Постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353

|                         |  2020 год - 17 300,0 тыс. рублей           |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Ожидаемые  результаты    |Конечным       результатом        реализации|
|реализации Подпрограммы  |мероприятий  Подпрограммы является:         |
|                         |- создание  и  обеспечение  функционирования|
|                         |специализированной диспетчерской службы;    |
|                         |-        обеспечение        функционирования|
|                         |специализированного      учреждения      ОАУ|
|                         |«Сахалинская  база  авиационной  и  наземной|
|                         |охраны лесов»;                              |
|                         |-       организация        межведомственного|
|                         |взаимодействия  при  тушении лесных пожаров,|
|                         |маневрирования лесопожарными формированиями,|
|                         |а  также  пожарной  техникой, оборудованием,|
|                         |инвентарем и снаряжением;                   |
|                         |- обеспечение  функционирования  эффективной|
|                         |системы обнаружения и тушения лесных пожаров|
|                         |на территории  Сахалинской  области,  в  том|
|                         |числе  повышение  оперативности  обнаружения|
|                         |и   тушения   лесных    пожаров,   повышение|
|                         |оперативности   доставки   сил   и   средств|
|                         |пожаротушения  к   месту  лесного    пожара,|
|                         |именно:                                     |
|                         |а) довести долю обнаруженных лесных  пожаров|
|                         |с  применением авиации по отношению к общему|
|                         |их количеству с 42,4% до 50%;               |
|                         |б) снизить среднее время  доставки   сил   и|
|                         |средств  пожаротушения к месту возникновения|
|                         |лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа;           |
|                         |в) снизить  долевое   участие   привлеченных|
|                         |средств  пожаротушения сторонних организаций|
|                         |от    общего    количества      машино-смен,|
|                         |отработанных  на тушении лесных  пожаров,  с|
|                         |25% до 10%;                                 |
|                         |г)   увеличить   удельный    вес    пожаров,|
|                         |ликвидированных  в течение первых суток,  от|
|                         |общего их количества с 57% до 65%.          |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|

   1. Характеристика   текущего  состояния,  основные  проблемы  и    
         прогноз   развития  сферы  реализации  Подпрограммы          
     Подпрограмма  направлена на развитие охраны  и  защиты  лесов  от
пожаров,  от  вредных организмов, загрязнения и других неблагоприятных
факторов. Подпрограмма определяет цели и задачи в обозначенной области
и предусматривает реализацию конкретных мероприятий.
     Леса Сахалина расположены в  обособленном  природно-климатическом
районе   и   повсеместно  характеризуется   высокой  степенью пожарной
опасности. Это   обуславливается   преобладанием   в    них   хвойных,
преимущественно   елово-пихтовых     древостоев   (69,5%),  а  так  же
значительного   количества    территорий,    заросших    вейником    и
курильским  бамбуком. Последние  отличаются  слабой  влагоудерживающей
способностью,   вследствие     чего     возможность      возникновения
пожаров   наступает   уже  через  1-2  дня  после  выпадения   дождей.
Особую  высокую  пожарную  опасность
     имеют   значительные   площади   естественных    молодняков     и
лесных  культур  хвойных  пород.
     Выполнение в условиях   Сахалинской   области    мероприятий   по
охране   лесов  (в  том   числе  тушение  лесных пожаров)  осложняется
горным  рельефом  местности,  высокой  природной   горимостью   лесов,
сильными  ветрами  и  отсутствием  развитой  дорожной  сети.
     Количество  зарегистрированных  лесных  пожаров   на   территории
земель   лесного   фонда  Сахалинской  области  и  площадь, пройденная
ими   в   разрезе   муниципальных    образований,    представлены    в
таблице:
                                                           Таблица № 1
                                                                      
                            СВОДНАЯ  ИНФОРМАЦИЯ                       
                О  КОЛИЧЕСТВЕ  И  ПЛОЩАДЯХ  ЛЕСНЫХ  ПОЖАРОВ           
         НА  ТЕРРИТОРИИ  САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ В  2008 - 2012 ГОДАХ    

