Постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353

                    ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            ПОСТАНОВЛЕНИЕ 

                            
                        от 18 июля 2013 г. № 353       
                         г. Южно-Сахалинск                           


         Об утверждении государственной программы Сахалинской области 
          «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо  
        охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 
                                  2020 годы»                      

     В соответствии с постановлением Правительства Сахалинской области
от  08.04.2011  № 117 «О совершенствовании системы программно-целевого
планирования  в  Сахалинской  области»,  распоряжением   Правительства
Сахалинской  области  от  21.10.2011  №  728  «Об  утверждении перечня
государственных   программ    Сахалинской    области»    Правительство
Сахалинской области постановляет:
     1.  Утвердить  государственную  программу   Сахалинской   области
«Развитие  лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых
природных территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» (далее -
Программа) (прилагается).
     2. Министерству  финансов  Сахалинской  области  (Т.В.Карпова)  и
министерству     экономического     развития    Сахалинской    области
(С.А.Карпенко)  при  формировании  проекта   областного   бюджета   на
соответствующий  период  включать Программу в перечень государственных
программ,  подлежащих  финансированию  за  счет   средств   областного
бюджета.
     3.  Установить,  что  в  ходе  реализации  Программы  мероприятия
Программы   и   объемы  их  финансирования  подлежат  корректировке  в
соответствии с ассигнованиями, предусмотренными в  законе  Сахалинской
области  об  областном  бюджете Сахалинской области на соответствующий
финансовый год.
     4. Признать утратившими силу с 01 января 2014 года:
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  07.07.2011
№  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы Сахалинской
области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 28.10.2011 №
436  «О  внесении  изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 07.07.2011  №  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015
годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 02.08.2012 №
394  «О  внесении  изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 07.07.2011  №  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015
годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  20.09.2012
№  464 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 07.07.2011  №  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015
годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области от 05.10.2012 №
480  «О  внесении  изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 07.07.2011  №  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015
годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  28.03.2013
№  146 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 07.07.2011  №  273  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской области «Охрана лесов от пожаров на 2012 - 2015
годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  12.12.2011
№  530  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой  программы Сахалинской
области «Поддержка и развитие особо  охраняемых  природных  территорий
регионального значения Сахалинской области на 2012 - 2018 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  04.07.2012
№  334 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 12.12.2011  №  530  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской  области «Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального  значения  Сахалинской  области  на
2012 - 2018 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  17.08.2012
№  416 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 12.12.2011  №  530  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской  области «Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального  значения  Сахалинской  области  на
2012 - 2018 годы»;
     - пункт 11 постановления  Правительства  Сахалинской  области  от
09.11.2012  №  537  «О  внесении  изменений  в  некоторые  нормативные
правовые акты Сахалинской области в сфере особо  охраняемых  природных
территорий регионального значения»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  14.11.2012
№  551 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 12.12.2011  №  530  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской  области «Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального  значения  Сахалинской  области  на
2012 - 2018 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  12.04.2013
№  176 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области от 12.12.2011  №  530  «Об  утверждении  долгосрочной  целевой
программы  Сахалинской  области «Поддержка и развитие особо охраняемых
природных территорий регионального  значения  Сахалинской  области  на
2012 - 2018 годы»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  24.11.2011
№   495  «О  долгосрочной  целевой  программе  «Поддержка  и  развитие
лесопромышленного комплекса Сахалинской  области  на  период  до  2017
года»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  09.07.2012
№  340 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области  от  24.11.2011  №  495  «О  долгосрочной  целевой   программе
«Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2017 года»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  24.08.2012
№  425 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области  от  24.11.2011  №  495  «О  долгосрочной  целевой   программе
«Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2017 года»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  23.11.2012
№  574 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области  от  24.11.2011  №  495  «О  долгосрочной  целевой   программе
«Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2017 года»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  28.02.2013
№  97  «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области  от  24.11.2011  №  495  «О  долгосрочной  целевой   программе
"Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2017 года»;
     - постановление Правительства Сахалинской области  от  19.04.2013
№  203 «О внесении изменений в постановление Правительства Сахалинской
области  от  24.11.2011  №  495  «О  долгосрочной  целевой   программе
«Поддержка развития лесопромышленного комплекса Сахалинской области на
период до 2017 года».
     5. Опубликовать  настоящее  постановление  в  газете  «Губернские
ведомости».



