Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

развития является  подчинение  всей  деятельности  на  его  территории
сохранению  озера  Байкал  и  минимизации   отрицательных   для   него
последствий  использования  всех  природных  ресурсов,   рекреационная
деятельность в лесах бассейна озера  Байкал  в  ближайшие  годы  будет
являться приоритетной среди других видов использования лесов.
     Приказом Министерства природных ресурсов  Республики  Бурятия  от
14.01.2015  N 4-ПР  утвержден  Перечень  особо  охраняемых   природных
территорий регионального и местного  значения  Республики  Бурятия  по
состоянию на 01.01.2015. В Республике Бурятия имеется  природный  парк
"Шумак"  регионального  значения,  Положение  о   котором   утверждено
постановлением Правительства Республики Бурятия от  07.12.2009  N 454,
рекреационная местность регионального  значения  "Побережье  Байкала",
Положение о которой утверждено постановлением Правительства Республики
Бурятия от 09.06.2012 N 342,  13  заказников  регионального  значения,
пять рекреационных местностей местного значения, 57 памятников природы
регионального значения и 2 памятника природы местного значения.
     Концепцией развития системы особо охраняемых природных территорий
федерального  значения  на   период   до   2020   года,   утвержденной
распоряжением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 N 2322-
р, в целях развития географической  сети  особо  охраняемых  природных
территорий федерального значения предусмотрено создание  в  2016  году
государственного природного заповедника "Джидинский".

     Характеристика потенциала для создания лесных плантаций и их
                             эксплуатации

     Работы   по   выращиванию   лесных   насаждений    с    заданными
характеристиками   древостоя   (целевыми   породами)   на   территории
Республики Бурятия не проводились.
     В ближайшее десятилетие с учетом состояния лесосырьевых  ресурсов
Республики Бурятия, характера ее экономики  и  отсутствия  перспективы
появления  потенциального  потребителя  продукции  лесных   плантаций,
осуществление данного вида использования лесов не планируется.

     Характеристика потенциала использования лесов для выполнения
          работ по геологическому изучению недр и разработки
                   месторождений полезных ископаемых

     По  богатству  и  разнообразию  ресурсного  потенциала   полезных
ископаемых Республика Бурятия занимает  одно  из  ведущих  мест  среди
субъектов  Российской  Федерации.  На  территории  Республики  Бурятия
выявлено более 700  различных  месторождений  полезных  ископаемых.  В
перечне стратегических видов минерального сырья  Российской  Федерации
находится 7 месторождений вольфрама, 13 -  урана,  4  -  полиметаллов,
одно - алюминия, по два -  молибдена  и  бериллия.  Балансовые  запасы
месторождений   плавикового   шпата    способны    обеспечить    нужды
металлургических предприятий Сибири  и  Дальнего  Востока.  Балансовых
запасов месторождений бурого и каменного угля хватит на сотни лет  для
обеспечения потребностей топливно-энергетического комплекса Республики
Бурятия и соседних областей.
     Недра  Республики  Бурятия  содержат   48%   балансовых   запасов
Российской Федерации цинка, 24% свинца, 32% молибдена, 20%  вольфрама,
16% плавикового шпата, 15% хризотил-асбеста, 13% апатита, 11% бериллия
и 10% урана.
     Прогнозные  ресурсы  рудного   золота   в   пределах   территории
Республики Бурятия составляют 2,1 тыс. тонн, россыпного золота - 185,6
тыс. тонн.
     Введено в эксплуатацию горнодобывающее предприятие на базе Окино-
Ключевского буроугольного месторождения. В 2013 году предприятие вышло
на полную производственную мощность. В 2015  году  планируется  начало
добычи на Никольском каменноугольном месторождении. С учетом того, что
практически все крупные месторождения полезных ископаемых находятся на
землях лесного фонда, перспектива роста  объемов  использования  лесов
для геологического изучения недр и разработки  месторождений  полезных
ископаемых на территории республики значительна.

           Характеристика потенциала использования лесов для
            строительства и эксплуатации водохранилищ, иных
        искусственных водных объектов, а также гидротехнических
        сооружений, морских портов, морских терминалов, речных
                           портов, причалов

     В  лесном  фонде  на  территории   Кяхтинского,   Мухоршибирского
лесничеств имеются водохранилища.  В  Республике  Бурятия  планируется
возведение Мокской гидроэлектростанции в Муйском лесничестве мощностью
1410 МВт.  В  Баргузинском  районе  планируется  построить  малую  ГЭС
"Баргузин-1"  на  р.  Ульзыха.  Согласно   Государственной   программе
Республики  Бурятия  "Развитие  транспорта,  энергетики  и   дорожного
хозяйства",  утвержденной  постановлением   Правительства   Республики
Бурятия  от  09.04.2013  N 179,  запланировано   строительство   малых
гидроэлектростанций в Баргузинском и Курумканском  районах  Республики
Бурятия.

