   |           |      |      |      |      |      |
|   |организаций                |         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилищно-коммунального      |         |           |      |      |      |      |      |
|   |хозяйства                  |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля          муниципальных|    %    |      29,73| 100  | 100  | 100  | 100  | 100  |
|   |образований,    завершивших|         |           |      |      |      |      |      |
|   |перевод субсидий на  оплату|         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилого     помещения      и|         |           |      |      |      |      |      |
|   |коммунальных          услуг|         |           |      |      |      |      |      |
|   |в      денежные     выплаты|         |           |      |      |      |      |      |
|   |на      персонифицированные|         |           |      |      |      |      |      |
|   |социальные счета граждан   |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля   семей,    получающих|    %    |       8,3 |  10,5|  13  |  13  |  13  |  13  |
|   |субсидии на  оплату  жилого|         |           |      |      |      |      |      |
|   |помещения  и   коммунальных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |услуг                      |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
| 5 |                           Приоритет "Увеличение объемов                            |
|   |                         ипотечного жилищного кредитования"                         |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Доля     семей,     имеющих|    %    |      20,0 |  21,1|  26,0|  27,7|  29,9|  34,0|
|   |возможность      приобрести|         |           |      |      |      |      |      |
|   |жилье,      соответствующее|         |           |      |      |      |      |      |
|   |средним          социальным|         |           |      |      |      |      |      |
|   |стандартам,    с    помощью|         |           |      |      |      |      |      |
|   |собственных    и    заемных|         |           |      |      |      |      |      |
|   |средств                    |         |           |      |      |      |      |      |
|   |———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|
|   |Объем выдаваемых в год     |  млрд.  |       1,0 |   4,9|   6,8|  13,0|  14,0|  20,0|
|   |ипотечных жилищных кредитов|  руб.   |           |      |      |      |      |      |
|   |и займов                   |         |           |      |      |      |      |      |
|———|———————————————————————————|—————————|———————————|——————|——————|——————|——————|——————|

     На первом этапе будут решены задачи:
     разработки документов  территориального  планирования   городских
округов, муниципальных районов, поселений;
     формирования единой системы государственного учета объектов;
     создания эффективной   унифицированной   системы  государственной
экспертизы  проектной  документации  и  государственного  контроля   в
строительстве;
     обеспечения развития конкуренции на рынке жилищного строительства
и строительных материалов;
     пропорционального и   сбалансированного   развития   строительной
индустрии, системы подготовки и повышения квалификации кадров.
     Основной стратегической задачей второго этапа (2011 - 2020  годы)
будет обеспечение устойчивого функционирования жилищной сферы, которое
позволит   удовлетворять   жилищные    потребности    населения    без
существенного  участия  государства и привлечения значительных объемов
бюджетных средств.  Основные  показатели  жилищного  строительства  на
прогнозируемую перспективу приведены в таблице N 13.

                                                          Таблица N 13

             Основные показатели жилищного строительства
                    на период с 2006 по 2020 годы

|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|
|                         |  Единица |  2006| 2007 |2008|2009|2010|2015|2020|
|                         | измерения|      |      |    |    |    |    |    |
|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|
|Годовой объем ввода жилья|тыс. кв. м|1079,5|1196,4|1500|1750|2000|2300|2600|
|—————————————————————————|——————————|——————|——————|————|————|————|————|————|

     На втором  этапе  роль государства будет ограничена,  в основном,
регулированием жилищных отношений, обеспечением прав на недвижимость в
жилищной  сфере,  установлением  технических  регламентов  в  жилищном
строительстве,  жилищно-коммунальном комплексе  и  основных  принципов
градорегулирования.
     Бюджетные средства   будут   использоваться   исключительно   для
обеспечения  жильем  отдельных  категорий  граждан  в  соответствии  с
законодательством Российской Федерации и Самарской области,  поддержки
граждан при оплате жилищно-коммунальных услуг.
     Содержание жилищного фонда  социального  использования,  развитие
коммунального    хозяйства,    обеспечение   условий   для   жилищного
строительства  должны  стать  основными  функциями  органов   местного
самоуправления.

             2.2.1.6. Обеспечение доступного образования

     Образование является   важнейшим   фактором  формирования  нового
качества экономики знаний в  Самарской  области  и  ключевым  ресурсом
развития  и  повышения  благосостояния  населения.  В  соответствии  с
Национальной доктриной образования в Российской Федерации до 2025  г.,
а  также  Концепцией модернизации российского образования на период до
2010  года  главные  стратегические  задачи  образовательной  политики
Самарской области направлены на:
     обеспечение государственных   гарантий   доступности   и   равных
возможностей получения полноценного образования;
     достижение нового современного  качества  дошкольного,  общего  и
профессионального образования;
     приведение содержания  и  структуры  профессиональной  подготовки
кадров в соответствие с современными потребностями рынка труда;
     повышение социального  статуса  и   профессионализма   работников
образования, усиление их государственной и общественной поддержки.
     Задачи образования в Самарской области в свете  достижений  целей
развития тысячелетия предусматривают:
     обеспечение доступа   к   дошкольному   образованию   детей    из
малообеспеченных семей и детей, проживающих в сельской местности;
     укрепление материальной  базы  (расширение  подключения  к   сети
Интернет;  активное  внедрение современных образовательных технологий,
включая дистанционные программы обучения).
     Для повышения    качества   и   доступности   образования   будут
осуществляться:
     развитие системы  дошкольного  образования и разработка комплекса
мер  по  увеличению  охвата  детей   дошкольным   образованием   путем
расширения возможных форм его предоставления;
     модернизация общеобразовательной школы, предполагающая ориентацию
не  только на усвоение обучающимся определенной суммы знаний,  но и на
развитие личности,  его познавательных и  созидательных  способностей.
Общеобразовательная   школа   будет   формировать   целостную  систему
универсальных знаний,  умений,  навыков,  а также опыт самостоятельной
деятельности  и  личной ответственности обучающихся,  то есть ключевые
компетенции, определяющие современное качество содержания образования;
     расширение практики создания в школах попечительских, управляющих
и иных советов;
     введение в  образовательный  процесс  современных  педагогических
технологий,    имеющих    интерактивный    характер,    обеспечивающих
самостоятельную  деятельность  учащегося,  направленную  на достижение
определенной цели,  и его самооценку.  Будет  изменена  роль  учителя,
выполняющего    функции   организатора   деятельности,   консультанта,
наставника,  сопровождающего самостоятельную  деятельность  учащегося.
Получит  дальнейшее  развитие  система  профильного обучения в старших
классах общеобразовательной школы, ориентированная на индивидуализацию
обучения  и  социализацию  обучающихся,  в том числе с учетом реальных
потребностей рынка труда;
     дальнейшее внедрение  здоровьесберегающих технологий,  развитие и
расширение  доступности  дополнительного   образования,   особенно   в
сельских  районах,  упорядочение структуры коррекционного образования,
интегрируемого в общеобразовательные школы через создание  специальных
классов  и  групп  в  целях лучшей жизненной адаптации детей,  имеющих
отклонения в здоровье;
     использование механизма  единого  государственного  экзамена  как
оценки качества и доступности образования;
     дальнейшее совершенствование нормативно-подушевого финансирования
образовательных  учреждений  области,  направленного  на  выравнивание
условий и расширение доступности качественного образования;
     модернизация системы  начального  и  среднего   профессионального
образования,   способной  обеспечить  потребности  экономики  региона,
развитие  и  совершенствование  среднетехнического   профессионального
образования, подготовка высококвалифицированных кадров среднего звена,
рабочих  высокой  квалификации,  отвечающих  требованиям  современного
этапа научно-технического прогресса;
     приведение качества  вузовского  образования  в  соответствие   с
лучшими  отечественными  и  мировыми  стандартами,  предусматривающими
интеграцию науки и образования,  переход высших  учебных  заведений  к
университетским   комплексам,  соответствующим  статусу  национального
университета,  объединение  ресурсов   научных   институтов,   учебных
университетов,  средних  и  начальных профессиональных образовательных
учреждений на ассоциативной основе  в  учебно-научный  университетский
центр   мирового   уровня,   интеграция   вузов   в  процесс  развития
региональной экономики;
     расширение доступа   в   высшие   учебные  заведения  иностранным
студентам и преподавателям;
     продолжение реализации    приоритетного   национального   проекта
"Образование" по следующим основным направлениям:
     стимулирование образовательных учреждений (вузов и школ), активно
внедряющих инновационные образовательные программы;
     информатизация образования;
     поддержка инициативной и талантливой молодежи;
     дополнительное вознаграждение за классное руководство;
     поощрение лучших учителей;
     поставка школьных автобусов в сельские территории;
     оснащение школ учебно-наглядными пособиями и оборудованием.
     К 2010  -  2012 годам будут созданы инновационные образовательные
организации,  ориентированные на реализацию  образовательных  программ
подготовки кадров для реализации проектов развития Самарской области и
новых высокотехнологичных производств;  открыт Самарский  национальный
университет.