|---------------------------|---------------|----------------|---------------|---------------|----------------|-----------------|
|Муниципальное  образование |   2007 год    |   2008 год     |   2009 год    |   2010 год    |   2011 год     |    2012 год     |
|---------------------------|---------------|----------------|---------------|---------------|----------------|-----------------|
|                           | шт.  |площадь,| шт.  |площадь, | шт.  |площадь,| шт.  |площадь,| шт.  |площадь, | шт.  | площадь, |
|                           |      |   га   |      |   га    |      |   га   |      |   га   |      |   га    |      |    га    |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской  округ «Охинский»|  4   | 147.0  |  4   |   7.0   |  11  | 311.0  |  2   | 124.0  |  2   |   1.4   |  11  |  2760.5  |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской             округ|  1   |  21.0  |  15  |  6203   |  5   |  21.0  |  1   |   0    |  2   |   2.1   |  13  |  122,4   |
|«Ногликский»               |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Тымовский городской округ»|  2   |  3.8   |  4   |   419   |  4   |        |  3   |   2    |      |         |  14  | 2364,21  |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской             округ|      |        |  3   |   2.0   |  1   |  0.01  |  1   |  12.0  |  3   |  5.45   |  2   |   2,5    |
|«Александровск-Сахалинский»|      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской  округ           |  15  | 676.0  |  8   |  30.0   |  7   | 159.0  |  11  | 331.0  |  2   |  40.01  |  31  | 4205,95  |
|«Смирныховский»            |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Углегорский   муниципальный|      |        |  1   |    0    |  1   |  1.0   |  4   |  2.1   |      |         |  1   |   1,0    |
|район                      |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской  округ           |  18  | 5038.6 |  6   |  47.0   |  1   |   0    |  4   |  3.0   |  6   |  89.2   |  1   |   0.01   |
|«Поронайский»              |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Макаровский      городской|  2   |  9.5   |  1   |   5.0   |  1   |  7.0   |      |        |      |         |      |          |
|округ»                     |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Томаринский      городской|  4   |  11.3  |      |         |      |        |      |        |      |         |  1   |    1     |
|округ»                     |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской             округ|  1   |  10.0  |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|«Долинский»                |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Холмский городской  округ»|  10  |  46.0  |  15  |  70.0   |  6   |  2.0   |  5   |  12.0  |  2   |   1.1   |  3   |   2,55   |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Невельский муниципальный   |      |        |  4   |  37.0   |      |        |  1   |  15.0  |  1   |   0.5   |      |          |
|район                      |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Городской    округ   «Город|  1   |  1.0   |      |         |  1   |  1.0   |      |        |      |         |      |          |
|Южно-Сахалинск»            |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Анивский городской  округ»|  1   |  10.0  |  1   |  20.0   |  1   |  30.0  |  2   |  6.0   |  1   |   3.0   |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Корсаковский     городской|  8   |  48.0  |  1   |   1.0   |      |        |  6   |  1.0   |  1   |  0..08  |  2   |    2     |
|округ»                     |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Южно-Курильский  городской|      |        |  1   |  15.0   |  1   |  1.0   |      |        |      |         |      |          |
|округ»                     |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|«Курильский       городской|      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|округ»                     |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Всего:                     |  67  | 6027.1 |  64  | 6855.5  |  36  | 534.3  |  36  | 505.8  |  24  | 142.94  |  79  | 9462.12  |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Из   них   по   5  северным|  22  | 851.8  |  34  | 6660.0  |  24  | 491.8  |  18  | 469.2  |  9   |  49.5   |  71  | 6845.56  |
|лесничествам               |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
|Отношение     к      общему|  33  |   14   |  53  |   97    |  67  |   92   |  50  |   93   |  37  |   35    |  90  |    72    |
|показателю                 |      |        |      |         |      |        |      |        |      |         |      |          |
|---------------------------|------|--------|------|---------|------|--------|------|--------|------|---------|------|----------|
                                                                      
     Анализ  лесопожарной  обстановки  в  лесах  Сахалинской   области
на   протяжении   ряда   лет   показывает,   что  основными  причинами
возникновения   лесных   пожаров   являются:   деятельность   человека
(антропогенные факторы),  природные  явления  (сухие  грозы).
     Ежегодно  по   вине   человека   возникает   более   56%   лесных
пожаров    от    общего    их    количества,   зарегистрированных   на
территории   земель   лесного  фонда   Сахалинской   области,   а   от
грозовых  разрядов  -  до 20%.
                                     
                                     
                                                          Таблица № 2
                            АНАЛИЗ  ПРИЧИН                            
ВОЗНИКНОВЕНИЯ  ЛЕСНЫХ  ПОЖАРОВ  НА  ТЕРРИТОРИИ  ЗЕМЕЛЬ ЛЕСНОГО  ФОНДА 
             САХАЛИНСКОЙ  ОБЛАСТИ  В  2008 -  2012 ГОДАХ              

