Постановление Правительства Республики Бурятия от 31.12.2008 № 608

регионах, в рамках национального приоритетного  проекта  "Доступное  и
комфортное жилье - гражданам России" получить преференции для развития
деревянного домостроения в получении  гарантированных  государственных
заказов по обеспечению населения доступным жильем.
     Преимущества деревянного домостроения:
     - дерево  -  доступный,   возобновляемый,   местный   и   дешевый
строительный материал;
     - короткие сроки изготовления и возведения  домов.  Срок  монтажа
двухэтажного дома - от трех дней.  Возможность  производства  работ  в
зимнее время;
     - затраты на отопление  деревянного  дома  на  15-20%  затрат  на
отопление железобетонных и кирпичных зданий;
     - при заготовке и обработке древесины как строительного материала
расходуется на 15%  меньше  энергетических  ресурсов  по  сравнению  с
производством цемента и бетона;
     - использование  древесины  в  качестве  строительного  материала
оказывает положительное воздействие на  экологию,  климат  и  здоровье
человека;
     - строительство из  древесины  способствует  решению  обеспечения
жильем различных категорий граждан, сохранению культурного наследия  и
традиций.
     Необходимо создавать сети для торговли материалами  из  древесины
для деревянного и других  видов  строительства.  При  этом,  благодаря
наличию лесосырьевых ресурсов, республика имеет возможность не  только
обеспечить строительство на своей территории, но и  осуществить  выход
на рынки  домостроительной  продукции  из  древесины  других  регионов
Российской Федерации.
     Реализация   предлагаемой    концепции    развития    деревянного
домостроения  внесет  существенный  вклад  в   социально-экономическое
развитие республики,  повышение  качества  жизни  населения  и  станет
мощным импульсом для развития глубокой переработки древесины.
     Помимо решения основной проблемы  увеличения  объемов  доступного
жилья, реализация даст:
     - увеличение объемов использования древесины;
     - дополнительное развитие производств по ее глубокой переработке;
     - снижение нагрузки на городской строительный комплекс;
     - организацию новых рабочих мест;
     - возможность    обеспечения     жильем     молодежи,     решения
демографических задач;
     - развитие села и закрепление населения  в  местах  традиционного
проживания;
     - развитие смежных отраслей;
     - рост национальной несырьевой экономики.
     Развитие республики в условиях жестких экологических ограничений,
действующих на большей части ее территории в  связи  с  необходимостью
сохранения оз. Байкал как уникального природного объекта,  предъявляет
также  особые  требования  к   направлениям   и   масштабам   развития
природопользования.   Главным   здесь   является    эколого-безопасное
использование имеющихся  лесных  ресурсов,  обеспечивающее  наименьший
прирост  затрат  на  снижение   негативных   последствий   воздействия
хозяйственной  деятельности  на   природную   среду.   Во   исполнение
Федерального закона от 01.05.1999  N 94-ФЗ  "Об охране  озера  Байкал"
реализуется  Федеральная  целевая  программа  "Экология  и   природные
ресурсы  России   (2002-2010   годы)",   утвержденная   постановлением
Правительства Российской Федерации от 07.12.2001  N 860.  В  программу
включаются  не  только  мероприятия  по  "экологизации"  хозяйственной
деятельности  региона,   отрасли,   муниципального   образования   или
отдельного предприятия, но и совокупность подпрограмм по рациональному
использованию имеющегося природно-ресурсного потенциала.

             б) планируемые изменения спроса на древесину

     Прогрессивность    лесопромышленного    производства    в    мире
определяется развитием глубокой химической переработки  древесины.  За
последние двадцать лет при росте объемов заготовки древесины в мире на
25%, производство и экспорт бумаги и картона  возросли  в  2  раза.  В
Российской же Федерации за этот же период не  было  введено  ни  одной
новой мощности по производству бумаги и картона. Вследствие этого доля
целлюлозно-бумажной   промышленности    в    структуре    производства
лесопромышленного комплекса постоянно снижается.
     Отсутствие мощностей по выпуску продукции глубокой механической и
химической  переработки  древесины  в  лесоизбыточных  районах  страны
вынуждает их экспортировать необработанную древесину.  Это,  в  первую
очередь, относится к районам Сибири  и  Дальнего  Востока.  Ориентация
последних на экспорт круглого  леса  и  пиломатериалов  не  решает,  а
только усугубляет решение проблем  эффективного  использования  лесных
ресурсов этих регионов.
     Показатели лесопользования  в  Российской  Федерации  значительно
уступают многим развитым странам и ни  в  коей  мере  не  обеспечивают
выполнение  Российской  Федерацией   международных   обязательств   по
устойчивому и неистощительному лесопользованию.
     Перспективный спрос на российскую лесопродукцию  оценивается  как
благоприятный  и  долговременный.   Однако   бесконечное   наращивание
экспорта древесного сырья в  сопредельные  страны  без  увязки  его  с
созданием мощностей по производству  конкурентоспособной  лесобумажной
продукции не оправдано, так как в стратегическом плане  главной  целью
развития  лесной  промышленности  является  обеспечение   потребностей
внутреннего рынка  преимущественно  за  счет  собственных  ресурсов  и
разумной доли импорта <4>.
     Имеющиеся запасы лесных ресурсов Российской  Федерации  позволяют
обеспечить не только текущие и  перспективные  внутренние  потребности
страны в древесине  и  продуктах  ее  переработки,  но  и  значительно
расширить экспорт лесных товаров <5>.
     --------------------------------
     <4> Из доклада зам. министра промышленности и энергетики РФ на 8-
м  съезде  лесопромышленников  и   лесоэкспортеров   о   состоянии   и
перспективах развития лесопромышленного  комплекса  России  31.05.2005
(bumprom.ru>index.php...).
     <5> Стратегия развития лесного комплекса РФ  на  период  до  2020
года (утверждена приказом Минпромторга России и Минсельхоза России  от
31.10.2008 N 248/482).