         2.2.1.7. Обеспечение безопасности жизнедеятельности

     Обеспечение безопасности   жизнедеятельности  является  одной  из
ключевых  составляющих  политики  достижения  европейских   стандартов
качества жизни населения.
     Основными направлениями политики  органов  исполнительной  власти
Самарской  области  в сфере обеспечения безопасности жизнедеятельности
определены:
     выявление факторов,  создающих угрозу региональной безопасности и
развитие системы противодействия  негативным  факторам  и  возникающим
угрозам;
     последовательная реализация      принципов       демократического
социального правового общества, формирование гражданского общества;
     совершенствование системы духовно-нравственного развития личности
и общества;
     поддержка семьи как важнейшего института развития и  социализации
детей,  создание  благоприятных социально-экономических условий для ее
жизнедеятельности;
     организация эффективной  борьбы с преступностью,  в особенности с
ее организованными проявлениями и коррупцией;
     повышение эффективности   системы   защиты   прав   потребителей,
обеспечение безопасности товаров и услуг на потребительском рынке;
     обеспечение информационных  потребностей  человека во всех сферах
его жизнедеятельности;
     осуществление мероприятий   по   профилактике  социально  опасных
заболеваний,  алкоголизма,   наркомании,   токсикомании,   обеспечению
стабильной   медико-демографической   ситуации,   надлежащего   уровня
здоровья граждан;
     сохранение биосферы   и  среды  обитания  человека  в  состоянии,
обеспечивающем воспроизводство  природных  систем  жизнеобеспечения  и
возобновляемых ресурсов атмосферы;
     экономическое стимулирование  ресурсосбережения,   разработка   и
внедрение экологически безопасных технологий.
     Одним из  важнейших  направлений  обеспечения   жизнедеятельности
является  совершенствование  мобилизационной  подготовки.  В Самарской
области в рамках Федерального закона "О мобилизационной  подготовке  и
мобилизации в Российской Федерации" проводится:
     совершенствование нормативной   правовой   базы   мобилизационной
подготовки  и  мобилизации,  а  также повышение эффективности научного
сопровождения проблемных вопросов в данной области;
     рациональное использование    выделяемых    на    мобилизационную
подготовку  бюджетных   средств,   поиск   и   реализацию   механизмов
эффективного   стимулирования   организаций,  имеющих  мобилизационные
задания;
     усиление государственного   контроля   в  области  организации  и
осуществления  мобилизационной  подготовки  в  Самарской  области  при
оптимальном   сочетании   методов   административного   управления   и
экономического регулирования в данной области;
     укрепление организационной   структуры  системы  государственного
управления мобилизационной подготовки в области  и  в  первую  очередь
мобилизационных  органов,  повышение  ответственности  должностных лиц
органов  исполнительной  власти,  органов  местного  самоуправления  и
организаций  при  исполнении возложенных на них обязанностей в области
мобилизационной подготовки;
     совершенствование и  взаимная  увязка  мобилизационных  планов на
основе системного подхода к их разработке и  единых  исходных  данных,
прогнозов    основных    экономических    показателей    в    условиях
мобилизационной подготовки и мобилизации.

             2.2.1.8. Стратегические направления развития
               потребительского рынка Самарской области

     Изменившаяся экономическая   ситуация   в  стране  требует  новых
подходов как в организации торговой  деятельности,  так  и  в  области
формирования  и  проведения  единой  государственной  политики в сфере
потребительского рынка.  Необходима разработка действенного  механизма
согласования частных, корпоративных и государственных интересов.
     В Самарской  области  имеются  все  предпосылки  для  развития  и
совершенствования  потребительского рынка:  производственный потенциал
промышленных  организаций,  наращивание   мощностей   перерабатывающей
промышленности,    активная    позиция    предпринимателей,    высокая
покупательская способность населения.
     Основными стратегическими направлениями развития потребительского
рынка должны стать:
     формирование достаточной конкурентной среды;
     привлечение инвестиций в сферу региональной торговли;
     поддержка отечественных товаропроизводителей;
     стимулирование обновления   технологии   торгового   процесса   и
логистического обслуживания;
     эффективный контроль   защиты   прав   и   соблюдения   интересов
потребителей;
     развитие и     совершенствование     нормативно-правовой     базы
региональной торговли и межрегионального сотрудничества.
     Для реализации  стратегических  направлений   необходимо   решить
следующие задачи:
     сохранение и совершенствование благоприятной экономической среды,
стимулирующей      предпринимательскую      активность,     повышающей
инвестиционную     привлекательность      потребительского      рынка,
обеспечивающей высокий покупательский спрос;
     создание и     использование      информационно-коммуникационного
комплекса с системой информационно-аналитического мониторинга рынка;
     развитие электронной  торговли,  возрождение  бирж,   позволяющих
организовать   фьючерсную  торговлю  сельскохозяйственной  продукцией,
промышленными и продовольственными товарами;
     расширение использования   эквайринга   в  торговых  организациях
(безналичных платежей  с  применением  пластиковых  банковских  карт),
обеспечивающего  прозрачность  расчетов и увеличение объема легального
товарооборота;
     пространственное освоение   территории   области   хозяйствующими
субъектами потребительского рынка в целях обеспечения населения, в том
числе сельских районов, качественными товарами и услугами;
     развитие кооперации        (потребительское         кредитование,
сельхозкооперативы, потребкооперация);
     стимулирование процесса                                интеграции
организаций-товаропроизводителей,  в  том  числе  сельскохозяйственной
продукции,  организаций перерабатывающей и  пищевой  промышленности  с
организациями торговли и общественного питания;
     строительство региональных торгово-распределительных  терминалов,
способных    удовлетворить    запросы   крупных   сетевых   операторов
потребительского рынка с точки зрения  логистики,  объема  и  качества
предоставляемых складских площадей;
     развитие межрегионального сотрудничества с учетом  стратегической
направленности  и  выгодности  партнерских  отношений всех участников,
укрепление сотрудничества с  регионами,  представляющими  приоритетный
экономический  интерес  и имеющими наибольший товарооборот с Самарской
областью (Москва,  Московская область,  Санкт-Петербург,  Челябинская,
Свердловская, Вологодская области, Республика Татарстан);
     в сфере государственного  контроля  защиты  прав  потребителей  и
благополучия   человека   организация   взаимодействия  федеральных  и
региональных органов  власти,  местного  самоуправления,  общественных
организаций с целью повышения уровня социальной защищенности населения
области при реализации  прав  потребителей  и  недопущения  реализации
некачественных товаров, контрафактной и фальсифицированной продукции;
     совершенствование системы     образования,      подготовки      и
переподготовки кадров для работы в сфере потребительского рынка;
     совершенствование нормативно-правовой  базы,  регулирующей  сферу
потребительского   рынка,   с   целью   достижения  баланса  интересов
предпринимателей, потребителей и государства.

