Постановление Правительства Республики Алтай от 28.09.2012 № 246

сравнению  с  предыдущими  годами   не   улучшается:   на   1   тысячу
образовавшихся брачных пар приходится 580  распавшихся.  В  результате
разводов в 2011 году 727 детей и подростков в возрасте 18 лет остались
без одного из родителей. Брак  перестает  быть  обязательным  условием
рождения и воспитания детей.
     Повышение показателя количества разводов в Республике Алтай,  как
показывают  многочисленные  исследования,  связано  с  материальной  и
жилищной неустроенностью молодых семей, что приводит к риску развода в
первые  годы  совместной  жизни.  Следствием  сложившейся  ситуации  в
брачно-семейных  процессах   явилось   распространение   неофициальных
браков,  которые  непосредственно  повышают  удельный  вес  внебрачной
рождаемости. В 2010 году в Республике  Алтай  вне  зарегистрированного
брака родилось 1446 детей, или 34,8  процентов  от  общей  численности
родившихся. Большое количество разводов  наряду  с  ростом  внебрачной
рождаемости   влечет   за   собой   увеличение   числа   неполных    и
неблагополучных семей. За период 2008-2010 годы  численность  неполных
семей выросла на 6,6  процентов  или  на  697  семей  и  составила  25
процентов   от   общего   количества   семей.   Тенденция   разрушения
нравственных ценностей и основ семьи способствует устойчивому снижению
роли семьи в социализации детей.
     С учетом сложившегося жизненного уклада жителей Республики  Алтай
проблема насилия  имеет  свои  особенности,  в  основе  которых  лежат
исторические корни неравного и зависимого положения в семье  женщин  и
детей. Существование  в  обществе  проблемы  насилия  имеет  серьезные
последствия. Семьи, в которых отношения строятся на насилии, входят  в
группу риска, так  как  выросшие  в  этой  атмосфере  дети  либо  сами
становятся жертвами  насилия,  либо  впоследствии  подвергают  насилию
своих близких.
     В  2011  году  органами  внутренних  дел  был  выявлен  21   факт
неисполнения обязанностей по воспитанию детей, связанного  с  жестоким
обращением,  материалы   по   которым   были   направлены   в   органы
предварительного  следствия  для  решения  вопроса  о  привлечении   к
уголовной ответственности по статье 156 Уголовного кодекса  Российской
Федерации, по 19 возбуждены уголовные дела.
     В  Республике  Алтай  около  3  процентов   женщин   подвергаются
различным формам семейного насилия. Статистические данные  показывают,
что в среднем более 40 женщин ежегодно погибают в результате домашнего
насилия, в результате чего около  2,5  процентов  детей  остаются  без
попечения родителей. Разрушаются нравственные ценности и основы семьи,
как следствие, возникает  детская  безнадзорность.  Если  учесть,  что
насилие зачастую имеет  скрытый  характер,  то  реальное  число  жертв
гораздо больше, чем показывает официальная статистика.
     В  целях  оказания  психологической  помощи  женщинам  и   детям,
подвергшихся насилию, в Республике  Алтай  создана  служба  экстренной
психологической помощи - Телефон доверия "Нет насилию", подключенная к
единому  общероссийскому   номеру   детского   телефона   доверия   8-
800-200-01-22. За период работы данной службы, с  августа  2010  года,
наблюдается рост обращений граждан, в том числе детей.
     На базе учреждений социального  обслуживания  трех  муниципальных
образований в  Республике  Алтай  созданы  службы  "Скорой  социальной
помощи" - быстрого реагирования на ситуацию насилия в отношении  детей
и другие факторы неблагополучия. В 2011  году  обслужено  более  1 000
семей, оказана своевременная психологическая и  правовая  помощь  1034
взрослым  и  1241  ребенку,  проведена   профилактическая   работа   с
родителями,   представлены   материалы    в    Комиссию    по    делам
несовершеннолетних  и  защите  их  прав  Республики  Алтай  по  фактам
жестокого обращения.
     Социальная  поддержка  семей  с   детьми   осуществляется   путем
обеспечения отдыха и оздоровления детей.
     В связи с изменением федерального законодательства и закреплением
за  субъектами  Российской  Федерации  полномочий   по   осуществлению
мероприятий по оздоровлению и отдыху детей,  с  2010  года  Республика
Алтай решает новую для себя задачу  по  организации  и  финансированию
оздоровительного отдыха детей.
     Финансирование  мероприятий  по  отдыху  и   оздоровлению   детей
обеспечивается за счет  средств  республиканского  бюджета  и  местных
бюджетов, федерального бюджета в  части  обеспечения  софинансирования
оздоровительного  отдыха  детей,  находящихся  в   трудной   жизненной
ситуации.
     В  2011  году  на  организацию  отдыха   и   оздоровления   детей
израсходовано 85565,3 тыс. рублей, в том числе:
     средства  федерального  бюджета  на  организацию  отдыха   детей,
находящихся в трудной жизненной ситуации - 37742 тыс. рублей;
     средства республиканского бюджета Республики Алтай - 26712,8 тыс.
рублей;
     средства местных бюджетов - 16221,1 тыс. рублей;
     средства родителей - 3094,8 тыс. рублей;
     средства профсоюзных организаций - 118,7 тыс. рублей;
     средства  Комитета  занятости  населения  Республики   Алтай   на
временное трудоустройство несовершеннолетних - 1675,9 тыс. рублей.
     Оздоровительный эффект по итогам летнего оздоровительного  сезона
составил 89,9 процентов.
     Высокая дотационность местных  бюджетов  не  позволяет  увеличить
финансирование летнего  оздоровления  детей.  За  последние  пять  лет
прекратили свою работу 6  детских  оздоровительных  лагерей  (далее  -
лагерь): "Кок-Таман" на 60 мест (муниципальное образование "Улаганский
район"),  "им.  Ленина"  на   80   мест   (муниципальное   образование
"Майминский район"), "Солнечное  сияние"  на  80  мест  (муниципальное
образование  "Чойский  район"),   "Кабайлу   Межелик"   на   30   мест
(муниципальное образование  "Онгудайский  район"),  "Орленок"  на  200
мест, "Акуна"  на  20  мест  (муниципальное  образование  "Шебалинский
район"). Причиной закрытия послужило отсутствие средств на развитие  и
материально-техническое  обеспечение  указанных  лагерей.  Большинство
лагерей требуют капитального ремонта, помещения не  приспособлены  для
круглогодичного функционирования,  в  холодную  дождливую  погоду  нет
возможности  обеспечить  микроклимат,  соответствующий   гигиеническим
нормативам.
     В  Республике  Алтай   отсутствуют   круглогодичные,   загородные
оздоровительные  детские  лагеря  (за   исключением   Усть-Коксинского
муниципального детского социально-оздоровительного лагеря  "Беловодье"
на 48 мест).
     Вследствие  низкой  заработной  платы  работников,   некомфортных
условий проживания персонала в 90 процентов загородных оздоровительных
лагерях  существует   проблема   недостаточного   укомплектования   их
педагогическими и медицинскими кадрами.
     Предоставление  мер  социальной  поддержки  семьям  с  детьми  во
взаимодействии   с   иными   мерами   государственного   регулирования
способствует улучшению демографической ситуации в Республике Алтай.
     За последние годы в Республике Алтай отмечается  устойчивый  рост
рождаемости. В 2011  году  в  Республике  Алтай  родилось  4689  детей
(2010 г. - 4273 ребенка; 2009 год - 4349 детей). Естественный  прирост
населения на 1 января 2012 года составил 2136 детей.
     В рамках реализации комплексных мер по улучшению  демографической
ситуации  в  Республике  Алтай  ведется  целенаправленная  работа   по
созданию условий, обеспечивающих право ребенка жить и воспитываться  в
семье, развитию различных  форм  семейного  устройства  детей-сирот  и
детей, оставшихся без попечения  родителей,  по  социальной  поддержке
детей-сирот,  лиц  из  числа  детей-сирот  и  детей,  оставшихся   без
попечения родителей.
     В Республике Алтай производятся ежемесячные выплаты на содержание
детей  в  семьях  опекунов  (попечителей)  и  приемных  семьях  и   на
вознаграждение приемных  родителей,  установлены  дополнительные  меры
социальной поддержки детей-сирот, лиц из числа  детей-сирот  и  детей,
оставшихся без попечения  родителей,  ведется  работа  по  обеспечению
детей-сирот жилыми помещениями.
     Реализация мероприятий программы будет способствовать  укреплению
института семьи, распространению системы семейных ценностей, здорового
образа жизни, обеспечит беспрепятственный доступ детей, семей с детьми
в кризисных ситуациях  к  услугам  государственных  учреждений  разной
ведомственной принадлежности. Создаст условия для  повышения  качества
жизни детей и семей с детьми.