     В целом по лесопромышленному комплексу Республики Бурятия с  2007
года наблюдается  рост  объемов  экспорта  пиломатериалов  и  снижение
объемов экспорта непереработанной  древесины.  Данные  представлены  в
таблице 2.4.2.

                                                         Таблица 2.4.2

           Объемы экспортных поставок лесобумажной продукции
                      лесопромышленного комплекса



----------------------------------------------------------------------------------
|       Виды продукции       |           Объемы экспорта           | % 2014 г. к |
|                            |-------------------------------------| 2011 г.     |
|                            | 2011 г. | 2012 г. | 2013 г. | 2014  |             |
|----------------------------+---------+---------+---------+-------+-------------|
| Древесина деловая, тыс. м3 |     630 |     466 |     349 | 211,6 |        33,6 |
|----------------------------+---------+---------+---------+-------+-------------|
| Пиломатериалы, тыс. м3     |   953,1 |     723 |   856,3 | 957,6 |       100,5 |
----------------------------------------------------------------------------------

     Основные  объемы  поставок  деловой  древесины  (пиловочника)   и
пиломатериалов из Республики Бурятия осуществляются в Китай - 98,4% от
общего объема поставок.
     География экспортных поставок пиломатериалов  расширяется.  Кроме
поставок в Китай, поставки осуществляются в Египет,  Корею,  Японию  и
другие страны.
     Перспективная потребность в импорте лесоматериалов  по  отдельным
странам к 2020 году приведена в таблице 2.4.3.

                                                         Таблица 2.4.3

        Импорт лесоматериалов в перспективном периоде (2020 г.)
          производства по странам - потенциальным импортерам


-------------------------------------------------------------------------------------------
|                  | Круглый лес, | Пиломатериа- |  Листовые  | Целлюлоза, |   Бумага и   |
|                  |   млн. м3    | лы, млн. м3  | древесные  |   млн. т   | картон, млн. |
|                  |              |              | материалы, |            |      т       |
|                  |              |              |  млн. м3   |            |              |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| США              |     3-5      |    35-45     |   15-25    |    5-8     |    15-20     |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Финляндия        |    12-15     |      -       |    0,3     |    0,2     |     0,4      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Швеция           |    10-12     |     0,5      |    0,8     |    0,4     |     0,7      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Норвегия         |     3-4      |     0,8      |    0,2     |    0,1     |     0,5      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Франция          |     2-3      |     4-5      |    2-3     |    2-3     |     6-8      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Германия         |     3-4      |     3-4      |    3-4     |    4-6     |     9-11     |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Испания          |     3-5      |     3-5      |     2      |     1      |     4-5      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Италия           |     5-6      |     8-10     |    2-3     |    3-5     |     4-6      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Эстония          |      1       |     0,5      |    0,3     |     -      |     0,2      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Литва            |     0,2      |     0,5      |    0,5     |     -      |     0,2      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Латвия           |     0,5      |     0,5      |    0,1     |     -      |     0,2      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Китай            |    50-100    |    10-15     |    8-12    |   10-15    |    12-18     |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Япония           |    10-15     |     9-12     |    5-7     |    2-4     |     2-4      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Республика Корея |     7-10     |     1-2      |    3-5     |    2-4     |     1-2      |
|------------------+--------------+--------------+------------+------------+--------------|
| Итого            | 110,7-171,7  |  79,8-105,8  | 44,5-67,2  | 31,2-48,2  |  58,2-80,2   |
-------------------------------------------------------------------------------------------


     Таким образом, можно констатировать, что на период до  2020  года
основными рынками для крупных производителей лесоматериалов Республики
Бурятия будут  рынки  Китая,  Японии,  Кореи,  потребность  которых  в
импорте составит до 125 млн. м3.
     Основными  странами  с  дефицитом  пиломатериалов  в   Европе   в
прогнозируемом периоде будут Италия (10 млн. м3), Великобритания  (8,8
млн. м3), Испания (5 млн. м3). Потребность в пиломатериалах в  странах
Азиатско-Тихоокеанского региона составит около 30 млн. м3.
     По экспорту бумаги, картона, целлюлозы  основными  рынками  будут
рынки Германии, Великобритании, Франции, Италии и других стран Европы,
а также Китая, Японии и Кореи.
     Потребность  в  лесобумажной  продукции   на   внутреннем   рынке
Российской Федерации к 2020 году может составить: по пиломатериалам  -
30,0 млн. м3, фанеры - 5,4 млн. м3, древесно-стружечные  плиты  -  8,0
млн. м3, бумага и картон - 15,4 млн. т <6>.
     --------------------------------
     <6> Концепция Стратегии  развития  лесного  комплекса  Российской
Федерации на период до 2020 года (протоколы совещаний  у  Председателя
Правительства Российской Федерации от 5 декабря 2007 г. N ВЗ-П9-29пр).