                     2.2.1.9. Занятость населения

     В прогнозируемом периоде  на  процесс  воспроизводства  трудового
потенциала   существенное   влияние  будет  оказывать  демографический
фактор.  В связи с изменением возрастной структуры населения области и
сокращением  численности  граждан  трудоспособного  возраста ожидается
существенное уменьшение численности трудовых ресурсов области (порядка
20 - 15% в зависимости от варианта прогноза в 2020 году по сравнению с
2005 годом).
     В этих  условиях важнейшим стратегическим ориентиром предстоящего
периода будет выступать повышение производительности труда,  внедрение
передовых технологий, развитие наукоемких производств.
     В целях  создания  экономических  условий  для  генерации   новых
конкурентоспособных   рабочих  мест,  позволяющих  гражданам  за  счет
собственных  доходов  обеспечить  более  высокий   уровень   жизни   и
социального потребления, необходимо:
     расширение инвестиционной  деятельности  с   целью   создания   и
модернизации  рабочих  мест  в  рамках  реализации федеральных целевых
программ и программ развития области,  национальных проектов и  других
мероприятий;
     предоставление преференций организациям области,  создающим новые
рабочие   места,   в   том  числе  частичное  софинансирование  затрат
инвесторов,  реализующих на территории области инвестиционные  проекты
по обучению и переобучению персонала и безработных
граждан;
     обеспечение благоприятного      предпринимательского     климата,
содействие  в  повышении  предпринимательской  инициативы   населения,
развитии   системы  и  инфраструктуры  поддержки  предпринимательства,
расширении самозанятости жителей сельских районов области;
     поддержка личных подсобных хозяйств граждан;
     повышение эффективности программ содействия занятости  населения,
рост  трудовой  активности безработных граждан и незанятого населения,
квотирование рабочих мест для инвалидов в организациях области;
     совершенствование форм  и методов социального партнерства с целью
обеспечения  комплексного  подхода  к   решению   вопросов   занятости
населения области,  регулирования оплаты труда во внебюджетном секторе
экономики.
     Перспективы экономического    развития    области   обусловливают
потребность в высококвалифицированных работниках  широкого  профиля  и
высокого     профессионализма,     особенно     по     наукоемким    и
высокотехнологичным   специальностям,   стратегически    мыслящих    и
обладающих  такими качествами,  как информационная,  коммуникативная и
технологическая    культура,    воспринимающих    ценности    научного
менталитета.
     Развитию кадрового  потенциала  области,  повышению  трудовой   и
пространственной   мобильности   рабочей   силы,  формированию  образа
работника   новой   экономической   формации   будут   способствовать:
     обеспечение сбалансированности   профессионально-квалификационной
структуры  спроса  и  предложения   рабочей   силы,   гармонизация   и
взаимодействие между системой профессионального образования и
потребностями рынка труда;  развитие системы  трудового  воспитания  и
профориентационной работы с молодежью;
     совершенствование системы внутрифирменной подготовки кадров;
     содействие в  формировании  и развитии региональной бизнес-элиты,
эффективного менеджмента организаций области, подготовка инновационных
менеджеров;
     формирование поселенческой     среды,     привлекательной     для
жизнедеятельности населения (развитие рынка жилья и системы ипотечного
жилищного  кредитования,  расширение  транспортных   услуг,   развитие
социальной сферы и т.д.);
     создание условий для закрепления кадров  на  селе  путем  целевой
контрактной  подготовки  специалистов  для агропромышленного комплекса
области,   обеспечения   жильем   молодых   семей   и    специалистов,
материального  стимулирования  молодых специалистов при поступлении на
работу в сельскохозяйственные организации;
     регулирование трудовой   миграции,   совершенствование  механизма
привлечения  иностранной  рабочей  силы,  легализация  теневого  рынка
труда, что является важнейшим фактором пополнения трудового потенциала
области.
     Проводимая в области социально-экономическая политика должна быть
направлена  на  недопущение  превышения  размеров   зарегистрированной
безработицы   более  социально  допустимого  для  региона  уровня  (5%
экономически активного населения).