                          Старшее поколение                           

     Одним из направлений государственной социальной политики является
создание  условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие
всех  граждан,  поддержание  социальной   стабильности   в   обществе,
установление   и   поддержание   баланса  между  интересами  различных
возрастных и социальных групп.
     По состоянию на 1 января 2012 года численность  граждан  пожилого
возраста в Республике Алтай составляет 30,5 тысяч человек. В сравнении
с предыдущим годами численность  граждан  пожилого  возраста  остается
относительно стабильной.
     Повышение уровня и качества жизни граждан  пожилого  возраста  на
основе    предоставления   социальных   услуг   и   адресной   помощи,
способствующих нормальной жизнедеятельности, остается одной  из  целей
социальной политики в Республике Алтай.
     Процессы переустройства общественной жизни  в  значительной  мере
влияют  на  положение и социальное самочувствие пожилых людей, которым
трудно  адаптироваться  в   динамично   меняющихся   экономических   и
социально-культурных  условиях,  при  этом  растет  их  зависимость от
экономически  и  социально  активного  населения.  Пожилому   возрасту
присущи   и  специфические  проблемы:  ухудшение  состояние  здоровья,
снижение способности  к  самообслуживанию,  неустойчивое  материальное
положение,    утрата    привычного   социального   статуса,   снижение
мобильности,  что  обуславливает  потребность  в  посторонней  помощи.
Изменения  функциональных  возможностей  пожилых людей ограничивают их
"социальный круг" приводят к  нарушениям  психологического  состояния,
раздражительности, неудовлетворенности своим положением в обществе.
     Оказание социальных  услуг,  наряду  с  другими  государственными
мерами,  должно  гарантировать  каждому  пожилому человеку поддержку в
трудных социальных  ситуациях  (разовые  услуги  срочного  характера),
эффективную   помощь   и   содействие  в  определенные  периоды  жизни
(регулярные  услуги),  надежную  защиту  (длительные  или  непрерывные
услуги  комплексного  характера), обеспечение более полной информацией
по вопросам получения социальных услуг и льгот.
     В Республике  Алтай  за  последние  годы  сформирована  стабильно
функционирующая    целостная    система    стационарного   социального
обслуживания, включающая в себя 18 учреждений различных типов, имеются
нормативная и организационная основы социального обслуживания.
     В то же время можно отметить следующее:
     слабую   материально-техническую   базу   ряда   учреждений,   не
позволяющую   оказывать   необходимый   для   пожилых  граждан  спектр
социальных услуг;
     недостаточную  площадь  жилых  и  вспомогательных   помещений   в
учреждениях;
     дефицит квалифицированных кадров.
     Располагаясь в  приспособленных  зданиях,  ряд  учреждений  имеет
слабую  инфраструктуру,  недостаточно  оснащены технологическим и иным
оборудованием  для   проведения   оздоровительной,   реабилитационной,
социокультурной  работы,  что  в  свою  очередь  снижает эффективность
реабилитации пожилых граждан.
     Опираясь   на    имеющийся    положительный    опыт    применения
программно-целевого  метода  в  решении  задач  по улучшению положения
граждан пожилого возраста, необходимо продолжить дальнейшее расширение
сети  учреждений,  в  том  числе  за  счет  строительства новых зданий
домов-интернатов по типовым  проектам,  реконструкции  и  капитального
ремонта   действующих   площадей,   оснащение  учреждений  современным
оборудованием,  поиск  и  внедрение  новых  технологий   стационарного
социального   обслуживания,   расширение   перечня  социальных  услуг,
повышение их качества и доступности.

