Постановление Правительства Республики Хакасия от 31.10.2014 № 561

7.2.3. В случае если по результатам оценки муниципальные образования набрали одинаковое количество баллов, высшее место присваивается муниципальному образованию, достигшему наибольшего прироста сводной бальной оценки в отчетном году по отношению к предыдущему.

7.2.4. Отобранные муниципальные образования делятся на две группы.
К первой группе относятся муниципальные образования, занявшие первые три места по результатам ранжирования. Оставшиеся муниципальные образования относятся ко второй группе.

7.3. Условия предоставления субсидий и порядок их распределения

7.3.1. Субсидии предоставляются муниципальным образованиям при соблюдении ими следующих условий:

наличие муниципальной программы повышения эффективности бюджетных расходов;

наличие в местном бюджете ассигнований на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов в рамках муниципальных программ.

7.3.2. Размер субсидий, предоставляемых i-му муниципальному образованию, определяется по следующей формуле:

Vi = V Ч d Ч	(0,4 Ч	Еi	+ 0,6 Ч	Bi	),
		SUM Еi		SUM Bi

где:

Vi – объем субсидий i-му муниципальному образованию;

V – общий объем субсидий, предусмотренный в республиканском бюджете на текущий год, подлежащий распределению между муниципальными образованиями;

d – доля общего объема субсидий, подлежащая распределению между группами муниципальных образований, предусмотренными пунктом 7.2.4 настоящего раздела. Принимается равной 0,55 для первой группы и 0,45 – для второй группы;

Еi – общая потребность i-го муниципального образования в средствах на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

SUM Еi – суммарная потребность в средствах всех муниципальных образований, прошедших отбор, на реализацию мероприятий по повышению эффективности бюджетных расходов;

Bi – бальная оценка достигнутого i-м муниципальным образованием уровня результатов в сфере повышения эффективности бюджетных расходов в последнем отчетном финансовом году;

SUM Bi – общее количество баллов, набранных по результатам оценки всеми муниципальными образованиями, прошедшими отбор.

7.4. Уровень софинансирования расходного обязательства

Уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет субсидий из республиканского бюджета Республики Хакасия устанавливается в размере 99%.

7.5. Порядок предоставления субсидий

7.5.1. Субсидии предоставляются в соответствии со сводной бюджетной росписью республиканского бюджета в пределах лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке Министерству.

7.5.2. Субсидии перечисляются в установленном порядке на счета, открытые территориальным органам Федерального казначейства для учета поступлений и их распределения между бюджетами бюджетной системы Российской Федерации, для последующего перечисления в установленном порядке в местные бюджеты.

7.5.3. Муниципальные образования при осуществлении расходов местных бюджетов, источником софинансирования которых являются субсидии, обязаны:

использовать субсидии на цели, предусмотренные пунктом 7.1.3;

соблюдать уровень софинансирования расходного обязательства муниципального образования, установленный в соответствии с разделом 7.4;

согласовывать план использования субсидии и внесение изменений в него с Министерством;

соблюдать сроки реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии в соответствии с планом использования субсидии.

7.5.4. Субсидии предоставляются муниципальному образованию на основании соглашения, заключенного между органом местного самоуправления и Министерством. Форма соглашения утверждается Министерством. Соглашение должно содержать:

а) сведения о размере субсидии, предоставляемой муниципальному образованию;

б) целевое назначение субсидии;

в) реквизиты муниципального правового акта, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия;

г) план использования субсидии, согласованный с Министерством;

д) сведения об уровне софинансирования расходного обязательства муниципального образования за счет средств местного бюджета;

е) порядок и сроки предоставления отчетности;

ж) порядок осуществления контроля за исполнением обязательств, вытекающих из соглашения;

з) ответственность сторон за нарушение условий соглашения и иные положения.

7.5.5. Муниципальные образования представляют в Министерство заявку на финансирование и отчет о расходах местного бюджета, источником финансового обеспечения которых является субсидия, по форме и в сроки, устанавливаемые Министерством.