   2.2.1.10. Создание условий для предпринимательской деятельности

     Важным фактором    экономического    прогресса    и    социальной
стабильности   региона   является   достижение   высоких   показателей
развитости  малого  предпринимательства.  Экономика   такого   региона
становится   менее   восприимчивой   к   циклическим  кризисам,  легче
приспосабливается к изменению спроса,  эффективнее внедряет инновации,
повышает  свою устойчивость за счет перераспределения рисков.  Поэтому
важнейшей стратегической задачей становится оказание поддержки  малому
бизнесу.  Такая  поддержка должна осуществляться по следующим основным
направлениям:
     1. Создание   условий,   стимулирующих  граждан  к  осуществлению
самостоятельной предпринимательской деятельности путем:
     создания объектов  инфраструктуры,  ориентированных  на поддержку
вновь создаваемых субъектов малого предпринимательства;
     внедрения действенного механизма кредитования стартового капитала
через объединение возможностей государства и  коммерческих  финансовых
институтов;
     обеспечения доступных условий для  вхождения  в  бизнес  за  счет
создания сети бизнес-инкубаторов;
     вовлечения в активную предпринимательскую деятельность молодежи с
помощью  широкой  пропаганды  и  обучения  основам предпринимательской
деятельности на факультативных занятиях в средних, средних специальных
и высших учебных заведениях.
     2. Переориентация  деятельности  малых   организаций   из   сферы
торговли  и посреднических услуг в сферу производства и предоставления
услуг населению. С этой целью необходимо:
     стимулировать крупные   организации   к  реализации  эффективного
взаимодействия  с  малыми  предприятиями  путем  внедрения  механизмов
субконтрактации и аутсорсинга;
     способствовать проведению сертификации продукции  и  услуг  малых
организаций, внедрению на них стандартов менеджмента и качества;
     создать специальные программы,  стимулирующие малые  предприятия,
поставляющие  продукцию  и  услуги за пределы области,  в том числе на
экспорт;
     обеспечить неукоснительное  соблюдение  законодательства  в части
доступа малых предприятий к системе государственного и  муниципального
заказа;
     активно внедрять малые формы хозяйствования  на  селе,  развивать
сельскохозяйственные      семейные      организации,     все     формы
сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
     3. Создание  условий  для  обеспечения  максимальной  легализации
деятельности субъектов малого предпринимательства через:
     эффективную систему нормативного правового регулирования;
     реализацию территориальных программ развития, основанных на малом
и среднем бизнесе.
     4. Обеспечение  приоритетного  развития   инновационного   малого
предпринимательства  с  помощью  создания  сети  технопарков,  центров
коммерциализации наукоемких технологий,  развитой  системы  венчурного
финансирования и т.п.
     5. Разработка  и  создание  специальных   постоянно   действующих
программ,  стимулирующих создание дополнительных рабочих мест на малых
предприятиях.
     При реализации  намеченных  направлений  планируется  к 2020 году
достичь следующих целевых индикаторов:
     увеличение плотности   количества  действующих  субъектов  малого
предпринимательства на 1000 человек экономически  активного  населения
до 70 - 75 субъектов малого предпринимательства;
     достижение удельного веса  численности  занятых  на  предприятиях
малого бизнеса до 45 - 50%;
     повышение доли малых предприятий в  ВРП  до  40%  и  в  налоговых
доходах бюджета до 30 - 35%.

            2.2.2. Развитие сформировавшихся на территории
                   области кластеров и производств

                    2.2.2.1. Автомобильный кластер

     Ведущее место в реализации стратегии формирования  инновационного
профиля экономики Самарской области занимает автомобильный кластер.
     Для Самарской области характерна  наиболее  высокая  концентрация
организаций  автомобильной  промышленности  и  наиболее  высокая  доля
автомобильной промышленности в  структуре  ВРП  среди  всех  субъектов
Приволжского федерального округа.
     Автомобилестроение является одной из системообразующих  отраслей.
В   данном  кластере  сконцентрировано  около  40%  производства,  40%
занятых,  65%  основных   фондов   промышленности,   25%   затрат   на
исследования и разработки,  20%  экспорта Самарской области (рис. 19 -
не приводится).

                Рис. 19. Место автомобильного кластера
                   в экономике Самарской области, %

     Рисунок не приводится.

     В состав  автомобильного кластера входят организации по следующим
направлениям деятельности:
     сборочное производство легковых автомобилей;
     производство автокомпонентов, материалов, узлов для автосборочных
заводов;
     организации автосервиса и торговли,  оказывающие сервисные услуги
владельцам автомобилей;
     исследовательские, конструкторские,              технологические,
консалтинговые организации;
     организации, осуществляющие  подготовку  кадров  для  организаций
кластера;
     финансовые организации,  обеспечивающие   текущее   обслуживание,
кредитование, страхование, деятельность на фондовом рынке.
     "Корневой" организацией автомобильного кластера Самарской области
является  крупнейшая  российская  автомобильная компания ОАО "АвтоВАЗ"
(рис.  20).  Его доля в российском производстве  легковых  автомобилей
составляет  75%,  ниша  на внутреннем российском рынке - 40%,  ценовой
сегмент -  средний.  Поставщиками  деталей  и  комплектующих  для  ОАО
"АвтоВАЗ"  являются  порядка 700 компаний с общей численностью занятых
около 2 млн.  чел.  ОАО "АвтоВАЗ" входит в десятку ведущих  российских
компаний,  имеющих  наибольшие  объем выручки и численность персонала,
включен в список крупнейших компаний  мира,  составленный  влиятельным
американским  экономическим  журналом  "Форбс",  в числе 14 российских
компаний.
     В кластер входит значительное число фирм, производящих автомобили
и автокомпоненты,  оказывающих услуги. Крупнейшими (с выручкой свыше 1
млрд.  руб.) являются ОАО "ДжиЭм-АвтоВАЗ",  ОАО "АвтоВАЗагрегат",  ЗАО
"ВАЗинтерСервис", ОАО "Автоцентр-Тольятти-ВАЗ", ОАО "Самара-Лада", ЗАО
"Мотор-Супер" и т.д.
     Заметную роль  в  автомобильном   кластере   играют   холдинговые
компании  и совместные предприятия,  созданные с участием иностранного
капитала.
     В сотрудничестве  с  ОАО "АвтоВАЗ" работает более 320 организаций
Самарской области.  Действующие на  территории  области  производители
автомобилей и автокомпонентов координируют с ним свою производственную
и сбытовую политику,  находясь  одновременно  в  позиции  партнеров  и
конкурентов  на  рынке  и  участвуя  в  цепочках  создания добавленной
стоимости  (рис.  20).  В  сфере  услуг  значительное  место  занимают
организации по продаже и сервисному обслуживанию легковых автомобилей,
развита сеть специализированных мелкооптовых организаций и магазинов.
     Исследования и  разработки в сфере новых технологий,  материалов,
комплектующих осуществляет,  главным образом, научно-технический центр
ОАО   "АвтоВАЗ"   -   крупнейшая  в  России  научно-исследовательская,
конструкторская и технологическая организация. Работы проводятся также
специализированными бюро организаций-производителей автокомплектующих,
подразделениями вузов и научных организаций области.
     Подготовку и переподготовку кадров для организаций автомобильного
кластера осуществляют  высшие  учебные  заведения,  колледжи  области,
профессионально-технические училища, учебный центр ОАО "АвтоВАЗ".
     Таким образом,  автомобильный кластер,  сложившийся на территории
Самарско-Тольяттинской   агломерации,  имеет  довольно  зрелую  форму,
характеризуется ярко выраженными чертами,  свойственными  классической
кластерной  системе  -  с крупным "корневой" организацией,  окруженной
широкой разветвленной сетью поставщиков и партнеров.
     В развитии   автомобильного   кластера   проявляются   устойчивые
тенденции,   отражающие    стратегический    потенциал    роста    его
конкурентоспособности:
     в сфере производства автомобилей:  освоение  принципиально  новых
моделей автомобилей взамен технологически устаревших,  появление новых
крупных  организаций,  использующих  современные  производственные   и
управленческие   технологии,   увеличение   доли   машинокомплектов  в
структуре производства ОАО "АвтоВАЗ", рост их экспорта;
     в сфере   производства   автокомпонентов:  увеличение  количества
организаций области - поставщиков АвтоВАЗа,  количества организаций  -
производителей      автокомпонентов,      локализация     производства
автокомпонентов в России,  снижение ОАО "АвтоВАЗ" закупок по  импорту,
усиление специализации производства автокомпонентов;
     в сфере  менеджмента,  логистики,  инноваций:  рост   затрат   на
исследования  и  разработки,  интенсивное  освоение  новых  технологий
управления финансами,  качеством,  логистикой, развитие инфраструктуры
менеджмента   качества,   создание  консалтинговых  и  сертифицирующих
органов,  внедрение новых методов проектирования,  развитие механизмов
сотрудничества организаций и их руководства в рыночных условиях.