                  Развитие социально ориентированных                  
                      некоммерческих организаций                      

     По   данным   территориального    органа    Федеральной    службы
государственной  статистики  по  Республике  Алтай  в Республике Алтай
зарегистрировано   свыше   238   общественных   объединений,   которые
осуществляют   уставную   деятельность   по   различным   направлениям
общественной жизни: объединения  профсоюзов,  инвалидов,  ветеранские,
правозащитные, молодежные организации.
     Общественные  организации  являются  проводником  обратной  связи
между  населением  и  исполнительными  органами государственной власти
Республики  Алтай. При их помощи исполнительные органы государственной
власти  Республики  Алтай  получают  информацию об эффективности своих
действий,   сокращают   разрыв  между  властью  и  обществом,  снижают
социальную напряженность. (В   редакции   Постановления  Правительства
Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)
     В  условиях  бюджетного  дефицита  участие  государства в решении
проблем  граждан,  находящихся  в  трудной  жизненной ситуации, всегда
будет  ограничено  ресурсами.  Поэтому особую актуальность приобретает
объединение   усилий   государства,   предпринимательских  структур  и
некоммерческих  организаций  в  формировании  и  реализации социальных
программ,  направленных  на  укрепление института семьи, по пропаганде
семейных   ценностей,   здорового   образа   жизни,   по  профилактике
социального  сиротства  и поддержание многодетных и неполных семей, по
поддержке инвалидов и пожилых граждан. И в Республике Алтай в условиях
недостаточного   финансирования   социальной  сферы  также  необходимо
развивать  механизмы,  позволяющие  обеспечить  максимальный эффект от
вложения  этих  средств.  Одним  из  способов  является  распределение
финансовых    ресурсов    на   конкурсной   основе   среди   социально
ориентированных  некоммерческих  организаций,  эффективно работающих в
социальной  сфере. В результате открытых конкурсов финансовые средства
на  реализацию социальных проектов получают организации, представившие
наиболее эффективное решение социальных проблем. (В           редакции
Постановления Правительства Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)
     За  последние  годы  посредством  целевых   программ   поддержаны
инициативы  общественных  организаций по защите прав детей, инвалидов,
ветеранов боевых  действий,  ветеранов  Великой  Отечественной  войны,
пенсионеров.  Эти  организации  принимают  самое  активное  участие  в
решении   сложнейших   задач,   стоящих   перед    исполнительной    и
законодательной    властью   Республики   Алтай,   органами   местного
самоуправления  в  Республике  Алтай,  в  решении  социальных  проблем
старшего  поколения  и  инвалидов,  в военно-патриотическом воспитании
молодежи,  организуют  публичный  диалог  с  органами  государственной
власти   Республики  Алтай  по  основным  ключевым  вопросам  развития
Республики   Алтай,   защиты   социально-экономических,   гражданских,
трудовых прав и свобод лиц старшего поколения.

                           Доступная среда                            

       (В редакции Постановления Правительства Республики Алтай
                       от 29.05.2014 г. N 152)

