Постановление Правительства Республики Хакасия от 13.11.2013 № 623

Абакане. Город Черногорск является одним  из  промышленных  центров

республики,  входящих  в  приоритетный  список  городов  Российской

Федерации с наибольшим уровнем загрязнения атмосферного воздуха.

    Для характеристики качества атмосферного  воздуха  используется

показатель - комплексный  индекс  загрязнения  атмосферы  (далее  -

ИЗА), учитывающий несколько примесей. Величина  ИЗА  рассчитывается

по   значениям   среднегодовых   концентраций.   Этот    показатель

характеризует уровень  хронического  загрязнения  воздуха.  Так,  в

течение пяти лет  состояние  атмосферного  воздуха  г.  Черногорска

оставалось на очень высоком уровне загрязнения (ИЗА5,  рассчитанный

по пяти вредным примесям, за этот период  варьировался  в  пределах

12,92-22,42), г. Абакана - на высоком (ИЗА5 в пределах 9,75-11,93),

в г. Саяногорске уровень загрязнения рос с  каждым  годом,  если  в

2010 году он был  повышенным  (ИЗА5-5,98),  то  в  2012  году  стал

высоким (ИЗА5-8,27).

    Оценка состояния загрязнения атмосферного воздуха на территории

Республики Хакасия складывается из данных лабораторных исследований

Федерального бюджетного учреждения здравоохранения "Центр гигиены и

эпидемиологии в Республике Хакасия (далее - ФБУЗ "Центр  гигиены  и

эпидемиологии  в   Республике   Хакасия")   в   рамках   проведения

государственного надзора и мониторинга и данных  Хакасского  центра

по гидрометеорологии и мониторингу  филиала  ФГБУ  "Среднесибирское

УГМС", осуществляющего лабораторный контроль атмосферного воздуха в

городах Абакане, Черногорске, Саяногорске на  четырех  стационарных

постах.

    В соответствии с  Федеральным  законом  от  04.05.1999  N 96-ФЗ

"Об охране   атмосферного   воздуха"    к    полномочиям    органов

государственной власти субъектов  Российской  Федерации  в  области

охраны атмосферного  воздуха  относится  участие  в  организации  и

проведении государственного  мониторинга  атмосферного  воздуха.  В

настоящее время данные полномочия реализуются в недостаточной мере,

поскольку отсутствует региональная сеть мониторинга  за  состоянием

атмосферы.

    Для изменения сложившейся ситуации и решения проблемы улучшения

качества  атмосферного  воздуха  в  Республике  Хакасия  необходимо

использование программно-целевого метода  на  региональном  уровне,

что обеспечит последовательность решения поставленных задач.

    В  целях  обеспечения   конституционного   права   граждан   на

благоприятную окружающую среду (статья  42  Конституции  Российской

Федерации)      предусмотрено      осуществление      регионального

экоаналитического лабораторного контроля на предприятиях Республики

Хакасия,  за  исключением  предприятий,   подлежащих   федеральному

государственному      экологическому      надзору.       Проведение

экоаналитического лабораторного контроля по сопровождению  плановых

и   внеплановых   проверок   юридических   лиц   и   индивидуальных

предпринимателей  с  целью  контроля  соблюдения   природоохранного

законодательства с помощью инструментальных  измерений  планируется

осуществлять по договорам с аналитическими лабораторными  центрами,

имеющими соответствующую аккредитацию, по установленным расценкам и

в соответствии с утвержденным планом проверок.

    Создание сводных томов предельно допустимых выбросов  (далее  -

ПДВ)  вредных  (загрязняющих)  веществ  в  атмосферный  воздух  для

городов республики  позволит  учитывать  требования  системности  и

комплексности  при   разработке   прогнозов   изменений   состояния

атмосферного  воздуха  под  влиянием  изменений  выбросов   вредных

веществ  в  результате  ввода  в  действие   новых,   реконструкции

действующих  хозяйственных  объектов,  а   также   при   проведении

воздухоохранных мероприятий и пр.

    Потребность   в   трудовых   ресурсах  на  реализацию  мероприятий

подпрограммы составляет 9 человек, в том числе с высшим специальным

образованием – 7 человек, средним профессиональным образованием – 2

человека.  (Абзац дополнен - Постановление Правительства Республики

Хакасия от 23.04.2015 № 173)

     2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации

                    подпрограммы, цель и задачи

    Выбор приоритетов подпрограммы определен Стратегией  социально-

экономического  развития   Республики   Хакасия   до   2020   года,

утвержденной постановлением  Правительства  Республики  Хакасия  от

25.10.2011 N 700.

    Основной целью подпрограммы являетсяпредотвращение  и  снижение

текущего  негативного  воздействия  на  окружающую  среду,  объекты

экономики и здоровье населения.