                      |———————————|      |—————————————————|
                      |Потребители|<————>|Сервисные центры,|
                      |———————————|      |  обслуживание   |
                           /|\           |—————————————————|
                        |———|——|
                        |Дилеры|
                        |——————|
                           /|\
|—————————————|      |——————|————————————|   |——————————————————|
|Федеральные  |      |    ЯДРО КЛАСТЕРА  |   |  Информационные  |
|органы власти|      | |———————————————| |   |    технологии    |
|—————————————|      | | Производство  | |   |——————————————————|
|Правительство|      | |  автомобилей  | |   | Производственная |
|  Самарской  |—————>| |———————————————| |<——|  инфраструктура  |
|   области   |      |         /|\       |   |——————————————————|
|—————————————|  |——>| |————————|——————| |   |Специализированные|
|    Мэрия    |  |   | |Производство   | |<—||  бизнес-услуги   |
|  городского |  |   | |автокомпонентов| |  ||——————————————————|
|   округа    |  |   | |———————————————| |  |
|  Тольятти   |  |   |                   |  ||——————————————————|
|—————————————|  |   |———————————————————|  ||     Высшие и     |
                 |   /|\      /|\      /|\  ||среднеспециальные |
|——————————————| |    | |——————|——————| |   ||     учебные      |
|  Поволжское  | |    | | Поставщики  | |   ||    заведения     |
|  отделение   | |    | |материалов и | |   ||Самары и Тольятти |
|  Российской  | |    | |комплектующих| |    |——————————————————|
|  инженерной  | |    | |—————————————| |    |  Переподготовка  |
|  академии    | |    | | Поставщики  | |    |       кадров     |
|——————————————| |    | | оборудования| |    |——————————————————|
|  Вузовская   |—|    | |—————————————| |
|    наука     |      |                 |
|——————————————|  |———|—————————————————|————|
|   Научные    |  |          Банки,          |
|подразделения |  | инвестиционные компании  |
|организаций-  |  |——————————————————————————|
|производителей|  | Самарский областной фонд |
|——————————————|  |  инноваций и инвестиций  |
                  |——————————————————————————|

                  Рис. 20. Структура автомобильного
                      кластера Самарской области

     Спецификой перспективного    развития   автомобильного   кластера
Самарской области является постепенное усиление ориентации не только и
не    столько   на   региональных   автопроизводителей,   сколько   на
транснациональные автомобильные корпорации и сборочные  организации  в
России  и  за  рубежом.  Таким  образом,  предполагается трансформация
кластера  из   классического   "ядерного"   в   "двухполюсный"   -   с
центростремительным  полюсом  производства  автомобилей и центробежным
полюсом (субкластером) производства  автокомпонентов  (рис.  21  -  не
приводится).

               Рис. 21. Векторы развития автомобильного
                      кластера Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Развитие производства  автокомпонентов   на   территории   России
отвечает   долгосрочным  стратегическим  целям  развития  национальной
экономики.
     Стратегическим ориентиром  является  достижение  таких  масштабов
производства  автокомпонентов  в  Самарской  области,  которые   могут
обеспечить  потребности  автосборочных производств в объеме не менее 5
млн.  автомобилей  в  год.  Именно  при  таких  объемах   производства
субкластер  автокомпонентов  может  стать  стабильным и высокодоходным
элементом  экономической  системы.  Рост  благосостояния  и   открытие
внешних  рынков  оказывают  двоякое воздействие на спрос на автомобили
ВАЗа:  расширяется  круг  потенциальных  владельцев  машин,  возникает
стремление  к покупке более надежных и престижных иностранных машин (в
том числе российской сборки).
     Стратегическим приоритетом  является  реализация проекта создания
промышленно-производственной особой экономической зоны в г.  Тольятти,
специализированной   на  организации  производств  высокотехнологичных
автокомпонентов  нового  поколения   для   российских   и   зарубежных
автопроизводителей (далее - ОЭЗ "Российские автокомпоненты") (рис.  22
- не приводится).

                  Рис. 22. Особая экономическая зона
                     "Российские автокомпоненты"

     Рисунок не приводится.

     Важным элементом формирования инновационной среды в автомобильном
кластере  является   проект   создания   инновационно-технологического
бизнес-инкубатора  и технико-внедренческого парка на основе интеграции
ресурсов  инновационных  вузов,  научно-технического  потенциала   ОАО
"АвтоВАЗ".
     Скоординированное развитие   ОЭЗ   "Российские   автокомпоненты",
технико-внедренческого  парка,  промышленного  парка  наряду с другими
инновационными,  производственными и инфраструктурными проектами будет
обеспечиваться  в  рамках  создаваемого  Тольяттинского  промышленного
округа.
     Необходима сбалансированная  интеграция  российского  автопрома и
автомобильного кластера Самарской области в  качестве  его  составного
элемента  в мировую автомобильную промышленность как в эшелоне ведущих
автозаводов, так и в эшелонах поставщиков первого и второго уровней.
     Миссия автомобильного  кластера  Самарской области состоит в том,
чтобы  на  основе  огромного  мультипликативного  потенциала  кластера
содействовать   раскрытию  инновационных  возможностей  организаций  и
населения  Самарской  области,  повышению   активности   экономических
субъектов,  улучшению  качества жизни,  укреплению позиций региона как
локомотива национальной экономики.
     Для обеспечения   конкурентных   позиций   на   российском  рынке
участниками  автомобильного  кластера,  в  первую   очередь   крупными
корневыми  компаниями,  должна  быть выработана новая модель развития,
основанная на расширении взаимодействия бизнеса и  органов  власти  на
федеральном, региональном и муниципальном уровнях в интересах развития
инноваций, социальной сферы (рис. 23 - не приводится).
     Реализация стратегических   проектов   основана   на   механизмах
частно-государственного  партнерства  и   нацелена   на   максимальное
использование    научно-производственного,    кадрового,   финансового
потенциала   кластера    и    региона    в    целом    для    развития
конкурентоспособного сегмента рынка автокомпонентов.

            Рис. 23. Миссия и цели развития автомобильного
                      кластера Самарской области

     Рисунок не приводится.