|----------------------------|----------------------------------------------------------|-----------|
|             Причины        |                         годы                             |   Итого   |
|                            |                                                          |           |
|----------------------------|----------------------------------------------------------|-----------|
|                            |  2007  |  2008   |  2009   |  2010   |  2011   |  2012   |           |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Местное   население         |   50   |   49    |   17    |   25    |   19    |   12    |    172    |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Грозы                       |    9   |   12    |    2    |    7    |    2    |   22    |    54     |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Лесопользователи            |        |         |         |         |         |         |           |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Сельскохозяйственные  палы  |        |    2    |         |         |         |    1    |     3     |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|С  земель  иных категорий   |        |         |    1    |    2    |         |    3    |     6     |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Не выявленные причины       |    8   |    1    |   16    |    2    |    3    |   41    |    71     |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Всего лесных пожаров        |   67   |   64    |   36    |   36    |   24    |   79    |    306    |
|----------------------------|--------|---------|---------|---------|---------|---------|-----------|
|Из  них:                    |                                                                      |
|----------------------------|----------------------------------------------------------------------|
|Отношение возникших лесных  |   75   |   77    |   47    |   69    |   79    |   15    |           |
|пожаров  по  вине  местного |        |         |         |         |         |         |           |
|населения  к  общему        |        |         |         |         |         |         |           |
|количеству                  |        |         |         |         |         |         |           |
|зарегистрированных  лесных  |        |         |         |         |         |         |           |
|пожаров (%)                 |        |         |         |         |         |         |           |
|----------------------------|--------|------- -|------ --|-------- |------- -|------ --|------- - -|
|Отношение возникших лесных  |   13   |   19    |   6     |   19    |   8     |   28    |           |
|пожаров  от  грозового      |        |         |         |         |         |         |           |
|фронта  к  общему           |        |         |         |         |         |         |           |
|количеству                  |        |         |         |         |         |         |           |
|зарегистрированных  лесных  |        |         |         |         |         |         |           |
|пожаров (%)                 |        |         |         |         |         |         |           |
|----------------------------|--------|-------- |------- -|-------- |------- -|------ --|---------  |
                                                                      
     На территории лесного фонда Сахалинской области  система   охраны
лесов  от  пожаров  включает  в  себя:
     - министерство лесного  и   охотничьего   хозяйства   Сахалинской
области;
     -   специализированное    областное     автономное     учреждение
«Сахалинская   база  авиационной и  наземной  охраны  лесов»  (далее -
Авиабаза),
     осуществляющее  непосредственное исполнение  функций  по   охране
лесов  и  работ  по  тушению  пожаров;
     - областные автономные учреждения, подведомственные  министерству
лесного   и   охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области,  имеющие в
составе 6 лесопожарных станций,  осуществляющие   исполнение   функций
по  тушению лесных  пожаров;
     -    государственное     казённое     учреждение     «Сахалинские
лесничества»,   имеющее  филиалы  (далее - лесничества) на  территории
17  муниципальных  образований   области и   исполняющее  функции   по
государственному  пожарному  надзору  в  лесах.
     В  состав ОАУ «Сахалинская авиабаза»  входит:
     - 11  лесопожарных  станций,  расположенных  в  районах  области;
     - 2 укрупнённых авиа-наземных  отделения;
     - 1 авиаотделение;
     - 1 авиагруппа;
     - 1 оперативная авиаточка.
     Сеть  лесопожарных   формирований   охватывает   всю   территорию
Сахалинской  области. Однако недостаточное финансирование охраны лесов
от  пожаров  привело  к  тому,  что  ряд   лесопожарных   формирований
Сахалинской   области   до   сих   пор   не  соответствует  нормативам
оснащённости  специализированной  пожарной  техникой.
     Недооснащенность лесопожарных формирований  по  конкретным  видам
техники  по состоянию на 01.01.2013  приведена ниже:
                                                                      
|-----------------------------------------|-------------|-----------------------------------------------|
|              Наименование               |  Норматив   |           Фактическое  наличие, ед            |
|-----------------------------------------|-------------|-----------------------------------------------|
|                                         |             |   Всего   |               Износ               |
|-----------------------------------------|-------------|-----------|-----------------------------------|
|                                         |             |           |   До 80%    |  81-99%   |   100%  |
|-----------------------------------------|-------------|-----------|-------------|-----------|---------|
|Трактор гусеничный лесопожарный          |    22       |   14      |     3       |    0      |    2    |
|-----------------------------------------|----------  -|-----------|-----------  |-------  --|---------|
|Лесопожарный вездеход                    |    24       |   19      |     4       |    0      |    2    |
|-----------------------------------------|----------  -|-----------|-----------  |--------  -|---------|
|Автомобиль или  МЛК на базе УАЗ          |    31       |   23      |     0       |    0      |    6    |
|-----------------------------------------|----------   |-----------|----------  -|--------  -|---------|
|Вахтовый автомобиль                      |    22       |   19      |     6       |    0      |    4    |
|-----------------------------------------|-----------  |-------- --|----------  -|--------  -|---------|
                                                                      