      в) повышение точности учета ресурсов древесины, обеспечение
           контроля за соблюдением лесного законодательства

               Повышение точности учета лесных ресурсов

     Учет лесных ресурсов  на  землях  лесного  фонда  проводится  при
проведении  процедуры  лесоустройства.  Точность  учета   зависит   от
качества проведения  лесоустроительных  работ.  Содержание  и  порядок
проведения  лесоустройства  определяется  Лесным  кодексом  Российской
Федерации   (статьями   67-70)   и   Лесоустроительной    инструкцией,
утвержденной приказом  Федерального  агентства  лесного  хозяйства  от
12.12.2011 N 516 (далее - Лесоустроительная инструкция).
     Требования   к   составу,   методам   и    точности    выполнения
лесоустроительных работ  в  лесах,  расположенных  на  землях  лесного
фонда, землях населенных пунктов, землях обороны и безопасности  и  на
землях   особо   охраняемых   природных    территорий,    определяются
Лесоустроительной инструкцией.
     Согласно лесоустроительной  инструкции  для  достижения  точности
учета лесных ресурсов для каждого конкретного лесничества или  лесного
участка  определяется  разряд  лесоустройства.  Разряд  лесоустройства
устанавливается в зависимости от размера лесного квартала.
     Достижение   необходимой   точности    учета    качественных    и
количественных характеристик лесных ресурсов невозможно без выполнения
полного   комплекса   лесоустроительных   работ    (таксации    лесов,
обследования  хода  роста,  возобновления  и  состояния   леса),   что
достигается закладкой пробных площадей.
     При  проведении  лесоустроительных   работ   применяются   четыре
основных способа таксации леса: глазомерный, глазомерно-измерительный,
дешифровочный и метод актуализации.
     Требования к подробности и точности таксации  лесов  определяются
их  целевым  назначением  и  географическим  расположением,   степенью
изученности, интенсивностью использования и ведения лесного хозяйства.
     Методика и техника подбора участков насаждений для  размещения  и
закладки  в  них   пробных   площадей   регламентируются   отраслевыми
стандартами ОСТ 56-69-83 "Площади  пробные  лесоустроительные.  Методы
закладки"  и  ОСТ  56-44-80  "Знаки   натурные   лесоустроительные   и
лесохозяйственные. Типы, размеры и общие  технические  требования",  а
также "Общесоюзными нормативами для таксации лесов".
     Для  проверки  готовности  к   инвентаризации   леса   и   оценки
квалификационного   уровня    инженерно-технических    работников    в
лесоустроительной   экспедиции   ежегодно    проводится    техническая
тренировка.
     Для коллективной тренировки подбираются участки леса или квартала
с наиболее распространенными и типичными  для  объекта  лесоустройства
насаждениями,    включающими    разнообразие    породного     состава,
лесорастительных условий и лесопользования, выполненных в  ревизионном
периоде лесохозяйственных мероприятий.
     Индивидуальная   тренировка   обязательно    проводится    каждым
таксатором в первой половине полевого периода на 5 пробных площадях  в
целях совершенствования  глазомера  в  наиболее  типичных  насаждениях
своего таксаторского участка.  При  этом  опытные  таксаторы  проводят
тренировку самостоятельно. Исполнители, не имеющие достаточного  опыта
в  работе  по  таксации,  индивидуальную   тренировку   проходят   под
руководством и контролем начальника лесоустроительной партии.
     В  соответствии  со  статьей  83  ЛК  РФ  в  целях   формирования
достоверного качественного государственного лесного реестра республики
в части уточнения качественных  и  количественных  показателей  лесных
насаждений Республиканским  агентством  лесного  хозяйства  на  землях
лесного фонда организовано проведение лесоустроительных работ в  части
таксации лесов  и  проектирования  мероприятий  по  охране,  защите  и
воспроизводству.  В  соответствии  с  Лесоустроительной   инструкцией,
утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 N 516,  Республиканским
агентством лесного хозяйства разработаны Временные указания по перечню
и порядку подготовки документов, на основании  которых  осуществляется
внесение  изменений  в   лесоустроительные   материалы   (таксационные
описания    и    лесоустроительные    планшеты)     по     результатам
лесоустроительных работ.
     После проведения лесоустроительных  работ  вносятся  изменения  в
лесохозяйственный регламент и пересчитывается расчетная лесосека.
     На предстоящий период действия Лесного плана  Республики  Бурятия
Республиканским агентством лесного  хозяйства  планируется  проведение
лесоустройства  по   лесничествам   с   учетом   давности   проведения
лесоустройства   и    интенсивности    ведения    лесного    хозяйства
(использование  расчетной  лесосеки,  развитие   арендных   отношений,
наличие инвестиционных проектов). Информация  представлена  в  таблице
2.4.4.

