Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561

2015 год – e 70%;

2016 год – e 75%

2017 год – e 79%;

2018 год – e 84%;

2019 год –e 87%;

2020 год – e 90%;

3) доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия, имеющих оценку качества финансового менеджмента менее 70 баллов, процентов»:

2015 год – d 25%;

2016 год – d 20%;

2017 год – d 15%;

2018 год – d 10%;

2019 год – d 5%;

2020 год – 0;

4) своевременное и качественное формирование информационного ресурса «Бюджет для граждан»:

2015 год – да;

2016 год – да;

2017 год – да;

2018 год – да;

2019 год – да;

2020 год – да;

5) доля главных распорядителей средств республиканского бюджета Республики Хакасия, достигших уровня эффективности бюджетных расходов не ниже среднего (индекс эффективности бюджетных расходов 50%, но не более 130%):

2015 год – 100%;

2016 год – 100%;

2017 год – 100%;

2018 год – 100%;

2019 год – 100%;

2020 год – 100%.

ПОДПРОГРАММА

«Создание условий для эффективного управления муниципальными финансами

и повышения устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Создание условий для эффективного

управления муниципальными финансами и повышения

устойчивости муниципальных бюджетов Республики Хакасия»

Ответственный исполнитель	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Цель	–	обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия и повышения качества управления муниципальными финансами
Задачи	– ­	повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия; финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики; поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов Республики Хакасия; содействие повышению качества управления муниципальными финансами
Целевые показатели	–	доля межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия в очередном финансовом году, распределяемых законом о республиканском бюджете Республики Хакасия, в общем объеме межбюджетных трансфертов, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета Республики Хакасия (процентов): 2015 год – e 80; 2016 год – e 82; 2017 год – e 85; 2018 год – e 88; 2019 год – e 90; 2020 год – e 90; доля субсидий местным бюджетам, предоставляемых в рамках программ (процентов): 2015 год – e 50; 2016 год – e 50; 2017 год– e 50; 2018 год – e 50; 2019 год – e 50; 2020 год – e 50; оптимизация количества субсидий из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия (единиц): 2015 год – 32; 2016 год – 30; 2017 год – 28; 2018 год – 25; 2019 год – 23; 2020 год – 23; доля субвенций, распределяемых муниципальным образованиям по утвержденным методикам, в общем объеме распределяемых субвенций (процентов): 2015 год – 100; 2016 год – 100; 2017 год – 100; 2018 год – 100; 2019 год – 100; 2020 год – 100; эффективность выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований (раз): 2015 год – d 1,26; 2016 год – d 1,26; 2017 год – d 1,26; 2018 год – d 1,26; 2019 год – d 1,26; 2020 год – d 1,26; объем дотаций на сбалансированность, перечисленный из республиканского бюджета, от объема, предусмотренного законом о республиканском бюджете (процентов): 2015 год – 100; 2016 год – 100; 2017 год – 100; 2018 год – 100; 2019 год – 100; 2020 год – 100; количество муниципальных образований, получивших субсидию на реализацию муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов (нарастающим итогом) (единиц): 2015 год – 12; 2016 год – 18; 2017 год – 24; 2018 год – 30; 2019 год – 36; 2020 год – 44; количество муниципальных образований, в которых выявлены нарушения бюджетного законодательства (единиц): 2015 год  – 0; 2016 год  – 0; 2017 год  – 0; 2018 год  – 0; 2019 год  – 0; 2020 год  – 0
Этапы и сроки реализации	–	2015 – 2020 годы, этапы реализации не предусматриваются
Объем бюджетных ассигнований	–	3863840,0 тыс. рублей, из них: на 2015 год – 501931,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 13079,0 тыс. рублей; на 2016 год – 451931,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 23728,0 тыс. рублей; на 2017 год – 451931,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 13079,0 тыс. рублей; на 2018 год – 819349,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 13079,0 тыс. рублей; на 2019 год – 819349,0  тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 13079,0 тыс. рублей; на 2020 год – 819349,0 тыс. рублей, в том числе федеральный бюджет – 13079,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	совершенствование нормативного правового обеспечения предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия; создание условий для устойчивого исполнения консолидированных бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия; повышение эффективности предоставления нецелевых и целевых межбюджетных трансфертов; создание условий для повышения качества управления муниципальными финансами