     Влияние автомобильного сектора на экономику области в целом будет
проявляться в разных направлениях (рис. 24 - не приводится):
     повышение мобильности   населения   -   повышение   экономической
активности населения, содействие развитию предпринимательства;
     мультипликативный эффект - на каждое рабочее место в автостроении
создается  10  -  20  рабочих мест в смежных отраслях,  обеспечивается
массовая занятость;
     инновационный эффект  -  востребованность  в инженерных и научных
кадрах, развитие интеллектуального потенциала страны.

                 Рис. 24. Прогноз выпуска автомобилей
              в Самарской области до 2020 года, тыс. шт.

     Рисунок не приводится.

     Стратегия развития    кластера    обеспечит   увеличение   объема
производства в автомобилестроении в 2020 году в сравнении с 2005 годом
по  инерционному  варианту  развития  в  1,8  раза,  по инновационному
варианту - в 2,8 раза.

               2.2.2.2. Авиационно-космический кластер

     Важнейшей сферой специализации промышленности  Самарской  области
является   развитие   двух   приоритетных   в   национальном  масштабе
промышленных комплексов -  ракетно-космического  и  авиастроительного.
Экономические  субъекты этого кластера задействованы в решении крупных
государственных  задач  национальной   безопасности   и   национальной
конкурентоспособности.
     Авиационно-космический кластер Самарской  области  -  это  мощная
система,  в  которую  входят организации по разработке,  производству,
испытаниям летательных аппаратов,  их эксплуатации.  Он является одним
из   высокотехнологичных   секторов   экономики  области.  Организации
кластера,  и особенно научно-исследовательские, опытно-конструкторские
и   учебные   заведения   авиакосмического  направления,  аккумулируют
передовые  технологии,  являются  источником   высококвалифицированных
кадров для всех отраслей экономики области.
     Развитие кластера  определяется   потребностями   государства   в
продукции  по  государственному  оборонному заказу,  а также развитием
производств гражданской продукции в интересах  автомобильной  отрасли,
энергетики   и   нефтегазодобывающих  отраслей,  сельскохозяйственного
машиностроения, других секторов экономики.
     На организации  авиационно-космического кластера приходится около
3%  общего  объема  промышленного  производства  Самарской  области  и
четверть  объема  машиностроительной  продукции  (за вычетом глобально
доминирующей автомобильной).
     Взаимодействие в   производственной   цепочке   выпуска  конечной
продукции,     общность     характера     применяемых      технологий,
профессионально-квалификационный     состав     кадров,    сопряженные
финансово-экономические и организационные механизмы развития связывает
организации       в      территориально-производственный      кластер.
Сбалансированное развитие авиационно-космического  кластера  усиливает
специализацию  и  конкурентные  преимущества Самарской области в сфере
авиационных и космических производств и технологий.
     В состав    авиационно-космического   кластера   области   входят
организации по ряду направлений деятельности:
     разработка, производство   и   сопровождение  ракетно-космических
комплексов;
     производство и ремонтное обслуживание самолетов;
     разработка и производство газотурбинных двигателей  для  авиации,
энергетики и топливно-энергетического комплекса;
     разработка и производство  различных  агрегатов  для  авиационных
заводов и аэродромного оборудования;
     прикладные исследования  и  разработки  в  конструировании  узлов
летательных  аппаратов,  в создании новых материалов и технологических
процессов;
     организации подготовки кадров;
     финансовые организации;
     прочие организации.
     Наряду с  единством  по  признаку  конечного  продукта  указанные
организации  существенно  различаются  по  кругу  решаемых  задач,  по
организационно-правовым формам, по системе организации деятельности.
     Авиационно-космический кластер имеет сложную внутреннюю структуру
и включает крупные подкластеры (рис. 25 - не приводится):
     ракетно-космический;
     авиастроительный;
     двигателестроения и агрегатостроения.
                    Ракетно-космический подкластер
     Ядром самарского куста ракетно-космического комплекса, фактически
определяющим  его  лицо,  является  следующие  научно-производственные
организации:
     государственный научно-производственный       ракетно-космический
комплекс  "ЦСКБ  -  Прогресс"  -  ведущая  российская  организация  по
разработке,  производству  и  эксплуатации  ракет-носителей   среднего
класса и автоматических космических аппаратов для
дистанционного зондирования Земли и научного назначения;

             Рис. 25. Структура авиакосмического кластера

     Рисунок не приводится.

     ОАО "СНТК   им.   Н.Д.   Кузнецова"   -   крупнейший   в   России
опытно-конструкторский  комплекс  по созданию ракетных и газотурбинных
двигателей;
     ГУП "Конструкторское бюро автоматических систем";
     ОАО "Моторостроитель",   осуществляющее   серийное   производство
ракетных двигателей для ракетоносителя "Союз".
     Развитие организаций       ракетно-космического       подкластера
регулируется  преимущественно  на федеральном уровне.  На региональном
уровне  могут  рассматриваться  вопросы  использования  инновационного
потенциала  ракетно-космического комплекса в интересах других секторов
экономики.
                     Авиастроительный подкластер
     Перспективы развития авиастроительного  подкластера  определяются
спросом  на  авиационную  технику.  В  предстоящие  20  лет российским
авиакомпаниям потребуется свыше 600 магистральных самолетов.
     Авиастроительный подкластер      сформировался     вокруг     ОАО
"Авиакор-Авиационный завод",  входящего  в  состав  холдинга  "Русские
машины".   Наиболее  значимыми  промышленными  организациями  кластера
являются ОАО "Авиаагрегат", ОАО "Гидроавтоматика".
     ОАО "Авиакор-Авиационный  завод"  в  настоящее время осуществляет
следующие виды деятельности: серийное производство, капитальный ремонт
и   сервисное   обслуживание   самолетов   Ан-140,   Ту-154М,  Ту-154;
производство  запасных  частей,  агрегатов  и  выполнение  работ   для
поддержания летной годности авиационной техники, изготовление оснастки
и инструментов  для  производства  авиационной  техники;  изготовление
непрофильной продукции (таблица N 14).

                                                          Таблица N 14

       Программа производства и капитальных ремонтов самолетов
             ОАО "Авиакор-Авиационный завод" до 2015 года

|—————————————————————————|————|————|————|————|———————————|
|      Наименование       |2006|2007|2008|2015|   Итого   |
|                         |    |    |    |    |  с 2006   |
|                         |    |    |    |    |по 2015 гг.|
|—————————————————————————|————|————|————|————|———————————|
|Достройка Ту-154         | 3  | 2  | 2  |    |     7     |
|—————————————————————————|————|————|————|————|———————————|
|Производство Ан-140      | 6  | 8  | 10 | 10 |    94     |
|—————————————————————————|————|————|————|————|———————————|
|Капитальный ремонт Ту-154| 10 | 12 | 12 | 12 |    118    |
|—————————————————————————|————|————|————|————|———————————|

