Постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353

стать основой экономического развития Сахалина и  Курильских  островов
на  принципах  неистощимого природопользования и сохранения уникальной
экосистемы».
     Основная  цель   Подпрограммы   -   обеспечение   своевременного,
непрерывного воспроизводства лесов в лесном фонде Сахалинской области.
     Основными задачами Подпрограммы являются:
     - своевременное воспроизводство  лесов  наиболее  эффективными  в
лесоводственном, экологическом и экономическом отношениях способами;
     -  осуществление  комплекса  лесовосстановительных   мероприятий,
включающих   создание   лесных   культур,   содействие   естественному
лесовосстановлению и  проведение  уходов  за  лесными  культурами,  на
лесных   участках,   подвергшихся   воздействию   пожаров,  пройденных
сплошными  рубками  или  относящихся  к  иным  категориям  земель,  не
покрытых лесной растительностью, нуждающихся в лесовосстановлении;
     - проведение рубок  ухода  для  обеспечения  улучшения  породного
состава  и  качества  лесов,  повышение  их  устойчивости к негативным
воздействиям и экологической роли;
     - развитие лесопитомнического хозяйства, повышение  эффективности
выращивания  посадочного  материала,  включая  заготовку и переработку
(приобретение) лесных семян, обеспечение потребностей  лесокультурного
производства в посадочном материале и посевном материале.
     Решение  указанных   задач   позволит   обеспечить   рациональное
использование земель лесного фонда, улучшение породного состава лесов,
увеличение   площади   земель,   покрытых   лесной    растительностью,
сохранение  и  усиление  водоохранных,  средозащитных  и иных полезных
природных свойств лесов.
             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы             
     Конечным результатом реализации Подпрограммы является  выполнение
лесовосстановительных   мероприятий  в  объемах,  установленных лесным
планом   Сахалинской   области,     лесохозяйственными    регламентами
лесничеств. За период действия Подпрограммы будет достигнуто:
     - увеличение площади лесных земель, занятых  лесными  культурами,
созданными  в  результате  проведения  мероприятий  по  искусственному
лесовосстановлению на 6,7 тыс. га;
     - выращивание  посадочного  материала  в  лесных  питомниках  для
обеспечения  потребностей  лесовосстановления  в  объеме  21  млн. шт.
сеянцев;
     - уменьшение площади земель, не покрытых лесной растительностью в
результате  ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных
насаждений за счет лесных культур и  площадей  с  проведенными  мерами
содействия естественному лесовосстановлению на 45,5 тыс. га.
     В   результате   выполненных   мероприятий    будет    обеспечено
своевременное  и  качественное  воспроизводство  лесов,  увеличение их
производительности, улучшение породного состава и повышение  качества,
уменьшение   площади   земель,  не  покрытых  лесной  растительностью,
сохранение оптимальной лесистости территории области.
               4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы               
     Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы не
выделяются.
                 5. Перечень мероприятий Подпрограммы                 
     Для достижения поставленной цели  и  решения  задач  Подпрограммы
необходимо    реализовать    взаимосвязанный   комплекс   мероприятий,
направленных на уменьшение площади не покрытых лесом земель  в  лесном
фонде  на  территории  области, улучшение породного состава и качества
лесов,  повышение  продуктивности  и  их  устойчивости  к   негативным
воздействиям и экологической роли.
     Подпрограмма  разработана  с   учетом   требований   действующего
законодательства и нормативных актов федерального и областного уровня,
а также в соответствии с Лесным планом Сахалинской области и  включает
следующие мероприятия:
     1.     Воспроизводство     лесов     (включает      искусственное
лесовосстановление,   содействие   естественному   лесовосстановлению,
агротехнический уход за лесными  культурами,  выращивание  посадочного
материала).
     2. Развитие системы воспроизводства лесов (Строительство зданий и
сооружений для целей семеноводства, приобретение оборудования).
     Реализация  мероприятий  осуществляется  на   основании   Лесного
кодекса   Российской   Федерации,   предусматривающего  финансирование
мероприятий за счет субвенций, выделяемых   из  федерального  бюджета,
средств  областного  бюджета и за счет собственных средств арендаторов
лесных участков.
     Выполнение мероприятий позволит выполнить предусмотренные  Лесным
планом Сахалинской области объемные показатели в сфере воспроизводства
лесов.
     Развернутый  перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.
         6. Характеристика мер государственного регулирования         
                             Подпрограммы                             
     Государственное  регулирование   в   области   лесных   отношений
обеспечивается  нормативными  правовыми  актами Российской Федерации и
Сахалинской области.
     Для достижения целей  Подпрограммы  принятие  дополнительных  мер
правового регулирования не планируется.
      7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы      
     Для оценки эффективности подпрограммных мероприятий  предлагается
использовать следующие индикаторы (показатели):
     - выполнение объемов искусственного  лесовосстановления  (посадка
леса);
     - выполнение предусмотренного Лесным планом  Сахалинской  области
объема агротехнического ухода за лесными культурами;
     - доля площади лесовосстановления в текущем году от общей площади
земель   лесного  фонда,  нуждающихся  в  лесовосстановлении  (площадь
лесного   фонда,   нуждающихся   в   лесовосстановлении   по    данным
Государственного лесного реестра на 01.01.2013);
     -  соотношение  площади   молодняков,   введенных   в   категорию
хозяйственно-ценных  древесных  насаждений  и  площади  земель лесного
фонда, нуждающихся в лесовосстановлении (площадь земель лесного фонда,
нуждающихся  в  лесовосстановлении  по данным Государственного лесного
реестра на 01.01.2013).
     Показатели  Подпрограммы  учитываются  на  основе  статистической
отчетности  министерства  лесного  и охотничьего хозяйства Сахалинской
области  в  процентном   и   количественном   отношении,   с   годовой
периодичностью за отчетный период.
     Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по  годам
ее   реализации  представлены  в  приложении  №  5  к  Государственной
программе.
      8. Обоснование состава и значения соответствующих  целевых      
                индикаторов (показателей) Подпрограммы                
     Целевые  индикаторы  (показатели)   Подпрограммы   определены   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03
ноября 2012  г.  №  1142  «О  мерах  по  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  21  августа  2012  г.  №  1199  «Об  оценке
эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации».
     Состав приведенных  целевых  индикаторов   характеризует  процесс
своевременного    качественного    воспроизводства   лесов,   отражает
количественные и качественные изменения, происходящие на  не  покрытых
лесной  растительностью  землях лесного фонда, связанные с увеличением
площади лесных  земель  и  проведенными  мероприятиями  по  содействию
естественному восстановлению леса, созданию лесных культур.
     Целевой    индикатор    «выполнение    объемов     искусственного
лесовосстановления    (посадка    леса)»   отражает   плановый   объем
лесовосстановительного мероприятия  - производство  лесных  культур  и
является наиболее значимым в сфере воспроизводства лесов.
     Целевой  индикатор  «выполнение  предусмотренного  Лесным  планом
Сахалинской   области   объема   агротехнического   ухода  за  лесными
культурами»  отражает  процентное  отношение  фактически   выполненных
лесовосстановительных  мероприятий  к   объемам,  установленным Лесным
планом Сахалинской области.
     Значения  указанных  выше  индикаторов   отражаются   в   годовой
отчетности (1-ЛХ, 8-ДЛР, 1-Субвенции).
     Целевой индикатор «доля площади лесовосстановления в текущем году
от    общей    площади    земель    лесного   фонда,   нуждающихся   в
лесовосстановлении»         показывает        объем        выполненных
лесовосстановительных   мероприятий   по   посадке   леса,  содействию
естественному лесовосстановлению на не покрытых лесной растительностью
землях  в  общем  объеме  земель,  нуждающихся  в  лесовосстановлении.
Индикатор находит отражение в Государственном лесном реестре.
     Целевой индикатор «соотношение площади  молодняков,  введенных  в
категорию  хозяйственно-ценных  древесных  насаждений и площади земель
лесного  фонда,  нуждающихся   в   лесовосстановлении»   характеризует
эффективность   проведенных   лесовосстановительных   мероприятий    и
отражается в отчете об  исполнении  переданных  полномочий  в  области
лесных отношений (11-ОИП).
     Состав показателей (индикаторов) увязан с  задачами  и  основными
мероприятиями  Подпрограммы,  что позволяет оценить ожидаемые конечные
результаты, эффективность Подпрограммы на весь период ее реализации.