     Недооснащение    материально-технической    базы     лесопожарных
формирований приводит к снижению эффективности тушения лесных пожаров,
в   том   числе   увеличения   времени   их   тушения,   возникновение
дополнительных  затрат,  связанных  с  тушением  за  счет  привлечения
сторонних сил и средств.
     Еще одним  направлением  мероприятий  по  защите  лесов  является
защита  лесов  от  вредителей.  По  состоянию  на  01 января 2013 года
площадь  лесного  фонда,  охваченная   очагом   стволовых   вредителей
составила  6943  га,  из них белополосым шелкопрядом охвачено 6028 га,
листвиничной чехлоноской - 915 га. Всего за пятилетний период (2008  -
2012  годы)  площадь  лесов, пораженная вредными организмами составила
66300 га, при этом имелась тенденция к  увеличению  площади  поражения
(от  25944 га в 2008 году до достижения максимального объема поражения
в 2011 году - 66300 га). В результате осуществления мер  по  борьбе  с
вредителем   в   2012   году   популяция   белополосого  шелкопряда  и
листвиничной чехлоноски снизилась, площадь  поражения  уменьшилась  до
6943    га.    Однако    борьба   с   вредителями   леса,   проведение
лесопатологического мониторинга является важной и непрерывной  задачей
лесного хозяйства.
     Оказывают влияние  на  повреждаемость  лесов  также  промышленные
выбросы,   добыча   полезных   ископаемых,   использование   лесов   в
рекреационных целях.
     Выполнение    своевременных     профилактических     лесозащитных
мероприятий   при   условии   их   правильного   обоснования  способно
значительно уменьшить потерю объемов лесных ресурсов.
     В целом многофакторность  повреждения  лесов  в  регионе  требует
создания,    своевременного   планирования,   обеспечения   адекватным
финансированием многофункциональной системы защиты и охраны  лесов.  В
рамках
    Подпрограммы предусмотрена реализация  мероприятий,  направленных
на достижение этой задачи.
   2. Приоритеты  и  цели  региональной  политики  в  сфере  охраны   
                и  защиты  лесов  Сахалинской области.                
     Своевременное    обнаружение    лесных     пожаров,    сокращение
площадей,    пройденных     лесными    пожарами,    и    своевременное
восстановление  гарей являются одними  из  важнейших   государственных
задач,    относящихся  в   соответствии   с   положением   Конституции
Российской  Федерации  к  предметам совместного   ведения   Российской
Федерации  и субъектов   Российской  Федерации.
     Конечной целью Подпрограммы  является сокращение  потерь  лесного
хозяйства  Сахалинской области от лесных пожаров и вредных организмов.
Для достижения этой цели необходимо решение следующих задач:
     - функционирование системы лесопожарных формирований, обеспечение
ее  деятельности  с  учетом  сил  и  средств, необходимых для борьбы с
лесными пожарами;
     -  обеспечение работ  по  профилактике  и  предупреждению  лесных
пожаров;
     - обеспечение оперативного тушения лесных  пожаров  и  ликвидации
последствий чрезвычайных ситуаций;
     - обеспечение оперативного контроля наличия вредных организмов  и
состояния их численности на территории лесного фонда.
     В  рамках  решения   этих   задач   Подпрограммой   предусмотрена
реализация ряда мероприятий.
             3. Прогноз  конечных  результатов   Подпрограммы         
     Конечным   результатом   реализации   мероприятий    Подпрограммы
является:
     -  создание  и  обеспечение  функционирования  специализированной
диспетчерской службы;
     - обеспечение функционирования специализированного учреждения ОАУ
«Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов»;
     - организация межведомственного взаимодействия при тушении лесных
пожаров,   маневрирования   лесопожарными   формированиями,   а  также
пожарной техникой, оборудованием, инвентарем и снаряжением;
     - обеспечение функционирования эффективной системы обнаружения  и
тушения  лесных пожаров на территории Сахалинской области, в том числе
повышение  оперативности   обнаружения   и  тушения  лесных   пожаров,
повышение   оперативности  доставки  сил  и  средств  пожаротушения  к
месту лесного   пожара, а именно:
     а)  довести  долю  обнаруженных  лесных   пожаров  с  применением
авиации по отношению к общему их количеству с 42,4% до 50%;
     б) снизить среднее время  доставки  сил  и средств  пожаротушения
к месту возникновения лесного пожара с 6,3 до 4,8 часа;
     в) снизить  долевое  участие  привлеченных средств  пожаротушения
сторонних  организаций  от     общего     количества      машино-смен,
отработанных на тушении лесных  пожаров,  с 25% до 10%;
     г) увеличить удельный  вес  пожаров,  ликвидированных  в  течение
первых суток,  от общего их количества с 57% до 65%.
             4. Сроки и  этапы  реализации   Подпрограммы             
     Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не
выделяются.
                5. Перечень мероприятий  Подпрограммы                 
     Система   Программных   мероприятий,   разработанная   с   учетом
требований   действующего   законодательства   и   нормативных   актов
федерального и областного уровня, включает в себя:
     1. Обеспечение охраны лесов от пожаров, в том числе:
     - создание эффективной системы мониторинга пожарной  опасности  и