     Проведение  комплекса мер по реабилитации и социальной интеграции
инвалидов  в  общество  является  одним  из  приоритетных  направлений
социальной политики государства.
     Подпрограмма разработана с учетом  основных  положений  концепции
долгосрочного социально-экономического развития  Российской  Федерации
на период  до  2020  года,  утвержденной  распоряжением  Правительства
Российской Федерации от 17 ноября  2008  года  N 1662-р,  Федерального
закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите  инвалидов
в Российской Федерации", Федерального закона от 3 мая 2012 года  N 46-
ФЗ  "О ратификации  Конвенции  о  правах   инвалидов",   постановления
Правительства Российской Федерации  от  26  ноября  2012  года  N 1225
"О предоставлении  субсидий  из  федерального  бюджета  на  реализацию
мероприятий государственной программы Российской Федерации  "Доступная
среда" на  2011-2015  годы  и  признании  утратившими  силу  некоторых
постановлений  Правительства   Российской   Федерации",   распоряжения
Правительства Российской Федерации от 26 ноября 2012 года N 2181-р (Об
утверждении государственной программы Российской Федерации  "Доступная
среда" на 2011-2015 годы), Приказа  Министерства  труда  и  социальной
защиты  Российской  Федерации   от   6   декабря   2012   года   N 575
"Об утверждении примерной программы субъекта Российской  Федерации  по
обеспечению доступности приоритетных объектов и услуг  в  приоритетных
сферах жизнедеятельности инвалидов и других  МГН",  Закона  Республики
Алтай  от  25  сентября  2008  года  N 83-РЗ  "О Стратегии  социально-
экономического развития Республики Алтай на период  до  2028  года"  и
распоряжения Правительства Республики Алтай от  6  октября  2010  года
N 531-р "О создании республиканского Совета по работе с инвалидами при
Правительстве Республики Алтай".
     Актуальность данной  проблемы  определяется  большим  количеством
граждан с инвалидностью, приводящей к ограничению жизнедеятельности  и
вызывающей необходимость развития системы социальной защиты инвалидов.
Инвалиды и  дети-инвалиды  являются  одной  из  самых  неблагополучных
категорий населения Республики Алтай, которым требуется дополнительная
поддержка со стороны органов государственной власти Республики  Алтай.
Наиболее  острая  проблема  связана  с  тем,  что   основные   объекты
социальной инфраструктуры остаются до  сих  пор  труднодоступными  для
многих  инвалидов.  При  этом  к  числу   таких   объектов   относятся
государственные  учреждения  системы   здравоохранения,   образования,
социального обслуживания, культуры, физической культуры и спорта.  Все
эти барьеры  в  немалой  степени  обусловливают  сниженную  социальную
активность инвалидов и ограниченные возможности для реализации личного
потенциала этих людей.  В  связи  с  этим  возникает  задача  создания
основных   объектов   социальной    инфраструктуры,    соответствующих
универсальному  дизайну  внешней  среды.  Такие   объекты   социальной
инфраструктуры  предназначены  для  использования  людьми  с   разными
физическими возможностями, а значит, отвечают  требованиям  инвалидов.
Большое  значение   приобретает   решение   вопросов,   связанных   со
строительством новых объектов, с реконструкцией существующих  объектов
и   модернизацией   материально-технической    базы    государственных
учреждений  социального  обслуживания  населения   Республики   Алтай,
оказывающих услуги инвалидам. Полноценной социально-бытовой  адаптации
и реабилитации инвалидов также  будет  способствовать  их  обеспечение
техническими средствами  реабилитации,  сурдопереводческими  услугами.
Получение детьми-инвалидами образования является одним из  основных  и
неотъемлемых  условий  их  успешной   социализации,   обеспечения   их
полноценного участия в жизни общества,  эффективной  самореализации  в
различных видах профессиональной и социальной деятельности.
     По состоянию на  1  января  2012  года  численность  инвалидов  в
Республике Алтай составляет 27 тысяч человек, в том числе  920  детей.
Высокий  уровень  инвалидизации  связан  с   неустойчивой   социально-
экономической   ситуацией   в   целом   по   стране,   неблагоприятной
экологической  обстановкой,  высокой  заболеваемостью  и  травматизмом
населения. Доля  инвалидов  составляет  значительную  часть  населения
Республики Алтай - 13 процентов. Особую  тревогу  вызывает  увеличение
числа инвалидов трудоспособного возраста. В  2011  году  в  Республике
Алтай признано инвалидами  4,3  тысячи  граждан,  из  них  2,4  тысячи
трудоспособного  возраста  (55,1  процента).  По  данным  Министерства
здравоохранения Республики  Алтай,  основными  причинами  инвалидности
являются  болезни  системы  кровообращения  (33,1  процента),  костно-
мышечной  системы  (11,8  процента),  злокачественные  опухоли   (10,1
процента), последствия травм (8,2 процента).
     Среди важнейших социальных проблем, стоящих перед государством  в
настоящее время, одной из основных является реабилитация и  социальная
защита инвалидов, которые позволили бы им стать полноправными  членами
общества в равной степени  со  здоровыми  людьми,  принимать  активное
участие во всех  сторонах  общественной  жизни.  В  целях  комплексной
реабилитации    инвалидов    требуется    совершенствование    системы
реабилитационной работы, улучшение качества медицинского и социального
обслуживания, развитие системы образования и  повышение  уровня  жизни
инвалидов и их семей. Важным моментом является укрепление материально-
технической базы государственных учреждений  социального  обслуживания
населения.
     Создание доступной среды для инвалидов позволит им  реализовывать
свои  права  и  основные  свободы,   что   будет   способствовать   их
полноценному участию в общественной жизни Республики  Алтай.  Так,  на
территории   Республики   Алтай   зарегистрировано   16   общественных
организаций   инвалидов,   которые    способствуют    диалогу    между
государственными органами власти  и  гражданским  обществом.  Наиболее
активное  участие  в  решении  социальных  вопросов   инвалидов   всех
категорий    принимает    Алтайская    Республиканская     организация
Общероссийской  общественной   организации   "Всероссийское   общество
инвалидов", имеющая 11 муниципальных отделений по Республике Алтай,  а
также  общественные  организации,  занимающиеся  вопросами  социальной
защиты детей-инвалидов, инвалидов по зрению, слуху и др.  Кроме  того,
одним из  приоритетных  направлений  государственной  политики  должно
стать создание условий для  предоставления  детям-инвалидам  с  учетом
особенностей  их   психофизического   развития   равного   доступа   к
качественному   образованию    в    общеобразовательных    и    других
образовательных организациях,  реализующих  образовательные  программы
общего образования (далее - обычные образовательные организации), и  с
учетом    заключений     психолого-медико-педагогических     комиссий.
Деятельность специализированных образовательных организаций, обучающих
детей с ограниченными возможностями здоровья (лиц, имеющих нарушения в
физическом и (или) психическом развитии: с нарушениями слуха (глухих и
слабослышащих),  с  нарушениями  зрения  (слепых  и  слабовидящих),  с
нарушениями  опорно-двигательного  аппарата,  других),  на   основании
заключения     психолого-медико-педагогических     комиссий      будет
сконцентрирована на контингенте детей, требующих с учетом состояния их
здоровья   условий,   не   реализуемых   в   обычных   образовательных
организациях.   Организация   обучения   детей-инвалидов   в   обычных
образовательных  организациях  преимущественно  по  месту   жительства
позволяет избежать их  помещения  на  длительный  срок  в  интернатные
организации, создать условия для проживания и воспитания детей в семье
и обеспечить их постоянное общение со сверстниками,  что  способствует
формированию толерантного отношения  граждан  к  проблемам  инвалидов,
эффективному решению проблем их социальной адаптации  и  интеграции  с
обществом.  Необходимым  условием  реализации  указанного  направления
является создание в обычной образовательной организации  универсальной
безбарьерной  среды,  позволяющей  обеспечить  полноценную  интеграцию
детей-инвалидов.
     Выполнение мероприятий подпрограммы обеспечит комплексный  подход
к  решению  вопросов,  направленных  на  формирование  доступной   для
инвалидов среды жизнедеятельности. Программно-целевой  метод  позволит
более эффективно использовать финансовые ресурсы,  сконцентрировав  их
на решении приоритетных задач, обеспечить комплексное решение  проблем
в долгосрочной перспективе,  а  также  взаимосвязь  между  проводимыми
мероприятиями и результатами их выполнения.