    На достижение цели подпрограммы  направлено  решение  следующих

задач:

    улучшение состояния атмосферного воздуха в Республике Хакасия;

    формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха.

                 3. Сроки реализации подпрограммы

    Срок реализации подпрограммы - с 2014 по 2020 год.

                 4. Перечень основных мероприятий

    Перечень мероприятий подпрограммы в разрезе задач  и  объем  их

финансирования представлены в таблице 1.

                                                          Таблица 1

	Наименование мероприятия	Объем финансирования, тыс. рублей								Ответственный исполнитель
		всего	в том числе по годам
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1. Задача «Улучшение состояния атмосферного воздуха в Республике Хакасия»
1.1	Создание системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта	5500	–	–	–	1000	1500	1500	1500	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
1.2	Осуществление экологического мониторинга состояния окружающей среды на территории Республики Хакасия	392,12	196,12	196	–	–	–	–	–
1.3	Разработка сводных томов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов	26000	–	–	–	1000	2000	3000	20000
Итого по задаче 1		31892,12	196,12	196	–	2000	3500	4500	21500
2. Задача «Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха»
2.1	Осуществление экоаналитического лабораторного контроля на территории Республики Хакасия на объектах хозяйственной или иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федераль-ному государственному экологическому надзору	1432,88	70,88	198	284	220	220	220	220	Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия
Итого по задаче 2		1432,88	70,88	198	284	220	220	220	220
Итого по подпрограмме		33325	267	394	284	2220	3720	4720	21720

(Таблица  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия

от 23.04.2015 № 173)

5. Обоснование ресурсного обеспечения

Реализацию подпрограммы «Зеленый стандарт Республики Хакасия на 2014–2020 годы» осуществляет Министерство промышленности и природных ресурсов Республики Хакасия.

Финансирование мероприятий подпрограммы осуществляется за счет средств республиканского бюджета Республики Хакасия. Общий объем составляет 33325,0 тыс. рублей, в том числе: (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2014 год – 267,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2015 год – 394,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2016 год – 284,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2017 год – 2220,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2018 год – 3720,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2019 год – 4720,0 тыс. рублей; (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

2020 год – 21720,0 тыс. рублей. (В редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

На проведение мероприятия по осуществлению экоаналитического лабораторного контроля на территории Республики Хакасия на объектах хозяйственной или иной деятельности, за исключением объектов, подлежащих федеральному государственному экологическому надзору, требуется 1432,88 тыс. рублей. Проведение экоаналитического лабораторного контроля по сопровождению плановых и внеплановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с целью контроля соблюдения природоохранного законодательства с помощью инструментальных измерений планируется осуществлять по договорам с аналитическими лабораторными центрами, имеющими соответствующую аккредитацию, по установленным расценкам. (Абзац в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

На проведение мероприятия по разработке сводных томов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух для городов республики планируется затратить 26000,0 тыс. рублей. Предполагается заключить контракты со специализированными проектными учреждениями, имеющими большой практический опыт научно-исследовательских работ в сфере природоохранной деятельности. Ориентировочная стоимость работ по разработке томов ПДВ определена по аналогичным разработкам, выполненным для городов и населенных пунктов регионов Сибирского федерального округа.

На проведение мероприятия по созданию системы государственного экологического мониторинга на уровне субъекта необходимо 5500,0 тыс. рублей. Планируется покупка и установка постов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха. Ориентировочная стоимость работ определена по аналогичным разработкам, выполненным для городов и населенных пунктов регионов Российской Федерации.

На проведение мероприятия по осуществлению экологического мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории Республики Хакасия необходимо 392,12 тыс. рублей. Планируется организация и осуществление наблюдения за состоянием окружающей среды при помощи подвижных пунктов наблюдения за состоянием окружающей среды в районе Абакано-Черногорской агломерации.

(Раздел  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия

от 23.04.2015 № 173)

                  6. Перечень целевых показателей

    Основные показатели подпрограммы в разрезе задач представлены в

таблице 2.