          Характеристика потенциала лесов для строительства,
             реконструкции, эксплуатации линейных объектов

     Развитие   транспортно-логистического   комплекса   в    границах
Республики Бурятия предполагает модернизацию и расширение  действующей
транспортной сети, пограничной и таможенной инфраструктуры и  создание
сети   логистических   терминалов   и    международных    транспортно-
логистических центров.
     Транспортно-логистический комплекс предусматривает взаимодействие
всех видов транспорта: железнодорожного, автомобильного, воздушного  и
в перспективе водного.
     Проект  развития  электросетевого  хозяйства  предусматривает   в
ближайшее десятилетие строительство  следующих  линий  электропередачи
вдоль побережья озера Байкал для развития туристического  кластера,  а
также   в   районах   республики    для    развития    горнодобывающей
промышленности:
     1. Строительство 2-й очереди 2-цепной  ВЛ  220  кВ  "Татаурово  -
Горячинск - Баргузин" с ПС 220 кВ "Баргузин".
     Создание на  побережье  озера  Байкал  ТРЗ  "Байкальская  гавань"
требует обеспечение объекта всей необходимой инфраструктурой, в первую
очередь энергетическими мощностями.  По  первому  пусковому  комплексу
объекта - строительство ВЛ 220 кВ "Татаурово - Горячинск", с ПС 220 кВ
"Горячинская" и реконструкцией ПС 220 кВ Татаурово  работы  закончены.
Протяженность линии 132 км, проходит линия по лесным  массивам  горных
хребтов Прибайкальского района. В планах продолжить строительство  2-й
очереди от п. Горячинск до п. Баргузин (протяженность линии 120 км).
     Для обеспечения электроэнергией  строящиеся  горно-обогатительные
комбинаты Еравнинского, Баунтовского районов планируется строительство
ВЛ 220 кВ "Чита - Озерная" с ПС 220  кВ  "Озерная",  кроме  того,  для
повышения надежности  электроснабжения  для  ряда  районов  республики
(Заиграевский,  Хоринский,  Кижингинский,   Еравнинский,   Баунтовский
эвенкийский) необходимо строительство ВЛ 220 кВ от г.  Улан-Удэ  через
п. Хоринск до Еравны.
     2. Для развития Бурятского участка БАМа планируется строительство
ВЛ 500 кВ от п. Усть-Кут до г. Северобайкальск  и  ВЛ  500  кВ  от  г.
Северобайкальск до п. Чара с ПС 500 кВ "Нижнеангарская" (ОРУ 220 кВ) и
ПС 500 кВ "Чара" (ОРУ 220 кВ).
     3. Реализация  электросетевых   инфраструктурных   проектов   для
развития промышленности республики:
     Строительство  ВЛ  110  кВ  "Медведчиково  -  Жарчиха"  (от  Юго-
Западного района г. Улан-Удэ до ГОКа в Тарбагатайском районе) с ПС 110
кВ "Жарчиха".
     Строительство     необходимо     для     обеспечения     внешнего
электроснабжения объектов  ООО  "Прибайкальский  ГОК"  Тарбагатайского
района республики.
     Строительство ВЛ 35 кВ "Орлик - Хужир" (от местности Орлик до ГОК
"Коневинское" в местности Хужир).
     Реконструкция ПС 110 кВ "Инкурская" со строительством 2-цепной ВЛ
35  кВ  до  объектов  ЗАО  "Твердосплав"   (от   ПС   "Инкурская"   до
месторождения в местности Инкур-Холтосон).
     Приведенный выше перечень линейных объектов, которые  планируется
возвести  и  реконструировать  на  территории  республики,  определяет
перспективу использования лесов в целях строительства  и  эксплуатации
линий электропередачи, линий связи, дорог и трубопроводов на ближайшее
десятилетие.

           Характеристика потенциала использования лесов для
             переработки древесины и иных лесных ресурсов

     Объем    использования    лесов     для     создания     объектов
лесоперерабатывающей   инфраструктуры    в    ближайшее    десятилетие
определяется объемом  использования  эксплуатационных  лесов  в  целях
заготовки древесины, пищевых лесных  ресурсов  и  сбора  лекарственных
растений,  а  также  потребностью  лиц,   осуществляющих   переработку
древесины и иных лесных ресурсов, в  устройстве  объектов  переработки
сырья в лесах.
     Размещение объектов лесоперерабатывающей инфраструктуры в  лесах,
расположенных в водоохранных зонах, лесах, выполняющих функции  защиты
природных и иных объектов, ценных  лесах  и  лесах,  расположенных  на
особо защитных участках лесов, запрещено.

         Характеристика потенциала использования лесов в целях
                осуществления религиозной деятельности

     В соответствии со статьей 47 Лесного кодекса Российской Федерации
могут  использоваться  религиозными  организациями  для  осуществления
религиозной деятельности  в  соответствии  с  Федеральным  законом  от
26.09.1997 N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных  объединениях".
Религиозные организации вправе основывать и содержать культовые здания
и сооружения, иные места и  объекты,  специально  предназначенные  для
богослужений,  молитвенных  и   религиозных   собраний,   религиозного
почитания.  На  лесных  участках,  предоставленных  для  осуществления
религиозной деятельности, допускается возведение  зданий,  строений  и
сооружений религиозного и благотворительного назначения.

     Характеристика потенциала использования лесов для иных видов
                          использования лесов

     К   иным   целям   использования   лесов   отнесено    проведение
изыскательских работ. Использование, охрана,  защита,  воспроизводство
лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением  земель,  на
которых эти леса располагаются.