                9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы                 

     Общий объем бюджетных ассигнований на реализацию Подпрограммы:
     Общий  объем  средств,  направляемых  на  реализацию  мероприятий
Подпрограммы - 924 780,7 тыс. рублей, из них:
     391 384,7 тыс. рублей -  средства  федерального  бюджета,  в  том
числе по годам:
     2014 год - 49 494,1 тыс. рублей;
     2015 год - 49 494,1 тыс. рублей;
     2016 год - 52 364,8 тыс. рублей;
     2017 год - 55 349,6 тыс. рублей;
     2018 год - 58 449,2 тыс. рублей;
     2019 год - 61 547,0 тыс. рублей;
     2020 год - 64 685,9 тыс. рублей.
     150 228,0 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том  числе
по годам:
     2014 год - 2 977,0 тыс. рублей;
     2015 год - 3 149,0 тыс. рублей;
     2016 год - 9 831,0 тыс. рублей;
     2017 год - 22 021,0 тыс. рублей;
     2018 год - 33 219,0 тыс. рублей;
     2019 год - 39 415,0 тыс. рублей;
     2020 год - 39 616,0 тыс. рублей.
     383 168,0 тыс. руб. - средства внебюджетных источников
(юридических лиц), в том числе по годам:
     2014 год -  48 481,0 тыс. рублей;
     2015 год -  50 422,0 тыс. рублей;
     2016 год -  52 477,0 тыс. рублей;
     2017 год -  54 614,0 тыс. рублей;
     2018 год -  56 831,0 тыс. рублей;
     2019 год -  59 048,0 тыс. рублей;
     2020 год -  61 295,0 тыс. рублей.
     Внебюджетные источники предусматривают средства юридических лиц и
определяются    из   объемов   лесовосстановительных   мероприятий   в
соответствии с договорами аренды  лесных  участков  в  составе  земель
лесного фонда и проектами освоения лесов.
     Развернутая  информация  о   ресурсном   обеспечении   реализации
Подпрограммы  представлена  в  приложениях  №  6 и 7 к Государственной
программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.