7.5.6. Не использованный по состоянию на 1 января текущего финансового года  остаток субсидии, подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Хакасия в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

В соответствии с решением Министерства о потребности в не использованном в текущем финансовом году остатке субсидии средства в объеме, не превышающем остатка субсидии, могут быть возвращены в очередном финансовом году в местный бюджет для финансового обеспечения расходов, соответствующих целям предоставления субсидии.

В случае если неиспользованный остаток субсидии не перечислен в доход республиканского бюджета, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

7.5.7. В случае если муниципальными образованиями нарушены условия предоставления и расходования субсидий, указанные средства подлежат взысканию в доход республиканского бюджета в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Министерство обязано за 14 дней уведомить муниципальное образование, не исполнившее сроков реализации мероприятий, на которые предоставляются субсидии, о прекращении потребности в субсидии в текущем финансовом году, приостановлении их финансирования или возврате уже перечисленных субсидий в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации. При этом муниципальное образование до наступления предельных сроков выполнения мероприятий, на которые предоставляются субсидии, вправе подать заявку о невозможности исполнения сроков реализации мероприятий с целью своевременного перераспределения средств либо переноса сроков по объективным причинам. Решение о переносе сроков реализации мероприятий либо перераспределении субсидий принимает Министерство.

7.5.8. Контроль за соблюдением муниципальными образованиями условий предоставления и расходования субсидий осуществляется Министерством.

ПОДПРОГРАММА

«Управление государственным долгом Республики Хакасия»

ПАСПОРТ

подпрограммы «Управление государственным

долгом Республики Хакасия»

Ответственный исполнитель	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Цель	–	эффективное управление государственным долгом Республики Хакасия
Задачи	–	соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования; обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика; своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия
Целевые показатели	–	отношение объема государственного долга Республики Хакасия к общему годовому объему доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (процентов): 2015 год – d 100; 2016 год– d 100; 2017 год– d 100; 2018 год – d 100; 2019 год – d 100; 2020 год – d 100; отношение объема расходов на обслуживание государственного долга Республики Хакасия к объему расходов бюджета (за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации) (процентов): 2015 год – d  15; 2016 год – d  15; 2017 год – d  15; 2018 год – d  15; 2019 год – d  15; 2020 год – d  15; равномерное распределение по годам погашения государственного долга Республики Хакасия по отношению к собственным доходам республиканского бюджета (процентов): 2015 год – d 30; 2016 год – d 30; 2017 год – d 30; 2018 год – d 30; 2019 год – d 30; 2020 год – d 30; доля просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия (процентов): 2015 год – 0; 2016 год – 0; 2017 год – 0; 2018 год – 0; 2019 год – 0; 2020 год – 0; своевременность внесения информации о государственных долговых обязательствах в государственную долговую книгу Республики Хакасия, при каждом случае внесения информации (до пяти рабочих дней) (да/нет): 2015 год – да; 2016 год – да; 2017 год – да; 2018 год – да; 2019 год – да; 2020 год – да; достоверность информации о долговых обязательствах Республики Хакасия, переданной в Министерство финансов Российской Федерации (соблюдение части 6 статьи 121 Бюджетного кодекса Российской Федерации) (да/нет): 2015 год – да; 2016 год – да; 2017 год – да; 2018 год – да; 2019 год – да; 2020 год – да
Этапы и сроки реализации	–	2015 – 2020 годы, этапы не предусматриваются
Объем бюджетных ассигнований	–	7629000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год – 1206500,0 тыс. рублей; 2016 год – 1326500,0 тыс. рублей; 2017 год – 1306500,0 тыс. рублей; 2018 год – 1275500,0 тыс. рублей; 2019 год – 1257500,0 тыс. рублей; 2020 год – 1256500,0 тыс. рублей
Ожидаемые результаты реализации	–	финансовая устойчивость бюджета Республики Хакасия; соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации; поддержание структуры государственного долга на оптимальном уровне; отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам Республики Хакасия

1. Общая характеристика сферы реализации подпрограммы

В условиях недостатка собственных финансовых ресурсов бюджета Республики Хакасия и обязательности исполнения расходных обязательств Республики Хакасия возникает необходимость в формировании бюджета с дефицитом. Дефицит республиканского бюджета является причиной возникновения государственного долга Республики Хакасия, привлечение заемных средств позволяет осуществлять его финансирование. Для обеспечения сбалансированности бюджета необходимо проведение эффективной долговой политики.