тушения лесных пожаров (включает содержание имущества специализированных
  автономных  учреждений  за   счет   субсидий   областного
бюджета);  дооснащение  лесопожарных  формирований  специализированной
лесопожарной техникой и пожарным оборудованием,  строительство  зданий
лесопожарных  станций  (ЛПС),  здания пожарно-химической станции (ПХС)
(за счет средств областного бюджета); организацию мониторинга пожарной
опасности  в лесах и лесных пожаров наземным и авиационным способом на
территории  лесного  фонда  Сахалинской  области,  организацию   сбора
специализированной  информации  о состоянии окружающей среды, в рамках
которой  предполагается  получение  в  течение  пожароопасного  сезона
министерством  лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской области
информации о прогнозе пожарной опасности в лесах  в  целях  проведения
анализа   и   принятия   мер   по  оперативному  обеспечению  пожарной
безопасности  в  лесах   Сахалинской   области   (путем   установления
государственных    заданий    областным   автономным   учреждением   с
финансированием за  счет  средств  субвенций  федерального  бюджета  и
субсидии  областного  бюджета);  организацию  космического мониторинга
лесных пожаров, в рамках которой в 2014 -  2020  годах  предполагается
получение  министерством  лесного  и охотничьего хозяйства Сахалинской
области информации в  течение  пожароопасного  сезона  для  анализа  и
принятия  мер  по  оперативному  ограничению распространения и тушению
лесных пожаров  (за  счет  средств  субвенций  федерального  бюджета);
организацию   и   функционирование   специализированной  диспетчерской
службы  для обеспечения приёма и учёта  сообщений  о  лесных  пожарах,
захламленности,  загрязнении    (в    том    числе   радиоактивными
веществами),   очагах  вредных  организмов  на  землях  лесного  фонда
и  землях  иных  категорий,  на  которых располагаются   леса,  приёма
и   учёта   информации   о   действиях,    создающих  угрозу нарушения
лесного  законодательства, координацию  работ по   охране   лесов   от
пожаров,    информационно-аналитическое   обеспечение  мероприятий  по
охране  и   защите  лесов   и   предупреждению    нарушений    лесного
законодательства (за счет федеральногобюджета и областного бюджета),
 тушение лесных пожаров  на  землях
лесного  фонда  Сахалинской  области  силами  специализированного  ОАУ
"Сахалинская база авиационной и наземной охраны лесов"   и   областных
автономных   учреждений,   подведомственных   министерству  лесного  и
охотничьего  хозяйства  (путем  установления  государственных  заданий
областным   автономным  учреждениям  за  счет  субвенций  федерального
бюджета).
     - предупреждение, профилактика  возникновения  и  распространения
лесных  пожаров,  разработка плана противопожарного обустройства лесов
(включает проведение противопожарной (лесопожарной) пропаганды  (путем
установления  государственных  заданий  автономным учреждениям за счет
субвенций федерального бюджета, также предусматривается финансирование
из   областного   бюджета),   включая  противопожарную  (лесопожарную)
пропаганду среди  населения в  населённых  пунктах,  на  предприятиях,
организациях  и  учреждениях, в  местах  выполнения  работ  на  землях
лесного   фонда  и   массового   отдыха  людей  на   всей   территории
Сахалинской    области    (изготовление     и    установку   аншлагов,
изготовление  и  распространение   листовок,  проведение  тематических
бесед),   проведение   противопожарной   (лесопожарной)  пропаганды  в
общеобразовательных   учреждениях   в   муниципальных   образованиях);
проведение  контролируемого  выжигания  сухих  горючих  материалов  на
землях  лесного   фонда   Сахалинской   области   (создание   защитных
противопожарных  полос  путем  контролируемого выжигания сухих горючих
материалов) (путем установления государственных заданий областным автономным
 учреждениям); противопожарное  обустройство  лесов
на землях лесного фонда Сахалинской области (установление стационарных
контрольно-пропускных   пунктов  (устройство  сторожек,    шлагбаумов)
на   основных   транспортных  путях, предназначенных  для  ограничения
пребывания  граждан  в  лесах  и  въезд  в  них  транспортных  средств
в  период   высокой   пожарной  опасности  в  лесах  и  объявления  ЧС
муниципального   и   регионального   характера   (путем   установления
государственных заданий областным  автономным  учреждениям  за  счет 
  средств   областного
бюджета);   обеспечение       строительства   и  содержание  дорог   и
минерализованных    полос    противопожарного     назначения    (путем
установления государственных заданий областным автономным учреждениями
за  счет  средств  субсидий  из  федерального  бюджета);   обеспечение
строительства   и   содержание   дорог   и    минерализованных   полос
противопожарного  назначения арендаторами лесных участков)).
     2.  Выполнение  мероприятий  по  защите  лесов,   в   том   числе
осуществление   лесопатологических   обследований  на  землях  лесного
фонда Сахалинской  области  лесов  подвергшихся  воздействию   вредных
организмов (за счет средств субвенций федерального бюджета).
    Развернутый   перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.