1. Общая характеристика

Последовательное совершенствование межбюджетных отношений и проведение мероприятий по повышению качества финансового менеджмента на уровне муниципальных образований осуществляются в Республике Хакасия с 2006 года в рамках Программы реформирования региональных финансов Республики Хакасия в 2005–2006 годах, региональной программы повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011–2015 годы.

Реализация мероприятий указанных программ обеспечила системное реформирование межбюджетных отношений в республике, создание эффективной, устойчивой и прозрачной системы финансовых взаимоотношений между органами власти регионального и муниципального уровней.

В результате межбюджетные трансферты из республиканского бюджета распределяются на основе единых методик исходя из объективных показателей, адекватно отражающих факторы, определяющие потребность в финансировании. Установлен порядок распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечивающий гарантированный уровень доходов местных бюджетов для финансирования расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия. Сформированы единые методологические подходы к предоставлению субсидий из республиканского бюджета, созданы условия для их эффективного использования (постановление Правительства Республики Хакасия от 18.07.2008 № 224 «О Порядке формирования, предоставления и распределения субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия местным бюджетам»). Удалось добиться активизации деятельности по финансовому оздоровлению, содействию реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса и стимулированию экономических реформ не только на региональном, но и на муниципальном уровне, чему способствовало предоставление на конкурсной основе субсидий на реформирование муниципальных финансов.

По итогам 2013 года межбюджетные трансферты бюджетам муниципальных образований в Республике Хакасия составляли около 30% общего объема расходов республиканского бюджета. В целях повышения эффективности их распределения и использования необходимо, прежде всего, скорректировать подходы к формированию и структуре межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований Республики Хакасия в целом.

В 2013 году в общем объеме межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета местным бюджетам доля дотаций составила 11% (в том числе 7% – доля дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований), доля субсидий – 26%, доля субвенций – 62%, доля иных межбюджетных трансфертов – 1%. При этом законом о республиканском бюджете было распределено 77% от общего объема указанных трансфертов. Остальные межбюджетные трансферты распределялись на основании нормативных правовых актов Правительства Республики Хакасия. Кроме того, бюджетам муниципальных образований в 2013 году были предоставлены кредиты в объеме 69000,0 тыс. рублей.

Сложившаяся структура межбюджетных трансфертов не в полной мере обеспечивает предсказуемость и объективность распределения межбюджетных трансфертов, особенно в средне- и долгосрочном периодах, ограничивает самостоятельность и бюджетную ответственность местных органов власти, не создает достаточных стимулов для наращивания собственного налогового потенциала.

2. Приоритеты государственной политики в сфере

реализации подпрограммы, цель и задачи

Приоритеты государственной политики в рамках подпрограммы в целом определены в следующих стратегических документах:

Бюджетное послание Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2014–2016 годах;

Концепция межбюджетных отношений и организации бюджетного процесса в субъектах Российской Федерации и муниципальных образованиях до 2013 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 08.08.2009 № 1123-р;

Программа повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от
30.12. 2013 № 2593-р;

региональная программа повышения эффективности бюджетных расходов в Республике Хакасия на 2011–2015 годы, утвержденная постановлением Правительства Республики Хакасия от 14.04.2011 № 191;

основные направления бюджетной и налоговой политики, разрабатываемые в составе материалов к проекту республиканского бюджета Республики Хакасия на очередной финансовый год и на плановый период.

В соответствии с указанными документами можно определить следующие приоритеты государственной политики в сфере межбюджетных отношений:

совершенствование подходов к предоставлению межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований с целью повышения эффективности их предоставления и использования;

создание условий для равных финансовых возможностей оказания государственных и муниципальных услуг гражданам на всей территории Республики Хакасия;

создание условий для устойчивого исполнения бюджетов муниципальных образований;

развитие программно-целевых методов управления муниципальными финансами;

повышение качества управления муниципальными финансами.