     10. Меры государственного регулирования и управления рисками     
   с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы    

     Реализация Подпрограммы может быть подвергнута следующим  рискам,
снижающим эффективность ее выполнения.
     Риски, связанные с причинами природного характера (повреждаемость
лесов   вследствие   лесных  пожаров,  вспышек  массового  размножения
вредных организмов, стихийных климатических факторов),  которые  могут
привести  к  незапланированному  увеличению  объемов  реабилитационных
работ и необходимости  привлечения  дополнительного  финансирования  в
целях   их   осуществления.   Способ  преодоления  риска  -  выработка
скоординированных  действий  органов  исполнительной  власти,  органов
местного самоуправления по преодолению последствий стихийных бедствий.
     Риски, связанные с  внешними  экономическими  факторами,  которые
приводят  к   снижению  мотивации  лиц,  использующих  леса,  активной
деятельности, что  спровоцирует  в  свою  очередь  уменьшение  объемов
использования   лесов   и   как   следствие   -  сокращение  работ  по
воспроизводству  лесов  на  арендованных   лесных   участках.   Способ
минимизации  риска - принятие управленческих решений на региональном и
местном уровне через совершенствование планирования работ.
     Риски управленческого характера - недофинансирование  из  средств
федерального    и   областного   бюджетов   согласованных   работ   по
воспроизводству лесов, а также отказ арендаторов  лесных  участков  от
выполнения  работ по воспроизводству лесов, предусмотренных договорами
аренды в соответствии с требованиями лесного законодательства.  Способ
преодоления   риска  -  определение  приоритетов  для  первоочередного
финансирования, а так  же  принятие  управленческих  решений  в  части
совершенствования   планирования   работ,   регулирования   договорных
отношений при выполнении работ по воспроизводству лесов.
     Принятие мер по  управлению  рисками  осуществляется  в  процессе
мониторинга  реализации  Подпрограммы  и  оценки  ее  эффективности  и
результативности.
            11. Методика оценки эффективности Подпрограммы            
                                                                      
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:
              ДИ =(Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / Пк), где:                                         
                  __________________________________
                                   к
     ДИ  -  показатель  достижения   плановых   значений   показателей
(индикаторов) Программы;
     к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;
     Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы  за
рассматриваемый период;
     П  -  планируемое  значение  достижения  показателя  (индикатора)
Подпрограммы за рассматриваемый период.
     В случае когда уменьшение значения целевого  показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
     1.2. Степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Определяется  фактическим   использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
     1.3 Степень реализации мероприятий  (достижение  непосредственных
результатов их реализации).
     Определяется фактическим выполнением мероприятий в  установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
     2. Составление отчетности по результатам оценки для  формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг  исполнения  государственных  программ Сахалинской области.
Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом  следующих
положений:
     2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о  реализации   подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     -   итоговая   отчетность   по   завершении   срока    реализации
подпрограммы.
     Непосредственные     исполнители     программных      мероприятий
ежеквартально,  в  срок  до  5  числа  месяца,  следующего за отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
     Представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  неосвоения  средств,  а  также  о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;
     - предложения по внесению ответственным исполнителем изменений  в
Подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
     Отчетные  данные  по  Подпрограмме  подлежат  включению  в  общую
отчетность об исполнении Государственной программы.


                           ПОДПРОГРАММА № 4                           

    государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного   
    комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных     
  территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной   
           постановлением Правительства Сахалинской области           
                    от 18 июля 2013 г.  № 353  

        Повышение эффективности использования лесов в      
              Сахалинской области на 2014 - 2020 годы          