Исполняющий обязанности председателя 
Правительства Сахалинской области                       С.Г.Шередекин|






                               УТВЕРЖДЕНА                              
                     постановлением Правительства                     
                         Сахалинской области                          

                      от 18 июля 2013 г. № 353     

                   ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ      
          «Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо  
        охраняемых природных территорий Сахалинской области на 2014 - 
                                  2020 годы»                          

                               ПАСПОРТ                                
            государственной программы Сахалинской области             
«Развитие лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых 
               природных территорий Сахалинской области               
                         на 2014 - 2020 годы»                         

|----------------------------|-----------------------------------------|
|Ответственный исполнитель   |  Министерство  лесного   и   охотничьего|
|                            |хозяйства Сахалинской области            |
|                            |                                         |
|Государственной программы   |                                         |
|                            |                                         |
|                            |                                         |
|                            |                                         |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Соисполнители               |  Управление   делами    Губернатора    и|
|Государственной программы   |Правительства Сахалинской области        |
|                            |  Министерство    спорта,    туризма    и|
|                            |молодежной политики Сахалинской области  |
|                            |  Министерство  образования   Сахалинской|
|                            |области                                  |
|                            |  Областное     бюджетное      учреждение|
|                            |«Природный парк «Остров Монерон»         |
|                            |  Государственное   казенное   учреждение|
|                            |«Сахалинские лесничества»                |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Сахалинская  база авиационной и наземной|
|                            |охраны лесов»                            |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Северное лесное хозяйство»              |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Центральное лесное хозяйство»           |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Восточное лесное хозяйство»             |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Западное лесное хозяйство»              |
|                            |  Областное автономное учреждение  «Южное|
|                            |лесное хозяйство»                        |
|                            |  Областное     автономное     учреждение|
|                            |«Холмское лесное хозяйство»              |
|                            |  Арендаторы лесных участков             |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Подпрограммы Государственной|  Подпрограмма      1      «Охрана      и|
|программы                   |воспроизводство объектов животного мира и|
|                            |среды   их   обитания    на    территории|
|                            |Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» |
|                            |  Подпрограмма    2    «Развитие    особо|
|                            |охраняемых      природных      территорий|
|                            |регионального    значения     Сахалинской|
|                            |области на 2014 - 2020 годы»             |
|                            |  Подпрограмма       3       «Обеспечение|
|                            |воспроизводства   лесов   на   территории|
|                            |Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» |
|                            |  Подпрограмма 4 «Повышение эффективности|
|                            |использования    лесов    в   Сахалинской|
|                            |области на 2014 - 2020 годы»             |
|                            |  Подпрограмма 5 «Охрана и защита лесов в|
|                            |Сахалинской области на 2014 - 2020 годы» |
|                            |  Подпрограмма         6        «Развитие|
|                            |лесопромышленного   комплекса Сахалинской|
|                            |области на 2014 - 2020 годы»             |
|                            |  Подпрограмма  7   «Развитие   кадрового|
|                            |потенциала     лесного     комплекса    и|
|                            |охотничьего хозяйства Сахалинской области|
|                            |на 2014 - 2020 годы»                     |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Программно-целевые          |  В рамках Государственной  программы  не|
|инструменты  Государственной|предусмотрена   реализация   долгосрочных|
|программы                   |целевых программ и ведомственных  целевых|
|                            |программ                                 |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Цели         Государственной|  Основными    целями     Государственной|
|программы                   |программы являются:                      |
|                            |  -        обеспечение         сохранения|
|                            |средообразующего,     экологического    и|
|                            |ресурсного потенциала лесов и минимизация|
|                            |рисков   для  жизни  и  здоровья  жителей|
|                            |Сахалинской   области,   в   том    числе|
|                            |повышение   эффективности  использования,|
|                            |охраны,  защиты   лесов   на   территории|
|                            |Сахалинской      области,     обеспечение|
|                            |общественных   потребностей   в    лесных|
|                            |ресурсах  при  сохранении  их  глобальной|
|                            |экологической функции;                   |
|                            |  -   организация   системы   эффективной|
|                            |охраны и использования объектов животного|
|                            |мира на  территории  Сахалинской  области|
|                            |для устойчивого существования, сохранения|
|                            |биологического разнообразия и  увеличения|
|                            |численности охотничьих ресурсов;         |
|                            |  -    сохранение    и     восстановление|
|                            |биологического   разнообразия   на  особо|
|                            |охраняемых природных  территориях  (ООПТ)|
|                            |регионального значения;                  |
|                            |  -  обеспечение   устойчивого   развития|
|                            |лесопромышленного  комплекса  посредством|
|                            |устранения ресурсных  и  инфраструктурных|
|                            |ограничений,   поддержки  производств  по|
|                            |выпуску конкурентоспособной продукции  из|
|                            |лесного  сырья  при условии рационального|
|                            |использования лесных ресурсов;           |
|                            |  - развитие кадрового потенциала в сфере|
|                            |лесного     комплекса    и    охотничьего|