         Характеристика потенциала использования лесов в целях
     выращивания посадочного материала лесных растений (саженцев,
                               сеянцев)

     Воспроизводство лесов и лесоразведение являются основополагающими
институтами лесного хозяйства и лесного права.  Целью  воспроизводства
лесов является  своевременное  восстановление  вырубленных,  погибших,
поврежденных лесов  на  не  покрытых  лесной  растительностью  землях,
улучшение их породного состава, увеличение производительности лесов  и
т.д. При этом должно обеспечиваться воспроизводство лесных ресурсов  в
максимально короткие сроки, наиболее эффективными  в  лесоводственном,
экономическом и экологическом отношении способом,  а  также  улучшение
качества   и   повышение   продуктивности    лесов,    повышение    их
средообразующих,  водоохранных,   защитных,   санитарно-гигиенических,
оздоровительных и иных полезных функций. В связи с этим на предстоящие
годы развитие питомнического  хозяйства  планируется  в  лесничествах,
расположенных в разных природно-климатических поясах  республики,  для
удовлетворения потребностей  в  посадочном  материале  для  проведения
лесопосадочных работ.

     б) характеристика экологического, санитарно-оздоровительного
                           потенциала лесов

     Основными  факторами,  негативно  влияющими  на  экологическое  и
санитарное состояние лесов Республики Бурятия, являются:
     - лесные пожары;
     - болезни и вредители леса;
     - загрязнение лесов, примыкающих к населенным  пунктам  и  местам
отдыха, бытовым мусором.
     В   целях   минимизации   влияния   перечисленных   факторов   на
экологическую  и  санитарную  обстановку  в  лесах,  в  дополнение   к
принимаемым ныне мерам необходимо:
     - постоянно совершенствовать формы пропаганды среди населения;
     - ужесточить меры наказания лиц, виновных  в  нарушениях  лесного
законодательства;
     - организовать в процессе ухода за лесом формирование  устойчивых
в пожарном отношении насаждений;
     - сохранить сложившуюся  практику  своевременного  обнаружения  и
ликвидации очагов вредителей и болезней леса;
     С учетом отсутствия на территории республики промышленных и  иных
объектов, в значительной  степени  загрязняющих  природную  среду,  за
исключением   ОАО   "Селенгинский   целлюлозно-картонный    комбинат",
являющегося источником загрязнения воздушного бассейна, что  негативно
сказывается на  экологической  обстановке  в  Кабанском  районе,  леса
республики следует отнести к экологически чистым.
     Развитие  рекреационного  комплекса  на   территории   Республики
Бурятия  как  отрасли   специализации   лесопользования   определяется
экологической  чистотой   лесов,   большим   разнообразием   природно-
климатических условий, уникальностью озера Байкал, его эстетической  и
научно-исследовательской  ценностью  в  сочетании   с   рекреационными
ресурсами  окружающих  территорий  (минеральных  источников,  объектов
культового поклонения,  живописных  водных  объектов,  исторических  и
культурных достопримечательностей).
     Перечисленные факторы обусловливают наличие огромного  потенциала
рекреационного лесопользования не только на побережье озера Байкал, но
и на территории любого района Республики Бурятия.
     В  настоящее  время  в  соответствии  с  решением   Правительства
Российской Федерации на территории Прибайкальского района организована
особая   экономическая   зона   туристско-рекреационного   типа,   под
размещение  объектов   которой   предоставляются   леса   в   границах
Байкальского и Кикинского лесничеств.

     в) годовая потребность Республики Бурятия в древесине и иных
              лесных ресурсах, степень ее удовлетворения

     Годовая потребность Республики Бурятия в древесине и иных  лесных
ресурсах, степень ее удовлетворения (соотношение объемов  заготовки  и
потребления) за 2014 год представлена в таблице 1.4.7.

                                                         Таблица 1.4.7

           Объемы заготовки и потребления древесных ресурсов


                                                               тыс. м3

------------------------------------------------------------------
|                     Наименование                      | Расход |
|-------------------------------------------------------+--------|
| Объем заготовки, всего                                | 2330,0 |
|-------------------------------------------------------+--------|
| Заготовлено предприятиями Республики Бурятия, из них: | 1552,2 |
|-------------------------------------------------------+--------|
| - поставлено на экспорт пиловочника                   |  211,6 |
|-------------------------------------------------------+--------|
| - поставлено на экспорт пиломатериалов                |  957,6 |
|-------------------------------------------------------+--------|
| Заготовлено древесины для собственных нужд гражданами |  460,5 |
|-------------------------------------------------------+--------|
| Всего годовое потребление Республики Бурятия          | 2012,7 |
------------------------------------------------------------------

        г) основные заготовители и потребители древесины и иных
      лесных ресурсов, основные лесозаготовители, инвестиционные
        проекты освоения лесов для заготовки древесины и других
       лесных ресурсов с созданием лесной и лесоперерабатывающей
                            инфраструктуры

                                                         Таблица 1.4.8

        Основные потребители древесины и иных лесных ресурсов в
                                2014 г.


-----------------------------------------------------------------------------------
|            Наименование основного потребителя            |   Объем   | Удельный |
|                                                          | (тыс. м3) | вес (%)  |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Китайская Народная Республика (пиловочник)               |     210,2 |     10,4 |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Монголия (пиловочник)                                    |       1,4 |    -     |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Китайская Народная Республика (экспортные пиломатериалы) |     933,2 |     46,4 |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Япония (экспортные пиломатериалы)                        |       5,1 |          |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Монголия (экспортные пиломатериалы)                      |      12,2 |      0,6 |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Корея (экспортные пиломатериалы)                         |       0,1 |    -     |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Египет (экспортные пиломатериалы)                        |       3,9 |    -     |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Страны СНГ                                               |       1,6 |    -     |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Население Республики Бурятия                             |     460,5 |     22,9 |
|----------------------------------------------------------+-----------+----------|
| Всего по основным потребителям древесины                 |    2012,7 |      100 |
-----------------------------------------------------------------------------------

     Древесина  и  изделия  из  нее  (необработанные  и   обработанные
лесоматериалы, небеленый крафт-лайнер и т.д.) - основная  по  значению
товарная группа в экспорте республики. За 2014 год  стоимостной  объем
экспорта древесины и изделий из нее организациями  Республики  Бурятия
составил 83,5 млн. $ США со снижением к уровню  2013  года  на  11,4%.
Доля необработанных лесоматериалов сократилась по сравнению с 2013  на
39,4%, при увеличении  доли  пиломатериалов  на  11,8%  в  2014  году.
Динамика экспорта продукции лесного и  целлюлозно-бумажного  комплекса
отражена в таблице 1.4.9.