                         Паспорт Подпрограммы                         
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель|Министерство лесного и охотничьего хозяйства|
|Подпрограммы             |Сахалинской области                         |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Соисполнители            |Отсутствуют                                 |
|Подпрограммы             |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Программно-целевые       |Отсутствуют                                 |
|инструменты подпрограммы |                                            |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Цель         Подпрограммы|Обеспечение   эффективного   и   устойчивого|
|                         |государственного    управления   лесами    в|
|                         |Сахалинской области для использования лесов,|
|                         |обеспечения    стабильного    удовлетворения|
|                         |общественных потребностей  в ресурсах   леса|
|                         |при    сохранении    ресурсно-экологического|
|                         |потенциала        лесов         и         их|
|                         |биологического                              |
|                         |разнообразия                                |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Задачи Подпрограммы      |-  актуализация  оценки  лесных  ресурсов  и|
|                         |организация интенсивного использования лесов|
|                         |в Сахалинской  области,  включая  увеличение|
|                         |заготовки   древесины,   недревесных  лесных|
|                         |ресурсов             и              развитие|
|                         |использования лесов в рекреационных целях;  |
|                         |- оценка состояния земель  лесного  фонда  в|
|                         |целях   повышения    достоверности  сведений|
|                         |государственного   лесного    реестра    как|
|                         |информационной основы лесного хозяйства;    |
|                         |-  внедрение  и  работа  в  единой   системе|
|                         |государственного лесного реестра;           |
|                         |-    повышение     эффективности     лесного|
|                         |проектирования и планирования               |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Целевые        индикаторы|-  доля  площади   земель   лесного   фонда,|
|(показатели) Подпрограммы|обеспеченных актуальным лесоустройством;    |
|                         |-  количество   автоматизированных   рабочих|
|                         |мест,    оборудованных    геоинформационными|
|                         |системами (ГИС-технологиями)                |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Сроки и этапы  реализации|Подпрограмма реализуется  в  период  2014  -|
|Подпрограммы             |2020 годов. Этапы не выделяются             |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Объемы    и     источники|  Общий  объем  бюджетных  ассигнований    -|
|финансирования           |312 589,0 тыс. рублей, их них:              |
|                         |  73   624,7   тыс.   рублей   -    средства|
|                         |федерального бюджета, в том числе по годам: |
|                         |  2014 год - 9 310,5 тыс. рублей;           |
|                         |  2015 год - 9 310,5 тыс. рублей;           |
|                         |  2016 год - 9 850,5 тыс. рублей;           |
|                         |  2017 год - 10 412,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2018 год - 10 995,1 тыс. рублей;          |
|                         |  2019 год - 11 577,8 тыс. рублей;          |
|                         |  2020 год - 12 168,3 тыс. рублей.          |
|                         |  238 964,3   тыс.   рублей    -    средства|
|                         |областного бюджета, в том числе по годам:   |
|                         |  2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;           |
|                         |  2015 год - 2 000,0 тыс. рублей;           |
|                         |  2016 год - 56 464,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2017 год - 30 410,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2018 год - 29 738,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2019 год - 64 197,5 тыс. рублей;          |
|                         |  2020 год - 54 154,8 тыс. рублей.          |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Прогноз         ожидаемых|- повышение  эффективности  государственного|
|результатов              |управления   лесами,  улучшение  качества  и|
|                         |оперативности представления  государственных|
|                         |услуг в области лесного хозяйства;          |
|                         |-  уточнение  объемов  лесных  ресурсов  для|
|                         |организации    на   территории   Сахалинской|
|                         |области   неистощительного   лесопользования|
|                         |лесов,   ведение   государственного  лесного|
|                         |реестра;                                    |
|                         |- определение достоверной расчетной лесосеки|
|                         |с  учетом  экономической  доступности лесов,|
|                         |их деления по  целевому  назначению,  уровню|
|                         |развития   лесной  инфраструктуры,  товарной|
|                         |структуры     насаждений     и      прогноза|
|                         |породно-возрастной структуры лесов          |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|

  1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз   
               развития сферы реализации Подпрограммы.                
     Леса занимают 87% территории Сахалинской области  -  6950,5  тыс.
га.   Общий  запас  древесины  в Сахалинской области составляет 625,14
млн. куб. м на площади 5714,1 тыс. га. Установленная расчетная годовая
лесосека  составляет  2223,5  тыс.  куб.  м.  В  тоже  время расчетная
лесосека осваивается только на 16,4%. По остальным  видам  пользования
лесных  участков  площадь, переданная в аренду, составляет около 28,0%
лесного фонда области.
     При этом в транспортно доступных лесных участках запасы спелых  и
перестойных  насаждений  ценных древесных пород в значительной степени
истощены, а новые территории практически не осваиваются.
     Качественное   состояние   леса   позволяет   более    эффективно
использовать недревесные и рекреационные ресурсы леса. В таких районах
области, как Углегорский,  Томаринский,  Смирныховский,  Тымовский,  в
основе  доходов  населения  являются  сбор  и реализация ягод, грибов,
лекарственных растений. Вблизи городов  население  массово  использует
территории для отдыха и туризма.
     С момента введения Лесного кодекса Российской Федерации (2007 г.)
предоставление  лесных  участков возможно на праве аренды, постоянного
(бессрочного), безвозмездного срочного пользования, предоставленных по
результатам аукциона или без проведения аукциона.
     Непременным условием проведения  аукциона  по  продаже  права  на
заключение   договора   аренды  лесного  участка  является  подготовка
организатором аукциона документации, которая включает в себя проектную
документацию   о   местоположении,   границах,   площади   и  об  иных
количественных  и  качественных   характеристиках   лесных   участков,
кадастровый  план  лесного  участка (часть 6 статьи 79 Лесного кодекса
Российской Федерации).
    В соответствии с этой  целью  в  рамках  Подпрограммы  планируется
внедрение  в  системе  государственного  управления лесами Сахалинской
области   геоинформационных   систем,    обеспечивающих    эффективную
информационную  поддержку осуществления полномочий Сахалинской области
в сфере лесных отношений, что позволит более  эффективно  организовать
работу по оказанию услуг.
    Вся информация о лесах содержится в государственном лесном реестре
(ГРЛ)  -  систематизированном  своде  документированной  информации  о
лесах,  об  их  использовании,  охране,  защите,  воспроизводстве,   о
лесничествах и о лесопарках.
    Эффективное ведение лесного хозяйства невозможно  без  достоверной
информации, содержащейся в ГЛР.
    На сегодняшний день существуют  некоторые  проблемы,  влияющие  на
достоверность   сведений  при  формировании  государственного  лесного
реестра в лесничествах - филиалах ГКУ «Сахалинские лесничества», в том
числе  низкая  оснащенность лесничеств информационными технологиями, а
также,    что    наиболее    важно,     несвоевременное     проведение
лесоустроительных работ.
    Материалы  лесоустройства  являются  основой  информационной  базы
государственного   лесного   реестра  при  государственном  управлении
лесами, при оценке ресурсного потенциала  лесов  Сахалинской  области,
при планировании и техническом проектировании в лесном хозяйстве.
    Ревизионный    срок     проведения     лесоустроительных     работ
(лесоустроительных материалов) на территории лесного фонда Сахалинской
области  составляет  10  лет.  Ниже  приведена   таблица   фактической
изученности лесов:
                                                           Таблица № 1
     Изученность лесов Сахалинской области в пределах лесничеств      