|                            |хозяйства Сахалинской области            |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Задачи       Государственной|  Для  достижения  целей  Государственной|
|программы                   |программы   требуется  решение  следующих|
|                            |задач:                                   |
|                            |  -        проведение        мероприятий,|
|                            |обеспечивающих              своевременное|
|                            |воспроизводство  лесов,   в   том   числе|
|                            |развитие лесопитомнического хозяйства;   |
|                            |  -     проведение     мероприятий     по|
|                            |актуализации  оценки  лесных  ресурсов  и|
|                            |состояния  земель   лесного   фонда,   по|
|                            |повышению      эффективности      лесного|
|                            |проектирования  и  планирования,  включая|
|                            |внедрение инновационных технологий;      |
|                            |  -  проведение  мероприятий  по   охране|
|                            |лесов  от  пожаров,  включая  обеспечение|
|                            |непрерывного,              бесперебойного|
|                            |функционирования  ОАУ  «Сахалинская  база|
|                            |авиационной и  наземной охраны  лесов»  и|
|                            |системы     лесопожарных    формирований,|
|                            |тушение  лесных  пожаров   и   ликвидации|
|                            |вызванных ими  чрезвычайных  ситуаций;   |
|                            |  -  проведение  комплекса   мероприятий,|
|                            |обеспечивающих  охрану объектов животного|
|                            |мира, качественный  государственный  учёт|
|                            |их численности;                          |
|                            |  - проведение комплекса мероприятий  для|
|                            |обеспечения деятельности особо охраняемых|
|                            |природных  территорий,  в  том  числе  их|
|                            |сохранение,           научно-методическое|
|                            |обеспечение,   создание    условий    для|
|                            |развития        рекреации,       туризма,|
|                            |экологического       образования        и|
|                            |экологического просвещения;              |
|                            |  - снятие  инфраструктурных  ограничений|
|                            |для    развития   комплекса,   увеличение|
|                            |физических   объемов   лесозаготовки    и|
|                            |переработки      древесины,      развитие|
|                            |инструментов стимулирования сбыта;       |
|                            |  - проведение мероприятий  по  повышению|
|                            |квалификации специалистов и руководителей|
|                            |лесного   комплекса,   подготовки   новых|
|                            |перспективных специалистов               |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Целевые     индикаторы     и|  Для     оценки     хода      выполнения|
|показатели   Государственной|Государственной   программы  используются|
|программы                   |следующие    целевые     индикаторы     и|
|                            |показатели:                              |
|                            |  -  доля  площади  лесовосстановления  в|
|                            |текущем  году  от  общей  площади  земель|
|                            |лесного     фонда,     нуждающихся      в|
|                            |лесовосстановлении;                      |
|                            |  - доля лесных пожаров,  ликвидированных|
|                            |в   течение   первых   суток   от  общего|
|                            |количества пожаров за отчетный период;   |
|                            |  - среднее время доставки сил и  средств|
|                            |пожаротушения   к   месту   возникновения|
|                            |лесного пожара;                          |
|                            |  -  доля  ООПТ  регионального  значения,|
|                            |охваченных               природоохранными|
|                            |мероприятиями, от общего количества  ООПТ|
|                            |регионального значения;                  |
|                            |  - доля площади  земель  лесного  фонда,|
|                            |обеспеченных актуальным лесоустройством с|
|                            |учетом        выделенных        бюджетных|
|                            |ассигнований;                            |
|                            |  - объем фактических лесозаготовок;     |
|                            |  - объем производства  пиломатериалов  в|
|                            |год;                                     |
|                            |  -    количество     руководителей     и|
|                            |специалистов    лесного   и   охотничьего|
|                            |хозяйства Сахалинской области,  прошедших|
|                            |повышение квалификации за период действия|
|                            |Государственной программы                |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Этапы и сроки реализации    |  Государственная программа реализуется в|
|Государственной программы   |период   2014  -  2020  годов.  Этапы  не|
|                            |выделяются                               |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Объемы бюджетных            |  Общий  объем  средств   на   реализацию|
|ассигнований Государственной|мероприятий,              предусмотренных|
|программы                   |Государственной  программой,   составляет|
|                            |13 257 398,4 тыс. рублей, в том числе:   |
|                            |  - 2 108 055,6 тыс. рублей  -   средства|
|                            |федерального  бюджета,  в  том  числе  по|
|                            |годам:                                   |
|                            |  2014 год - 270 294,7 тыс. рублей;      |
|                            |  2015 год  - 270 376,2 тыс. рублей;     |
|                            |  2016 год - 284 566,2 тыс. рублей;      |
|                            |  2017 год - 299 522,4 тыс. рублей;      |
|                            |  2018 год - 314 994,3 тыс. рублей;      |
|                            |  2019 год - 327 904,9 тыс. рублей;      |
|                            |  2020 год - 340 396,9 тыс. рублей.      |
|                            |  - 4 089 062,8 тыс.  рублей  -  средства|
|                            |областного бюджета, в том числе по годам:|
|                            |  2014 год - 362 271,2 тыс. рублей;      |
|                            |  2015 год - 389 541,6 тыс. рублей;      |
|                            |  2016 год - 617 374,9 тыс. рублей;      |
|                            |  2017 год - 538 409,9 тыс. рублей;      |
|                            |  2018 год - 565 854,0 тыс. рублей;      |
|                            |  2019 год - 748 278,6 тыс. рублей;      |
|                            |  2020 год - 867 332,6 тыс. рублей.      |
|                            |  -   7 060 280,0    тыс.    рублей     -|
|                            |внебюджетные  источники,  в  том числе по|
|                            |годам:                                   |
|                            |  2014 год - 1 670 901,0 тыс. рублей;    |
|                            |  2015 год - 1 698 852,0 тыс. рублей;    |