                                                         Таблица 1.4.9

      Динамика экспорта продукции лесного и целлюлозно-бумажного
                     комплекса Республики Бурятия


-------------------------------------------------------------
|                            |     2013      |     2014     |
|                            |---------------+--------------|
|                            |   I   |  II   |   I   |  II  |
|----------------------------+-------+-------+-------+------|
| Лес круглый, тыс. куб. м   | 349,0 | 91,39 | 211,6 | 94,5 |
|----------------------------+-------+-------+-------+------|
| Пиломатериалы, тыс. куб. м | 856,3 |  73,0 | 957,6 | 66,3 |
-------------------------------------------------------------


     где: I - количество; II - цена в долл. за тонну, куб. м.
     Так  же,  как  и  в   предыдущие   годы,   основным   покупателем
необработанных  лесоматериалов  республики  остается  Китай  -   99,4%
экспорта необработанных лесоматериалов, незначительные объемы поставок
осуществлялись в Монголию.
     Экспортные поставки пиломатериалов, кроме Китая  (97,4%  экспорта
пиломатериалов), осуществлялись еще в 9 стран мира (Германия,  Египет,
Корея, Монголия, Польша, Сирия, Турция, Узбекистан, Япония).
     Средняя стоимость экспортируемых лесоматериалов,  сложившаяся  по
республике  за  анализируемый  период   2012-2013   гг.,   составляет:
пиловочника - в  2014  году  выше  показателя  2013  года  на  3,4%  и
составляет 94,5 долл.  США  за  1  куб.  м,  стоимость  пиломатериалов
снизилась на 10,1%, или 66,3 долл. США за 1 куб. м.

                       Основные лесозаготовители

     По состоянию на 1 января 2015 года  передано  в  аренду  в  целях
заготовки древесины 106 лесных участков общей площадью 2824,3 тыс.  га
с установленным ежегодным объемом заготовки древесины 2650,5 тыс. куб.
м, из которых в 2014 году фактически заготовлено 1064,7 тыс.  куб.  м,
что составляет 40,2% от установленного  ежегодного  объема  заготовки.
Наиболее  крупные  лесозаготовители  и  объемы   заготавливаемой   ими
древесины в 2014 году: ОАО "Байкальская лесная компания" - 337,1  тыс.
м3, ООО "Байкал-лес" - 77,2 тыс. м3, ООО "КИТИА" - 17,1 тыс.  м3,  ООО
"Заречное" - 15,2 тыс. м3, ООО "Лес" - 29,9 тыс. м3.
     На  территории   республики   в   рамках   реализации   положений
постановления Правительства Российской Федерации от  30.07.2007  N 419
"О реализации приоритетных инвестиционных проектов в области  освоения
лесов" планируется в срок  до  2017  года  реализовать  инвестиционные
проекты в области  освоения  лесов.  Наименования  проектов,  срок  их
реализации и объем финансирования приведены в таблице 1.4.10.

                                                        Таблица 1.4.10

         Реализация инвестиционных проектов в лесопромышленном
                               комплексе



---------------------------------------------------------------------------------------------------
| NN |         Наименование проекта         |  Срок   | Объем финансирования. млн. руб.           |
| пп |                                      | реализ- |-------------------------------------------|
|    |                                      |  ации   |  Всего  | Федерал- | Республ- | Собстве-  |
|    |                                      | проек-  |         |   ьный   | икански- |  нные и   |
|    |                                      |   та    |         |  бюджет  |    й     | привлече- |
|    |                                      |         |         |          |  бюджет  |   нные    |
|    |                                      |         |         |          |          | средства  |
|----+--------------------------------------+---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | Лесная, деревообрабатывающая и       | 2009-   |  4532,8 |    -     |    -     |    4532,8 |
|    | целлюлозно-бумажная                  | 2015    |         |          |          |           |
|    | промышленность, всего, в том числе:  |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         | 1480,46 |    -     |    -     |   1480,46 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         | 2143,36 |    -     |    -     |   2143,36 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         | 1816,36 |    -     |    -     |   1816,36 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         | 1037,26 |    -     |    -     |   1037,26 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |  485,96 |    -     |    -     |    485,96 |
|----+--------------------------------------+---------+---------+----------+----------+-----------|
| 1  | Создание объектов лесной и           | 2009-   |  1004,1 |    -     |    -     |    1004,1 |
|    | лесоперерабатывающей                 | 2015    |         |          |          |           |
|    | инфраструктуры в Еравнинском         |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | районе Республики Бурятия ЗАО        |         |   334,7 |    -     |    -     |     334,7 |
|    | "Байкальская лесная компания"        |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   334,7 |    -     |    -     |     334,7 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   334,7 |    -     |    -     |     334,7 |
|----+--------------------------------------+---------+---------+----------+----------+-----------|
| 2  | Строительство завода по производству | 2011-   |  2766,7 |    -     |    -     |    2766,7 |
|    | ориентировано-стружечных плит        | 2015    |         |          |          |           |
|    | (OSB) в Заиграевском районе          |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | Республики Бурятия ООО "Лесная       |         |   553,3 |    -     |    -     |     553,3 |
|    | биржа"                               |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |  1106,7 |    -     |    -     |    1106,7 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   830,0 |    -     |    -     |     830,0 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   276,7 |    -     |    -     |     276,7 |
|----+--------------------------------------+---------+---------+----------+----------+-----------|
| 3  | Модернизация картоноделательной      | 2011-   |   326,0 |    -     |    -     |     326,0 |
|    | машины для увеличения объемов        | 2015    |         |          |          |           |
|    | производства.                        |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | Увеличение доли собственных          |         |   106,5 |    -     |    -     |     106,5 |
|    | заготовок и создание объектов лесной |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | инфраструктуры в районах             |         |   106,8 |    -     |    -     |     106,8 |
|    | Республики Бурятия ОАО               |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | "Селенгинский ЦКК"                   |         |    56,5 |    -     |    -     |      56,5 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |    56,2 |    -     |    -     |      56,2 |
|----+--------------------------------------+---------+---------+----------+----------+-----------|
| 4  | Создание лесной                      | 2011-   |   436,8 |    -     |    -     |     436,8 |
|    | лесоперерабатывающей                 | 2015    |         |          |          |           |
|    | инфраструктуры в Северо-             |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    | Байкальском районе Республики        |         |   109,2 |          |          |     109,2 |
|    | Бурятия ООО "Форест Инвест"          |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   109,2 |    -     |    -     |     109,2 |
|    |                                      |---------+---------+----------+----------+-----------|
|    |                                      |         |   218,4 |    -     |    -     |     218,4 |
---------------------------------------------------------------------------------------------------