Долговая политика, проводимая органами государственной власти Республики Хакасия, направлена на обеспечение финансовой устойчивости и платежеспособности республиканского бюджета, устранение риска неисполнения финансовых обязательств, поддержание сбалансированности бюджета и соответствие параметров бюджета ограничениям, установленным Бюджетным Российской Федерации.

Заимствования Республики Хакасия осуществляются в виде:

государственных ценных бумаг;

бюджетных кредитов, привлеченных в бюджет Республики Хакасия из федерального бюджета;

кредитов, полученных от кредитных организаций;

государственных гарантий.

Привлечение заемных средств осуществляется в целях финансирования дефицита бюджета и погашения долговых обязательств.

С 2010 года долговая политика Республики Хакасия оценивается  международным рейтинговым агентством FitchRatings (Фитч Рейтингз). Впервые в 2010 году Республике Хакасия присвоены долгосрочные рейтинги в иностранной и национальной валюте «BB-» (ББ минус), краткосрочный рейтинг в иностранной валюте «B» (Б) и национальный долгосрочный рейтинг «A+(rus)» (А плюс). Прогноз по долгосрочным рейтингам в иностранной и национальной валюте по международной шкале и долгосрочному рейтингу по национальной шкале – «Стабильный».

Присвоение рейтинга позволило республике:

повысить инвестиционную привлекательность региона;

выполнить обязательные требования необходимые при размещении публичных долговых ценных бумаг;

снизить стоимость привлечения долга, удлинить сроки финансирования.

В 2013 году Fitch Ratings повысило долгосрочные рейтинги Республики Хакасия в иностранной и национальной валюте до уровня «BB» со «Стабильным» прогнозом и подтвердило краткосрочный рейтинг региона в иностранной валюте «B». Агентство также повысило национальный долгосрочный рейтинг республики до уровня «AA-(rus)» со «Стабильным» прогнозом.

В структуре доходов бюджета Республики Хакасия высокий удельный вес имели поступления от предприятий угольной и металлургической отраслей. В результате негативной рыночной конъюнктуры в последнее время наблюдается снижение поступлений по налогу на прибыль от организаций указанных отраслей, что приводит к увеличению государственного долга Республики Хакасия.

Государственный долг Республики Хакасия на 01.01.2014 составил 8 382 970,9 тыс. рублей или 72,2% собственных доходов бюджета Республики Хакасия, поступивших в 2013 году. В структуре государственного долга наибольший удельный вес занимают ценные бумаги Республики Хакасия - 50%; кредиты кредитных организаций - 25%; бюджетные кредиты - 20%; государственные гарантии - 5%. По срокам заимствования структура государственного долга выглядит следующим образом: среднесрочные обязательства (от года до пяти лет) составляют 59%, долгосрочные обязательства (от пяти до тридцати лет) – 41%. Краткосрочные обязательства сроком до одного года в структуре государственного долга республики отсутствуют.

В течение 2013 года государственный долг Республики Хакасия вырос на 3 795 854,8 тыс. рублей или в 1,8 раза. Данная тенденция связана со значительным увеличением расходов на выполнение социальных обязательств и,  как следствие, формирование максимального дефицита бюджета, что также характерно и для других субъектов Российской Федерации.

Финансирование дефицита республиканского бюджета в 2013 году осуществлялось как за счет привлечения кредитов, так и путем размещения облигационного займа.

Размещение облигаций в отчетном году производилось на сумму 3 000 млн. рублей со сроком погашения облигаций в течение семи лет и ставкой купона 8,4%. Данное размещение позволило частично заместить среднесрочные кредиты долгосрочным облигационным займом, что послужило равномерному распределению долговой нагрузки по годам. Так, погашение облигационных займов, кредитов распределено по отношению к собственным доходам следующим образом: 2014 год – 16,8%, 2015 год – 16,9%, 2016 год – 15,6%.