|                            |  2016 год - 1 419 987,0 тыс. рублей;    |
|                            |  2017 год - 1 244 116,0 тыс. рублей;    |
|                            |  2018 год - 333 631,0  тыс. рублей;     |
|                            |  2019 год - 340 598,0 тыс. рублей;      |
|                            |  2020 год - 352 195,0 тыс. рублей       |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|
|Ожидаемые         результаты|  Реализация  Государственной   программы|
|реализации   Государственной|позволит добиться следующих результатов: |
|программы                   |  - эффективно  осуществлять  федеральный|
|                            |государственный   лесной  надзор  (лесную|
|                            |охрану),   федеральный    государственный|
|                            |пожарный   надзор  в  лесах,  федеральный|
|                            |государственный надзор в области охраны и|
|                            |использования  объектов  животного мира и|
|                            |среды   их   обитания    на    территории|
|                            |Сахалинской      области,     федеральный|
|                            |государственный     охотничий     надзор,|
|                            |государственный надзор в области охраны и|
|                            |использования особо охраняемых  природных|
|                            |территорий   регионального   (областного)|
|                            |значения;                                |
|                            |  -  снизить   и   предотвратить   ущерб,|
|                            |наносимый   лесным   ресурсам,  природным|
|                            |комплексам, объектам животного мира;     |
|                            |  -    обеспечить     своевременное     и|
|                            |качественное воспроизводство лесов, в том|
|                            |числе увеличение площади  лесных  земель,|
|                            |занятых  лесными культурами, созданными в|
|                            |результате  проведения   мероприятий   по|
|                            |искусственному лесовосстановлению;       |
|                            |  -      обеспечить      функционирование|
|                            |эффективной системы обнаружения и тушения|
|                            |лесных пожаров на территории  Сахалинской|
|                            |области,    в    том    числе    повысить|
|                            |оперативность   обнаружения   и   тушения|
|                            |лесных   пожаров, повысить  оперативность|
|                            |доставки  сил  и  средств   пожаротушения|
|                            |к  месту лесного   пожара, а именно:     |
|                            |  а)  довести  долю  обнаруженных  лесных|
|                            |пожаров    с   применением   авиации   по|
|                            |отношению к общему их количеству с  42,4%|
|                            |до 50%;                                  |
|                            |  б) снизить среднее время доставки сил и|
|                            |средств     пожаротушения     к     месту|
|                            |возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8|
|                            |часа;                                    |
|                            |  в)     снизить     долевое      участие|
|                            |привлеченных     средств    пожаротушения|
|                            |сторонних    организаций    от     общего|
|                            |количества  машино-смен,  отработанных на|
|                            |тушении лесных  пожаров,  с 25% до 10%;  |
|                            |  г)  увеличить  удельный  вес   пожаров,|
|                            |ликвидированных  в  течение первых суток,|
|                            |от общего их количества с 57% до 65%;    |
|                            |  -   сохранить    видовой    состав    и|
|                            |биологическое разнообразие животного мира|
|                            |Сахалинской области;                     |
|                            |  - обеспечить  непрерывный  контроль  за|
|                            |состоянием      охраняемых      природных|
|                            |комплексов,     обеспечить     сохранение|
|                            |биологического       разнообразия      на|
|                            |территории      охраняемых      природных|
|                            |комплексов;                              |
|                            |  - обеспечить рациональное использование|
|                            |земель  лесного  фонда и лесных ресурсов,|
|                            |в  том  числе   организовать   устойчивое|
|                            |лесопользование   и   управление  лесами,|
|                            |создать   технологический   процесс    по|
|                            |достоверной   оценке  лесных  ресурсов  и|
|                            |объемов       использования        лесов,|
|                            |усовершенствовать      методы     лесного|
|                            |планирования,    определения    расчетной|
|                            |лесосеки;                                |
|                            |  - увеличить объем  лесозаготовок малыми|
|                            |предприятиями  лесного  комплекса  до 900|
|                            |тыс. куб. м в год;                       |
|                            |  - увеличить объем переработки древесины|
|                            |и   объем   выхода   на   внешние  рынки;|
|                            |                                         |
|                            |  -        реализовать        действующие|
|                            |инвестиционные   проекты   и  осуществить|
|                            |накопление  объема  инвестиций   до   840|
|                            |млн. руб.;                               |
|                            |  -  увеличить  протяженность  лесовозных|
|                            |магистралей;                             |
|                            |  - увеличить количество  специалистов  с|
|                            |высшим образованием;                     |
|                            |  -   увеличить   налоговые   платежи   в|
|                            |консолидированный    бюджет   Сахалинской|
|                            |области;                                 |
|                            |  -  повысить  качество  и  оперативность|
|                            |предоставления  государственных  услуг  в|
|                            |области лесного хозяйства                |
|                            |                                         |
|----------------------------|-----------------------------------------|

 1. Характеристика текущего состояния лесного комплекса, охотничьего  
хозяйства и особо охраняемых природных территорий Сахалинской области,
        основные проблемы и прогноз развития сферы реализации         
                      Государственной программы                       
    Государственная программа Сахалинской  области  «Развитие  лесного
комплекса,   охотничьего   хозяйства   и  особо  охраняемых  природных
территорий  Сахалинской  области  на  2014  -  2020  годы»   (далее  -
Государственная программа) разработана в соответствии с постановлением
Правительства   Сахалинской   области   от   08.04.2011   №   117   «О
совершенствовании    системы    программно-целевого   планирования   в
Сахалинской области» и распоряжением Правительства Сахалинской области
от   21.10.2011   №  728-р  «Об  утверждении  перечня  государственных
программ Сахалинской области».