       II. Основные направления использования, охраны, защиты и
                         воспроизводства лесов

         2.1. Количественные и качественные целевые показатели
                       улучшения состояния лесов

         а) увеличение покрытой лесной растительностью площади

     Общий  итог  лесовосстановительных  мероприятий  оценивается   по
показателю "Ввод молодняков в покрытые  лесной  растительностью  земли
лесного фонда",  определяемому  при  ежегодной  инвентаризации  лесных
культур и площадей  с  проведенными  мерами  содействия  естественному
возобновлению леса.
     В Республике Бурятия с 2008 года по 2014 год  в  покрытые  лесной
растительностью   земли   лесного   фонда   переведено   207999    га.
Среднегодовое значение данного  целевого  показателя  составляет  29,7
тыс.  га.  На  01.01.2010  покрытые  лесной  растительностью  земли  в
Республике Бурятия составляли 22310,6 тыс. га,  или  95,4%  от  лесной
площади, в том числе 0,56% - лесные культуры,  0,1%  -  несомкнувшиеся
лесные культуры, 4,6% -  не  покрытые  лесной  растительностью  земли,
представленные преимущественно вырубками и гарями прошлых лет, 1,67%.
     Покрытые лесной растительностью земли в республике на  01.01.2015
составляют 22426,9 тыс. га, или  95,5%  от  лесной  площади,  покрытые
лесной растительностью земли соответственно 20536,6  тыс.  га,  в  том
числе лесные культуры 0,64%, не покрытые лесной растительностью  земли
занимают 976,5 тыс. га, или 4,5%, представленные в основном  вырубками
и  гарями  прошлых   лет,   1,5%.   Данные   показатели   положительно
характеризуют хозяйственное использование земель, возросла доля лесных
культур,  переведенных  в  покрытые  лесной   растительностью   земли,
уменьшилась доля не покрытых  лесной  растительностью  земель,  в  том
числе вырубок и гарей.