Целью подпрограммы является обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия и повышения качества управления муниципальными финансами.

Для достижения цели подпрограммы необходимо решить следующие основные задачи:

повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия;

финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики;

поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов Республики Хакасия;

содействие повышению качества управления муниципальными финансами.

В рамках первой задачи предполагается ежегодно актуализировать формы и механизмы предоставления межбюджетных трансфертов в соответствии с изменениями федерального законодательства, усовершенствовать механизм расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований в соответствии с изменениями федерального законодательства, разработать порядок распределения и предоставления дотации на сбалансированность.

Необходимо обеспечить консолидацию субсидий, предоставляемых из республиканского бюджета бюджетам муниципальных образований, на уровне государственных программ Республики Хакасия по принципу «одна государственная программа – одна субсидия». При этом следует перейти к преимущественному распределению субсидий на основании закона о республиканском бюджете, а не на основании актов Правительства Республики Хакасия (за исключением субсидий, распределяемых на конкурсной основе). Одновременно следует провести работу по оптимизации количества иных межбюджетных трансфертов.

Кроме того, в целях оптимизации бюджетных расходов планируется разработка на среднесрочный период перечня приоритетных расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия, предлагаемых к софинансированию за счет средств республиканского бюджета.

Основным принципом и целевым ориентиром политики в данной сфере будет повышение доли дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности от всех межбюджетных трансфертов, поступающих в доходы бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия, и доли трансфертов, распределенных законом о республиканском бюджете.

Система межбюджетных трансфертов в условиях повышения эффективности бюджетных расходов и их оптимизации должна безусловно учитывать обеспечение гарантированного качества государственных и муниципальных услуг. Одним из механизмов повышения качества оказания государственных услуг является делегирование федеральных и региональных полномочий на уровень муниципальных образований с предоставлением субвенций в качестве финансового обеспечения указанных полномочий. Это обуславливает необходимость решения второй задачи, направленной на финансовое обеспечение в полном объеме расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.

В рамках третей задачи основным инструментом межбюджетного регулирования на региональном уровне остаются дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований, в том числе и дотации на выравнивание бюджетов поселений.

В случае возникновения рисков неисполнения расходных обязательств и разбалансированности местных бюджетов будет продолжена практика оказания финансовой помощи из республиканского бюджета в виде дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов или бюджетных кредитов. Это позволит обеспечить сбалансированность и устойчивое исполнение бюджетов муниципальных образований Республики Хакасия.

В рамках четвертой задачи планируется укрепление финансовой дисциплины муниципальных образований; достижение условий соблюдения органами местного самоуправления муниципальных образований бюджетного законодательства; контроль за соблюдением основных условий предоставления межбюджетных трансфертов из республиканского бюджета.

Продолжится практика заключения с муниципальными образованиями соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов в целях повышения ответственности органов местного самоуправления муниципальных образований за проводимую бюджетную политику.

Также будут осуществляться мониторинг соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса и мониторинг местных бюджетов.

Стимулирование преобразований в сфере повышения эффективности бюджетных расходов на местном уровне будет осуществляться за счет предоставления муниципальным образованиям субсидий и (или) иных межбюджетных трансфертов на реализацию мероприятий муниципальных программ повышения эффективности бюджетных расходов, мероприятий иных муниципальных программ, направленных на повышение эффективности бюджетных расходов, что будет способствовать внедрению лучших практик в сфере управления финансами.

3. Сроки и этапы реализации

Подпрограмма реализуется в 2015–2020 годах, этапы реализации не предусматриваются.