                                                         Таблица 2.4.4

               Планируемое проведение лесоустройства <7>



------------------------------------------------------------
| Годы планируемого |  Лесничество   | Площадь по учету на |
|  лесоустройства   |                | 01.01.2013, тыс. га |
|-------------------+----------------+---------------------|
| 2015              | Курбинское     |               433,3 |
|                   |----------------+---------------------|
|                   | Всего          |               433,3 |
|-------------------+----------------+---------------------|
| 2016              | Уоянское       |               247,8 |
|                   |----------------+---------------------|
|                   | Всего          |               247,8 |
|-------------------+----------------+---------------------|
| 2017              | Ангоянское     |                95,5 |
|                   |----------------+---------------------|
|                   | Мухоршибирское |               200,0 |
|                   |----------------+---------------------|
|                   | Прибайкальское |                56,5 |
|                   |----------------+---------------------|
|                   | Всего          |               352,0 |
|-------------------+----------------+---------------------|
|                   | Итого          |              1033,1 |
------------------------------------------------------------


     --------------------------------
     <7>  Проведение  работ  по  лесоустройству  на  лесных  участках,
переданных в аренду, будет осуществляться за счет собственных  средств
арендаторов, на остальной  территории  за  счет  средств  федерального
бюджета.

     Обеспечение контроля за соблюдением лесного законодательства

     Крайне  важным  представляется   создание   эффективной   системы
мониторинга  и  контроля  за  исполнением   лесного   законодательства
Российской Федерации.
     Система мониторинга и контроля должна опираться на закрепленные в
лесном законодательстве правовые нормы,  определяющие  такие  понятия,
как  федеральный  государственный  лесной  надзор   (лесная   охрана),
федеральный государственный пожарный надзор в лесах, включающий в себя
в качестве одной из составляющих контроль за выполнением лесного плана
субъекта Российской Федерации, статистическую отчетность,  мониторинг,
лесоустройство и др.
     Задачами федерального государственного  лесного  надзора  (лесной
охраны) является  предупреждение,  выявление  и  пресечение  нарушений
органами государственной  власти,  органами  местного  самоуправления,
юридическими лицами, их руководителями и  иными  должностными  лицами,
индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными  представителями
и гражданами требований, установленных в соответствии с международными
договорами Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации,
другими федеральными законами и принимаемыми  в  соответствии  с  ними
иными нормативными правовыми актами Российской Федерации,  законами  и
иными нормативными правовыми актами субъектов Российской  Федерации  в
области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов.
     Контроль  за  соблюдением  лесного  законодательства   Российской
Федерации осуществляется в  соответствии  со  следующими  нормативными
правовыми актами:
     - Лесным кодексом Российской Федерации;
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 22.06.2007
N 394  "Об утверждении   Положения   об   осуществлении   федерального
государственного лесного надзора (лесной охраны)";
     - постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2013
N 476 "О вопросах  государственного  контроля  (надзора)  и  признании
утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации";
     - постановлением Правительства Республики Бурятия  от  25.01.2007
N 13 "Об утверждении Положения  о  Республиканском  агентстве  лесного
хозяйства";
     - распоряжением Правительства Республики  Бурятия  от  04.05.2007
N 302-р;
     - Указом  Президента  Республики  Бурятия  от  09.11.2011   N 253
"Об утверждении    Административного    регламента    Республиканского
агентства лесного  хозяйства  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению федерального государственного лесного надзора";
     - Указом  Президента  Республики  Бурятия  от   26.04.2012   N 76
"Об утверждении    Административного    регламента    Республиканского
агентства лесного  хозяйства  исполнения  государственной  функции  по
осуществлению  федерального  государственного  пожарного   надзора   в
лесах".
     Согласно  статье  96   Лесного   кодекса   Российской   Федерации
федеральный   государственный   лесной    надзор    (лесная    охрана)
осуществляется  уполномоченными  федеральным  органом   исполнительной
власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации
в рамках переданных полномочий Российской Федерации  по  осуществлению
федерального  государственного  лесного  надзора   (далее   -   органы
государственного надзора) согласно их  компетенции  в  соответствии  с
законодательством  Российской  Федерации  в   порядке,   установленном
Правительством Российской Федерации.
     Федеральный государственный лесной надзор (лесная  охрана)  может
осуществляться   государственными   учреждениями,    подведомственными
органам  государственной  власти  субъектов  Российской  Федерации,  в
пределах полномочий указанных органов, определенных в  соответствии  с
частью  1  статьи  83  Лесного  кодекса  Российской   Федерации,   или
государственными     учреждениями,      подведомственными      органам
государственной власти Российской  Федерации,  в  пределах  полномочий
указанных органов, определенных в соответствии с частью  2  статьи  83
Лесного кодекса Российской Федерации.
     Постановлением Правительства  Республики  Бурятия  от  25.01.2007
N 13 "Об утверждении Положения  о  Республиканском  агентстве  лесного
хозяйства" функции по федеральному  государственному  лесному  надзору
(лесной охране), федеральному  государственному  пожарному  надзору  в
лесах  в  пределах  предоставленных  органам  государственной   власти
Республики Бурятия полномочий возложены на  Республиканское  агентство