                                                          Таблица 2

№ п/п	Название показателя	Единица измерения	Значение целевого показателя
			плановое по годам							итоговое
			2014	2015	2016	2017	2018	2019	2020
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10	11
1. Задача «Улучшение состояния атмосферного воздуха в Республике Хакасия»
1.1	Увеличение количества стационарных постов и пунктов наблюдения за состоянием атмосферного воздуха (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 7	до 8	до 9	до 10		10
1.2	Увеличение количества определяемых показателей в рамках проведения экологического мониторинга (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 9	до 10	до 13	до 15		15
1.2.1	Количество проб в рамках проведения экологического мониторинга	единиц	50	–	–	–	–	–	–		50
1.3	Увеличение коли-чества сводных томов предельно допустимых выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмо-сферный воздух для городов (нарастающим итогом)	единиц	–	–	–	до 1	до 2	до 3	до 4		4
2. Задача «Формирование эффективной системы охраны атмосферного воздуха»
2.1	Количество прове-денных надзорных мероприятий за охраной атмосфер-ного воздуха, за использованием и охраной водных объектов, за деятельностью в области обращения с отходами с привлечением экоаналитического лабораторного контроля	единиц	40	50	50	50	60	70	80	400

(Таблица в редакции Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)

                           ПОДПРОГРАММА

     "Развитие водохозяйственного комплекса Республики Хакасия

                         (2014-2020 годы)"

                              ПАСПОРТ

  подпрограммы "Развитие водохозяйственного комплекса Республики

                     Хакасия (2014-2020 годы)"

 Ответственный - Министерство природных ресурсов и экологии

 исполнитель     Республики Хакасия

 Цель          - предотвращение и снижение текущего

                 негативного воздействия на окружающую среду,

                 объекты экономики и здоровье населения

Задачи	–	обеспечение защищенности населения и объектов экономики от негативного воздействия вод сооружениями инженерной защиты; повышение эксплуатационной надежности гидротехнических сооружений (в том числе бесхозяйных) путем их приведения к безопасному техническому состоянию; развитие и модернизация системы государственного мониторинга водных объектов; обеспечение безопасности защитных гидротехнических сооружений в режиме текущей эксплуатации
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 22.12.2014 № 687)
Целевые показатели	–	увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (с учетом ПСД) (нарастающим итогом): 2014 год – до 8,5%; 2015 год – до 8,7%: 2016 год – до 9,2%; 2017 год – до 9,4%; 2018 год – до 12,1%; 2019 год – до 14,8%: 2020 год – до 19,2%; увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние (нарастающим итогом): 2014 год – до 15 единиц; 2015 год – до 19 единиц; 2016 год – до 20 единиц; 2017 год – до 21 единицы; 2018 год – до 24 единиц; 2019 год – до 25 единиц; 2020 год – до 26 единиц; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности (нарастающим итогом): 2014 год – до  18,0%; 2015 год – до  22,8%; 2016 год – до  24,0%; 2017 год – до  25,2%; 2018 год – до  28,8%; 2019 год – до  30,0%; 2020 год – до  31,2%; количество вновь открытых и модернизированных гидрологических постов и пунктов наблюдения: 2017 год – 3 единицы; удельный вес своевременно выполненных работ (услуг) от общего запланированного объема работ (услуг): 2014 год – 100%; 2015 год – 100%; 2016 год – 100%; 2017 год – 100%; 2018 год – 100%; 2019 год – 100%; 2020 год – 100%; предотвращенный ущерб для населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод (нарастающим итогом): 2014 год – 1191,0 млн рублей; 2015 год – 1345,4 млн рублей; 2016 год – 1407,84 млн рублей; 2017 год – 1457,34 млн рублей; 2018 год – 1566,34 млн рублей; 2019 год – 1696,34 млн рублей; 2020 год – 2116,34 млн рублей»;
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 173)

 Этапы и сроки - 2014-2020 годы (этапы не выделяются)