       6. Характеристика  мер  государственного  регулирования        
                             Подпрограммы                             
      Государственное  регулирование  в   области   лесных   отношений
обеспечивается   нормативными  правовыми  актами Российской  Федерации
и  Сахалинской  области.
      Для  достижения  целей  Подпрограммы   принятие   дополнительных
мер  правового  регулирования  не требуется.
    7. Перечень  целевых  индикаторов (показателей)  Подпрограммы     
        Перечень   индикаторов  (показателей)  Подпрограммы   отражает
наиболее    актуальные    и   значимые    показатели,   обеспечивающие
возможность проверки  и  подтверждения  достижения  целей  и   решения
задач  Подпрограммы.
     Используются   следующие    целевые    индикаторы    (показатели)
Подпрограммы:
     - доля обнаруженных лесных   пожаров  с  применением  авиации  по
отношению к общему количеству за отчетный период;
     - среднее время  доставки  сил  и   средств пожаротушения к месту
возникновения  лесного пожара;
     -    уровень   долевого     участия      привлеченных     средств
пожаротушения   сторонних   организаций   от     общего     количества
машино-смен, отработанных на тушении лесных  пожаров;
     - доля лесных пожаров, ликвидированных в  течение  первых  суток,
от  общего количества пожаров за отчетный период.
     Перечень   целевых   индикаторов   (показателей)    приведён    в
приложении № 5 к Государственной программе.
    8. Обоснование  состава  и  значения  соответствующих  целевых    
                индикаторов (показателей) Подпрограммы                
    Целевые   индикаторы   (показатели)   государственной    Программы
определены  в  соответствии  с постановлением Правительства Российской
Федерации от 03 ноября 2012 г. №  1142  «О  мерах  по  реализации  Указа
Президента  Российской  Федерации  от  21  августа  2012 г. № 1199 «Об
оценке  эффективности  деятельности  органов   исполнительной   власти
субъектов Российской Федерации».
    Целевые   индикаторы   (показатели)    показатели     Подпрограммы
определены   в  соответствии  требованиями  к  характеристике  каждого
показателя  (адекватность,  точность,  объективность,   достоверность,
однозначность,   экономичность,   сопоставимость,   своевременность  и
регулярность).
     Кроме того, при формировании показателей  учитывается  отраслевая
статистическая  отчетность,  анализ  основных  отраслевых  направлений
Государственной программы и другие факторы.
     Выбранные   целевые    индикаторы    (показатели)    Подпрограммы
ориентированы на достижение конченых результатов Подпрограммы.
               9. Ресурсное  обеспечение  Подпрограммы                
     Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию  Подпрограммы  -
- 2 378 577,2 тыс. рублей, их них:
     - объем  средств  федерального бюджета - 779 802,3 тыс. рублей, в
том числе по годам:
     2014 год - 98 613,0 тыс. рублей;
     2015 год - 98 613,0 тыс. рублей;
     2016 год - 104 332,6 тыс. рублей;
     2017 год - 110 279,6 тыс. рублей;
     2018 год - 116 455,3 тыс. рублей;
     2019 год - 122 627,4 тыс. рублей;
     2020 год - 128 881,4 тыс. рублей.
1 477 674,9 тыс. рублей -  средства  областного  бюджета,  в  том
числе по годам:
     2014 год - 137 420,1 тыс. рулей;
     2015 год - 160 643,9 тыс. рублей;
     2016 год - 231 137,1 тыс. рублей;
     2017 год - 150 308,6 тыс. рублей;
     2018 год - 159 452,0 тыс. рублей;
     2019 год - 267 822,9 тыс. рублей;
     2020 год - 370 890,3 тыс. рублей.
     121 100,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников
(юридических лиц), в том числе по годам:
     2014 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2015 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2016 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2017 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2018 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2019 год - 17 300,0 тыс. рублей,
     2020 год - 17 300,0 тыс. рублей.
     Развернутая  информация  о   ресурсном   обеспечении   реализации
Подпрограммы  представлена  в  приложениях  №  6 и 7 к Государственной
программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.
10.  Меры  государственного  регулирования  и  управления  рисками  с 
        целью  минимизации  их  влияния  на  достижение  целей        
                             Подпрограммы                             
     Реализация  Подпрограммы  с  большей  вероятностью   может   быть
подвержена  рискам, связанным с возникновением экстремальных природных
ситуаций (высокая природная  горимость  лесов),  которые  требует  мер
экстренного реагирования и принятия точных управленческих решений, в
том числе введения особых режимов, незапланированного  увеличения
финансирования  объемов  работ,  связанных  с тушением лесных пожаров.
Причем такие решения должны будут приниматься точно и  быстро  как  на
федеральном, так и на региональном уровнях.
     Кроме  того,  могут  проявляться  риски,  связанные   с   отказом
арендаторов  от  выполнения работ по охране и защите лесов от пожаров.
Регулирование  этих  рисков  должно  осуществляться  путем   повышения
качества  планирования  работ по охране и защите лесов, упорядочивания
договорных отношений, связанных с выполнением работ.
     Следует также учитывать риски, связанные с возникновением вспышек
массового  размножения  вредных  микроорганизмов. Такие ситуации также
потребуют мер экстренного реагирования, незапланированного  увеличения
объемов  работ  по локализации и ликвидации очагов вредных организмов.
Решение этих  проблем,  опять  же  требует  дополнительных  финансовых
влияний,  а  промедление  при принятии соответствующих решений ведет к
разрастанию  очагов  поражения  и  последующему  увеличению  требуемых
объемов финансирования.
           11. Методика  оценки эффективности  Подпрограммы           
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:
                  (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / , где:           
             ДИ =               Пк) 
                  ___________________________                                
                              к                