лесного хозяйства.
     Распоряжением  Правительства  Республики  Бурятия  от  04.05.2007
N 302-р   установлен   перечень   должностных   лиц,    осуществляющих
федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), федеральный
государственный пожарный  надзор  в  лесах  на  территории  Республики
Бурятия:
     - руководитель Республиканского  агентства  лесного  хозяйства  -
главный  федеральный  государственный  лесной   инспектор   Республики
Бурятия;
     - заместитель  руководителя  -  начальник   отдела   федерального
государственного  лесного  надзора   (лесной   охраны),   федерального
государственного пожарного надзора в лесах Республиканского  агентства
лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного
лесного инспектора Республики Бурятия;
     - начальник  отдела  административной  практики  и  контроля   за
возмещением  ущерба  лесному  хозяйству   Республиканского   агентства
лесного хозяйства - заместитель главного федерального государственного
лесного инспектора Республики Бурятия;
     - заместитель  начальника  отдела  федерального  государственного
лесного  надзора  (лесной   охраны),   федерального   государственного
пожарного  надзора  в   лесах   Республиканского   агентства   лесного
хозяйства, заместитель начальника отдела административной  практики  и
контроля за  возмещением  ущерба  лесному  хозяйству  Республиканского
агентства лесного  хозяйства  -  старшие  федеральные  государственные
лесные инспектора в лесничествах;
     - государственные гражданские служащие Республики Бурятия ведущей
и старшей групп должностей категории "специалисты" отдела федерального
государственного  лесного  надзора   (лесной   охраны),   федерального
государственного пожарного надзора в лесах и  отдела  административной
практики  и  контроля  за   возмещением   ущерба   лесному   хозяйству
Республиканского агентства лесного хозяйства  -  заместители  старшего
федерального государственного лесного инспектора в лесничествах;
     - лесничие, участковые лесничие отделов организации и обеспечения
деятельности  соответствующих  лесничеств  государственного  казенного
учреждения Республики Бурятия "Лесничество".
     Должностные  лица,  осуществляющие  федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор в лесах на территории Республики Бурятия, имеют право:
     а) предотвращать нарушения лесного законодательства, в том  числе
совершаемые лицами, не осуществляющими использование лесов;
     б) осуществлять   патрулирование   лесов   в    соответствии    с
нормативами,  установленными  Министерством   природных   ресурсов   и
экологии Российской Федерации;
     в) проверять   у   граждан   документы,   подтверждающие    право
осуществлять использование, охрану, защиту,  воспроизводство  лесов  и
лесоразведение;
     г) пресекать нарушения  лесного  законодательства,  в  том  числе
приостанавливать рубки лесных насаждений,  осуществляемые  лицами,  не
имеющими  предусмотренных   Лесным   кодексом   Российской   Федерации
документов;
     д) ограничивать   и   предотвращать   доступ    граждан,    въезд
транспортных средств на лесные участки в период  действия  ограничения
или запрета на пребывание в лесах;
     е) осуществлять проверки соблюдения лесного законодательства;
     ж) составлять  по   результатам   проверок   соблюдения   лесного
законодательства акты и предоставлять их для ознакомления гражданам  и
юридическим  лицам,  индивидуальным  предпринимателям,  осуществляющим
использование, охрану, защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение;
     з) давать обязательные для исполнения предписания  об  устранении
выявленных в результате проверок соблюдения  лесного  законодательства
нарушений и осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний
в установленные сроки;
     и) осуществлять  в  установленном  порядке  досмотр  транспортных
средств и при необходимости их задержание;
     к) уведомлять в  письменной  форме  граждан  и  юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей, осуществляющих использование, охрану,
защиту, воспроизводство лесов и лесоразведение, о результатах проверок
соблюдения лесного законодательства и выявленных нарушениях;
     л) предъявлять  гражданам  и  юридическим  лицам,  индивидуальным
предпринимателям,  осуществляющим   использование,   охрану,   защиту,
воспроизводство  лесов  и  лесоразведение,  требования  об  устранении
выявленных в результате проверок соблюдения  лесного  законодательства
нарушений;
     м) предъявлять иски в  суд,  арбитражный  суд  в  пределах  своей
компетенции;
     н) осуществлять в  пределах  своей  компетенции  производство  по
делам об административных правонарушениях;
     о) привлекать  в   установленном   законодательством   Российской
Федерации порядке экспертов  и  экспертные  организации  к  проведению
мероприятий по  контролю  при  проведении  проверок  юридических  лиц,
индивидуальных предпринимателей, а также к проведению  мероприятий  по
контролю в лесах;
     о(1) задерживать в лесах граждан, нарушивших  требования  лесного
законодательства,    и    доставлять    указанных    нарушителей     в
правоохранительные органы;
     о(2)   изымать   у   граждан,   нарушающих   требования   лесного
законодательства,  орудия  совершения   правонарушений,   транспортные
средства и соответствующие документы;
     п) осуществлять иные предусмотренные федеральными законами права.
     Должностные  лица,  осуществляющие  федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор в лесах на территории Республики Бурятия, обязаны:
     а) своевременно и  в  полной  мере  исполнять  предоставленные  в
соответствии с законодательством Российской  Федерации  полномочия  по
предупреждению,   выявлению    и    пресечению    нарушений    лесного
законодательства;
     б) соблюдать  законодательство  Российской  Федерации,  права   и
законные интересы юридических лиц, индивидуальных  предпринимателей  и
граждан;
     в) проводить мероприятия по федеральному государственному лесному
надзору (лесной охране) на основании и в соответствии с распоряжениями
соответственно Федерального агентства лесного хозяйства и  Федеральной