 реализации

«Объем бюджетных ассигнований	–	1466344,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 142691,00 тыс. рублей; 2015 год – 136828,00 тыс. рублей; 2016 год – 92980,00 тыс. рублей; 2017 год – 134929,00 тыс. рублей; 2018 год – 239135,00 тыс. рублей; 2019 год – 303225,00 тыс. рублей; 2020 год – 416556,00 тыс. рублей. В том числе: федеральный бюджет – 794273,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 17463,00 тыс. рублей; 2015 год – 26290,00 тыс. рублей; 2016 год – 25100,00 тыс. рублей; 2017 год – 60600,00 тыс. рублей; 2018 год – 145480,00 тыс. рублей; 2019 год – 203900,00 тыс. рублей; 2020 год – 315440,00 тыс. рублей. Средства федерального бюджета указаны прогнозно; республиканский бюджет Республики Хакасия – 672071,00 тыс. рублей, из них: 2014 год – 125228,00 тыс. рублей; 2015 год – 110538,00 тыс. рублей; 2016 год – 67880,00 тыс. рублей; 2017 год – 74329,00 тыс. рублей; 2018 год – 93655,00 тыс. рублей; 2019 год – 99325,00 тыс. рублей; 2020 год – 101116,00 тыс. рублей»;
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 28.07.2015 № 366)
Ожидаемые результаты реализации	–	увеличение доли населения, проживающего на подверженных негативному воздействию вод территориях, защищенного в результате проведения мероприятий по повышению защищенности от негативного воздействия вод, в общем количестве населения, проживающего на таких территориях (с учетом ПСД), – до 19,2%; увеличение количества гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, – до 26 единиц; увеличение доли гидротехнических сооружений, приведенных в безопасное техническое состояние, в общем количестве гидротехнических сооружений с неудовлетворительным и опасным уровнем безопасности – до 31,2%; количество вновь открытых и модернизированных гидрологических постов и пунктов наблюдения – 3 единицы; удельный вес своевременно выполненных работ (услуг) от общего запланированного объема работ (услуг) – 100%; предотвращенный ущерб для населения и объектов экономики от наводнений и другого негативного воздействия вод – 2116,34 млн рублей»;
(Позиция  в  редакции  Постановления Правительства Республики Хакасия от 23.04.2015 № 173)

                      1. Общая характеристика

    Географический   ландшафт   территории    Республики    Хакасия

характеризуется  наличием  значительных   площадей   сформированных

горной  и  холмистой   местностью,   вследствие   чего   образуется

значительное количество горных и предгорных рек с высокой скоростью

течения  и  озер.  Данная  картина  географического   ландшафта   и

вытекающие из  него  последствия,  в  части  повышенной  постоянной

опасности негативного воздействия вод на территорию  и  проживающее

население,  не  характерна  для  большинства  субъектов  Российской

Федерации и Сибирского федерального округа.

    На  территории   Республики   Хакасия   остается   недостаточно

удовлетворительным     уровень     состояния     и     эксплуатации

гидротехнических  сооружений  (далее  -  ГТС),  в  результате  чего

сохраняется  опасность  возникновения   чрезвычайных   ситуаций   с

неблагоприятными последствиями для населения.

    Результаты   обследования   ГТС   на   территории    республики

свидетельствуют о том, что многие сооружения построены более 30 лет

назад; абсолютное большинство  сооружений  построено  хозяйственным

способом,   без   проекта.   Проектно-сметная    документация    на

значительную часть ГТС, построенных по проектам, утеряна их бывшими

владельцами.

    По учетным данным Енисейского управления Федеральной службы  по

экологическому, технологическому и атомному надзору на  01.01.2013,

на территории  республики  расположено  98  ГТС  и  их  комплексов,

учитываемых по контролю и надзору за безопасностью, в том числе  58

ГТС находятся в республиканской собственности, 40 - в муниципальной

собственности.  Большинство  из  них  требуют  проведения   ремонта

(находятся  в  аварийном,  предаварийном  или  неудовлетворительном

состоянии). В  случае  их  разрушения  будет  нанесен  значительный

материальный  ущерб  населению,  объектам  экономики  и  окружающей

среде.

    Состояние безопасности населения  в  части  населенных  пунктов

усугубляется   образованием   песчано-гравийных    кос,    отмелей,

заилением,  засорением  русел  рек,  что  снижает   их   пропускную

способность, создаются предпосылки возникновения  ледовых  заторов,

паводковых затоплений, наледных образований и  эрозийных  процессов

берегов водных объектов.

    На основании анализа состояния ГТС, выполненного по результатам

ежегодных  до  и  после  паводковых   обследований   собственниками

сооружений,  сведений,  поступивших   от   Енисейского   управления

Ростехнадзора, обращений глав муниципальных образований и населения

сформирован перечень первоочередных проблемных мероприятий на 2014-

2020 годы, решение которых  целесообразно  осуществить  программно-

целевым методом.

    Решение  поставленных  в  подпрограмме  задач   направлено   на

обеспечение экологической безопасности  окружающей  среды  в  сфере

водных  объектов  и  защиту  населения  республики  от  негативного

воздействия вод природного и техногенного характера, что  в  полной

мере соответствует  приоритетным  задачам  социально-экономического

развития Республики Хакасия.