    Государственная  программа  определяет  цели,  задачи  и  основные
направления  развития лесного комплекса, охотничьего хозяйства и особо
охраняемых  природных   территорий   Сахалинской   области   в   сфере
использования,   охраны,   защиты  лесов,  развития  лесопромышленного
комплекса   и   развития   особо   охраняемых   природных   территорий
регионального   значения,   использования  и  восстановления  объектов
животного мира на 2014 - 2020 годы.
    Реализация Государственной программы  направлена  на  формирование
условий  социально-экономического развития Сахалинской области в части
использования  и  восстановления  лесов  и  объектов  животного  мира,
сохранения  и развития природных комплексов - взаимосвязанных объектов
биологической среды, имеющих глобальное экологическое значение.
    Леса  несут  для  жителей   Сахалинской   области   первоочередное
значение:  формируют  необходимую для жизни среду обитания и  являются
возобновляемым  стратегическим  ресурсом,  удовлетворяя  множественные
потребности  общества.  Сегодня  леса  так  же  обеспечивают выживание
населения региона, как обеспечивали выживание людей по всему  миру  во
все  времена.  Поэтому  организация  устойчивого управления лесами, их
многоцелевое, непрерывное и  неистощительное  использование   является
стратегически важной задачей.
    Анализ текущего состояния лесного  хозяйства  Сахалинской  области
показывает,  что  в  отрасли  скопился  ряд  проблем,  решение которых
требует комплексного системного подхода.
    В первую очередь - это адекватная, своевременная  оценка  лесов  -
проведение  лесоустройства. Лесоустройство дает понимание того, чем мы
управляем, сколько используем и что нас ждет в перспективе. В условиях
хронического  недофинансирования  работ  по  лесоустройству  правильно
оценить свои лесные ресурсы Сахалинская область не может.  Ревизионный
срок  проведения лесоустроительных работ составляет 10 лет. При этом в
регионе выдержаны сроки лесоустройства только по трем лесничествам  из
семнадцати.  Лесоустройство является очень затратным мероприятием и не
может быть проведено без финансовых вливаний государства в необходимом
объеме.
    Вторая важная задача, стоящая  перед  регионом  -  это  сохранение
лесов  и  их  охрана.  Лесные  пожары  в  Сахалинской области являются
основной причиной  потери  лесных  ресурсов.  Тушение  лесных  пожаров
осложняется    горным    рельефом   местности,    высокой    природной
горимостью   лесов,   сильными   ветрами   и   отсутствием    развитой
дорожной  сети. Создание и разви

    тие эффективной системы мониторинга пожарной опасности  и  тушения
лесных  пожаров,  предупреждение  их  распространения и возникновения,
включая  противопожарное  обустройство   лесов,   являются   основными
направлениями реализации мероприятий по охране и защите лесов.
    Третьим  направлением   в   лесной   политике   региона   является
своевременное   лесовосстановление.   В   Сахалинской  области  земли,
нуждающиеся  в  лесовосстановлении,  занимают  385,7  тыс.   га,   что
составляет  5,6%  от  общей  площади  земель лесного фонда региона. На
большей части не покрытых лесной растительностью  земель  (283,8  тыс.
га)  возобновление  леса  проходит  естественным  путем или может быть
обеспечено содействием  естественному  лесовосстановлению.  На  лесных
участках,  где  естественное  лесовосстановление  хозяйственно ценными
лесными древесными  породами  не  может  быть  обеспечено,  проводится
искусственное лесовосстановление. Однако без выращивания качественного
лесопосадочного материала развитие лесовосстановления невозможно.  Для
решения    этой   задачи   необходима   поддержка   лесопитомнического
хозяйства  на  территории  области,  вливание   денежных   средств   в
строительство оборудованного семенного центра и склада хранения семян.
    Лес является не только совокупностью лесных насаждений, лес -  это
сложный  биологический комплекс с многообразием не только растений, но
и  животных.  Сахалинская  область  относится  к  числу   регионов   с
традиционно   развитой   охотничьей   деятельностью.   Занятие  охотой
представляет для жителей области большой интерес.  Площадь  охотничьих
угодий  в  регионе  составляет  7301,8  тыс.  га.  В  настоящее  время
большинство  популяций  охотничьих  ресурсов  находится  в  стабильном
состоянии, за исключением диких копытных животных - благородного оленя
(изюбра) и дикого северного оленя. За последние  полтора  десятка  лет
численность  изюбра  сократилась в 4-5 раз и его современное поголовье
составляет не более 170 особей, в то время как во второй половине 90-х
годов  насчитывалось не менее 700 особей. Численность популяции дикого 
северного оленя  сократилась примерно  в  3
раза  и  составляет  сейчас  в  среднем  около  2000 особей. Тенденция
постоянного снижения поголовья этого  вида  сохраняется  по  настоящее
время и остановить ее пока не удается.