     В Самарской области активно развивается новая отрасль экономики -
авиация  общего  назначения (разработка и производство самолетов малой
авиации).  Перспективы отрасли "малая авиация" опираются на уникальный
производственный,        научный,        инновационно-технологический,
конструкторский и кадровый потенциал авиационно-космического комплекса
области  и  закреплены в областной целевой программе "Развитие авиации
общего назначения (малой авиации) в Самарской области" на 2001 -  2008
годы.
     Такая программа является первой и единственной в России.
           Подкластер двигателестроения и агрегатостроения
     Подкластер двигателестроения          формируется          вокруг
организаций-лидеров   ОАО  "Моторостроитель"  и  ОАО  "СНТК  им.  Н.Д.
Кузнецова".
     ОАО "Моторостроитель"  -  одна  из ведущих авиационно-космических
организаций,  специализированных   на   производстве   широкой   гаммы
авиационных   двигателей,   а   также   двигательных   установок   для
ракетоносителей;   она    осуществляет    промышленное    производство
энергетических и газоперекачивающих установок и запасных частей к ним.
     В ОАО   "СНТК   им.   Н.Д.   Кузнецова"   завершается    создание
авиадвигателя НК-93,  аналогов которому в настоящее время нет в России
и  за  рубежом.  Стратегическим   проектом   является   разработка   и
организация  серийного  производства  модельного  ряда  энергетических
установок на базе газотурбинных двигателей  марки  НК,  работающих  на
сжиженном  природном  газе  и  жидком  водороде;  в  2006  году  будут
изготовлены первые  опытные  образцы  первого  в  мире  магистрального
газотурбовоза.
     ОАО "Самарское  конструкторское бюро машиностроения" осуществляет
конструкторскую  доводку  и  сопровождение  газотурбинных   двигателей
авиационного и наземного применения.
     Основной деятельностью    ОАО     "Металлист-Самара"     являются
авиационное     производство,     ракетно-космическое    производство,
производство  наземных  газотурбинных  установок,   топливозаправочной
техники, производство сельскохозяйственных машин.
     ОАО "Авиаагрегат" специализируется  на  производстве  авиационных
шасси  для  самолетов  и  авиационных  блоков  пуска  залпового  огня.
Продукция организации конкурентоспособна, соответствует лучшим мировым
образцам.
     На ОАО "Гидроавтоматика" освоено производство  систем  управления
для самолетов Ту-214,  Ту-204. Эти системы не имеют аналогов в странах
СНГ.
     Организации подкластера   сумели  максимально  использовать  свой
технологический и производственный потенциал для закрепления на  рынке
высокотехнологичной  машинотехнической  продукции  как  в  авиационной
отрасли,  так  и  в  автомобилестроении,  железнодорожном  транспорте,
сельхозмашиностроении, топливно-энергетическом комплексе.
     Основные тенденции развития кластера формируются  в  значительной
степени внешними факторами,  большинство из которых имеет непозитивный
характер:  существенное  снижение   объемов   производства   самолетов
гражданской авиации в России; уменьшение заказов в ракетно-космической
отрасли;  диверсификация производства, освоение производства продукции
гражданского назначения.
     Ключевые проблемы  технологического  характера  -  несоответствие
технологического  уровня производства и управления требованиям ведущих
мировых производителей;  отсутствие доступа к инвестиционным ресурсам;
старение основных фондов.
     Перспективное развитие авиационно-космического кластера Самарской
области осуществляется в нескольких взаимосвязанных направлениях.
     Приоритетное значение имеет использование потенциала отрасли  для
перехода  на  инновационный  путь развития,  выпуска новой продукции и
привлечения для этих целей частных инвесторов.
     Конкурентные преимущества   кластера   основаны   на  его  мощной
научно-технологической и конструкторской базе.
     Научная деятельность  авиационно-космического  кластера Самарской
области ведется в ЦСКБ-Прогресс,  СНТК им.  Н.Д.  Кузнецова, Самарском
государственном  аэрокосмическом  университете,  других  организациях.
Технологии,   созданные   и   апробированные   в    организациях,    в
конструкторских  бюро,  университетах,  имеют значительные перспективы
для применения в различных  сферах  экономики:  медицине,  приборо-  и
станкостроении,   метеорологии,   картографии,   поиске  месторождений
полезных ископаемых.  В данном секторе создан ряд принципиально  новых
технологий, не имеющих аналогов.
     Исследования ведутся по следующим перспективным направлениям:
     решение научно-технических  проблем проектирования и изготовления
изделий  ракетно-космической  техники,  создание  новых  технологий  и
материалов;
     аэродинамика;
     магнитно-импульсные технологии обработки металлов;
     системы обработки изображений;
     нанотехнологии.
     В кластере на базе  крупнейшего  инновационного  вуза  Самарского
государственного    аэрокосмического   университета   создана   мощная
инновационная инфраструктура - технопарк,  центр трансфера технологий,
медиацентр, бизнес-инкубатор.
     Созданная инфраструктура в  перспективе  должна  стать  одним  из
опорных элементов национальной инновационной системы и служить основой
при формировании региональных зон инновационного развития.
     Использование таких  конкурентных преимуществ позволит эффективно
реализовывать  в  Самарской  области  и   России   крупные   прорывные
отраслевые технологии.
     Немаловажно также   активное   взаимодействие   со   структурами,
принимающими решения о государственной поддержке отрасли.
     В данном направлении приоритетными являются следующие подходы:
     включение организаций   кластера  в  создаваемые  на  федеральном
уровне  интегрированные  структуры  (в   частности,   предполагающееся
объединение      научно-исследовательской,      конструкторской      и
производственной частей некогда единых производственных комплексов);
     увеличение притока средств из федерального бюджета;
     участие организаций в различных федеральных целевых программах;
     стимулирование диверсификации    производства,    встраивание   в
стоимостные  цепочки  гражданского  направления   различных   секторов
экономики - автомобилестроения,  сельскохозяйственного машиностроения,
железнодорожного транспорта, топливно-энергетического комплекса;
     долгосрочное системное  взаимодействие  с  крупными национальными
компаниями ОАО "Газпром", ОАО "Российские железные дороги";
     привлечение частных   инвесторов,   особенно   в  целях  создания
инновационных источников экономического роста;
     использование инновационных        возможностей       организаций
аэрокосмического кластера для развития других секторов экономики.

