Постановление Правительства Самарской области от 09.10.2006 № 129

              6. Механизм реализации настоящей Стратегии

     Международная практика управления реализацией задач и направлений
стратегического развития в регионе показывает,  что их  достижение  во
многом зависит от способности органов государственной власти выстроить
эффективный механизм принятия и реализации  решений,  направленных  на
достижение стратегических целей.
     Основными элементами такого механизма должны стать принципы:
     1. Совершенствование    организационно-функциональной   структуры
управления  регионом,  ориентированной  на  достижение  стратегических
целей.
     Особое место в механизме реализации Стратегии занимает применение
программно-целевого    метода   управления,   использование   которого
предполагает:
     соответствие (корреспондирование)      программ      поставленным
стратегическим целям и задачам;
     ориентация, направленность   действующих   целевых   программ  на
устойчивое     развитие     региона,     выраженное     в     терминах
конкурентоспособности региона, его инвестиционной привлекательности по
сравнению с другими регионами.
     2. Информационная  и методическая поддержка подготовки и принятия
управленческих решений.
     Необходимыми действиями   по  реализации  Стратегии  являются  ее
всестороннее публичное обсуждение и информирование  деловых  кругов  и
общественности о:
     целях, задачах и приоритетных направлениях стратегии и механизмах
их достижения;
     решениях и  действиях,   принимаемых   субъектами   экономической
деятельности для реализации стратегии;

|——————————————||—————————————————||——————————————||—————————————|
|Информационная||Совершенствование|| Мониторинг   || Обеспечение |
|и методическая|| организационно- ||   целевых    || возможности |
|  поддержка   || функциональной  || показателей  ||корректировки|
|  подготовки  ||   структуры     ||  стратегии   ||  стратегии  |
|  и принятия  ||   управления    ||  для оценки  ||—————————————|
|управленческих||    регионом,    ||эффективности |
|    решений   || ориентированной ||деятельности  ||———————————————|
|——————————————||  на достижение  ||   органов    ||   Сочетание   |
                | стратегических  ||исполнительной||стратегического|
                |     целей       ||   власти     ||и оперативного |
                |—————————————————||——————————————|| планирования  |
                                                   |———————————————|

                   |—————————————————————————————|
                   |МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ СТРАТЕГИИ|
                   |—————————————————————————————|

             ФОРМИРОВАНИЕ СИСТЕМЫ НОРМАТИВНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ,
                 РЕГЛАМЕНТИРУЮЩИХ РЕАЛИЗАЦИЮ СТРАТЕГИИ
|————————————————————————|                 |—————————————————|
|Разработка среднесрочных|    УЧАСТИЕ      |Совершенствование|
|  программ социально-   |  В МЕХАНИЗМЕ    |   нормативно-   |
|экономического развития |  СОГЛАСОВАНИЯ   |    правовых     |
|       области          |  ФЕДЕРАЛЬНЫХ    |     актов       |
|————————————————————————|   СТРАТЕГИЙ     |—————————————————|
  |————————————————————————————|      |——————————————————————————|
  |Разработка областных целевых|      |    Совершенствование     |
  |          программ          |      |индикативного планирования|
  |————————————————————————————|      |——————————————————————————|
          |—————————————————————|  |——————————————————————————|
          |Разработка отраслевых|  |   Реализация стратегии   |
          |  стратегий области  |  |пространственного значения|
          |—————————————————————|  |——————————————————————————|
                 |—————————————————————————————————|
                 |      Разработка стратегий       |
                 |муниципальных образований области|
                 |—————————————————————————————————|