службы по  надзору  в  сфере  природопользования,  их  территориальных
органов  или  органов  исполнительной  власти   субъектов   Российской
Федерации о проведении указанных мероприятий в порядке,  установленном
законодательством Российской Федерации;
     г) посещать объекты (территории  и  помещения)  юридических  лиц,
индивидуальных  предпринимателей  и   граждан   в   целях   проведения
мероприятия по федеральному государственному лесному  надзору  (лесной
охране)  только  во  время  исполнения  служебных   обязанностей   при
предъявлении служебного удостоверения  и  распоряжения  соответственно
Федерального агентства  лесного  хозяйства  и  Федеральной  службы  по
надзору в сфере природопользования,  их  территориальных  органов  или
органов  исполнительной  власти  субъектов  Российской   Федерации   о
проведении  мероприятия  по  федеральному   государственному   лесному
надзору (лесной охране);
     д) не   препятствовать    представителям    юридического    лица,
индивидуального  предпринимателя  или  гражданина  присутствовать  при
проведении  мероприятия  по  федеральному   государственному   лесному
надзору (лесной охране), давать разъяснения по вопросам, относящимся к
предмету проверки;
     е) предоставлять    должностным    лицам    юридического    лица,
индивидуального предпринимателя или гражданину либо их представителям,
присутствующим   при   проведении    мероприятия    по    федеральному
государственному  лесному  надзору  (лесной  охране),  относящуюся   к
предмету проверки необходимую информацию;
     ж) знакомить должностных лиц юридического  лица,  индивидуального
предпринимателя или граждан  либо  их  представителей  с  результатами
мероприятий по федеральному государственному лесному  надзору  (лесной
охране);
     з) при  определении  мер,  принимаемых   по   фактам   выявленных
нарушений, учитывать соответствие указанных мер тяжести нарушений,  их
потенциальной опасности для жизни, здоровья людей, окружающей среды  и
имущества, а также не  допускать  необоснованные  ограничения  прав  и
законных  интересов  граждан   и   юридических   лиц,   индивидуальных
предпринимателей;
     и) доказывать  законность  своих  действий  при  их   обжаловании
юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами  в
порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
     Основными  видами  контрольно-надзорных  мероприятий,  проводимых
должностными  лицами,  осуществляющими   федеральный   государственный
лесной надзор (лесную охрану),  федеральный  государственный  пожарный
надзор  в  лесах,  являются  проведение  проверок  юридических  лиц  и
индивидуальных предпринимателей и проведение патрулирований на  землях
лесного фонда, за исключением земель обороны  и  безопасности,  земель
особо  охраняемых  природных  территорий  федерального   значения,   в
соответствии с законодательством  Российской  Федерации  и  Республики
Бурятия.
     Планы  проведения  проверок,  информация  о  контрольно-надзорной
деятельности  размещается  на   официальном   сайте   Республиканского
агентства лесного хозяйства www.alh-rb.ru.
     Вся  работа  по  выявлению   и   пресечению   нарушений   лесного
законодательства основана на взаимодействии заинтересованных ведомств.
Совместная  работа  Республиканского   агентства   лесного   хозяйства
проводится  в  соответствии  с  заключенными  соглашениями  с  МВД  по
Республике Бурятия, Восточно-Байкальской  межрайонной  природоохранной
прокуратурой,  Государственной  лесной  службой  Забайкальского  края,
Управлением Федеральной службы судебных  приставов  РФ  по  Республике
Бурятия, Управлением  Россельхознадзора  по  Республике  Бурятия,  МЧС
России по Республике Бурятия.
     Взаимодействие сторон в рамках соглашения  с  МВД  по  Республике
Бурятия осуществляется в следующих основных формах:
     1) разработка плана совместных контрольных и иных мероприятий  по
выявлению и предупреждению нарушений лесного законодательства;
     2) проведение совместных  совещаний  сторон  об  административной
практике в области нарушений  лесного  законодательства,  а  также  по
вопросам взаимодействия и рассмотрения проблемных вопросов;
     3) создание мобильных  групп  из  числа  сотрудников  сторон  для
совместного патрулирования  и  осуществления  контроля  и  надзора  за
соблюдением лесного законодательства;
     4) проведение совместных проверок юридических лиц, индивидуальных
предпринимателей,   осуществляющих    деятельность    по    заготовке,
переработке, продаже, экспорту леса и лесопродукции;
     5) выявление фактов незаконной заготовки древесины с  применением
наземных рейдовых групп и лесной  авиации  при  ведении  лесопожарного
авиапатрулирования;
     6) взаимный  информационный  обмен  сведениями,   представляющими
интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач  и
функций, возложенными на них  законодательными  и  иными  нормативными
правовыми актами.
     В   целях    прекращения    незаконной    заготовки    древесины,
предотвращения правонарушений в лесном секторе, усиления  контроля  за
оборотом древесины и продукции ее  переработки  создана  Комиссия  при
Правительстве  Республики  Бурятия  по   профилактике   и   пресечению
незаконной заготовки древесины и ее оборота на  территории  Республики
Бурятия (далее - Комиссия).
     Задачей  работы  Комиссии  является  организация   взаимодействия
территориальных органов  федеральных  органов  исполнительной  власти,
решение  задач  и  рассмотрение  вопросов   межотраслевого   значения,
координация действий  исполнительных  органов  государственной  власти
Республики    Бурятия,    специально    уполномоченных    организаций,
осуществляющих полномочия в области использования,  охраны,  защиты  и
воспроизводства лесов, по обеспечению всеми гражданами и  юридическими
лицами установленного порядка использования  лесов,  Правил  заготовки
древесины, а также иных  требований,  установленных  законодательством
Российской Федерации и Республики Бурятия.
     Организационно-техническое  обеспечение   деятельности   Комиссии
осуществляет Республиканское агентство лесного хозяйства.
     Основные показатели динамики незаконных рубок за последние 5  лет
приведены в таблице 2.4.5.