    ДИ  -  показатель   достижения   плановых   значений   показателей
(индикаторов) Программы;
    к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;
    Ф - фактическое значение показателя (индикатора)  Подпрограммы  за
рассматриваемый период;
      П -  планируемое  значение  достижения  показателя  (индикатора)
Подпрограммы за рассматриваемый период.
      В случае когда уменьшение значения целевого показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
      1.2. Степень соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
      Определяется  фактическим  использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
      1.3. Степень реализации мероприятий (достижение непосредственных
результатов их реализации).
      Определяется фактическим выполнением мероприятий в установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
      2. Составление отчетности по результатам оценки для формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг  исполнения  государственных  программ Сахалинской области.
Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом  следующих
положений:
    2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о   реализации   Подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
    - ежеквартальная отчетность;
    - ежегодная отчетность;
    - итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.
    Непосредственные    исполнители     подпрограммных     мероприятий
ежеквартально,  в  срок  до  5  числа  месяца,  следующего за отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
    Представляемая информация должна содержать:
    - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
    - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с  указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  неосвоения  средств,  а  также  о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;
     - предложения по внесению ответственным исполнителем изменений  в
Подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
     Данные отчетные данные по Подпрограмме подлежат включению в общую
отчетность об исполнении Государственной программы.