    Для сохранения популяций этих видов животных  необходимо  принятие
срочных  неотложных  мер  государственного  реагирования  -  борьба  с
браконьерством   (проведение   регулярных   рейдов   с    привлечением
необходимой  техники  и  оборудования),  а также выработка эффективной
региональной государственной политики в области охоты. Задача  области
-  сохранить традиционных для наших широт копытных в дикой природе для
будущих поколений жителей области.
    Невозможна деятельность по сохранению экологического  разнообразия
области  без  решения  задач  по  развитию  особо охраняемых природных
территорий. Сегодня  на  территории  региона  функционируют  53  особо
охраняемых  природных  территории  регионального значения (1 природный
парк, 11 государственных заказников, 41 памятник природы). Все они,  в
первую  очередь,  нуждаются  в  государственной  охране.  Эту  функцию
осуществляет  ГКУ  «Сахалинские   лесничества».   Содержание   штатной
численности    инспекторов,    оснащение   соответствующей   техникой,
оборудованием, спецодеждой является гарантией  эффективной  регулярной
рейдовой   работы   в  целях  пресечения  браконьерской  деятельности.
Государственная охрана природных комплексов должна  быть  выведена  на
качественно новый уровень, соответствующий международным стандартам по
сохранению биологического разнообразия.
     Еще  одним  из  направлений,  которое  необходимо   развивать   в
Сахалинской  области,  является  использование  сети  особо охраняемых
природных территорий (ООПТ) в рекреационных и туристических целях. Для
этого   необходимо   проведение   ряда   мероприятий   Государственной
программы, в первую очередь, направленных на создание  инфраструктуры,
без которых развитие ООПТ как объектов туризма не возможно в принципе.
Остается нерешенной проблема незаконных  рубок  леса.  На  землях
лесного   фонда  Сахалинской  области  государственный  лесной  надзор
(лесную   охрану)   осуществляют   государственные   инспектора    ГКУ
«Сахалинские  лесничества».  Ежегодно  в  области  выявляется  250-300
нарушений  лесного  законодательства,  треть  из  которых   составляют
незаконные рубки деревьев. Незаконные рубки наносят существенный ущерб
лесам.
     Проблема  усугубляется  тем,  что  до   настоящего   времени   не
сформирована законодательная база, определяющая государственную защиту
и социальные гарантии должностных лиц, осуществляющих  государственный
лесной  надзор,  их  численность.  Кроме  того,  сложившееся положение
напрямую  является   следствием   низкого   технического   обеспечения
государственной  лесной  охраны, однако эта проблема в настоящее время
решается. В  рамках  государственной   программы  Сахалинской  области
«Обеспечение  общественного  порядка,  противодействия  преступности и
незаконному обороту наркотиков на  2014  -  2020  годы»,  утвержденной
постановлением  Правительства Сахалинской области от 29.12.2012 № 695,
министерству  лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области
предусмотрено  47,08  млн.  рублей  из  бюджета Сахалинской области на
обеспечение контроля лесного законодательства, в том числе техническое
обеспечение государственного лесного надзора.
     Развитие лесного  комплекса  региона  невозможно  без  укрепления
кадрового  потенциала.  Сегодня  в  отрасли остро ощущается недостаток
квалифицированных кадров,  низкий  уровень  производительности  труда,
которые  обусловлены слабым развитием социального партнерства, низким,
по сравнению с  другими  отраслями  экономики,  уровнем  оплаты  труда
работающих,   ухудшающейся  ситуацией  в  профессиональной  подготовке
кадров. Кроме того, отмечается старение кадрового состава. В настоящее
время  руководители  и  специалисты  лесного и охотничьего хозяйства в
возрасте старше 50 лет составляют более половины кадрового состава.  
При  сохранении  этой
тенденции  в  перспективе  область  столкнется  с проблемой отсутствия
высококвалифицированных  кадров,  осуществляющих  ведение  лесного   и
охотничьего  хозяйства  региона,  в  том числе с дефицитом руководящих
работников.  Решение  этих  проблем   лежит   в   плоскости   принятия
продуманных   управленческих  решений,  в  сфере  вложения  финансовых
средств в повышение и переподготовку специалистов  лесного  хозяйства,
повышения   рентабельности  предприятий  лесного  хозяйства,  создания
условий для нормальной работы специалистов.
       2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере лесного и   
    охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных территорий     
         Сахалинской области, описание основных целей и задач         
                         Государственной программы                    
    Приоритеты и цели политики Сахалинской области в сфере  лесного  и
охотничьего   хозяйства   и   особо  охраняемых  природных  территорий
Сахалинской области определены  настоящей  Государственной  программой
исходя  из  долгосрочных  целей  государственной  политики  Российской
Федерации.