|---------------------------------- |----------------------------|-----------------------|
|Наименование лесничества           |  Год последнего            |  Площадь устройства,  |
|                                   |    лесоустройства          |    тыс. га, всего     |
|-----------------------------------|----------------------------|-----------------------|
|                    1              |                2           |           3           |
|-----------------------------------|----------------------------|-----------------------|
|                   Дальневосточный таежный лесной район                                 |
_________________________________________________________________________________________
|Поронайское                        |            2003            |       395,2           |  
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |            1995            |       204,5           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |       по лесничеству       |       599,7           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Анивское                           |            1995            |       180,3           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Долинское                          |            1995            |       204,1           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Корсаковское                       |            1995            |       205,3           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Красногорское                      |            2000            |       298,6           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Макаровское                        |            2010            |       197,4           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Невельское                         |            1997            |       125,0           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Ногликское                         |            2006            |       956,1           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |            1993            |       76,3            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |       по лесничеству       |      1032,4           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Охинское                           |            1992            |      1171,7           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Южно-Сахалинское                   |            1996            |       41,2            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    
|                                   |            1995            |        4,1            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |       по лесничеству       |       45,3            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Александровское                    |            1994            |       400,4           |   
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Смирныховское                      |            2004            |       443,5           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |            1993            |       544,6           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |            1999            |       18,8            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|                                   |       по лесничеству       |      1006,9           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Тымовское                          |            1999            |       568,2           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Углегорское                        |            1999            |       360,8           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Холмское                           |            1994            |       178,1           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|           Приамурско-Приморский хвойно-широколиственный лесной район                   |
|---------------------------------------------------------------------------------       |
|Южно-Курильское                    |            1996            |       81,5            |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |
|Курильское                         |            1994            |       295,0           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    
|Всего по району                    |                            |       376,5           |
|-----------------------------------|----------------------------|-------------------    |