                Рис. 50. Механизм реализации стратегии

     ходе и результатах реализации стратегии и  степени  эффективности
принимаемых решений.
     3. Мониторинг   целевых   показателей   Стратегии   для    оценки
эффективности  деятельности  исполнительной  власти  в  рамках системы
бюджетирования,  ориентированного  на  результат,  и  административной
системы в целом.
     Мониторинг позволит анализировать влияние различных  факторов  на
реализацию  Стратегии,  развитие экономической и социальной ситуации в
регионе.  В соответствии с концепцией административной  реформы  будет
разработан  собственный  регламент исполнения для каждой функции и вся
система органа управления  будет  нацелена  на  достижение  конкретных
результатов - бюджетирование, ориентированное на результат.
     4. Сочетание   стратегического   и   оперативного   планирования.
Сочетание  стратегического  и  оперативного  планирования представляет
собой предварительное принятие  решений,  направленных  на  достижение
требуемых   результатов   в   перспективе,  что  позволит  осуществить
организацию и контроль за  системой  ключевых  показателей  управления
качеством,  анализ получаемой информации и прогнозирование результатов
деятельности хозяйствующих субъектов, переход от жесткого планирования
к гибкому реагированию на изменяющиеся условия.
     5. Обеспечение возможности корректировки  Стратегии.  Возможность
корректировки Стратегии в зависимости от изменений состояния внешней и
внутренней среды посредством корректировки целевых программ  Самарской
области.
     Для успешного   сочетания   обозначенных   принципов   необходимо
сформировать  систему  нормативных правовых актов,  имеющих логическую
связь  и  соподчиненность  и  регламентирующих  применение  конкретных
методов и инструментов государственного регулирования,  складывающуюся
из следующих составляющих:
     разработка среднесрочных     программ    социально-экономического
развития области:
     программа социально-экономического  развития  Самарской области -
базовый  документ,  определяющий  приоритеты  и  основные  направления
социально-экономической   политики   на   среднесрочную   перспективу.
Программа разрабатывается в целях определения  конкретных  направлений
действий   Правительства  Самарской  области  по  достижению  целей  и
реализации приоритетов Стратегии,  определяет перечень  мероприятий  в
соответствии  с  положениями  Стратегии  и  предполагает  разработку и
внедрение  в  практику  управления  конкретных  механизмов  реализации
положений Стратегии;
     разработка областных целевых программ:
     областные целевые программы взаимоувязаны с целями и приоритетами
развития Самарской  области,  определенными  Стратегией  и  Программой
экономического и социального развития на среднесрочную перспективу,  и
являются крупными самостоятельными документами,  имеющими  собственные
ресурсные источники и механизмы реализации;
     разработка отраслевых стратегий области:
     отраслевые стратегии  области  разрабатываются как экономической,
так  и  социальной  направленности  с  учетом   приоритетов   развития
Самарской области;
     разработка стратегий муниципальных образований области:
     в систему  стратегического  планирования  развития региона должны
быть   включены   муниципальные   образования   области.    Разработка
среднесрочных   программ   и   стратегий   ведется  в  соответствии  с
методическими рекомендациями по разработке и типовым макетом стратегии
(программы);
     реализация стратегии пространственного развития:
     реализация стратегии    пространственного    развития    является
основополагающим критерием реализации  Стратегии,  поскольку  отражает
пространственный  аспект  стратегии  региона,  отраслевых  федеральных
целевых программ;
     совершенствование индикативного планирования:
     совершенствование методов индикативного  планирования  необходимо
для  управления достижением целей Стратегии,  обеспечения соответствия
между краткосрочными и долговременными целями стратегического развития
Самарской   области,   а  также  возможности  комплексной  диагностики
реализации данных целей развития;
     совершенствование нормативных правовых актов:
     совершенствование нормативных правовых актов позволит  обеспечить
обязательность  территориального  аспекта  планирования при разработке
планов деятельности органов власти,  прежде всего тех направлений, где
предусмотрено   расходование  бюджетных  средств,  а  также  областных
целевых программ.
     Реализация Стратегии   подразумевает   взаимодействие  субъектов,
участвующих  в  экономической  жизни  Самарской  области.   К   данным
субъектам относятся:
     федеральные органы   государственной   власти,   в   том    числе
территориальные органы федеральных органов исполнительной власти;
органы государственной власти в Самарской области;
     органы местного самоуправления Самарской области;
     отраслевые ассоциации   и    объединения    предпринимателей    и
хозяйствующих субъектов;
     общественные организации, политические партии и движения;
     хозяйствующие субъекты;
     население Самарской области.
     Реализации задач  стратегического  развития  будет способствовать
программа административной реформы в Самарской области,  разработанная
в  соответствии  с  Концепцией  административной  реформы в Российской