                  Занятость населения и охрана труда                  

     Трудовой потенциал  определяет  возможности  имеющихся  кадров  с
учетом  развития  демографической,  миграционной,  кадровой  политики,
условий охраны труда, развития социальной инфраструктуры. В 2011  году
экономически  активное  население  республики  составляло 101,9 тысяч.
человек, при этом численность занятого в экономике населения  достигла
88,9   тысяч   человек   (87,2   процента  от  экономически  активного
населения).
     Сокращение  деятельности  в  производственной  инфраструктуре   в
период  рыночных  преобразований привело к концентрации основной части
рабочих мест  в  учреждениях  социальной  сферы  республики.  Масштабы
негосударственного   сектора   четко  не  определены,  соответственно,
неоднозначно следует оценивать возможность трудоустройства населения в
этом  секторе.  С  одной стороны - это занятость населения и получение
доходов в виде оплаты  труда,  с  другой  -  нарушения  трудовых  прав
работников.
     В  весенне-летний  период   рынок   труда   региона   пополняется
иностранными  рабочими  из  стран  Содружества  Независимых Государств
(далее  -  СНГ),  которые  используются,  как  правило,  на   работах,
связанных  с  тяжелым  физическим  трудом  (строительство)  и с низким
уровнем оплаты.
     Благодаря  программе   занятости   населения,   направленной   на
сдерживание   безработицы,   повышение  эффективности  трудоустройства
неработающих   граждан,   предотвращение    массового    высвобождения
работников,  обучение  и  переобучение  новым  профессиям, численность
безработных, зарегистрированных в органах службы занятости региона, за
период  с  2007  по  2011  годы  снизилась с 4,9 до 2,9 тысяч человек;
уровень  регистрируемой  безработицы  по  отношению   к   экономически
активному населению снизился с 5,2 процента до 2,9 процента.
     Качество  трудовых  ресурсов  является  одним  из  самых  главных
препятствий экономического развития Республики Алтай. В последние годы
отмечается  рост   потребности   в   высококвалифицированных   рабочих
промышленного  сектора,  строительно-монтажных и строительно-ремонтных
работ, а также рабочих  среднего  уровня  квалификации.  Между  тем  в
Республике          Алтай          сохраняется          несоответствие
профессионально-квалифицированной  структуры   безработных   имеющимся
вакансиям,  подготовка кадров ведется без учета реально складывающейся
ситуации на рынке труда Республики Алтай.
     Одной из важных задач обеспечения трудовой деятельности  является
повышение  качества условий охраны труда и безопасности работников. На
протяжении 2007 - 2011 годов на предприятиях и организациях республики
травмировано 250 работников и 16 работников погибло.
     В последующие годы рынок труда Республики Алтай будет развиваться
под  воздействием  роста  численности  трудовых  ресурсов.  Однако при
отсутствии  развития  производства  и  создания  новых  рабочих   мест
потенциал  трудовых ресурсов будет востребован не в полном объеме, что
может  привести  к  избытку  трудовых  ресурсов  и,  следовательно,  к
увеличению безработных граждан.