                   2.2.2.3. Нефтедобывающий кластер

     Нефтедобывающий кластер    Самарской    области    состоит     из
нефтедобывающих    компаний,    сервисных,   научно-исследовательских,
проектных  организаций  и  включает  ресурсы  развития   (человеческие
ресурсы,  физическая  инфраструктура,  знания  и  технологии  и т.д.).
Базовыми организациями кластера являются нефтедобывающие  организации.
В   настоящее   время   добыча   углеводородного   сырья   ведется  12
нефтедобывающими организациями.  Второй уровень -  это  организации  и
компании,  которые  выполняют различные виды научно-исследовательских,
тематических  работ  и  оказывают  разного  рода   услуги,   а   также
осуществляют  геолого-разведочные и буровые работы для нефтедобывающих
организаций.  К данным организациям и компаниям  следует  отнести  ОАО
"Самаранефтегеофизика",  ФГУП "Волжское отделение Института геологии и
разработки   горючих   ископаемых",   ОАО   "Гипровостокнефть",    ООО
"СамараНИПИнефть", ОАО "Самаранефтехимпроект", Отрадненский филиал ЗАО
"Сибирская сервисная компания" и другие.
     Третий уровень   -   это  бизнес-климат,  социально-экономическая
инфраструктура.  Качество микроэкономического  окружения  определяется
наличием экономических опор (ресурсов развития), к ним относятся:
     человеческие ресурсы (кадры, персонал по всем видам деятельности,
подготовка специалистов необходимой квалификации, в области не ведется
подготовка  специалистов  по  отдельным  направлениям   и   происходит
старение научных кадров в академических и отраслевых институтах);
     физическая инфраструктура (скважины, транспортная инфраструктура,
дорожные сети, нефтепромысловые коммуникации и оборудование).
     В нефтедобывающих и сервисных организациях остро  стоит  проблема
старения  основных производственных фондов,  так,  Отрадненский филиал
ЗАО "Сибирская сервисная компания"  имеет  на  своем  балансе  буровые
установки, износ которых составляет более 85%.
     В целом  износ  основных   производственных   фондов   продолжает
нарастать,    обновление    технических   устройств   и   оборудования
продвигается крайне медленно, что в недалеком будущем может привести к
обвальному выбытию производственных мощностей и массовому выведению из
разработки нефтяных месторождений.
     Для предотвращения   существующей  угрозы  необходимо  как  можно
быстрее принять меры по модернизации  производственного  оборудования,
механизмов и внутрипромысловых объектов в нефтедобывающей отрасли:
     административная инфраструктура (оптимизация  производственной  и
управленческой  структуры,  взаимодействие  с органами государственной
власти и пр.);
     знания и  технологии  (наличие  в  организациях  профессиональных
специалистов  необходимой  квалификации,  обучение  и   переподготовка
кадров   в   высших  учебных  заведениях,  профессионально-технических
училищах, учебных центрах, применение новейших российских и зарубежных
разработок в области технологий и организации труда);
     финансы (степень развитости финансовых рынков, доступ к кредитам,
взаимодействие  с банковскими структурами,  внедрение современных схем
по использованию лизинга оборудования,  техники, транспортных средств,
покупки в кредит, аренда);
     энергия и    природные     ресурсы     (неразведанные     ресурсы
углеводородного  сырья составляют более 600 млн.  тонн,  использование
других видов природных ресурсов,  в том числе попутного  и  природного
газа).

                 Структура нефтедобывающего кластера

     Самой крупной нефтедобывающей организацией в области является ОАО
"Самаранефтегаз" - структурное подразделение ОАО  НК  "ЮКОС".  В  2005
году  на долю ОАО "Самаранефтегаз" приходилось 89,7%  от общего объема
добычи нефти по области.  Добыча нефти в организации осуществляется на
119 нефтяных месторождениях (рис. 26 - не приводится).
     Помимо ОАО  "Самаранефтегаз",  на  территории  Самарской  области
работают  12  "малых"  компаний  на имеющихся и (или) вновь полученных
лицензионных участках недр в результате  проведенных  в  2005  -  2006
годах  аукционов  на  право пользования недрами с целью геологического
изучения,  разведки и добычи углеводородного  сырья.  На  приграничных
месторождениях   добычу   нефти   ведут   ОАО  "Оренбургнефть"  и  ОАО
"Татнефть".
     За период  с 2000 по 2005 год накопленная добыча нефти по области
составила 66,3 млн. тонн, то есть среднегодовая добыча составила более
11,0 млн. тонн.

            Рис. 26. Обзорная схема расположения основных
     нефтедобывающих организаций на территории Самарской области

     Рисунок не приводится.

     На развитие нефтедобывающего кластера в Самарской  области  будут
оказывать  влияние  как внешние,  так и внутренние факторы.  К внешним
факторам,  в первую  очередь,  следует  отнести  ценовую  ситуацию  на
мировом нефтяном рынке и прочие,  к внутренним - сложившуюся и успешно
развивающуюся инфраструктуру  нефтяной  промышленности  на  территории
области,  имеющей в наличии резерв разведанных запасов и неразведанных
ресурсов нефти,  соблюдение предусмотренных проектами  технологических
требований  и  экологических  норм при разработке месторождений нефти,
высококвалифицированный кадровый потенциал и др.
     В 2006   -   2020   гг.   по  инновационному  варианту  ожидается
постепенное восстановление добычи нефти с дальнейшей стабилизацией  на
отметке 11,8 - 12,5 млн. тонн (таблица N 15).

                                                          Таблица N 15

            Динамика объемов добычи углеводородного сырья
        на территории Самарской области на период до 2020 года

|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|  Наименование   |  среднее  |  среднее  |  среднее  |  среднее  | 2020 |
|   показателя    | за период | за период | за период | за период | в %  |
|                 |2001 - 2005|2006 - 2010|2011 - 2015|2016 - 2020|к 2005|
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|                          Инерционный сценарий                          |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|Объемы     добычи|   11,64   |   10,5    |   10,6    |   10,8    |  -   |
|углеводородного  |           |           |           |           |      |
|сырья, млн. тонн |           |           |           |           |      |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|в % к предыдущему|     -     |   90,2    |   101,0   |   101,9   |101,4 |
|периоду          |           |           |           |           |      |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|                         Инновационный сценарий                         |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|Объемы     добычи|   11,64   |   11,5    |   11,8    |   12,5    |  -   |
|углеводородного  |           |           |           |           |      |
|сырья, млн. тонн |           |           |           |           |      |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|
|в % к предыдущему|     -     |   98,8    |   102,6   |   105,9   |116,5 |
|периоду          |           |           |           |           |      |
|—————————————————|———————————|———————————|———————————|———————————|——————|

     Для стабилизации уровня добычи нефти в области на период до  2020
года необходимо:
     извлечение нефти   на   выработанных   месторождениях   за   счет
применения новейших технологий;
     ввод в разработку новых залежей, пластов и месторождений;
     ввод простаивающих скважин;
     освоение неразрабатываемых     залежей     на     разрабатываемых
месторождениях;
     поиск и разведка месторождений углеводородного сырья  на  больших
глубинах;
     применение методов   увеличения   нефтеотдачи,    соответствующих
геолого-физическим условиям продуктивных пластов области;
     выполнение недропользователями условий лицензионных соглашений  в
полном объеме;
     усиление государственного контроля со стороны федеральных органов
и  органов  исполнительной  власти  Самарской области за геологическим
изучением недр и разработкой нефтяных месторождений.
     Проведение аукционов   на   право  пользования  недрами  с  целью
геологического изучения и добычи нефти существенным образом  отразится
на  дальнейшем  развитии  нефтедобычи  в  области.  Так,  в результате
проведения  аукционов   в   2005   году   недропользователи-победители
приобрели в пользование 14 участков недр для геологического изучения и
добычи нефти сроком на 20 - 25 лет,  общая площадь которых  составляет
порядка  3,2 тыс.  кв.  км.  Практика выставления на аукционы участков
недр будет продолжаться.