                                                         Таблица 2.4.5

      Динамика нарушений лесного законодательства с 2010 по 2014
                                 годы



--------------------------------------------------------------------------------------------------
|  N  |             Показатели             | Ед.  | 2010 г | 2011 г | 2012 г | 2013 г. | 2014 г. |
| п/п |                                    | изм. | .      | .      | .      |         |         |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 1   | Количество проведенных проверочно- | ед.  |    716 |   2943 |   3369 |    2504 |    3154 |
|     | рейдовых мероприятий               |      |        |        |        |         |         |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 2   | Проверено юридических лиц,         | ед.  |   1165 |   3711 |   4621 |    5573 |    6134 |
|     | граждан, осуществляющих            |      |        |        |        |         |         |
|     | использование лесов                |      |        |        |        |         |         |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 3   | Выявлено нарушений лесного         | ед.  |   1447 |   1653 |   2071 |    1924 |    2696 |
|     | законодательства, всего:           |      |        |        |        |         |         |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 3.1 | в т. ч. незаконная рубка леса:     | ед.  |    875 |    841 |    775 |     856 |    1102 |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 4   | Объем незаконно срубленной         | кбм  |  30351 |  29238 |  54025 |   22131 |   26268 |
|     | древесины                          |      |        |        |        |         |         |
|-----+------------------------------------+------+--------+--------+--------+---------+---------|
| 5   | Размер ущерба, причиненного лесам  | т.   |  21437 |  23209 |  20351 | 151943, | 189562, |
|     | незаконными рубками леса           | руб. |      3 |      9 |      7 |       5 |       9 |
--------------------------------------------------------------------------------------------------


     В целях совершенствования охраны лесных  ресурсов  от  незаконных
рубок и оборота древесины в республике приняты:
     - Закон    Республики    Бурятия    от    07.10.2009    N 1035-IV
"Об организации деятельности пунктов приема и  отгрузки  древесины  на
территории Республики Бурятия";
     - Закон    Республики    Бурятия    от    05.05.2011    N 2003-IV
"Об административных правонарушениях";
     - постановление Правительства Республики  Бурятия  от  05.08.2010
N 327 "О мерах по реализации Закона Республики Бурятия "Об организации
деятельности  пунктов  приема  и  отгрузки  древесины  на   территории
Республики Бурятия".
     Статьей 60 Закона  Республики  Бурятия  от  05.05.2011  N 2003-IV
"Об административных  правонарушениях"  установлена   административная
ответственность за неисполнение требований Закона  Республики  Бурятия
"Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины".
     Определен исполнительный орган государственной власти  Республики
Бурятия,  уполномоченный  на  постановку  на  учет  пунктов  приема  и
отгрузки древесины и принятие  отчетности  о  принятой  и  отгруженной
древесине пунктами приема  и  отгрузки  древесины,  -  Республиканское
агентство лесного хозяйства.
     Утвержден Порядок постановки на учет пунктов  приема  и  отгрузки
древесины на территории Республики Бурятия  и  Порядок  предоставления
отчетности о  принятой  и  отгруженной  древесине  пунктами  приема  и
отгрузки древесины на территории Республики Бурятия. В настоящее время
Республиканским  агентством  лесного  хозяйства   производится   прием
документов,  предоставляемых  юридическими  лицами  и  индивидуальными
предпринимателями, для постановки на учет пунктов  приема  и  отгрузки
древесины,   в   разрезе   муниципальных    образований    формируется
информационная база предприятий, занимающихся  деятельностью  в  сфере
оборота древесины.
     По состоянию на 01.01.2015 выданы свидетельства о  постановке  на
учет пунктов приема и отгрузки древесины 1163  предприятиям,  снято  с
учета 340 пунктов приема и отгрузки древесины, состоит  на  учете  823
пункта приема и отгрузки древесины.