      б) повышение доли лесных насаждений ценных древесных пород

     Рациональная лесохозяйственная деятельность  должна  обеспечивать
не только увеличение покрытой лесной  растительностью  площади,  но  и
способствовать  повышению  доли  лесных  насаждений  ценных  древесных
пород.  Хвойные  породы  в  Республике  Бурятия  относятся  к   ценным
древесным породам, по состоянию на 01.01.2015 занимают площадь 16863,0
тыс. га, или 75,2% площади, покрытой лесной растительностью.
     Сосновые леса занимают 3647,4 тыс. га, или 17,8% покрытых  лесной
растительностью   земель.    Наиболее    распространенными    являются
лиственничные насаждения - 10744,8 тыс. га, или 52,3%.
     По данным государственного лесного реестра, за 3 года - 2012-2014
гг.  покрытая  лесной  растительностью  площадь  в  лесах   республики
увеличилась на 116,3 тыс. га, площадь ценных пород увеличилась на 12,6
тыс. га. Доля площади ценных  лесных  насаждений  в  составе  покрытых
лесной растительностью земель лесного  фонда  в  2014  году  составила
75,4%.
     Лесным планом Республики Бурятия ставится задача  на  планируемый
период сохранить долю  ценных  древесных  пород  на  уровне  75,4%  от
площади   лесов   на   землях   лесного   фонда,    покрытых    лесной
растительностью.
     Байкальские леса являются одной  из  важнейших  частей  биосферы,
выполняют   водоохранную,    водорегулирующую,    климаторегулирующую,
санитарно-гигиеническую, рекреационную и другие экологически  значимые
функции.
     За период с 2008 г.  по  2014 г.  переведено  в  покрытые  лесной
растительностью земли 14391 га лесных  культур,  или  106,1%  (создано
13564) от общей площади созданных лесных культур за тот же  период.  В
целом по Российской  Федерации  состояние  лесных  культур  последнего
десятилетия в 2004 г.  оценивалось  уровнем  46%  культур,  отвечающим
необходимым  требованиям.  Оценка  состояния  культур,  переводимых  в
покрытые лесной растительностью земли,  по  лесорастительным  зонам  и
основным  культивируемым  породам  осуществляется  по   ОСТ   56-92-87
"Культуры лесные. Оценка качества".
     По материалам инвентаризации 2014 года в Республике Бурятия более
30% культур, созданных за последнее десятилетие, относятся  к  первому
классу качества.
     Определение   эффективности    мер    содействия    естественному
возобновлению леса осуществляется на пятый год  после  их  проведения.
Оценка  2014   года   эффективности   мер   содействия   естественному
возобновлению леса, проведенных в  Республике  Бурятия  в  2009  году,
показала  высокую  результативность  мероприятия:  главными   породами
возобновилось 48,3% площадей, 4,2%  площадей  подлежали  списанию  как
неудовлетворительные.
     В   процессе    воспроизводства    лесов    Республики    Бурятия
первоочередное значение имеет их естественное возобновление. Из  386,3
тыс.  га  фонда  лесовосстановления  157,7  тыс.  га  оставляется  под
естественное  возобновление,  поскольку  значительные  площади  гарей,
вырубок и других категорий земель лесного фонда не могут  существовать
в  невозобновленном  состоянии  неограниченное  время.  В   Республике
Бурятия  40,8%  площадей  лесовосстановления  являются   обеспеченными
естественным возобновлением.
     Ход естественного возобновления на  различных  категориях  земель
лесного фонда, не покрытых лесной растительностью,  можно  оценить  по
результатам перевода молодняков  в  категорию  ценных  насаждений  при
ежегодной инвентаризации. При  вводе  молодняков  в  категорию  ценных
древесных насаждений в 2008-2014 гг. в Республике Бурятия  естественно
возобновившиеся молодняки составили 19% от общей площади перевода.

       в) сокращение площади лесов, погибших от лесных пожаров,
        повреждения вредными организмами и от воздействия иных
                          негативных факторов

     На протяжении последних 10 лет наблюдается всплеск усыхания лесов
на землях лесного фонда республики (2008, 2009,  2012,  2014  гг.).  В
промежутках между этими годами  наблюдалось  незначительное  усыхание.
Самое большое влияние на лес, несомненно, оказывают лесные пожары.
     Так, по оперативным данным 1-ОЛПМ-Рослесхоз за  период  2007-2014
года, гибель насаждений от  воздействия  лесных  пожаров  выявлена  на
общей площади 25809,8 га, в том числе остаются на  корню  24870,1  га.
Общая площадь лесов с нарушенной и утратившей  устойчивостью  за  этот
период составляет 294214,8 га, том числе по степени усыхания от  10,1%
до 40% - 220651,3 га (сильно ослабленные),  более  40%  -  73563,5  га
(усыхающие и усохшие - 24870,1 га). За тот же  период  от  воздействия
погодных  условий   и   почвенно-климатического   фактора   повреждены
насаждения на общей площади 2344,2 га, том числе по  степени  усыхания
от 10,1% до 40% на площади 512,7 га и более 40% - 1831,5  га,  из  них
погибших и оставшихся на корню -  412  га.  За  последнее  десятилетие
площадь усыхания лесов от болезней леса увеличилась от 1000 га  до  20
тыс.  га.  Этот  рост  обусловлен  увеличением  влияния  болезней   на
состояние лесов в связи с их общим старением и снижением  устойчивости
насаждений в связи с засухами  2010-2012  годов.  В  настоящий  момент
насаждения оставшихся на корню усохших древостоев на площади 409,3  га
- 2013 года. По площади усыхания лесов антропогенное влияние стоит  на
последнем  месте  среди  причин  гибели  лесов.  Среди  разнообразного
негативного влияния человека на состояние и  гибель  лесов  необходимо
отметить самовольную вырубку лесов. В 2014 году от самовольной вырубки
погибло 111 га здорового леса.
     За период  2005-2010  годов  в  наземной  зоне  выявлено  усохших
насаждений на площади 5681,7 га, в котором 100%  проведены  санитарно-
оздоровительные мероприятия. В 2011 году  обследовано  земель  лесного
фонда, пройденного лесными пожарами на общей площади  15609,8  га,  из
них   11634,6   га   погибло.   Проведены    санитарно-оздоровительные
мероприятия на общей площади 2783,4 га, в том  числе  на  арендованных
территориях, - 158,9  га.  В  2012  году  в  наземной  зоне  проведено
обследование лесных участков, пройденных  пожарами  на  общей  площади
7331,9 га, в том числе погибших - 4725,8  га.  Проведено  лесозащитных
мероприятий на общей  площади  1572,4  га.  В  2013  году  обследовано
усыхающих и усохших насаждений, поврежденных огнем, на  общей  площади
5291,9 га, из которых  погибло  3571,8  га.  Санитарно-оздоровительные
мероприятия проведены на общей площади 245,9 га.
     К 2015 году общая площадь насаждений с  нарушенной  и  утраченной
устойчивостью от различных неблагоприятных факторов составила 132181,8
га, из них погибло 14714,12 га. Общая  площадь  горельников  2011-2014
годов составила 267354,28 га и поврежденные ураганными ветрами  2501,6
га. На площади 30451,7 га, поврежденной пожарами, и 2501,6 га.
     Санитарно-оздоровительные мероприятия за период  2006-2014  годов
проведены на площади 91075,42 га,  в  том  числе  сплошные  санитарные
рубки на площади 26382,63 га, выборочные санитарные рубки  на  площади
54749,98 га. Тем не менее  на  корню  остается  горельников  2011-2014
годов  на  общей  площади  19188,4  га.  Практически  все  насаждения,
утратившие устойчивость и оставшиеся на корню, по состоянию  на  конец
2014 года расположены на  территории  Центральной  экологической  зоны
Байкальской природной территории  и  в  соответствии  с  распоряжением
Правительства Российской Федерации от 05.03.2015  N 368-р  отнесена  к
водоохранной зоне, где  согласно  Федеральному  закону  от  01.05.1999
N 94-ФЗ  "Об охране  озера  Байкал"  и  статье  104  Лесного   кодекса
Российской Федерации сплошные рубки, в том числе и сплошные санитарные
рубки запрещены. Это не позволяет  своевременно  провести  необходимые
лесозащитные мероприятия на данных территориях, происходит  накопление
внелесосечной захламленности.
     Другая часть лесов, погибших от пожаров и  ветровалов,  находится
далеко от населенных пунктов, не имеет ликвидности  и  создает  угрозу
санитарной  и  пожарной   безопасности   лесного   фонда.   Проведение
санитарно-оздоровительных    мероприятий    в    данных    насаждениях
экономически   нецелесообразно   ввиду   полного   отсутствия   лесной
инфраструктуры и значительной  удаленности  от  основных  потребителей
древесины (дрова для отопления, сырье для целлюлозной промышленности).
     В целях улучшения  санитарного  и  лесопатологического  состояния
лесов,  возобновления  их  средообразующих,  водоохранных,  санитарно-
гигиенических, оздоровительных и других полезных функций требуется:
     - проводить   в    первую    очередь    санитарно-оздоровительные
мероприятия в насаждениях, поврежденных и погибших от лесных пожаров и
ветровальных древостоев;
     - завершить лесопатологическое обследование, назначить и провести
санитарно-оздоровительные мероприятия в горельниках 2011-2014 годов, в
доступных участках;
     - провести  инвентаризацию  погибших  насаждений,  оставшихся  на
корню;
     - внести   изменения   в   лесное   законодательство   в    части
совершенствования     санитарно-оздоровительных     мероприятий      и
лесовосстановления, а также ужесточить ответственность  за  нарушения,
несанкционированное использование лесов и захламление лесов бытовыми и
промышленными отходами.