     Проведение  лесоустройства  находится  в  тесной  взаимосвязи   с
фактическим  использованием  лесов. По состоянию на 01.01.2013 года на
территории лесного фонда Сахалинской области  в  пользование  передано
545 лесных участков.
    Основными   видами   целевого   использования   лесов    являются:
строительство,   реконструкция   и   эксплуатация  линейных  объектов,
заготовка древесины, выполнение работ по геологическому изучению недр,
разработка    месторождений    полезных    ископаемых,   рекреационная
деятельность.
    Все  эти  виды  использования   либо   напрямую,   либо   косвенно
предусматривают рубку деревьев.
    Для  обеспечения  нужд  местного  населения  в  дровах  и  деловой
древесине   ежегодно   заключаются   порядка  1,0-1,5  тыс.  договоров
купли-продажи лесных насаждений с объемом вырубаемой  древесины  более
40,0 тыс. куб. м.
    Программой  инвестиционного  проекта  о  создании  на   территории
Сахалинской  области  комплексного  лесопромышленного  предприятия  на
территории четырех лесничеств северной и  центральной  части  Сахалина
планируется  в  2014  -  2017  годах  осуществлять заготовку древесины
хвойных пород на площади около 1 млн. га в объеме 730-740 тыс. куб. м.
В   результате  реализации  инвестиционного  проекта  ежегодный  объем
заготовки древесины к 2017 году достигнет 1 млн. куб. м.
  2. Приоритеты и цели региональной политики в соответствующей сфере  
  социально-экономического развития, описание основных целей и задач  
                             Подпрограммы                             
     Региональная политика в сфере использования  лесов  прежде  всего
ориентирована на общегосударственные цели в области лесного хозяйства.
Основной  целью  при  этом  является  обеспечение    эффективного    и
устойчивого государственного управления лесами  в  Сахалинской области
для  использования  лесов,  обеспечения   стабильного   удовлетворения
общественных   потребностей    в   ресурсах    леса   при   сохранении
ресурсно-экологического  потенциала   лесов    и    их  биологического
разнообразия.
     Для достижения этой цели требуется решение следующих задач:
     - актуализация оценки лесных ресурсов  и организация интенсивного
использования   лесов   в   Сахалинской  области,  включая  увеличение
заготовки   древесины,  недревесных   лесных   ресурсов   и   развитие
использования  лесов в рекреационных целях;
     -  оценка  состояния  земель  лесного  фонда  в  целях  повышения
достоверности    сведений   государственного   лесного   реестра   как
информационной основы лесного хозяйства;
     - внедрение и работа в единой  системе  государственного  лесного
реестра;
     - повышение эффективности лесного проектирования и планирования;
     - повышение эффективности  профилактики,  снижения  количества  и
объема  лесонарушений,  сумм   причиненного  ими  ущерба (в том числе:
снижение числа  правонарушений  в  сфере  лесных  отношений;  снижение
количества  случаев  лесонарушений,  объема  и  ущерба  причиненного в
результате незаконного использования  лесов;  повышения  оперативности
выявления    фактов    незаконного    использования;   привлечения   к
ответственности лиц, совершивших  правонарушения  и  взыскания  с  них
причиненного ущерба).
             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы             
     Конечным   результатом   реализации   мероприятий    Подпрограммы
является:
     - повышение  эффективности  государственного  управления  лесами,
улучшение качества и оперативности представления государственных услуг
в области лесного хозяйства;
     - уточнение объемов лесных ресурсов для организации на территории
Сахалинской  области  неистощительного  лесопользования лесов, ведение
государственного лесного реестра;
     -   определение   достоверной   расчетной   лесосеки   с   учетом
экономической  доступности  лесов,  их деления по целевому назначению,
уровню развития лесной инфраструктуры, товарной структуры насаждений и
прогноза породно-возрастной структуры лесов.
     В ходе реализации Подпрограммы основное  внимание  будет  уделено
повышению  эффективности  и  качества  государственных  услуг и работ,
интенсификации использования лесов через расширение объемов и видов их
использования, осуществлению качественной актуальной оценки лесов.
       4. Сроки и этапы реализации государственной Подпрограммы       
     Подпрограмма реализуется в период 2014 -  2020  годов.  Этапы  не
выделяются.
                 5. Перечень мероприятий Подпрограммы                 
    Система  Подпрограммных  мероприятий,   разработанная   с   учетом
требований   действующего   законодательства   и   нормативных   актов
федерального и областного уровня, включает следующее:
    - внедрение геоинформационных  технологий  и  систем  для  ведения
государственного лесного реестра;
    - проведение лесоустройства;
    Реализация мероприятий предполагает:
    - своевременную актуализацию лесного плана Сахалинской  области  и
лесохозяйственных регламентов Лесничеств;
    - внедрение геоинформационных систем в министерстве и лесничествах
ГКУ «Сахалинской области»;
    -  заключение  договоров  аренды   лесных   участков,   заключение
договоров  купли-продажи  лесных насаждений, в том числе организацию и
проведение соответствующих аукционов;
    - предоставление в  пользование  лесных  участков  без  проведения
аукционов;
    - проведение государственной экспертизы проектов освоения лесов  и
рассмотрение лесных деклараций;
    - другие направления деятельности  в  соответствии  с  действующим
законодательством Российской Федерации
    Развернутый   перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.
  6. Характеристика мер государственного регулирования Подпрограммы   
    Реализация мероприятий Подпрограммы  регламентирована  федеральным
законодательством,     областными     законодательными     и     иными
нормативно-правовыми актами.
    На  момент  принятия  Подпрограммы  дополнительных  мер  правового
регулирования  на  территории Сахалинской области для достижения целей
Подпрограммы не требуется.
        7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы    
     Для оценки эффективности мероприятий при реализации  Подпрограммы
используются следующие целевые индикаторы  (показатели):
     - доля площади  земель  лесного  фонда,  обеспеченных  актуальным
лесоустройством;
     -  количество  автоматизированных  рабочих  мест,   оборудованных
геоинформационными системами (ГИС);
     - общий объем работ по проектированию, межеванию и постановке  на
кадастровый учет лесных участков;
     - количество оборудованных единиц рабочих мест автоматизированной
системы ведения государственного лесного реестра.
      8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых       
                индикаторов (показателей) Подпрограммы                
     Целевые  индикаторы  (показатели)   Подпрограммы   определены   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03
ноября 2012  г.  №  1142  «О  мерах  по  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  21  августа  2012  г.  №  1199  «Об  оценке
эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации».
     Кроме  того,  показатели  Подпрограммы  учитываются   на   основе
статистической отчетности министерства лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской  области  в  процентном  и  количественном  отношении,   с
годовой периодичностью за отчетный период.
     При этом использование индикатора «количество  автоматизированных
рабочих   мест,   оборудованных   геоинформационными   системами  (ГИС
системами)»  обосновано   тем,   что   автоматизация   рабочих   мест,
оборудованных  ГИС-технологиями  предполагает непрерывную актуализацию
информации о лесном  фонде  и  уменьшение  трудозатрат  на  подготовку
материалов для организации мероприятий по использованию лесов.
     Индикатор  «доля  площади  земель  лесного  фонда,   обеспеченных
актуальным    лесоустройством»    показывает    степень    организации
эффективного использования лесов на  территории  Сахалинской  области,
улучшение  качества и доступности предоставления государственных услуг
в  сфере  лесного  хозяйства.  Однако   используемые   пределы   этого
индикатора  не  могут  быть  установлены без привязки к финансированию
лесоустроительных работ, которое является дефицитным.
     Количество оборудованных единиц рабочих  мест  автоматизированной
системы  ведения  государственного  лесного реестра показывает степень
внедрения мероприятий, направленных на достижение точности  информации
государственного лесного реестра.
    Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы  по  годам
ее   реализации  представлены  в  приложении  №  5  к  Государственной
программе.
                9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы                 
    Общий объем бюджетных ассигнований -  312 589,0  тыс.  рублей,  их
них:
     73 624,7 тыс. рублей - средства федерального бюджета, в том числе
по годам:
     2014 год - 9 310,5 тыс. рублей;
     2015 год  -  9 310,5 тыс. рублей;
     2016 год - 9 850,5 тыс. рублей;
     2017 год - 10 412,0 тыс. рублей;
     2018 год - 10 995,1 тыс. рублей;
     2019 год - 11 577,8 тыс. рублей;
     2020 год - 12 168,3 тыс. рублей.
     238 964,3 тыс. рублей - средства областного бюджета, в том  числе
по годам:
     2014 год - 2 000,0 тыс. рублей;
     2015 год - 2 000,0 тыс. рублей;
     2016 год - 56 464,0 тыс. рублей;
     2017 год - 30 410,0 тыс. рублей;
     2018 год - 29 738,0 тыс. рублей;
     2019 год - 64 197,5 тыс. рублей;
     2020 год - 54 154,8 тыс. рублей.
     Развернутая  информация  о   ресурсном   обеспечении   реализации
Подпрограммы  представлена  в  приложениях  №  6 и 7 к Государственной
программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на   соответствующий   год   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.
       10. Меры государственного регулирования и управления рисками   
   с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы    
    Реализация Подпрограммы может быть подвергнута  следующим  рискам,
снижающим эффективность ее выполнения:
    - риски,  связанные  с  причинами  природного  характера,  включая
экстремальные  природные  ситуации  (высокая  горимость лесов, вспышки
массового размножения вредных организмов, повреждение  лесов  и  особо
охраняемых     природных    территорий    климатическими    факторами,
метеорологические условия и т.д.). Действие этих факторов  приводит  к
снижению  объема  использования  лесов,  снижению  уровня  платежей  в
бюджеты всех уровней.  Влияние  этих  рисков  возможно  снизить  через
принятие  адекватных управленческих решений при ликвидации последствий
экстремальных природных ситуаций;
    -  экономические  риски,  связанные   с   социально-экономическими
факторами,  в  том  числе  неблагоприятная  ситуация  на  рынке лесных
ресурсов, недостаточность  квалифицированных  трудовых  ресурсов.  Эти
факторы могут стать причиной снижения активности в сфере использования
лесов, что в итоге ведет к недополучению лесных доходов.  Кроме  того,
недостаточность     трудовых   ресурсов   приводит   к   невозможности
осуществления   планируемых   мероприятий   и,   прежде   всего,    на
неарендованных  территориях.  Степень  влияния  этих  рисков в большой
степени   зависит   от   точности    государственного    планирования,
регулирования  договорных  отношений  на выполнение работ по договорам
аренды или договорам купли-продажи лесных насаждений,  и,  в  конечном
итоге, от качества управления лесами области;
    - риски управленческого характера, в том числе  отказ  субъекта  и
юридических  лиц  от  финансирования  отдельных мероприятий. Эти риски
невозможно исключить полностью, однако снизить их влияние можно  путем
совершенствования  договорных  отношений, привлечения общественности к
решению  вопросов  планирования  лесного   хозяйства   на   территории
Сахалинской области.
              11. Методика оценки эффективности Подпрограммы          
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:


           ДИ =(Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / Пк) , где:
               ___________________________________
                              к                  

    ДИ  -  показатель   достижения   плановых   значений   показателей
(индикаторов) Программы;
    к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;
    Ф - фактическое значение показателя (индикатора)  Подпрограммы  за
рассматриваемый период;
    П  -  планируемое  значение  достижения  показателя   (индикатора)
Подпрограммы за рассматриваемый период.
    В случае когда уменьшение значения  целевого  показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
     1.2. Степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Определяется  фактическим   использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
     1.3. Степень реализации мероприятий (достижение  непосредственных
результатов их реализации).
     Определяется фактическим выполнением мероприятий в  установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
     2. Составление отчетности по результатам оценки для  формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг  исполнения  государственных  программ Сахалинской области.
Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом  следующих
положений:
    2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о   реализации   Подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
    - ежеквартальная отчетность;
    - ежегодная отчетность;
    - итоговая отчетность по завершении срока реализации Подпрограммы.
    Непосредственные    исполнители     Подпрограммных     мероприятий
ежеквартально,  в  срок  до  5  числа  месяца,  следующего за отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
    Представляемая информация должна содержать:
    - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
    - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с  указанием
причин) в установленные сроки;
    - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
    - данные об использовании бюджетных ассигнований и иных средств на
выполнение мероприятий;
    - аналитическую информацию о причинах неисполнения мероприятий или
неосвоения  средств, а также о принимаемых мерах по устранению причин,
негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;
    - предложения по внесению ответственным исполнителем  изменений  в
подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
    Данные отчетные данные по Подпрограмме подлежат включению в  общую
отчетность об исполнении Государственной программы.