Таблица 1

Перечень мероприятий подпрограммы

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей							Ответственный исполнитель, участник
		всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: обеспечение равных условий для устойчивого исполнения расходных обязательств муниципальных образований Республики Хакасия и повышения качества управления муниципальными финансами
1. Задача  «Повышение эффективности предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам Республики Хакасия»
1.1	Подготовка предло-жений по консоли-дации субсидий бюджетам муници-пальных образова-ний Республики Хакасия в рамках государственных программ Респуб-лики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия; отраслевые органы государственной власти Республики Хакасия
1.2	Формирование перечня субсидий муниципальным образованиям Рес-публики Хакасия, распределение которых подлежит утверждению законом Республики Хакасия о республиканском бюджете на очередной финансовый год и плановый период	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
1.3	Подготовка проекта перечня приори-тетных расходных обязательств муниципальных образований Рес-публики Хакасия, предлагаемых к софинансированию за счет средств республиканского бюджета, и его утверждение	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 1		–	–	–	–	–	–	–
2. Задача «Финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований республики, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, Республики Хакасия, переданных для осуществления органам местного самоуправления муниципальных образований республики»
2.1	Расчет и предостав-ление субвенций муниципальным образованиям Рес-публики Хакасия на осуществление делегированных полномочий	123840,0	11931,0	11931,0	11931,0	29349,0	29349,0	29349,0	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 2		123840,0	11931,0	11931,0	11931,0	29349,0	29349,0	29349,0
3. Задача «Поддержание устойчивого исполнения местных бюджетов Республики Хакасия»
3.1	Распределение и предоставление дотаций на вырав-нивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований Рес-публики Хакасия	1100000,0	150000,0	100000,0	100000,0	250000,0	250000,0	250000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
3.2	Расчет и предостав-ление муниципаль-ным районам Рес-публики Хакасия субвенций на осу-ществление полно-мочий по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений	1380000,0	230000,0	230000,0	230000,0	230000,0	230000,0	230000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
3.3	Предоставление бюджетам муници-пальных образова-ний Республики Хакасия дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности	900000,0	100000,0	100000,0	100000,0	200000,0	200000,0	200000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
3.4	Предоставление бюджетных креди-тов из республи-канского бюджета бюджетам муници-пальных образова-ний Республики Хакасия*	1200000,0*	200000,0*	200000,0*	200000,0*	200000,0*	200000,0*	200000,0*	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 3		3380000,0	480000,0	430000,0	430000,0	680000,0	680000,0	680000,0
4. Задача «Содействие повышению качества управления муниципальными финансами»
4.1	Предоставление субсидий муници-пальным образова-ниям Республики Хакасия на повы-шение эффектив-ности бюджетных расходов	12000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2000,0	2 000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
4.2	Субсидии муници-пальным образова-ниям на софинанси-рование расходных обязательств по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы	300000,0	–	–	–	100000,0	100000,0	100000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
4.3	Иные межбюджет-ные трансферты стимулирующего характера	48000,0	8000,0	8000,0	8000,0	8000,0	8000,0	8000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
4.4	Мониторинг соблю-дения органами местного самоуп-равления городских округов и муници-пальных районов Республики Хакасия требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
4.5	Публикация резуль-татов мониторинга соблюдения органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Республики Хакасия требований бюджетного законодательства и оценки качества организации и осуществления бюджетного про-цесса в информа-ционно-телеком-муникационной  сети «Интернет»	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
4.6	Подписание согла-шений с муници-пальными образова-ниями Республики Хакасия «О мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению пос-туплений налоговых и неналоговых доходов бюджета муниципального образования» на очередной финансовый год	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
4.7	Проведение мониторинга местных бюджетов Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 4		360000,0	10000,0	10000,0	10000,0	110000,0	110000,0	110000,0
5	Всего по подпрограмме	386384,0	501931,0	451931,0	451931,0	819349,0	819349,0	819349,0
	В том числе субсидии	360000,0	10000,0	10000,0	10000,0	110000,0	110000,0	110000,0
6	Объем бюджетных ассигнований за счет источников финансирования дефицита республиканского бюджета	1200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0	200000,0
*Объем бюджетных ассигнований за счет источников финансирования дефицита республиканского бюджета