         г) иные целевые показатели улучшения состояния лесов

     В качестве общих критериев оценки  эффективности  и  достигнутого
уровня  воспроизводства  лесов  в  более  старшем  возрасте  применяют
следующие показатели:
     - доля лесных культур в составе покрытых  лесной  растительностью
лесных земель;
     - динамика не  покрытых  лесной  растительностью  лесных  земель,
нуждающихся в лесовосстановлении;
     - соотношение  объемов  активного  лесовосстановления   (создания
лесных культур и мер содействия естественному  возобновлению  леса)  и
площади  погибших  и  вырубленных   лесов   за   определенный   период
(коэффициент восстановления лесов);
     - динамика  породного  состава  насаждений   (коэффициент   смены
пород);
     - внедрение  передовых,  более   эффективных   технологий:   доля
насаждений, создаваемых с использованием генетически ценного посевного
и  посадочного  материала,  создание  лесных   культур   саженцами   и
укрупненными сеянцами, создание культур ценных древесных  пород:  дуба
черешчатого, кедра сибирского и корейского, бука европейского.
     Наиболее явно результаты лесокультурной деятельности  проявляются
в динамике доли  участия  лесных  культур  всех  возрастов  в  составе
покрытых лесной растительностью земель. Доля участия лесных культур  в
составе лесонасаждений Республики  Бурятия  сравнительно  небольшая  -
всего 0,6%. В целом по Российской Федерации этот показатель составляет
2,34%, на Дальнем Востоке - 0,2%.
     Не   менее   эффективным   критерием   оценки   деятельности   по
воспроизводству   лесов   является   динамика   не   покрытых   лесной
растительностью земель,  требующих  лесовосстановления.  Сравнительный
анализ количественных значений данных площадей по  Республике  Бурятия
за 2011-2014 гг. приведен в таблице 2.1.1.

                                                         Таблица 2.1.1

           Динамика земель, нуждающихся в лесовосстановлении



----------------------------------------------------------------------------------------------
|                       Показатели                       |    на    |    на    |   разница   |
|                                                        | 01.01.2- | 01.01.2- |-------------|
|                                                        |   012    |   015    |  -   |  +   |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| Всего не покрытых лесной растительностью и нелесных    |    453,9 |    386,3 | 67,6 |      |
| земель, нуждающихся в лесовосстановлении, тыс. га      |          |          |      |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| в том числе:                                           |          |          |      |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| Обеспеченные естественным возобновлением хозяйственно- |    231,1 |    157,7 | 73,4 |      |
| ценных пород, тыс. га                                  |          |          |      |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| нуждающиеся в содействии естественному возобновлению,  |    150,2 |    216,3 |      | 66,1 |
| га                                                     |          |          |      |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| земли, на которых проведены меры содействия            |    115,9 |    175,5 |      | 59,6 |
| естественному возобновлению                            |          |          |      |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| требующие искусственного лесовосстановления, тыс. га   |     22,9 |     12,4 | 10,5 |      |
|--------------------------------------------------------+----------+----------+------+------|
| из них доступные для хозяйственного воздействия        |     14,8 |      8,4 |  6,4 |      |
| (лесокультурный фонд), тыс. га                         |          |          |      |      |
----------------------------------------------------------------------------------------------