                         ПОДПРОГРАММА № 5                           

    государственной программы Сахалинской области "Развитие лесного   
    комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных     
  территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы", утвержденной   
           постановлением Правительства Сахалинской области           

                 от   18 июля 2013 г.    № 353 

        Охрана и защита лесов в Сахалинской области на 2014-2020 годы                         
                         Паспорт Подпрограммы                         

|-------------------------|--------------------------------------------|
|Ответственный исполнитель|Министерство  лесного  и  охотничьего       |
|Подпрограммы             |хозяйства  Сахалинской  области             |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Соисполнитель            |Министерство образования Сахалинской области|
|Подпрограммы             |Областное автономное учреждение «Сахалинская|
|                         |база авиационной и наземной охраны лесов»;  |
|                         |Областное  автономное  учреждение  «Северное|
|                         |лесное хозяйство»;                          |
|                         |Областное автономное учреждение «Центральное|
|                         |лесное хозяйство»;                          |
|                         |Областное автономное  учреждение  «Восточное|
|                         |лесное хозяйство»;                          |
|                         |Областное  автономное  учреждение  «Западное|
|                         |лесное хозяйство»;                          |
|                         |Областное автономное учреждение «Южное      |
|                         |лесное хозяйство»;                          |
|                         |Областное автономное учреждение «Холмское   |
|                         |лесное хозяйство»                           |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Программно-целевые       |Отсутствуют                                 |
|инструменты Подпрограммы |                                            |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Цель Подпрограммы        |Сокращение    потерь    лесного    хозяйства|
|                         |Сахалинской  области  от  лесных  пожаров  и|
|                         |вредных организмов                          |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Задачи Подпрограммы      |-  функционирование   системы   лесопожарных|
|                         |формирований,  обеспечение ее деятельности с|
|                         |учетом сил и средств, необходимых для борьбы|
|                         |с лесными пожарами;                         |
|                         |-   обеспечение  работ  по  профилактике   и|
|                         |предупреждению лесных пожаров;              |
|                         |- обеспечение  оперативного  тушения  лесных|
|                         |пожаров     и     ликвидации     последствий|
|                         |чрезвычайных ситуаций;                      |
|                         |- обеспечение оперативного контроля  наличия|
|                         |вредных    организмов    и    состояния   их|
|                         |численности на территории лесного фонда     |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Целевые  индикаторы      |-   доля  обнаруженных  лесных   пожаров   с|
|(показатели) Подпрограммы|применением  авиации  по  отношению к общему|
|                         |количеству за отчетный период;              |
|                         |- среднее время  доставки  сил  и    средств|
|                         |пожаротушения к месту возникновения  лесного|
|                         |пожара;                                     |
|                         |-  уровень долевого   участия   привлеченных|
|                         |средств        пожаротушения       сторонних|
|                         |организаций   от      общего      количества|
|                         |машино-смен,  отработанных на тушении лесных|
|                         |пожаров;                                    |
|                         |- доля  лесных  пожаров,  ликвидированных  в|
|                         |течение первых суток,  от  общего количества|
|                         |пожаров за отчетный период;                 |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Этапы  и сроки реализации|Подпрограмма реализуется в период 2014 -    |
|Подпрограммы             |2020 годов. Этапы не выделяются             |
|                         |                                            |
|-------------------------|--------------------------------------------|
|Ресурсное  обеспечение   |  Общий   объем    бюджетных    ассигнований|
|реализации  Подпрограммы |2 378 577,2 тыс. рублей, их них:            |
|                         |  - объем  средств  федерального бюджета -  |
|                         |779 802,3 тыс. рублей, в том числе по годам:|
|                         |  2014 год - 98 613,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2015 год - 98 613,0 тыс. рублей;          |
|                         |  2016 год - 104 332,6 тыс. рублей;         |
|                         |  2017 год - 110 279,6 тыс. рублей;         |
|                         |  2018 год - 116 455,3 тыс. рублей;         |
|                         |  2019 год - 122 627,4 тыс. рублей;         |
|                         |  2020 год - 128 881,4 тыс. рублей.         |
|                         |  1 477 674,9   тыс.   рублей   -   средства|
|                         |областного бюджета, в том числе по годам:   |
|                         |  2014 год - 137 420,1 тыс. рулей;          |
|                         |  2015 год - 160 643,9 тыс. рублей;         |
|                         |  2016 год - 231 137,1 тыс. рублей;         |
|                         |  2017 год - 150 308,6 тыс. рублей;         |
|                         |  2018 год - 159 452,0 тыс. рублей;         |
|                         |  2019 год - 267 822,9 тыс. рублей;         |
|                         |  2020 год - 370 890,3 тыс. рублей.         |
|                         |  121 100,0 тыс. руб. - средства            |
|                         |внебюджетных источников (юридических лиц), в|
|                         |том числе по годам:                         |
|                         |  2014 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |
|                         |  2015 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |
|                         |  2016 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |
|                         |  2017 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |
|                         |  2018 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |
|                         |  2019 год - 17 300,0 тыс. рублей,          |