    В соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического
развития  Российской  Федерации  на  период до 2020 года, утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  17.11.2008  №
1662-р   (далее   -   Концепция  долгосрочного  развития),  определены
приоритетные направления развития лесного хозяйства:
    - создание системы воспроизводства лесов;
    - улучшение породного состава лесных насаждений, резкое сокращение
незаконных рубок и теневого оборота древесины.
    Сегодня государственная политика в области лесного хозяйства также
во  многом  определяется развитием лесной транспортной инфраструктуры,
включающей  обеспечение  экономической  доступности  лесных  участков,
повышение рентабельности заготовки древесины посредством строительства
лесных дорог круглогодичного действия и развитие транзитных железнодо
рожных  и  автомобильных  путей,  которое   позволит   существенно
увеличить   объемы   использования   лесов.  Государственная  политика
нацелена на повышение  доли  использования  расчетной  лесосеки,  рост
производства  и  потребления продукции глубокой переработки древесины.
Эти цели достигаются в безусловной связи с  сохранением  потенциала  и
экологической значимости лесов.
    Стратегией развития  лесного  комплекса  Российской  Федерации  на
период  до  2020  года,  принятой  в  2008  году  (далее - Стратегия),
определены  стратегические  цели  развития  лесного  комплекса  -  это
обеспечение  устойчивого  управления лесами, сохранение и повышение их
ресурсно-экологического потенциала, повышение вклада лесного комплекса
в    социально-экономическое    развитие   регионов,   в   обеспечение
экологической безопасности и стабильного  удовлетворения  общественных
потребностей  в  ресурсах  и услугах леса. Для достижения поставленных
целей Стратегией предусматривается решение задач по  совершенствованию
организационной   и   функциональной   структуры   управления  лесами,
определена необходимость совершенствования  лесного  законодательства,
повышение  эффективности лесного хозяйства в части качества исполнения
субъектами  Российской  Федерации  переданных  полномочий   и   другие
направления.   В   качестве  отдельной  задачи  выделяется  укрепление
научно-инновационного  развития  и  кадрового   обеспечения    лесного
хозяйства.
    Конкретные цели и задачи  Российской  Федерации  в  сфере  лесного
хозяйства  закреплены в государственной программе Российской Федерации
«Развитие  лесного  хозяйства  на  2014  -  2020  годы»,  утвержденной
распоряжением  Правительства  Российской  Федерации  от  28.12.2012  №
2593-р.
    Настоящая Государственная  программа  отражает  основные  принципы
государственной   политики   Российской   Федерации  в  сфере  лесного
комплекса и направлена на достижение общегосударственных целей.
   Кроме того, Государственная программа определяет  пути  достижения
общегосударственных  целей в сфере развития особо охраняемых природных
территорий региона.
    Государственная политика Российской Федерации в  области  развития
особо  охраняемых  территорий  нацелена,  прежде  всего,  на повышение
уровня жизни и здоровья населения, которые обеспечиваются  подержанием
соответствующего     качества     природной     среды.    Поставленные
государственные     задачи     реализуются     через       поддержание
жизнеобеспечивающих   функций   природных   систем   особо  охраняемых
природных  территорий  (ООПТ),  образующих  природно-заповедный   фонд
России.  Система ООПТ является результатом многолетней природоохранной
деятельности ученых, общественности и власти.
    Концепцией развития системы особо охраняемых природных  территорий
федерального   значения   на   период   до   2020  года,  утвержденной
распоряжением Правительства РФ  от  22.12.2011  №  2322-р,  определены
основные  направления  развития  системы  особо  охраняемых  природных
территорий  федерального  значения,  а  также  меры,  направленные  на
повышение  эффективности  государственного  управления  в  этой сфере.
Концепцией поставлены задачи продолжения  формирования  географической
сети   особо   охраняемых   природных   территорий,   создание   новых
заповедников и национальных парков, обеспечение их эффективной охраны,
вовлечение  ООПТ  в  экологическое развитие, интегрирование их в сферу
социально-экономического развития регионов.
    Региональная политика Сахалинской  области  строится  на  этих  же
принципах.  Стратегия  социально-экономического  развития  Сахалинской
области на период до  2025  года  определяет  основные  стратегические
цели,  среди  которых  -  создание условий для комфортного проживания,
работы, творческогоразвития  и  отдыха  жителей  Сахалинской  области, 
  рациональное
использование природных ресурсов.
    Стратегической целью региональной экологической политики  является
значительное   улучшение  качества  природной  среды  и  экологических
условий  жизни  человека  в  регионе,  формирование  сбалансированной,
экологически  ориентированной модели развития экономики и экологически
конкурентоспособных  производств,  сохранение   уникальных   природных
экосистем.