     Общая  площадь  лесных  земель,   требующих   лесовосстановления,
уменьшилась за последние 3 года на 67,6 тыс.  га.  Доля  площадей  под
содействие естественному лесовосстановлению увеличилась на  66,1  тыс.
га, однако площади проведенного содействия увеличились  на  59,6  тыс.
га.   Отмечается   положительная   тенденция   уменьшения    площадей,
обеспеченных  естественным   лесовосстановлением   хозяйственно-ценных
пород, на 73,4 тыс. га, по искусственному лесовосстановлению - на 10,5
тыс. га.
     Одним   из   наиболее   наглядных   критериев    оценки    уровня
лесовосстановления является коэффициент  воспроизводства  лесов,  т.е.
отношение  площади  проведенных  лесовосстановительных  мероприятий  к
площади вырубленных и погибших лесов. При ежегодном  определении  этот
коэффициент может быть более достоверным и  характеризующим  положение
только по отношению  к  площади  сплошнолесосечных  рубок  леса.  Если
учитывать периодичность  массовых  лесных  пожаров  и  вспышек  очагов
вредителей и болезней леса, то сравнение уровня  лесовосстановительных
мероприятий  с  общей  площадью  вырубленных  и  погибших  лесов  надо
проводить   за   более   длительный   период.    Выполненные    объемы
лесовосстановительных мероприятий за период с 2007-2014 г.  в  2  раза
превышают площадь вырубленных и погибших лесов.
     На  региональном  уровне  оценку  результатов   деятельности   по
воспроизводству лесов следует осуществлять ежегодно: на  первом  этапе
выращивания по действующим критериям (приживаемости и  сохранности)  -
на первый, третий и пятый год выращивания лесных культур, на пятый год
- после проведения мер содействия естественному возобновлению  леса  и
по переводу молодняков в покрытые лесной растительностью земли лесного
фонда.
     Раз в пять лет (по данным государственного  лесного  реестра)  по
динамике не покрытых лесной растительностью земель, динамике породного
состава лесонасаждений по группам возраста и  коэффициентам  активного
восстановления лесов. По всем критериям на региональном уровне  оценка
производится в разрезе лесничеств.
     На районном уровне (в лесничествах),  помимо  оценки  собственной
деятельности по лесовосстановлению, требуется  отдельный  контроль  за
деятельностью  крупных  арендаторов,  осуществляющих  ведение  лесного
хозяйства.  В  этом  случае  усиливается  роль  критерия  соответствия
выполненных работ проектам и оценка качества их выполнения  по  итогам
технической приемки.

      2.2. Распределение лесов по зонам планируемого освоения, в
       том числе по видам использования и интенсивности освоения

        а) общая оценка перспектив освоения лесов в Республике
      Бурятия с учетом программ социально-экономического развития
          и документов территориального планирования субъекта
                         Российской Федерации

     В соответствии  с  Программой  социально-экономического  развития
Республики Бурятия на  2008-2010  годы  и  на  период  до  2017  года,
утвержденной Законом  Республики  Бурятия  от  09.11.2007  N 2595-III,
стратегической целью развития Республики  Бурятия  является  повышение
уровня и качества жизни населения и  стандартов  качества  жизни,  что
может  быть  достигнуто  при   эффективной,   динамично   растущей   и
сбалансированной экономике.
     Целью стратегии устойчивого развития  лесного  сектора  экономики
Республики  Бурятия  является  обеспечение  сбалансированного  решения
социальных,  экономических  задач  и  проблем   сохранения   природно-
ресурсного   потенциала.    Основой    сохранения    и    приумножения
экологического и ресурсного потенциала лесов является выполнение всеми
участниками лесных отношений  принципа  многоцелевого,  рационального,
непрерывного   и   неистощительного   пользования   лесом.   Стратегия
устойчивого управления лесами базируется  на  принципах  экономической
эффективности,    экологической    ответственности    и     социальной
справедливости.
     Основными  направлениями  развития  лесного   сектора   экономики
необходимо рассматривать:
     1) увеличение доходности лесного  хозяйства  за  счет  расширения
рынка  лесных  ресурсов  по   видам   пользования   и   вовлечения   в
хозяйственный оборот всех ресурсов и услуг леса;
     2) расширение мощностей по глубокой переработке древесного  сырья
с целью его комплексного использования путем разработки  и  реализации
приоритетных инвестиционных проектов.
     В стратегической  перспективе  основной  задачей  рассматривается
сохранение  и  приумножение  экологического  и  ресурсного  потенциала
лесов,  основой  достижения   которого   является   выполнение   всеми
участниками лесных отношений принципов многоцелевого, рационального  и
неистощительного пользования лесом.
     Стратегический подход к лесоуправлению направлен  на  обеспечение
потенциала доходности, наращивание  которого  обеспечивается  системой
лесохозяйственных мероприятий по формированию экологически  устойчивых
и эффективных в коммерческом лесопользовании насаждений.  Основные  из
мероприятий: формирование баланса спроса  на  лесопродукцию  и  услуги
леса  с  ресурсным  обеспечением,   ресурсосберегающие   инновационные
технологии, многоресурсное лесоуправление, что в перспективе обеспечит
конкурентоспособность лесного сектора экономики Республики Бурятия.