     III. Приоритеты государственной политики в сфере реализации      
          государственной программы, цели, задачи и целевые           
                 показатели государственной программы                 

     Стратегией  социально-экономического развития Республики Алтай на
период до 2028 года, утвержденной Законом Республики Алтай 25 сентября
2008  года  N  83-РЗ  (далее  - Стратегия), определены основные задачи
социальной политики в Республике Алтай: (В    редакции   Постановления
Правительства Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)
     решение демографических проблем на основе повышения уровня  жизни
населения;
     повышение эффективности функционирования государственного сектора
социального обслуживания населения;
     обеспечение  приоритетности  в   оказании   поддержки   социально
незащищенным категориям населения;
     повышение материального уровня жизни пенсионеров;
     повышение качества и увеличение объема услуг  по  реабилитации  и
социальной интеграции инвалидов;
     предупреждение   семейного    неблагополучия    и    профилактика
социального  сиротства,  развитие  различных форм семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей;
     обеспечение  социальной  реабилитации   детей   с   ограниченными
возможностями,  их социальная адаптация и подготовка к самостоятельной
жизни в обществе;
     развитие  некоммерческих   организаций   и   благотворительности,
направленных на поддержку населения, нуждающегося в социальной помощи.
     Программой  социально-экономического развития Республики Алтай на
2010 - 2014 годы, утвержденной Законом Республики Алтай от 31 мая 2010
года  N  5-РЗ (далее - Программа), основной целью в области социальной
поддержки  населения  определено  формирование эффективной комплексной
системы   государственной   поддержки   бедного   населения,  создание
оптимальной  среды для жизнедеятельности взрослых, детей, оставшихся в
трудной жизненной ситуации, и снижение социального неравенства.     (В
редакции      Постановления     Правительства     Республики     Алтай
от 21.02.2013 г. N 47)
     Основными  задачами  социальной  политики  в   Республике   Алтай
являются:
     повышение материального уровня жизни пенсионеров;
     повышение качества и увеличение объемов  услуг  по  реализации  и
социальной интеграции инвалидов;
     предупреждение   семейного    неблагополучия    и    профилактика
социального  сиротства,  развитие  различных форм семейного устройства
детей, оставшихся без попечения родителей;
     обеспечение   социальной   реабилитации   детей  с  ограниченными
возможностями   здоровья,  их  социальная  адаптация  и  подготовка  к
самостоятельной жизни в обществе; (В       редакции      Постановления
Правительства Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)
     реализация   комплекса   мер,   направленных   на    профилактику
безработицы и социальную адаптацию;
     повышение конкурентоспособности рабочей силы на рынке труда;
     трудоустройство граждан, ищущих работу;
     обеспечение условий для приобретения  трудовых  навыков  и  опыта
работы у молодежи, впервые вышедшей на рынок труда;
     создание условий для организации дополнительных  рабочих  мест  в
рамках временной занятости;
     организация  работ,  имеющих  особую  социальную  значимость  для
города и районов;
     профессиональная  реабилитация   граждан,   имеющих   ограничения
трудоспособности.
     На   основе   приоритетов  развития  данной  сферы,  определенных
Стратегией  и  Программой социально-экономического развития Республики
Алтай, определены цели и задачи государственной программы. (В редакции
Постановления Правительства Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)
     Целью  программы  является  повышение  уровня  и  качества  жизни
граждан,  нуждающихся  в  социальной  поддержке,  снижение социального
неравенства и содействие занятости населения.
     Под уровнем жизни подразумевается уровень  доходной,  жилищной  и
имущественной   обеспеченности   населения.   Под  качеством  жизни  -
доступность и уровень  потребления  услуг  социальной  сферы,  включая
образование,   здравоохранение,  социальное  обеспечение,  культуру  и
спорт. К гражданам,  нуждающимся  в  социальной  поддержке,  относятся
семьи  и  категории  граждан,  которые  в  соответствии  с федеральным
законодательством имеют право на социальную поддержку,  осуществляемую
через институты социальной защиты.
     Для достижения поставленной цели  планируется  решение  следующих
задач:
     совершенствование системы социальной поддержки населения;      (В
редакции      Постановления     Правительства     Республики     Алтай
от 21.02.2013 г. N 47)
     создание условий для повышения качества жизни  детей  и  семей  с
детьми;
     формирование организационных,  правовых,  социально-экономических
условий  для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни
пожилых людей;
     увеличение   объема   и   повышение  качества  социальных  услуг,
оказываемых гражданам, посредством обеспечения условий для эффективной
деятельности   и  развития  социально  ориентированных  некоммерческих
организаций; (В  редакции Постановления Правительства Республики Алтай
от 28.01.2014 г. N 14)
     обеспечение инвалидам, в  том  числе  детям-инвалидам,  равных  с
другими   гражданами   возможностей  в  реализации  гражданских  прав,
экономических, политических и других прав и свобод;
     содействие занятости населения  Республики  Алтай  и  обеспечение
защиты конституционных прав работников на безопасные условия труда.
     Учитывая сложность и комплексный характер поставленных  задач,  в
составе  программы выделены подпрограммы, каждая из которых имеет свою
цель, направленную на решение конкретной масштабной задачи.
     В  качестве  целевых  показателей  в  целом  по  программе  будут
оцениваться:
     доля населения с денежными доходами  ниже  региональной  величины
прожиточного минимума;
     уровень регистрируемой безработицы в среднем за год;
     доля   граждан,   получивших   социальные  услуги  в  учреждениях
социального   обслуживания   населения,   в   общем   числе   граждан,
обратившихся  за  получением социальных услуг в учреждения социального
обслуживания населения. (В    редакции   Постановления   Правительства
Республики Алтай от 28.01.2014 г. N 14)
     Состав  целевых  показателей  программы определен на основе Указа
Президента  Российской  Федерации  от  21 августа 2012 года N 1199 "Об
оценке   эффективности   деятельности  органов  исполнительной  власти
субъектов  Российской  Федерации",  Закона  Республики Алтай от 31 мая
2010  года  N  5-РЗ  "О  программе  социально-экономического  развития
Республики Алтай на 2010 - 2014 годы". (В    редакции    Постановления
Правительства Республики Алтай от 21.02.2013 г. N 47)