      г) иные основные направления деятельности и мероприятия по
               осуществлению эффективного освоения лесов

     Иные направления деятельности и мероприятия по осуществлению
                      эффективного освоения лесов

     Республика   Бурятия   обладает    значительными    лесосырьевыми
ресурсами. Вместе с  тем  за  последнее  десятилетие  вследствие  ряда
причин уровень использования лесных ресурсов снизился, в  определенной
мере ослабло их влияние на экономику региона. Соответственно  возникли
проблемы  с  выполнением  требуемых  мероприятий  по  воспроизводству,
охране и защите лесов. Объемы  этих  мероприятий  должны  как  минимум
сохранить  важнейшие  функции  лесов  и   устойчивое   неистощительное
развитие.
     В  последние  десятилетия  появляются  и  получают  признание   и
развитие процессы, ориентированные на создание модельных лесов.  Целью
создания  модельных  лесов  является  отработка  вопросов  устойчивого
управления   лесным   хозяйством   и   включает   в    себя    вопросы
лесопользования, развития и защиты лесных ресурсов.
     Создание модельных лесов ориентировано на:
     - разработку и демонстрацию экономически эффективных  интенсивных
методов лесопользования;
     - сохранение природной ценности территории;
     - разработку подходов по  сохранению  биоразнообразия  лесов  при
проведении сплошных рубок;
     - создание   сети   демонстрационных   участков   по    различным
технологиям и видам лесохозяйственной деятельности;
     - разработку методов повышения  экономической  отдачи  от  лесных
ресурсов, многоцелевое  лесопользование,  оптимизацию  планирования  и
ведения хозяйственной деятельности в лесу;
     - создание дискуссионной  площадки  для  обсуждения  региональных
проблем развития;
     - разработку региональной лесной политики;
     - тренинг и обучение  заинтересованных  участников  по  различным
аспектам лесопользования.
     Учитывая указанные  факторы  и  положительный  опыт  деятельности
имеющихся  проектов  в  России,  целесообразно  в  планируемый  период
рассмотреть вопрос о формировании в Южной зоне  республики  модельного
леса.

           2.5. Основные направления деятельности и перечень
      мероприятий в области охраны, защиты, воспроизводства лесов
                           и лесоразведения

              а) планируемые мероприятия по охране лесов

     Успешность лесохозяйственного производства  в  значительной  мере
обеспечивается тем, насколько надежно обеспечена охрана и защита леса.
Необходимо   предусмотреть   обоснованную   систему    организационно-
технических мероприятий по охране и защите  леса,  выполнение  которых
должно обеспечить сохранение и усиление различных функций леса.
     Основные цели системы охраны лесов от пожаров - сбережение лесных
ресурсов, сокращение всех видов прямого и косвенного ущерба и создание
условий для устойчивого развития лесной экосистемы.
     Органы, осуществляющие ведение лесного хозяйства, в  соответствии
с   Лесным   кодексом   Российской   Федерации,   Правилами   пожарной
безопасности  в  лесах,  утвержденными  постановлением   Правительства
Российской  Федерации  от  30.06.2007  N 417,  организуют   выполнение
мероприятий  по  охране  и  защите   лесов,   а   также   обеспечивают
осуществление мер пожарной безопасности и  тушения  лесных  пожаров  в
лесах, распределяют через конкурсы финансовые  средства,  осуществляют
мониторинг пожарной опасности в  лесах,  контролируют  мероприятия  по
охране лесов от пожаров.
     Для координации действий по охране лесов  от  пожаров  с  момента
проведения подготовительных работ, осуществления мониторинга  пожарной
опасности в лесах, организации тушения лесных пожаров,  маневрирования
силами и  средствами  пожаротушения,  сбора,  обработки  информации  о
лесных пожарах, подготовки и передачи  информации  в  заинтересованные
ведомства,   при   Республиканском   агентстве    лесного    хозяйства
функционирует Региональная диспетчерская служба (РДС). Для организации
работы РДС разработаны схемы оповещения о лесных пожарах и организации
их тушения на районном и региональном уровнях. Лесничества  в  районах
контролируют выполнение объемов  и  качество  проводимых  мероприятий,
занимаются организацией всего комплекса мероприятий по охране лесов от
пожаров.
     Мероприятия по противопожарному обустройству  лесов,  по  ведению
противопожарной пропаганды и  агитации,  по  ведению  подготовительных
работ к пожароопасному сезону, по организации авиационного, наземного,
видеомониторинга пожарной опасности в лесах, по тушению лесных пожаров
выполняют автономные учреждения Республики  Бурятия,  подведомственные
Республиканскому  агентству  лесного  хозяйства.  Всего  в  Республике
Бурятия создано 29 автономных учреждений Республики Бурятия  "Лесхозы"
и 1  автономное  учреждение  Республики  Бурятия  "Забайкальская  база
авиационной охраны лесов".
     На участках лесного фонда, переданных  в  аренду,  меры  пожарной
безопасности обеспечиваются арендаторами в соответствии со статьей  53
Лесного кодекса Российской Федерации.
     В  соответствии  с  приказом   Федерального   агентства   лесного
хозяйства  от  12.05.2011  N 165  "О внесении   изменений   в   приказ
Рослесхоза от 09.07.2009 N 290 "О распределении земель  лесного  фонда
по  способам  мониторинга  пожарной  опасности   в   лесах   и   зонам
осуществления  авиационных  работ  по   охране   лесов"   предлагается
следующее разделение  площади  лесничеств  Республиканского  агентства
лесного хозяйства (27012,7 тыс. га) по зонам мониторинга: