Постановление Правительства Сахалинской области от 18.07.2013 № 353

этого   недостаточный   уровень  бюджетного  финансирования.  Снижение
влияния  этих  рисков  возможно  за   счет   грамотного   планирования
деятельности  по  охране и развитию объектов животного мира и среды их
обитания, а также повышения  эффективности  управленческих  решений  в
данной области;
     - экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией  в
стране  и  в  области,  существенные  изменения требований нормативных
правовых документов;
     - природные риски и экстремальные природные  условия,  а  так  же
обстоятельства,    связанные    с   климатическими   особенностями   и
географическим  расположением,  протяженностью   островного   региона,
труднодоступностью   угодий,  особой  уязвимостью  животного  мира  на
островах, которые невозможно  просчитать,  но  необходимо  обязательно
учитывать  в будущем. Снижение влияния этих рисков можно обеспечить за
счет готовности соответствующих органов и  структур  к  экстренному  и
эффективному функционированию в экстремальных ситуациях.
            11. Методика оценки эффективности Подпрограммы            
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:


             ДИ =(Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / , где:
                  Пк)
               ________________________________

                              к                 
   ДИ  -  показатель  достижения   плановых   значений   показателей
(индикаторов) Подпрограммы;
     к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;
     Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы  за
рассматриваемый период;
     П  -  планируемое  значение  достижения  показателя  (индикатора)
Подпрограммы за рассматриваемый период.
     В случае когда уменьшение значения целевого  показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
     1.2. Степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Определяется  фактическим   использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
     1.3 Степень реализации мероприятий  (достижение  непосредственных
результатов их реализации).
     Определяется фактическим выполнением мероприятий в  установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
     2. Составление отчетности по результатам оценки для  формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг  исполнения  государственных  программ Сахалинской области.
Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом  следующих
положений:
     2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о  реализации   Подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     -   итоговая   отчетность   по   завершении   срока    реализации
Подпрограммы.
     Непосредственные     исполнители     программных      мероприятий
ежеквартально,  в  срок  до  5  числа  месяца,  следующего за отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
     Представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  неосвоения  средств,  а  также  о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;
     - предложения по внесению ответственным исполнителем изменений  в
Подпрограмму и причины необходимости их внесения.
     Отчетные  данные  по  Подпрограмме  подлежат  включению  в  общую
отчетность об исполнении Государственной программы. ПРАВИТЕЛЬСТВО САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ                   
                            


                           ПОДПРОГРАММА № 2                           
    государственной программы Сахалинской области «Развитие лесного   
    комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных     
  территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной   
           постановлением Правительства Сахалинской области           

                         Сахалинской области                          
                       от 18 июля 2013 г.  №353
                        
         Развитие особо охраняемых  природных территорий регионального
              значения  Сахалинской области на 2014 - 2020 годы       

                         Паспорт Подпрограммы                         
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ответственный   исполнитель|Министерство   лесного   и    охотничьего|
|Подпрограммы               |хозяйства Сахалинской области            |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Соисполнители Подпрограммы |Управление    делами    Губернатора     и|
|                           |Правительства Сахалинской области;       |
|                           |Министерство спорта, туризма и молодежной|
|                           |политики Сахалинской области;            |
|                           |Министерство   образования    Сахалинской|
|                           |области;                                 |
|                           |Областное бюджетное учреждение «Природный|
|                           |парк «Остров Монерон»;                   |
|                           |Государственное    казенное    учреждение|
|                           |«Сахалинские лесничества»                |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Программно-целевые         |Отсутствуют                              |
|инструменты Подпрограммы   |                                         |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Цель Подпрограммы          |Сохранение        и        восстановление|
|                           |биологического   разнообразия   на  особо|
|                           |охраняемых природных территориях (далее -|
|                           |ООПТ)     регионального    значения    на|
|                           |территории Сахалинской области           |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Задачи Подпрограммы        |1.    Научно-методическое     обеспечение|
|                           |эффективной       деятельности       ООПТ|
|                           |регионального  значения   на   территории|
|                           |Сахалинской области.                     |
|                           |2.  Совершенствование  охраны   природных|
|                           |комплексов   и  объектов  и  контроля  за|
|                           |соблюдением  режима  особой  охраны  ООПТ|
|                           |регионального   значения   на  территории|
|                           |Сахалинской области.                     |
|                           |3. Реализация практических мероприятий по|
|                           |сохранению  природных комплексов и редких|
|                           |и находящихся  под  угрозой  исчезновения|
|                           |объектов животного и растительного мира в|
|                           |границах ООПТ регионального  значения  на|
|                           |территории Сахалинской области.          |
|                           |4. Развитие  системы  ООПТ  регионального|
|                           |значения    на   территории   Сахалинской|
|                           |области.                                 |
|                           |5.   Создание   условий   для    развития|
|                           |рекреации,     туризма,    экологического|
|                           |образования и экологического  просвещения|
|                           |на  базе  ООПТ  регионального значения на|
|                           |территории Сахалинской области           |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Целевые    показатели     и|  - доля площади  территории  Сахалинской|
|индикаторы Подпрограммы    |области,   занятая   ООПТ   регионального|
|                           |значения;                                |
|                           |  -  доля  ООПТ  регионального  значения,|
|                           |охваченных               природоохранными|
|                           |мероприятиями, от общего количества  ООПТ|
|                           |регионального значения;                  |
|                           |  -  динамика  нарушений   установленного|
|                           |режима   или   иных   правил   охраны   и|
|                           |использования    окружающей    среды    и|
|                           |природных  ресурсов  на  ООПТ, за которые|
|                           |виновные лица привлечены к  установленной|
|                           |законом ответственности;                 |
|                           |  -  доля  видов  позвоночных   животных,|
|                           |занесенных  в  Красную  книгу  Российской|
|                           |Федерации и в Красную  книгу  Сахалинской|
|                           |области,      сохраняемых     на     ООПТ|
|                           |регионального  значения   в   Сахалинской|
|                           |области  (за  исключением  залетных видов|
|                           |птиц), от общего количества  видов  таких|
|                           |животных,      зарегистрированных      на|
|                           |территории Сахалинской области;          |
|                           |  - общее количество рейдов,  проведенных|
|                           |на    территории    ООПТ    регионального|
|                           |значения;                                |
|                           |  - общее количество обходов, проведенных|
|                           |на   территории   ОБУ   "Природный   парк|
|                           |"Остров Монерон";                        |
|                           |  - количество нарушений,  выявленных  на|
|                           |территории ООПТ регионального значения   |
|                           |  - динамика посетителей природных парков|
|                           |регионального  значения,  посетивших их в|
|                           |рекреационных и просветительских целях;  |
|                           |  -  объем  платных  услуг,   оказываемых|
|                           |природным  парком  на  территории острова|
|                           |Монерон Сахалинской области              |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Этапы  и  сроки  реализации|Подпрограмма реализуется в период 2014  -|
|Подпрограммы               |2020 годов. Этапы не выделяются          |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Объемы            бюджетных|  Общий объем финансирования Подпрограммы|
|ассигнований Подпрограммы  |- 785 437,8  тыс. рублей, в том числе:   |
|                           |  775   987,8   -   средства   областного|
|                           |бюджета, в том числе по годам:           |
|                           |  2014 год - 56 490,4 тыс. рублей;       |
|                           |  2015 год - 58 366,8 тыс. рублей;       |
|                           |  2016 год - 117 661,5 тыс. рублей;      |
|                           |  2017 год - 123 278,5 тыс. рублей;      |
|                           |  2018 год - 125 209,5 тыс. рублей;      |
|                           |  2019 год - 145 337,1 тыс. рублей;      |
|                           |  2020 год - 149 644,0 тыс. рублей.      |
|                           |  9  450,0  тыс.  рублей  -  внебюджетные|
|                           |средства, в том числе по годам:          |
|                           |  2014 год - 1 150,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2015 год - 1 300,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2016 год - 1 300,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2017 год - 1 300,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2018 год - 1 450,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2019 год - 1 450,0 тыс. рублей;        |
|                           |  2020 год - 1 500,0 тыс. рублей.        |
|                           |                                         |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|
|Ожидаемые        результаты|Выполнение   Подпрограммных   мероприятий|
|реализации Подпрограммы    |позволит:                                |
|                           |- обеспечить эффективную охрану природных|
|                           |комплексов  и  объектов, биологического и|
|                           |ландшафтного разнообразия;               |
|                           |-   снизить   численность   экологических|
|                           |правонарушений;                          |
|                           |- снизить или предотвратить экологический|
|                           |ущерб;                                   |
|                           |-  создать  новые   рабочие   места   при|
|                           |организации     охраны     и     развитии|
|                           |инфраструктуры на ООПТ;                  |
|                           |-    развить    систему    экологического|
|                           |воспитания   и  просвещения  населения  и|
|                           |пропаганды экологических знаний;         |
|                           |- повысить уровень экологической культуры|
|                           |населения;                               |
|                           |-   проводить    научно-исследовательские|
|                           |работы  на  ООПТ,  в том числе мониторинг|
|                           |состояния    экосистем,    животного    и|
|                           |растительного  мира,  с  целью подготовки|
|                           |научно-обоснованных    рекомендаций    по|
|                           |обеспечению    эффективного    сохранения|
|                           |биоразнообразия;                         |
|                           |- выполнять  международные  обязательства|
|                           |Российской   Федерации   в  части  охраны|
|                           |биологического       и       ландшафтного|
|                           |разнообразия   и   природного   наследия,|
|                           |вытекающих  из  Конвенции  о   сохранении|
|                           |биологического разнообразия              |
|———————————————————————————|—————————————————————————————————————————|

  1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз   
                развития сферы реализации Подпрограммы                
     По  состоянию  на  01.01.2013  г.  ООПТ  регионального   значения
Сахалинской  области занимают общую площадь 681 384 га, что составляет
7,76% территории Сахалинской области.
     На  территории  Сахалинской   области   функционируют   53   ООПТ
регионального значения, в том числе:
     1. Природные парки - 1 (площадь 1 560 га);
     2. Государственные природные заказники - 11  (общая  площадь  607
569 га);
     3. Памятники природы - 41 (общая площадь 72 255 га).
     К числу наиболее актуальных проблем  в  области  управления  ООПТ
относится осуществление их охраны.
     В соответствии с частью 2 статьи 3 Федерального закона "Об  особо
охраняемых природных территориях" государственное управление в области
организации   и   функционирования   ООПТ    регионального    значения
осуществляется  органами  государственной  власти субъектов Российской
Федерации.
     В соответствии с частью 8 статьи 22 Федерального закона "Об особо
охраняемых  природных  территориях"  для  обеспечения функционирования
государственных природных заказников создаются их  администрации,  при
этом финансирование содержания администраций осуществляется из бюджета
субъекта Российской Федерации.
     В  настоящее  время  функцию  администрации  ООПТ   регионального
значения  Сахалинской  области  осуществляет  государственное казенное
учреждение (далее - ГКУ) "Сахалинские лесничества".
     Необеспеченность   ГКУ   "Сахалинские   лесничества"    трудовыми
ресурсами,  необходимыми  транспортными  средствами,  оборудованием  и
полевым    снаряжением,    средствами    связи    для    осуществления
природоохранной   деятельности   не   позволяет  проводить  регулярную
оперативную  рейдовую  работу  по  охране  ООПТ  и   антибраконьерскую
деятельность.
     В числе  важных  проблем  следует  также  отметить  недостаточное
использование сети ООПТ в рекреационных и туристических целях. Рядом с
ООПТ    практически    отсутствует    туристическая    и    инженерная
инфраструктура.   Не   организованы   мероприятия  по  благоустройству
территорий ООПТ регионального значения,  захламлена  территория  и  не
производится  ее  очистка  и  вывоз  мусора,  не  установлены мусорные
контейнеры, разрушена и не ремонтируется существующая  инфраструктура,
в ряде ООПТ необходимая инфраструктура полностью отсутствует.
     Таким образом, отсутствие системного  и  комплексного  подхода  в
вопросах  создания,  охраны  и  управления ООПТ, разрозненность усилий
государственных органов исполнительной власти Сахалинской области  при
использовании  ООПТ,  непоследовательное  решение задач в сфере охраны
ООПТ может привести к деградации системы ООПТ в Сахалинской области.
     ООПТ являются традиционной и  одной  из  самых  эффективных  форм
природоохранной   деятельности.   Экологическая   доктрина  Российской
Федерации рассматривает создание и  развитие  ООПТ  разного  уровня  и
режима в числе основных направлений государственной политики в области
экологии.  Развитие  и  совершенствование   сети   ООПТ   обеспечивает
выполнение  Российской  Федерацией  международных обязательств в сфере
охраны окружающей среды.
     С  целью  решения  указанных  проблем  министерством  лесного   и
охотничьего  хозяйства была разработана долгосрочная целевая программа
Сахалинской области «Поддержка и развитие особо  охраняемых  природных
территорий  регионального  значения Сахалинской области на 2012 - 2018
годы», которая  утверждена  постановлением  Правительства  Сахалинской
области   от   12.12.2011   №  530.  Мероприятия  указанной  программы
финансируются из областного бюджета, начиная с 2014 года.
     С целью обеспечения преемственности  в  области  управления  ООПТ
регионального  значения,  мероприятия  в  сфере ООПТ нашли отражение в
данной Подпрограмме.
     ООПТ относятся  к  объектам  общенационального  достояния,  имеют
особое    природоохранное,    научное,    культурное,    эстетическое,
рекреационное и оздоровительное значение. Сохранение и  развитие  сети
ООПТ  является одной из форм реализации конституционного права граждан
на благоприятную окружающую среду.
     Без своевременной поддержки деятельности и развития  региональной
сети ООПТ могут возникнуть такие неблагоприятные последствия, как:
     - нарушение природоохранного законодательства и причинение  вреда
природным комплексам;
     - увеличение размера экологического ущерба;
     -  разрушение  уникальных  природных  комплексов  и   уничтожение
объектов особой охраны на ООПТ регионального значения;
     -    сокращение    биологического     разнообразия,     нарушение
экологического равновесия.
     Программно-целевой  метод  в  качестве  основы   государственного
управления  для  принятия  сбалансированных и последовательных решений
является наиболее предпочтительным инструментом управления,  поскольку
позволит существенно повысить эффективность решения вопросов поддержки
и развития ООПТ,  стоящих  перед  органами  государственной  власти  в
Сахалинской области.
     Система  ООПТ   Сахалинской   области   обеспечивает   сохранение
биологического разнообразия и создает условия для устойчивого развития
территории.  Наличие  этой  системы  помогает  поддерживать  природный
баланс,   сохранять   природно-ресурсный   потенциал   и  поддерживать
положительный  моральный  климат  в  обществе,  способствует   решению
социальных вопросов.
       2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере ООПТ,       
             описание основных целей и  задач Подпрограммы            
     Основной целью создания ООПТ на  территории  Сахалинской  области
является  сохранение  уникальных  и  типичных  природных  комплексов и
объектов,   достопримечательных   природных   образований,    объектов
растительного и животного мира, их генетического фонда.
     Стратегия социально-экономического развития  Сахалинской  области
на  период до 2025 года определяет основные стратегические цели, среди
которых  создание  условий   для   комфортного   проживания,   работы,
творческого   развития   и   отдыха   жителей   Сахалинской   области;
рациональное использование природных ресурсов.
     Цель региональной экологической политики - значительное улучшение
качества  природной  среды  и  экологических  условий  жизни человека,
формирование  сбалансированной,  экологически  ориентированной  модели
развития экономики и экологически конкурентоспособных производств.
     Уникальные природные ресурсы Сахалинской  области  определяют  ее
конкурентные  преимущества.  В  сочетании с человеческим капиталом они
являются решающим фактором развития экономики и  обеспечения  высокого
качества жизни населения. Сохранение природного потенциала для будущих
поколений и обеспечение устойчивого развития  экономики  возможно  при
рациональном и неистощительном использовании природных ресурсов.
     Одна       из       приоритетных       стратегических       задач
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  - сохранение
уникальных природных экосистем. Контрольными  показателями  выполнения
этой  задачи  в  Стратегии  определены  площадь  ООПТ  и рекреационный
потенциал.
     Стратегия социально-экономического развития  Сахалинской  области
относит  туристическую  отрасль  к  одной  из наиболее перспективных и
развивающихся  отраслей   экономики,   оказывающих   мультипликативное
влияние  на  совокупную  деятельность  различных  секторов  экономики.
Ресурсным потенциалом для интенсивного развития экологического туризма
являются   государственные   природные   заказники,  природные  парки,
памятники природы и другие уникальные природные объекты на 59 островах
Сахалинской  области.  Рекреационные  ресурсы являются важным фактором
при  выборе  приоритетных  видов   и   форм   хозяйственной   и   иной
деятельности:  рекреации,  туризма, охоты, спортивного и любительского
рыболовства и улучшения здоровья населения.
     Настоящая  Подпрограмма  представляет  собой  комплекс   мер   по
поддержке и развитию сети ООПТ регионального значения, направленных на
устойчивое использование и сохранение  уникальных  природных  объектов
для   ныне   живущих   и   будущих  поколений.  Подпрограмма  является
инструментом реализации эффективной государственной политики  в  сфере
управления  ООПТ регионального значения и обеспечения права граждан на
благоприятную окружающую среду и отдых.
     Таким образом, проблема поддержки и развития  ООПТ  регионального
значения  в  Сахалинской  области соответствует стратегическим целям и
приоритетным  задачам  социально-экономического  развития  Сахалинской
области.
     Для обеспечения реализации целей и задач, определенных Стратегией
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2020  года,  необходимо   осуществить   природоохранные   мероприятия,
направленные    на   сохранение   природно-ресурсного   потенциала   и
поддержание  экологического  баланса  в  Сахалинской  области,   путем
поддержки и развития сети ООПТ регионального значения.
     Реализация Подпрограммы позволит объединить  ООПТ  в  Сахалинской
области   в  единую  систему,  совершенствовать  все  этапы  работ  по
нормативно-правовому    обеспечению    и    повышению    эффективности
функционирования ООПТ.
     Программно-целевой  метод  предусматривает  выполнение  комплекса
производственных,                             социально-экономических,
организационно-хозяйственных,    научно-исследовательских    и    иных
мероприятий,   согласованных   по   ресурсам,  исполнителям  и  срокам
осуществления, что обеспечит  эффективное  решение  целевых  задач  по
развитию и сохранению ООПТ.
     Поддержка и развитие системы ООПТ регионального значения является
одним  из  приоритетных  направлений  охраны окружающей среды, так как
развитая,  эффективно  функционирующая   система   ООПТ   обеспечивает
поддержку экологического баланса региона.
     Основной целью Подпрограммы является сохранение и  восстановление
биологического   разнообразия   на   ООПТ  регионального  значения  на
территории Сахалинской области.
     Для   достижения   поставленной    цели,    Подпрограмма    будет
предусматривать решение следующих задач:
     1. Научно-методическое обеспечение эффективной деятельности  ООПТ
регионального значения на территории Сахалинской области.
     2. Совершенствование охраны природных  комплексов  и  объектов  и
контроля  за  соблюдением  режима  особой  охраны  ООПТ  регионального
значения на территории Сахалинской области.
     3. Реализация практических мероприятий  по  сохранению  природных
комплексов  и  редких  и находящихся под угрозой исчезновения объектов
животного и растительного мира в границах ООПТ регионального  значения
на территории Сахалинской области.
     4. Развитие системы ООПТ  регионального  значения  на  территории
Сахалинской области.
     5.   Создание   условий   для   развития   рекреации,    туризма,
экологического  образования  и экологического просвещения на базе ООПТ
регионального значения на территории Сахалинской области.
     Реализация поставленных целей и задач и использование результатов
запланированных  мероприятий  Подпрограммы позволит комплексно подойти
к  решению  проблем   сохранения   и   восстановления   биологического
разнообразия,   системы   ООПТ   регионального   значения   и  наметит
перспективы ее дальнейшего развития.
             3. Прогноз конечных результатов Подпрограммы             
     Выполнение Подпрограммных мероприятий позволит:
     - обеспечить эффективную охрану природных комплексов и  объектов,
биологического и ландшафтного разнообразия;
     - снизить численность экологических правонарушений;
     - снизить или предотвратить экологический ущерб;
     - создать новые рабочие места при организации охраны  и  развитии
инфраструктуры на ООПТ;
     -  развить  систему  экологического  воспитания   и   просвещения
населения и пропаганды экологических знаний;
     - повысить уровень экологической культуры населения;
     - проводить научно-исследовательские работы на ООПТ, в том  числе
мониторинг  состояния  экосистем,  животного  и  растительного мира, с
целью  подготовки  научно-обоснованных  рекомендаций  по   обеспечению
эффективного сохранения биоразнообразия;
     - выполнять международные обязательства  Российской  Федерации  в
части  охраны  биологического и ландшафтного разнообразия и природного
наследия,  вытекающих  из  Конвенции   о   сохранении   биологического
разнообразия.
               4. Сроки и этапы реализации Подпрограммы               
          Подпрограмма реализуется в период 2014 - 2020 годов. Этапы
не выделяются.
               5.    Перечень мероприятий Подпрограммы                
     Для  решения  поставленных  задач   Подпрограммой   предусмотрена
реализация следующих мероприятий:
     1. Совершенствование охраны природных  комплексов  и  объектов  и
контроля  за  соблюдением режима особо охраняемых природных территорий
регионального значения, которое  включает в себя:
     - проведение полевых рейдов и антибраконьерских  мероприятий  для
выявления  нарушений  режима  особой  охраны на территории всех ООПТ и
обеспечение контроля за состоянием территорий ООПТ;
     -  оснащение   техникой   и   оборудованием   для   осуществления
природоохранной  деятельности  ГКУ  «Сахалинские  лесничества»  и  ОБУ
"Природный парк "Остров Монерон".
     2.  Развитие  системы  особо  охраняемых  природных   территорий,
которое включает в себя:
     - создание правовых  условий  и  научно-методическое  обеспечение
эффективной  деятельности  ООПТ  регионального значения  на территории
Сахалинской области;
     -  мероприятия  по  сохранению  природных  комплексов  и  редких,
находящихся    под   угрозой   исчезновения   объектов   животного   и
растительного мира в границах ООПТ  регионального  значения  (включает
инвентаризацию   и   составление   кадастра   объектов   животного   и
растительного мира, зарегистрированных  на  ООПТ  региона,  проведение
мероприятий   по   сохранению  и  восстановлению  популяций  животных,
занесенных в Красную  Книгу   Российской  Федерации  и  Красную  Книгу
Сахалинской  области,  благоустройство  ООПТ  регионального  значения,
экологическое сопровождение хозяйственной деятельности на ООПТ);
     - развитие системы  ООПТ  регионального  значения  на  территории
Сахалинской  области  (включает разработку схемы развития и размещения
ООПТ на период до 2020 года,  комплексное  экологическое  обследование
участков территорий и подготовку научного обоснования для последующего
придания  им  правового  статуса  ООПТ,   проведение   государственной
экологической   экспертизы   материалов   комплексного  экологического
обследования  участков  территорий,   обосновывающих   придание   этим
территориям правового статуса ООПТ регионального значения, обеспечение
деятельности новых ООПТ).
     3. Развитие  рекреации,  туризма  и  экологического  просвещения,
которое включает в себя:
     -   создание   условий   для   развития    рекреации,    туризма,
экологического  образования  и экологического просвещения на базе ООПТ
регионального значения на  территории  Сахалинской  области  (включает
оценку   рекреационного   потенциала  ООПТ,  допустимой  антропогенной
доступной нагрузки, разработку новых туристических маршрутов, развитие
инфраструктуры     познавательного     туризма,    повышение    уровня
экологического образования населения Сахалинской области).
     Развернутый  перечень   мероприятий   Подпрограммы   приведен   в
приложении № 1 к Государственной программе.
         6. Характеристика мер государственного регулирования         
                             Подпрограммы                             
     Реализация мероприятий Подпрограммы регламентируется  федеральным
и областным законодательством.
     На момент принятия  Подпрограммы  требуются  дополнительные  меры
правового   регулирования   на   территории  Сахалинской  области  для
достижения целей Подпрограммы, а именно разработка и принятие проектов
нормативных     правовых     актов,     стратегических     документов,
научно-методических материалов для обеспечения  деятельности  в  сфере
создания и функционирования ООПТ регионального значения.
     Сведения о  мерах  правового  регулирования  в  сфере  реализации
Программы приведены в приложении № 4 к Государственной программе.
      7. Перечень целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы      
     Значения целевых индикаторов (показателей) Подпрограммы по  годам
ее   реализации  представлены  в  приложении  №  5  к  Государственной
программе.
      8. Обоснование состава и значения соответствующих целевых       
                индикаторов (показателей) Подпрограммы                
     Целевые  индикаторы  (показатели)   Подпрограммы   определены   в
соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 03
ноября 2012 года №  1142  «О  мерах  по  реализации  Указа  Президента
Российской  Федерации  от  21  августа  2012  г.  №  1199  «Об  оценке
эффективности деятельности  органов  исполнительной  власти  субъектов
Российской Федерации».
     Показатели Подпрограммы  учитываются  на  основе  статистической,
справочной  и  аналитической  информации, предоставляемой на основании
поручения Президента Российской Федерации от 20.08.2012  №  Пр-2217  в
аппарат  полномочного представителя Президента Российской Федерации по
ДФО.
                9. Ресурсное обеспечение Подпрограммы                 
     Общий  объем  средств   областного   бюджета,   направленных   на
реализацию  мероприятий  Подпрограммы, - 785 437,8  тыс. рублей, в том
числе:
     775 987,8 - средства областного бюджета, в том числе по годам:
     2014 год - 56 490,4 тыс. рублей;
     2015 год - 58 366,8 тыс. рублей;
     2016 год - 117 661,5 тыс. рублей;
     2017 год - 123 278,5 тыс. рублей;
     2018 год - 125 209,5 тыс. рублей.
     2019 год - 145 337,1 тыс. рублей;
     2020 год - 149 644,0 тыс. рублей.
     9 450,0 тыс. рублей -  внебюджетные  средства,  в  том  числе  по
годам:
     2014 год - 1 150,0 тыс. рублей;
     2015 год - 1 300,0 тыс. рублей;
     2016 год - 1 300,0 тыс. рублей;
     2017 год - 1 300,0 тыс. рублей;
     2018 год - 1 450,0 тыс. рублей;
     2019 год - 1 450,0 тыс. рублей;
     2020 год - 1 500,0 тыс. рублей.
     Развернутая  информация  о   ресурсном   обеспечении   реализации
Подпрограммы  представлена  в  приложениях  №  6 и 7 к Государственной
программе.
     Объемы финансирования Подпрограммы носят  прогнозный  характер  и
подлежат ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании
проекта  областного  бюджета  на  соответствующий   год,   исходя   из
возможностей областного бюджета и других источников.
     10. Меры государственного регулирования и управления рисками     
    с целью минимизации их влияния на достижение целей Подпрограммы   
     Следует отметить следующие риски, существующие в ходе  реализации
Подпрограммы:
     - техногенные и экологические  риски:  любая  крупная  природная,
технологическая  или  экологическая  катастрофа,  вероятность  которой
полностью  исключать  нельзя,  потребует  дополнительных  ресурсов  по
ликвидации  ее последствий, в том числе и на ООПТ, что может негативно
сказаться на реализации Подпрограммы;
     - финансовые риски: увеличение бюджетного дефицита  и  вследствие
этого недостаточный уровень бюджетного финансирования;
     - экономические риски: связаны с общей экономической ситуацией  в
стране  и  в  области,  существенные  изменения требований нормативных
правовых документов.
            11. Методика оценки эффективности Подпрограммы            
     Методика оценки эффективности Подпрограммы подразумевает контроль
за ходом реализации Подпрограммы и включает в себя:
     1. Проведение оценок исполнения к  ходе  реализации  Подпрограммы
(мониторинг   хода  реализации  Подпрограммы),  а  так  же  проведение
конечных оценок ответственным исполнителем Подпрограммы (министерством
лесного  и  охотничьего  хозяйства  Сахалинской  области) по следующим
направлениям:
     1.1. Достижение целей и решения задач Подпрограммы в целом.
     Определяется  выполнением  целевых  индикаторов   и   показателей
Подпрограммы на основании следующей формулы:

             ДИ = (Ф1 / П1 + Ф2 / П2 + ... + Фк / , где:           
                               Пк)                               
                   ________________________________
                                к                

     ДИ  -  показатель  достижения   плановых   значений   показателей
(индикаторов) Подпрограммы;
     к - количество показателей (индикаторов) Подпрограммы;
     Ф - фактическое значение показателя (индикатора) Подпрограммы  за
рассматриваемый период;
     П  -  планируемое  значение  достижения  показателя  (индикатора)
Подпрограммы за рассматриваемый период.
     В случае когда уменьшение значения целевого  показателя  является
положительной  динамикой,  показатели Ф и П в формуле меняются местами
(например, П1 / Ф1 + П2 / Ф2 +...).
     1.2. Степень  соответствия  запланированному  уровню  расходов  и
эффективности использования средств областного бюджета.
     Определяется  фактическим   использованием   средств   областного
бюджета  на  предусмотренные Подпрограммой мероприятия (подтверждается
соответствующими финансовыми документами) в запланированных объемах.
     1.3 Степень реализации мероприятий  (достижение  непосредственных
результатов их реализации).
     Определяется фактическим выполнением мероприятий в  установленные
сроки и в соответствии с объемом запланированных затрат.
     2. Составление отчетности по результатам оценки для  формирования
отчетов    выполнения    Государственной   программы   с   последующим
представлением в орган  исполнительной  власти,  осуществляющий  общий
мониторинг  исполнения  государственных  программ Сахалинской области.
Отчетность об исполнении Подпрограммы составляется с учетом  следующих
положений:
     2.1.  В  целях  ведения  отчетности  о  реализации   Подпрограммы
предусматриваются три срока представления отчетных документов:
     - ежеквартальная отчетность;
     - ежегодная отчетность;
     -   итоговая   отчетность   по   завершении   срока    реализации
Подпрограммы.
     Непосредственные    исполнители    Подпрограммных     мероприятий
ежеквартально,  в  срок  до  5  числа  месяца,  следующего за отчетным
кварталом, представляют в министерство лесного и охотничьего хозяйства
Сахалинской области информацию о ходе ее реализации.
     Представляемая информация должна содержать:
     - конкретные результаты, достигнутые за отчетный период;
     - перечень мероприятий, выполненных и не выполненных (с указанием
причин) в установленные сроки;
     - анализ факторов, повлиявших на ход реализации Подпрограммы;
     - данные об использовании бюджетных ассигнований и  иных  средств
на выполнение мероприятий;
     - аналитическую информацию о  причинах  неисполнения  мероприятий
или  неосвоения  средств,  а  также  о принимаемых мерах по устранению
причин, негативно влияющих на реализацию Подпрограммы;
     - предложения по внесению ответственным исполнителем изменений  в
Подпрограмму и причинах необходимости их внесения.
     Отчетные  данные  по  Подпрограмме  подлежат  включению  в  общую
отчетность об исполнении Государственной программы.




                           ПОДПРОГРАММА № 3                           

    государственной программы Сахалинской области «Развитие лесного   
    комплекса, охотничьего хозяйства и особо охраняемых природных     
  территорий Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», утвержденной   
           постановлением Правительства Сахалинской области           

                         Сахалинской области                          
                       от 18 июля 2013 г. № 353

       Обеспечение воспроизводства лесов на территории Сахалинской 
                       области на 2014 - 2020 годы                  

                         Паспорт Подпрограммы                         
|----------------------|--------------------------------------------|
|Ответственный         |Министерство лесного и охотничьего хозяйства|
|исполнитель           |Сахалинской области                         |
|Подпрограммы          |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Соисполнители         |Отсутствуют                                 |
|Подпрограммы          |                                            |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Программно-целевые    |Отсутствуют                                 |
|инструменты           |                                            |
|подпрограммы          |                                            |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Цель Подпрограммы     |Обеспечение   своевременного,   непрерывного|
|                      |воспроизводства   лесов   в   лесном   фонде|
|                      |Сахалинской области                         |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Задачи Подпрограммы   |-   своевременное   воспроизводство    лесов|
|                      |наиболее  эффективными  в   лесоводственном,|
|                      |экологическом  и  экономическом   отношениях|
|                      |способами;                                  |
|                      |-          осуществление           комплекса|
|                      |лесовосстановительных           мероприятий,|
|                      |включающих    создание    лесных    культур,|
|                      |содействие  естественному лесовосстановлению|
|                      |и проведение  уходов  за лесными  культурами|
|                      |на   лесных  участках,  не  покрытых  лесной|
|                      |растительностью,        нуждающихся        в|
|                      |лесовосстановлении;                         |
|                      |- проведение рубок ухода;                   |
|                      |-  развитие  лесопитомнического   хозяйства,|
|                      |повышение      эффективности     выращивания|
|                      |посадочного материала, включая  заготовку  и|
|                      |переработку   (приобретение)  лесных  семян,|
|                      |обеспечение   потребностей   лесокультурного|
|                      |производства   в   посадочном   материале  и|
|                      |посевном материале                          |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Целевые  индикаторы  и|-    выполнение    объема     искусственного|
|показатели            |лесовосстановления (посадка леса);          |
|Подпрограммы          |- выполнение предусмотренного Лесным  планом|
|                      |Сахалинской  области объема агротехнического|
|                      |ухода за лесными культурами;                |
|                      |- доля площади лесовосстановления в  текущем|
|                      |году  от общей площади земель лесного фонда,|
|                      |нуждающихся в лесовосстановлении;           |
|                      |- соотношение площади молодняков,  введенных|
|                      |в  категорию  хозяйственно-ценных  древесных|
|                      |насаждений и площади земель  лесного  фонда,|
|                      |нуждающихся в лесовосстановлении            |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Этапы     и      сроки|Подпрограмма реализуется  в  период  2014  -|
|реализации            |2020 годов. Этапы не выделяются             |
|Подпрограммы          |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Объемы       бюджетных|  Общий   объем    средств,     направляемых|
|ассигнований          |на реализацию мероприятий подпрограммы - 924|
|Подпрограммы          |780,7 тыс. рублей, из них:                  |
|                      |  391   384,7   тыс.   рублей   -   средства|
|                      |федерального бюджета, в том числе по годам: |
|                      |  2014 год - 49 494,1 тыс. рублей;          |
|                      |  2015 год - 49 494,1 тыс. рублей;          |
|                      |  2016 год - 52 364,8 тыс. рублей;          |
|                      |  2017 год - 55 349,6 тыс. рублей;          |
|                      |  2018 год - 58 449,2 тыс. рублей;          |
|                      |  2019 год - 61 547,0 тыс. рублей;          |
|                      |  2020 год - 64 685,9 тыс. рублей.          |
|                      |  150   228,0   тыс.   рублей   -   средства|
|                      |областного бюджета, в том числе по годам:   |
|                      |  2014 год - 2 977,0 тыс. рублей;           |
|                      |  2015 год - 3 149,0 тыс. рублей;           |
|                      |  2016 год - 9 831,0 тыс. рублей;           |
|                      |  2017 год - 22 021,0 тыс. рублей;          |
|                      |  2018 год - 33 219,0 тыс. рублей;          |
|                      |  2019 год - 39 415,0 тыс. рублей;          |
|                      |  2020 год - 39 616,0 тыс. рублей.          |
|                      |  383 168,0 тыс. руб. - средств внебюджетных|
|                      |источников  (юридических  лиц),  в том числе|
|                      |по годам:                                   |
|                      |  - в 2014 году -  48 481,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2015 году -  50 422,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2016 году -  52 477,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2017 году -  54 614,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2018 году -  56 831,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2019 году -  59 048,0 тыс. руб.,      |
|                      |  - в 2020 году -  61 295,0 тыс. руб.       |
|                      |                                            |
|----------------------|--------------------------------------------|
|Ожидаемые   результаты|-  обеспечение  рационального  использования|
|реализации            |земель  лесного  фонда,  улучшение породного|
|Подпрограммы          |состава лесов,  увеличения  площади  земель,|
|                      |покрытых  лесной растительностью, сохранения|
|                      |и  усиления  водоохранных,  средозащитных  и|
|                      |иных полезных природных свойств лесов;      |
|                      |- увеличение площади лесных земель,  занятых|
|                      |лесными  культурами, созданными в результате|
|                      |проведения  мероприятий  по   искусственному|
|                      |лесовосстановлению на 6,7 тыс. га;          |
|                      |- выращивание посадочного материала в лесных|
|                      |питомниках   для   обеспечения  потребностей|
|                      |лесовосстановления  в  объеме  21  млн.  шт.|
|                      |сеянцев;                                    |
|                      |- уменьшение  площади  земель,  не  покрытых|
|                      |лесной   растительностью   за   счет   ввода|
|                      |молодняков в  категорию  хозяйственно-ценных|
|                      |древесных насаждений за счет лесных культур,|
|                      |площадей с  проведенными  мерами  содействия|
|                      |естественному   лесовосстановлению  на  45,5|
|                      |тыс. га                                     |
|----------------------|--------------------------------------------|

  1. Характеристика текущего состояния, основные проблемы и прогноз   
      развития  лесного хозяйства в области воспроизводства лесов     
     Воспроизводство лесов,  сохранение  и  усиление  средообразующих,
водоохранных,  защитных,  санитарно-гигиенических,  оздоровительных  и
иных полезных свойств лесов является  одним  из  основных  требований,
предъявляемых   к   ведению  лесного  хозяйства.  Только  при  условии
своевременного    воспроизводства    лесов    может     осуществляться
многоцелевое,  непрерывное, неистощительное пользование лесным фондом.
Несвоевременное   лесовосстановление    на    не    покрытых    лесной
растительностью  землях  и,  прежде  всего,  на  участках,  пройденных
лесными пожарами или вышедших из под сплошных рубок, может привести  к
накоплению  земель,  не  покрытых  лесной  растительностью,   снижению
площади хвойных лесов и замене их на малоценные лиственные насаждения.
     В Сахалинской области  земли,  нуждающиеся  в  лесовосстановлении
(фонд лесовосстановления), занимают 385,7 тыс. га, что составляет 5,6%
от общей площади земель лесного фонда. На большей  части  не  покрытых
лесной  растительностью  земель  (283,8  тыс.  га)  возобновление леса
успешно проходит естественным путем или может  быть  обеспечено  путем
проведения       мероприятий      по      содействию     естественному
лесовосстановлению.    В    связи    с    этим    основным    способом
лесовосстановления   в   Сахалинской   области  является  естественное
восстановление  лесов  за  счет  мер  содействия   лесовосстановлению,
проводимых  путем  сохранения  подроста  при рубках лесных насаждений,
минерализации поверхности почвы  и  ухода  за  самосевом  и  подростом
хозяйственно-ценных  древесных  пород.  В соответствии с Лесным планом
Сахалинской  области  и  лесохозяйственными  регламентами   лесничеств
ежегодный  объем  содействия  естественному  лесовосстановлению должен
составлять 3,5 тыс. га.  Содействие  естественному  лесовосстановлению
является одним из наиболее экономичных способов воспроизводства лесов,
который  при сравнительно небольших материальных и  трудовых  затратах
в условиях Сахалина дает высокий лесоводственный эффект.
     На   лесных   участках,   где   естественное   лесовосстановление
хозяйственно   ценными  лесными  древесными  породами  не  может  быть
обеспечено,  проводится  искусственное  лесовосстановление   (создание
лесных  культур). Объектами искусственного лесовосстановления являются
гари  и вырубки разных лет, а также пустыри и иные  категории  земель.
Ежегодный  объем   искусственного лесовосстановления должен составлять
1,0 тыс.  га.  Искусственное  лесовосстановление  выполняется  методом
посадки  леса, имеет высокий процент ручных работ и  является наиболее
затратным лесовосстановительным мероприятием.
     Ежегодная потребность  в  стандартном  посадочном  материале  для
выполнения   лесокультурных   работ   составляет   3,0  млн.  шт.  Для
обеспечения выращивания посадочного материала в лесном  фонде  области
имеется  9 лесных питомников.  Все лесные питомники переданы областным
автономным учреждениям, которые не имеют  достаточного  финансирования
для их содержания. В лесных питомниках требуется  ежегодное выполнение
комплекса  агротехнических  мероприятий  с  применением  гербицидов  и
удобрений    при   выращивании   посадочного   материала,   проведение
мероприятий  по  повышению  плодородия  почв  и  расширению   посевных
площадей.
     Для этого потребуется провести  оснащение  автономных  учреждений
тракторной  техникой,  оборудованием   и механизмами, предназначенными
для  производства  работ  в  лесных  питомниках,  а  также  обеспечить
приобретение   расходных   материалов:   минеральных   и  органических
удобрений и гербицидов. Для обеспечения потребности лесных  питомников
в  посевном  материале  требуется  проведение мероприятий по заготовке
(закупке)  лесных  семян,  а  также  формированию  в  урожайные   годы
страховых   фондов  семян.  В  связи  с  этим  необходимо  осуществить
строительство и ввод в эксплуатацию объекта  для   сушки и переработки
шишек  хвойных  пород - семенного центра с оборудованием для обработки
шишек и семян. В целях исключения потери качества лесных семян при  их
длительном  хранении проектируется строительство  склада для  хранения
лесных семян, оснащенного холодильным оборудованием.
     При выполнении указанных Программных  мероприятий  обеспечивается
благоприятный   прогноз    развития    лесного   хозяйства  в  области
воспроизводства   лесов,    учитывая    важность    и    необходимость
своевременного     выполнения     мероприятий     по    искусственному
лесовосстановлению и содействию естественному  возобновлению  леса  на
участках,  не покрытых лесной растительностью.
  2. Приоритеты и цели региональной политики в сфере воспроизводства  
       лесов лесного хозяйства, описание основных целей и задач       
                             Подпрограммы                             
     В соответствии со  статьями 82,  83  Лесного  кодекса  Российской
Федерации  субъектам Российской Федерации переданы основные полномочия
по организации и обеспечению использования лесов, их охраны, защиты  и
воспроизводства.
     Приоритеты   государственной   политики   в   сфере    реализации
государственной    программы    определяются   исходя   из   стратегии
социально-экономического развития Российской Федерации  и  Сахалинской
области на долгосрочный период.
     Так,  в  разделе  5.7  (Лесопромышленный   комплекс)   «Стратегии
социально-экономического  развития  Сахалинской  области  на период до
2025 года»,  утвержденной   постановлением  Правительства  Сахалинской
области от 28.03.2011 № 99,    указывается, что «одной из приоритетных
задач развития отрасли является разумное  природопользование,  охрана,
защита   и  воспроизводство,  сохранение  биологического  разнообразия
лесов,  не  допускающие  негативных  экологических   последствий.   От
результатов  реализации  этой  задачи  зависят практически все отрасли
экономики  Сахалинской   области,   включая   воспроизводство   водных
биологических  ресурсов,  которые  наряду  с  лесными ресурсами должны