                 
           
                          ПОДПРОГРАММА № 6                           

    государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного   
    комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных     
  территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной   
           постановлением Правительства Сахалинской области           

                         от  18 июля 2013 г. №  353

         Развитие лесопромышленного комплекса Сахалинской области на  
                               2014 - 2020 годы                       


                         Паспорт Подпрограммы                         

|---------------------------|-----------------------------------------|
|Ответственный   исполнитель|Министерство   лесного   и    охотничьего|
|Подпрограммы               |хозяйства Сахалинской области            |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Соисполнители Подпрограммы |Министерство   образования    Сахалинской|
|                           |области                                  |
|                           |Областные      автономные      учреждения|
|                           |подведомственные  министерству  лесного и|
|                           |охотничьего хозяйства                    |
|                           |Арендаторы лесных участков               |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Программно-целевые         |Отсутствуют                              |
|инструменты Подпрограммы   |                                         |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Цели Подпрограммы          |Обеспечение     устойчивого      развития|
|                           |лесопромышленного  комплекса  посредством|
|                           |устранения ресурсных  и  инфраструктурных|
|                           |ограничений,   поддержки  производств  по|
|                           |выпуску конкурентоспособной продукции  из|
|                           |лесного  сырья  при условии рационального|
|                           |использования лесных ресурсов            |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Задачи Подпрограммы        |1.        Развитие         инфраструктуры|
|                           |лесопромышленного комплекса.             |
|                           |2. Модернизация и  поддержка  предприятий|
|                           |лесопромышленного комплекса.             |
|                           |3. Развитие  инструментов  стимулирования|
|                           |сбыта лесопродукции                      |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Целевые    индикаторы     и|1. Протяженность  лесовозных  магистралей|
|показатели Подпрограммы    |круглогодичного    действия,    постоянно|
|                           |используемых                             |
|                           |арендаторами-лесозаготовителями (350 км).|
|                           |2.  Количество  предприятий   выпускающих|
|                           |продукцию с применением новых технологий,|
|                           |либо производящих  сушеные  пиломатериалы|
|                           |(15).                                    |
|                           |3. Объем фактических лесозаготовок в  год|
|                           |(900 тыс. куб. м).                       |
|                           |4. Объем  производства  пиломатериалов  в|
|                           |год(240 тыс. куб. м).                    |
|                           |5.  Средний   выход   готовой   продукции|
|                           |лесопиления  от объема деловой древесины,|
|                           |направленной на обработку (75%).         |
|                           |6. Накопленный объем инвестиций с  начала|
|                           |реализации программы (840 млн. руб.).    |
|                           |7.  Доля  первичной   лесной   продукции,|
|                           |прошедшей  сертификационные  процедуры от|
|                           |общего объема заготовки (48%).           |
|                           |8. Доля выпущенной продукции  лесопиления|
|                           |в   зимний  период  от  годового  выпуска|
|                           |данной продукции (60%)                   |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Этапы  и  сроки  реализации|Подпрограмма реализуется в период 2014  -|
|Подпрограммы               |2020 годов. Этапы не выделяются          |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Объемы            бюджетных|  Общий  объем   средств, направляемых на|
|ассигнований Подпрограммы  |реализацию  мероприятий, 6 790 780,0 тыс.|
|                           |рублей, их них:                          |
|                           |  271 950,0  тыс.   рублей   -   средства|
|                           |областного бюджета, в том числе по годам:|
|                           |  2014 год - 23 500,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2015 год - 21 600,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2016 год - 40 250,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2017 год - 42 850,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2018 год - 42 400,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2019 год - 46 650,0 тыс. рублей;       |
|                           |  2020 год - 54 700,0 тыс. рублей.       |
|                           |  6 518  830,0  тыс.  рублей  -  средства|
|                           |внебюджетных    источников   (юридических|
|                           |лиц), в том числе по годам:              |
|                           |  2014 год -  1 599 200,0 тыс. рублей;   |
|                           |  2015 год -  1 625 500,0 тыс. рублей;   |
|                           |  2016 год -  1 344 700,0 тыс. рублей;   |
|                           |  2017 год -  1 166 680,0 тыс. рублей;   |
|                           |  2018 год -  254 750,0 тыс. рублей;     |
|                           |  2019 год -  259 400,0 тыс. рублей;     |
|                           |  2020 год -  268 600,0 тыс. рублей      |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|
|Ожидаемые        результаты|Реализация     мероприятий      Программы|
|реализации Подпрограммы    |позволит достичь следующих результатов:  |
|                           |- увеличить объем   лесозаготовок  малыми|
|                           |предприятиями  лесного  комплекса  до 900|
|                           |тыс. куб. м в год;                       |
|                           |- увеличить объем переработки древесины и|
|                           |объем выхода на внешние рынки;           |
|                           |- реализовать действующие  инвестиционные|
|                           |проекты     и    осуществить   накопление|
|                           |объема инвестиций  до  840 млн. руб.;    |
|                           |-  увеличить   протяженности   лесовозных|
|                           |магистралей;                             |
|                           |- увеличить  количество   специалистов  с|
|                           |высшим образованием;                     |
|                           |-  увеличить     налоговые     платежи  в|
|                           |консолидированный                  бюджет|
|                           |Сахалинской области                      |
|                           |                                         |
|---------------------------|-----------------------------------------|

        1. Характеристика текущего состояния сферы реализации         
          Подпрограммы развития лесопромышленного комплекса           

    Лесной фонд области располагается на  площади  6950,5  тыс.  га  и
занимает 87% территории области. Общий запас хвойных (наиболее ценных)
насаждений  оценивается  в  625,6  млн.  куб.  м,  а  запас  спелых  и
перестойных  насаждений  (пригодных  для заготовки) в эксплуатационных
лесах составляет 268,8 млн. куб. м.
    Расчетная лесосека по Сахалинской области на 01 января  2013  года
составляет  2,2  млн.  куб.  м.  По состоянию на 01 марта 2013 года на
территории области передано в аренду для заготовки древесины 37 лесных
участков с ежегодным отпуском 840,2 тыс. куб. м.
    В   лесопромышленном   комплексе   области    осуществляют    свою