Привлечение кредитов кредитных организаций осуществлялось в соответствии с Федеральным законом от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» в форме аукционов.

При этом ставка по кредиту формировалась в конкурентной борьбе между кредитными организациями с учетом текущей ситуации на финансовом рынке. В результате ставки составили от 7,83 до 7,87% по невозобновляемым кредитным линиям и от 9,9 до 10,9% – по возобновляемым.

Исполнительными органами государственной власти Республики Хакасия проводится работа по привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета. Так, в 2013 году было привлечено 1101246,0 тыс. рублей на финансирование дефицита республиканского бюджета и реализацию комплексных программ поддержки развития дошкольных образовательных учреждений Республики Хакасия.

В 2013 году была предоставлена одна государственная гарантия на сумму 272000,0 тыс. рублей ГУП «Хакресводоканал», получившему коммерческий кредит в ОАО «Сбербанк России» для пополнения оборотных средств и приобретения основных фондов на срок до 25 января 2016 года.

В соответствии с планом мероприятий по снижению долговой нагрузки республиканского бюджета, утвержденного приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 12.07.2013 № 72-од «Об утверждении формализованной методики прогнозирования налоговых и неналоговых доходов республиканского бюджета Республики Хакасия», введен мораторий на предоставление новых государственных гарантий Республики Хакасия.

Вновь введенная статья 93.6 Бюджетного кодекса Российской Федерации позволила в 2014 году бюджету Республики Хакасия привлечь бюджетный кредит на пополнение остатков средств на счетах республиканского бюджета в сумме 105000,0 тыс. рублей.

Возможность использования нового механизма заимствований позволила эффективно использовать заемные средства в целях покрытия кассового разрыва, возникшего при исполнении республиканского бюджета.

Принимая во внимание проблемы, возникающие при исполнении бюджета, в  целях проведения эффективной долговой политики при управлении государственным долгом Республики Хакасия приоритетное место будет уделяться размещению облигационных займов со средне- и долгосрочным обращением и привлечению бюджетных кредитов из федерального бюджета. Указанные виды государственных заимствований обусловлены равномерным распределением погашения государственного долга Республики Хакасия по годам и (или) низкой величиной расходов на обслуживание.

Привлечение кредитов кредитных организаций будет осуществляться в том случае, когда конъюнктура рынка ценных бумаг не благоприятна и возможность фондирования за счет эмиссии государственных ценных бумаг отсутствует.

Привлечение новых заимствований должно быть ориентировано на свободную долговую емкость бюджета в соответствии с приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 29.11.2011 № 146-од «Об утверждении порядка планирования долговой емкости республиканского бюджета Республики Хакасия и объема возможного привлечения новых долговых обязательств».

2. Приоритеты государственной политики, цель и задачи

Государственная долговая политика Республики Хакасия в первую очередь направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Республики Хакасия, исполнение и обслуживание принятых долговых обязательств Республики Хакасия без нарушения сроков и объемов их погашения, а также на соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Целью подпрограммы является эффективное управление государственным долгом Республики Хакасия.

Для достижения цели подпрограммы должно быть обеспечено решение следующих задач:

соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации;

оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования;

обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика;

своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия.

В рамках решения задач подпрограммы, в том числе, обеспечивается публичность проводимой политики государственных заимствований.

3. Сроки реализации подпрограммы

Срок реализации подпрограммы 2015–2020 годы.

Подпрограмма носит постоянный характер. В силу постоянного характера решаемых в рамках подпрограммы задач, выделение отдельных этапов ее реализации не предусматривается.

4. Перечень мероприятий подпрограммы

Для достижения поставленных цели и задач подпрограммы предусматривается осуществление следующих мероприятий:

1) мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслуживание на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным Российской Федерации. Заключается в ежегодном анализе государственного долга и расходов на его обслуживание при принятии законов о бюджете Республики Хакасия и фактическом исполнении республиканского бюджета за очередной финансовый год;