            IV. Сроки реализации государственной программы            

     Программа реализуется в 2013 - 2018 годах.

    Раздел V. Сведения о подпрограммах государственной программы

   (Раздел в редакции Постановления Правительства Республики Алтай
                        от 21.02.2013 г. N 47)

     Программа реализуется в рамках 6 подпрограмм:
     1) "Модернизация системы социальной поддержки населения";
     2) "Охрана семьи и детей";
     3) "Старшее поколение";
     4) "Развитие     социально     ориентированных     некоммерческих
организаций";
     5) "Доступная среда";
     6) "Занятость населения и охрана труда".

           1. Подпрограмма "Модернизация системы социальной
                         поддержки населения"

                                ПАСПОРТ
                подпрограммы государственной программы

       (В редакции Постановлений Правительства Республики Алтай
от 28.01.2014 г. N 14; от 26.03.2014 г. N 68; от 29.05.2014 г. N 152)

------------------------------------------------------------------------------------------------
| Наименование              | Модернизация системы социальной поддержки населения              |
| подпрограммы              |                                                                  |
| государственной программы |                                                                  |
| (далее - подпрограмма)    |                                                                  |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Наименование              | Обеспечение социальной защищенности и занятости населения        |
| государственной           |                                                                  |
| программы,    в    состав |                                                                  |
| которой            входит |                                                                  |
| подпрограмма              |                                                                  |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Администратор             | Министерство труда и социального развития Республики Алтай       |
| подпрограммы              |                                                                  |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Соисполнители             | Нет                                                              |
| государственной           |                                                                  |
| программы, участвующие  в |                                                                  |
| реализации       основных |                                                                  |
| мероприятий               |                                                                  |
| государственной программы |                                                                  |
| в рамках подпрограммы     |                                                                  |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Сроки          реализации | 2013-2018 годы                                                   |
| подпрограммы              |                                                                  |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Цели подпрограммы         | Совершенствование системы социальной поддержки населения         |
|---------------------------+------------------------------------------------------------------|
| Задачи подпрограммы       | Повышение эффективности и  адресности  оказания  мер  социальной |
|                           | поддержки отдельным категориям граждан;                          |
|                           | абзац утратил силу.  -  Постановление  Правительства  Республики |
|                           | Алтай от 29.05.2014 N 152;                                       |
|                           | профилактика    девиантного    поведения,     преступности     и |
|                           | правонарушений  несовершеннолетних,  в  том   числе   повторных, |
|                           | социальная  адаптация  и  реабилитация  граждан,  в  том   числе |
|                           | несовершеннолетних, освобожденных из мест лишения свободы        |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| Программно-целевые        | Ведомственная  целевая  программа  "Обеспечение  мер  социальной |
| инструменты    реализации | поддержки отдельных категорий  граждан  в  Республике  Алтай  на |
| подпрограммы              | 2013-2015 годы";                                                 |
|                           | ведомственная  целевая  программа  "Обеспечение  мер  социальной |
|                           | поддержки отдельных категорий  граждан  в  Республике  Алтай  на |
|                           | 2016-2018 годы";                                                 |
|                           | абзацы  третий  -  четвертый  утратили  силу.  -   Постановление |
|                           | Правительства Республики Алтай от 29.05.2014 N 152;              |
|                           | ведомственная целевая программа "Социальная  адаптация  граждан, |
|                           | освобожденных из мест лишения свободы,  в  Республике  Алтай  на |
|                           | 2013-2015 годы";                                                 |
|                           | ведомственная целевая программа "Социальная  адаптация  граждан, |
|                           | освобожденных из мест лишения свободы,  в  Республике  Алтай  на |
|                           | 2016-2018 годы";                                                 |
|                           | республиканская   целевая   программа   "Социальная    адаптация |
|                           | граждан, освобожденных из  мест  лишения  свободы  в  Республике |
|                           | Алтай на 2013-2017 годы" <*>                                     |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| Целевые        показатели | Доля граждан, получивших меры социальной  поддержки  в  денежной |
| подпрограммы              | форме, от общей численности населения;                           |
|                           | абзац утратил силу.  -  Постановление  Правительства  Республики |
|                           | Алтай от 29.05.2014 N 152;                                       |
|                           | отношение  средней  заработной   платы   социальных   работников |
|                           | учреждений  социального   обслуживания   населения   к   средней |
|                           | заработной плате работников в Республики Алтай;                  |
|                           | доля   граждан,   освобожденных   из   мест   лишения   свободы, |
|                           | получивших услуги в  учреждениях  социального  обслуживания,  от |
|                           | общего количества освобожденных из мест лишения свободы          |
|----------------------------------------------------------------------------------------------|
| Ресурсное     обеспечение | Общий  объем  финансового  обеспечения  реализации  подпрограммы |
| подпрограммы              | за счет всех источников финансирования составит  5353683,7  тыс. |
|                           | рублей, в том числе по годам реализации программы:               |
|                           | 2013 год - 965146,0 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2014 год - 890420,9 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2015 год - 878760,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2016 год - 881345,6 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2017 год - 869005,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2018 год - 869005,4 тыс. рублей, из них:                         |
|                           | средства республиканского бюджета Республики Алтай (справочно) - |
|                           | 3327210,8 тыс. рублей, в том числе по годам:                     |
|                           | 2013 год - 635904,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2014 год - 545121,3 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2015 год - 537831,9 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2016 год - 537562,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2017 год - 535395,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2018 год - 535395,4 тыс. рублей;                                 |
|                           | средства федерального бюджета Российской  Федерации  (справочно) |
|                           | - 1790577,8 тыс. рублей, в том числе по годам:                   |
|                           | 2013 год - 284068,0 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2014 год - 302811,3 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2015 год - 303870,2 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2016 год - 306724,9 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2017 год - 296551,7 тыс. рублей;                                 |
|                           | 2018 год - 296551,7 тыс. рублей;                                 |
|                           | средства внебюджетных источников  (справочно)  -  235895,1  тыс. |
|                           | рублей, в том числе по годам:                                    |
|                           | 2013 год - 45173,6 тыс. рублей;                                  |
|                           | 2014 год - 42488,3 тыс. рублей;                                  |
|                           | 2015 год - 37058,3 тыс. рублей;                                  |
|                           | 2016 год - 37058,3 тыс. рублей;                                  |
|                           | 2017 год - 37058,3 тыс. рублей;                                  |
|                           | 2018 год - 37058,3 тыс. рублей.                                  |
------------------------------------------------------------------------------------------------