Федерации в 2006 - 2008 годах (распоряжение  Правительства  Российской
Федерации от 25.10.2005 N 1789-р).
     Основными целями реформы являются:
     повышение качества  и доступности государственных услуг населению
Самарской области;
     ограничение вмешательства     государства     в     экономическую
деятельность субъектов предпринимательства,  в том  числе  прекращение
избыточного государственного регулирования;
     повышение эффективности   деятельности   органов   исполнительной
власти Самарской области.
     Для достижения целей административной реформы решаются  следующие
задачи:
     внедрение в органах исполнительной власти  принципов  и  процедур
управления по результатам;
     разработка и   внедрение   стандартов   государственных    услуг,
предоставляемых    органами    исполнительной    власти,    а    также
административных регламентов в органах исполнительной власти;
     оптимизация функционирования   органов  исполнительной  власти  и
введение механизмов противодействия коррупции  в  сферах  деятельности
органов исполнительной власти;
     повышение эффективности  взаимодействия  органов   исполнительной
власти   и  гражданского  общества,  а  также  повышение  прозрачности
деятельности органов исполнительной власти;
     модернизация системы    информационного    обеспечения    органов
исполнительной власти;
     формирование необходимости  организационного,  информационного  и
ресурсного обеспечения административной реформы.
     Программой административной  реформы  в Самарской области до 2020
года предусматривается дальнейшее развитие начатых реформ в  следующих
направлениях:
     реализация принципа "государство - для человека", выдвигающего на
передний  план  развитие человека,  которое представляет собой процесс
расширения возможностей  выбора  людьми,  кем  быть  и  что  делать  в
соответствии с их жизненными ценностями;
     обеспечение адресного взаимодействия органов власти  и  населения
путем  введения  социальных  паспортов  жителей  Самарской  области  и
создания компьютерных  систем  в  сети  Интернет-киосков,  открывающих
возможность адресного предоставления государственных услуг;
     дебюрократизация управления,    предполагающая    децентрализацию
принятия  решений,  и  переход к системе управления по результатам,  в
которой оценка качества принимаемых решений  должна  производиться  не
столько  по  показателям осуществляемых действий,  сколько по конечным
результатам их влияния на экономику и общество;
     совершенствование механизмов  участия  общественных организаций в
управлении регионом;
     комплексная модернизация  системы  государственного  управления и
местного самоуправления в регионе.
     Не меньший  вклад  в  механизм  реализации  задач стратегического
развития внесет разрабатываемая в настоящее время  программа  развития
информационного  общества  Самарской  области  на период до 2020 года,
направленная на решение целей:
     повышение устойчивости           общественного          развития,
конкурентоспособности  региона,  благосостояния   и   качества   жизни
граждан;
     укрепление государственных гарантий конституционных прав человека
и  гражданина по доступу к информации и информационно-коммуникационным
технологиям;
     повышение качества образования и здравоохранения;
     создание условий   для   сохранения   и   развития    культурного
многообразия и самобытности народов, населяющих Самарскую область;
     повышение эффективности государственного управления;
     противодействие угрозам          использования         потенциала
информационно-коммуникационных   технологий   для   нанесения   ущерба
интересам населения Самарской области.
     Достижение поставленных целей  обеспечивается  созданием  систем,
использующих компьютерное представление и обработку знаний.
     В результате  реализации   программы   развития   информационного
общества  Самарской  области  на  период  до  2020  года  должны  быть
увеличены:
     доля добавленной   стоимости   видов  деятельности,  связанных  с
созданием  и  внедрением   информационно-коммуникационных   и   других
наукоемких технологий,  в объеме валового внутреннего продукта области
(не менее 12%);
     доля продукции  на базе информационно-коммуникационных технологий
в структуре регионального экспорта (не менее 8%);
     объем поступлений   от   экспорта  информационно-коммуникационных
технологий в валовом внутреннем продукте области (не менее 0,4%).
     Будет создана   система   адресного  взаимодействия  населения  и
органов  власти,  обеспечивающая  доступ  к  открытым  государственным
информационным ресурсам,  размещаемым в сети Интернет (100% населенных
пунктов).
     Доля преподавателей         и         врачей,        использующих
информационно-коммуникационные    технологии     для     осуществления
профессиональной деятельности, должна возрасти до 100%.
     Доля электронных каталогов  от  общего  объема  каталогов  фондов
библиотек и музеев должна составлять не менее 90%,  а доля электронных
архивных описей от общего числа описей - не менее 60%.
     Будет создана    единая    информационно-коммуникационная   среда
региона,  обеспечивающая  качественную  связь  со  всеми   населенными
пунктами  Самарской области,  при выполнении требований по обеспечению
информационной безопасности.