    Другим направлением Государственной  программы  является  развитие
охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области. Государственная политика
Российской  Федерации  в  сфере  охотничьего  хозяйства  закреплена  в
положениях Конституции РФ, требованиях Федерального закона от 24.04.95
№ 52-ФЗ  «О  животном  мире»,  Федерального  закона  от  24.07.2009  №
209-ФЗ  «Об  охоте  и  о  сохранении  охотничьих ресурсов и о внесении
изменений в  отдельные  законодательные  акты  Российской  Федерации»,
положениях  Лесного  кодекса  Российской  Федерации.  В соответствии с
государственной  политикой   Российской   Федерации   в   этой   сфере
определяется  и   региональная  политика  Сахалинской  области.  Перед
регионом стоят задачи по разведению  охотничьих  животных,  сохранению
среды их обитания, организации правильной охоты. Прошедшие десятилетия
дали  богатейший  опыт  организационной  работы,  ведения  охотничьего
хозяйства,  устройства  различных  спортивных соревнований, подготовки
квалифицированных  кадров,   биотехнии,   дичеразведения,   борьбы   с
браконьерством   и  многого  другого.  Главным  образом,  региональная
политика должна быть направлена на то, что охотничья отрасль  может  и
должна  приносить  положительный  экономический  эффект как конкретным
жителям  области,  так  и  региону  в  целом.  При  этом   пользование
охотничьими   ресурсами   области  возможно  при  условии  их  полного
восстановления. Кроме того, развитие охоты в регионе даст  и  огромный
положительный социальный эффект: правильная спортивная, любительская и
трофейная  охота  воспитывает  в  людях  активную  жизненную  позицию,
чувство патриотизма и бережного  отношения  к  природе,  отвлекает,  
особенно  молодежь,   от
наркомании  и  алкоголизма,  пропагандирует и формирует здоровый образ
жизни.
    Таким  образом,   Государственная   программа   ориентирована   на
достижение  общегосударственной  цели - максимального экономического и
социального эффекта.
    Конкретными целями Государственной программы являются:
    -  повышение  эффективности  использования,   охраны,   защиты   и
воспроизводства  лесов  на территории Сахалинской области, обеспечение
общественных  потребностей  в  лесных  ресурсах  при   сохранении   их
глобальной экологической функции;
    - организация системы эффективной охраны объектов  животного  мира
на  территории  Сахалинской  области  для  устойчивого  существования,
сохранения  биологического  разнообразия  и   увеличения   численности
охотничьих ресурсов;
     - восстановление биологического разнообразия на особо  охраняемых
природных территориях (ООПТ) регионального значения;
     - обеспечение устойчивого развития лесного комплекса  посредством
устранения   ресурсных   и   инфраструктурных  ограничений,  поддержки
производства по выпуску конкурентоспособной продукции из лесного сырья
при условии рационального использования лесных ресурсов;
     - развитие кадрового потенциала в  сфере  лесного  и  охотничьего
хозяйства Сахалинской области.
     Для достижения программных  целей  необходимо  решение  следующих
задач:
     -   проведение    мероприятий,    обеспечивающих    своевременное
воспроизводство   лесов,   в  том  числе  развитие  лесопитомнического
хозяйства;
     - проведение мероприятий по актуализации оценки лесных ресурсов и
состояния  земель  лесного  фонда, по повышению эффективности  лесного
проектирования и планирования;
     - проведение мероприятий по  охране  лесов  от  пожаров,  включая
обеспечение    непрерывного   бесперебойного    функционирования   ОАУ
«Сахалинская база  авиационной  и  наземной  охраны  лесов» и  системы
лесопожарных   формирований,   тушение  лесных  пожаров  и  ликвидации
вызванных ими  чрезвычайных  ситуаций;
     -  проведение  комплекса   мероприятий,   обеспечивающих   охрану
объектов   животного   мира,   качественный  государственный  учёт  их
численности;
     - проведение комплекса мероприятий для  обеспечения  деятельности
особо  охраняемых  природных  территорий,  в  том числе их сохранение,
научно-методическое  обеспечение,  создание   условий   для   развития
рекреации,   туризма,   экологического  образования  и  экологического
просвещения;
     - проведение  комплекса  мероприятий  для  увеличения  физических
объемов  лесозаготовок и переработки древесины и развития инструментов
стимулирования сбыта;
     - проведение мероприятий по повышению квалификации специалистов и
руководителей   лесного   хозяйства,  подготовки  новых  перспективных
специалистов.
        3. Прогноз конечных результатов Государственной программы     
    Реализация  программных  мероприятий  направлена  на   обеспечение
условий  социально-экономического развития Сахалинской области в части
обеспечения качественно нового уровня использования, охраны, защиты  и
воспроизводства  лесов,  увеличения  объемов  производства  и  выпуска
качественных, востребованных на рынке товаров из древесины,  охраны  и
развития   особо  охраняемых  природных  территорий,  существования  и
использования  охотничьих  ресурсов  при  сохранении   их   глобальной
экологической значимости.
    Решение   поставленных    задач    в    рамках    предусмотренного
финансирования Государственной программы позволит:
     1. Эффективно  осуществлять  федеральный  государственный  лесной
надзор  (лесную охрану), федеральный государственный пожарный надзор в
лесах,  федеральный  государственный  надзор  в   области   охраны   и