     Цели, задачи и целевые показатели подпрограммы

     Целью подпрограммы является совершенствование системы  социальной
поддержки населения.
     Для достижения цели подпрограммы  планируется  решение  следующих
задач:
     повышение эффективности  и  адресности  оказания  мер  социальной
поддержки отдельным категориям граждан;
     абзац;  (Утратил  силу  -  Постановление Правительства Республики
Алтай от 29.05.2014 г. N 152)
     профилактика девиантного поведения, преступности и правонарушений
несовершеннолетних,  в  том  числе  повторных,  социальная адаптация и
реабилитация граждан, в том числе несовершеннолетних, освобожденных из
мест лишения свободы. (В    редакции    Постановления    Правительства
Республики Алтай от 28.01.2014 г. N 14)
     В качестве целевых показателей и индикаторов  подпрограммы  будут
оцениваться:
     доля граждан, получивших меры  социальной  поддержки  в  денежной
форме от общей численности населения;
     абзац;  (Утратил  силу  -  Постановление Правительства Республики
Алтай от 29.05.2014 г. N 152)
доля граждан, освобожденных из мест лишения свободы, получивших услуги
в  учреждениях  социального   обслуживания,   от   общего   количества
освобожденных из мест лишения свободы.
Состав целевых показателей  подпрограммы  определен  на  основе  Указа
Президента  Российской   Федерации   от   7   мая   2012   года   N597
"О мероприятиях по реализации  государственной  социальной  политики",
федерального законодательства  и  законодательства  Республики  Алтай,
государственных стандартов  социального  обслуживания,  статистической
отчетности (N3 - соцподдержка, N3 - собес, N5 - собес, N6 - собес, АИС
- "Дети", N2 - УСОН, 1 - СД, N1 - Дети (соц).
     Сведения о составе и значениях целевых  показателей  подпрограммы
представлены в приложении N1 к программе.

     Основные мероприятия подпрограммы

     Для  решения  поставленных  задач  в  рамках  подпрограммы  будут
реализованы следующие основные мероприятия:
     1) обеспечение  мер  социальной  поддержки  отдельных   категорий
граждан, в рамках которого будут реализованы мероприятия, направленные
на организацию своевременного  и  в  полном  объеме  обеспечения  прав
отдельных категорий граждан на меры социальной поддержки, а  также  на
расширение масштабов адресной социальной поддержки;
     2) (Утратил  силу  - Постановление Правительства Республики Алтай
от 29.05.2014 г. N 152)
     3) социальная адаптация граждан, освобожденных  из  мест  лишения
свободы, в  рамках  которого  планируется  осуществление  мероприятий,
направленных на социальную поддержку граждан,  освобожденных  из  мест
лишения свободы, развитие ювенальных служб.
     Перечень  основных   мероприятий   подпрограммы   представлен   в
приложении N2 к программе.

     Меры государственного регулирования

     Для  достижения  цели  и  задач  подпрограммы  применяются   меры
правового и налогового регулирования.
     Правовое   регулирование   обязательств   государства   в   сфере
социальной  поддержки  граждан  в   рамках   реализации   подпрограммы
осуществляется  в  соответствии  с  федеральным  законодательством   и
законодательством Республики Алтай.
     В  целях  повышения  социальной  защищенности  граждан   принятие
нормативных правовых актов будет  осуществляться  с  учетом  изменений
федерального  законодательства  и  в   рамках   реализации   поручений
Президента Российской Федерации.
     Меры  налогового  государственного  регулирования  направлены  на
создание  благоприятных  условий   для   оказания   социальных   услуг