2) осуществление государственных заимствований Республики Хакасия для рефинансирования государственного долга Республики Хакасия и финансирования кассовых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета. Основано на проведении мониторинга финансовых рынков с целью определения оптимальной стоимости обслуживания государственных займов Республики Хакасия. Отбор профессиональных участников рынка ценных бумаг осуществляется на конкурсной основе, при этом критерии оценки заявок претендентов устанавливаются с целью выявления лучших условий исполнения государственных контрактов. Кроме того, для снижения стоимости заимствований предполагается проведение ежегодно работы по присвоению кредитного рейтинга Республике Хакасия, что повысит доверие инвесторов к государственным ценным бумагам Республики Хакасия;

3) проведение максимально гибкой политики управления государственным долгом республики, позволяющей оперативно заменять одни долговые инструменты другими в зависимости от текущей конъюнктуры финансового рынка. Заключается в использовании различных инструментов заимствований для оптимизации затрат республиканского бюджета на обслуживание государственных долговых обязательств Республики Хакасия;

4) своевременное погашение долговых обязательств Республики Хакасия и исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Хакасия. Предусматривает финансирование на выплату процентов по бюджетным кредитам и кредитам кредитных организаций, оплату купонного дохода по государственным облигациям, погашение выданных государственных гарантий Республики Хакасия (при наступлении случаев исполнения гарантий за счет средств республиканского бюджета) в соответствии с ежегодным графиком обслуживания и погашения долговых обязательств Республики Хакасия;

5) своевременный и достоверный учет долговых обязательств в государственной долговой книге Республики Хакасия. Осуществляется в соответствии с Порядком ведения государственной долговой книги Республики Хакасия, утвержденным приказом Министерства финансов Республики Хакасия от 29.12.2012 № 192-од «Об утверждении Порядка ведения государственной долговой книги Республики Хакасия».

В ходе реализации подпрограммы отдельные мероприятия, объемы  финансирования могут корректироваться с учетом реальной потребности республиканского бюджета.

Подробный перечень мероприятий подпрограммы в разрезе задач с указанием финансирования представлен в таблице 1.

Таблица 1

№ п/п	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей							Ответствен-ный исполнитель, участник
		всего	2015 год	2016 год	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
Цель: эффективное управление государственным долгом Республики Хакасия
1. Задача «Соблюдение ограничений по объему государственного долга и расходам на его обслуживание, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации»
1.1	Мониторинг состояния объема государственного долга и расходов на его обслужива-ние на предмет соответствия ограничениям, установленным Бюджетным Российс-кой Федерации	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 1		–	–	–	–	–	–	–
2. Задача «Оптимизация структуры государственного долга в целях минимизации стоимости его обслуживания и минимизации рисков рефинансирования»
2.1	Осуществление государственных заимствований Республики Хака-сия для рефинан-сирования госу-дарственного долга Республики Хакасия и финан-сирования кассо-вых разрывов, возникающих при исполнении республиканского бюджета	99000,0	16500,0	16500,0	16500,0	16500,	16500,0	16500,0	Министерство финансов Республики Хакасия
2.2	Проведение мак-симально гибкой политики управ-ления государст-венным долгом республики, позволяющей оперативно заме-нять одни долго-вые инструменты другими в зависи-мости от текущей конъюнктуры финансового рынка	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 2		99000,0	16500,0	16500,0	16500,0	16500,0	16500,0	16500,0
3. Задача «Обеспечение своевременного исполнения долговых обязательств с целью сохранения республикой репутации добросовестного заемщика»
3.1	Своевременное погашение долго-вых обязательств Республики Хака-сия и исполнение обязательств по обслуживанию государственного долга Республики Хакасия	7530000,0	1190000,0	1310000,0	1290000,0	1259000,0	1241000,0	1240000,0	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 3		7530000,0	1190000,0	1310000,0	1290000,0	1259000,0	1241000,0	1240000,0
4.Задача  «Своевременный и достоверный учет долговых обязательств Республики Хакасия»
4.1	Своевременный и достоверный учет долговых обязательств в государственной долговой книге Республики Хакасия	–	–	–	–	–	–	–	Министерство финансов Республики Хакасия
Итого по задаче 4		–	–	–	–	–	–	–
Всего по подпрограмме		7629000,0	1206500,0	1326500,0	1306500,0	1275500,0	1257500,0	1256500,0