Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    От  вакуума  в  нормативно-регламентирующем  поле  страдают  не  
только  граждане,  но и государственные служащие, которые по своему 
положению  обязаны  отстаивать  интересы  государства, подчас прямо 
противоположные   интересам   частных   лиц  и  предпринимательских  
структур.  Отсутствие  четких  нормативов  деятельности, стандартов 
качества,   предусматривающих  рациональную  организацию  структуры  
подразделений,    оснащение    и    обеспечение    рабочих    мест,    
пространственную  организацию  помещений,  создает  предпосылки для 
неравномерного    распределения    рабочей    нагрузки,    снижения    
равномерности  и ритмичности труда. Недостаточная информированность 
заявителей,  нестыковки и межведомственная разобщенность приводят к 
повышению  эмоционально-психологической  нагрузки,  что предъявляет 
особые требования к личностным качествам служащих.
    Реализация    функции   контроля   за   деятельностью   органов   
государственной   власти   и   муниципального  управления  является  
основным   стратегическим   направлением   повышения  эффективности  
государственной   власти   в   Воронежской  области  в  планируемой  
перспективе.
    С  этой  целью будут предприняты меры по созданию в Воронежской 
области системы многоуровневого контроля деятельности власти.
    Получит    дальнейшее    развитие    система   административных   
регламентов   и  стандартов  качества  государственных  услуг.  Они  
позволят  как  служащим  государственных  и  муниципальных  органов  
власти,  так  и  взаимодействующим  с ними гражданам и организациям 
избегать  двусмысленных  толкований,  объективно подходить к оценке 
качества   услуг,   обоснованности   и  справедливости  принимаемых  
решений.
    На  базе  системы  административных  регламентов  и  стандартов  
качества будет организована система внутреннего контроля качества и 
эффективности   государственных  услуг.  С  этой  целью  необходимо  
создание отдельного подразделения, основной функцией которого будет 
осуществление  контроля  качества  государственных  услуг,  прием и 
рассмотрение   жалоб   и   споров   в  досудебном  порядке,  выдача  
соответствующих  экспертных  заключений  гражданам и организациям о 
правомочности  действий  тех  или  иных  органов государственного и 
муниципального    управления,   инициирование   при   необходимости   
служебных расследований.
    Необходимо  принципиально  добиваться отстранения от должностей 
руководителей  и  сотрудников,  профессионально  не  пригодных и не 
способных   организовать   клиентоориентированный   государственный   
сервис.
    Общественный   контроль   будет   реализован   через  повышение  
взаимодействия   органов  государственной  власти  с  общественными  
институтами,  организациями,  некоммерческими  структурами.  Важным  
элементом   общественного  контроля  в  муниципальных  объединениях  
должна   стать   система   органов  территориального  общественного  
самоуправления,   выбираемых   гражданами   по   месту  жительства,  
представляющих их интересы по широкому спектру проблем.
    В  перспективе должна быть создана система онлайнового контроля 
над  рассмотрением  обращений  граждан,  которая  даст  возможность  
предотвратить  ненужные  проволочки или несправедливое рассмотрение 
дел,  позволит  населению  следить  за  тем, как решаются вопросы о 
выдаче  разрешений  или  санкции  по тому или иному делу в случаях, 
когда  наиболее  вероятно  проявление коррупции, протестовать, если 
будут  замечены  какие-либо  нарушения,  а  также  исключить личное 
общение  чиновников и граждан как необходимое условие существования 
коррупции.
    Для   достижения   прозрачности   контроля  будет  организована  
обратная  связь  от населения и бизнеса через технологии телефонных 
центров,  веб-порталы.  Дополнительными элементами являются система 
общественных  приемных,  система  сбора  обращений граждан в местах 
оказания  государственных  услуг, администрируемая службой внешнего 
контроля со стороны правительства.
    По   результатам   деятельности   различных  элементов  системы  
контроля  должен  проводиться анализ эффективности работы отдельных 
подразделений  и  исполнителей. Показатели допущенных ими нарушений 
регламентов,  стандартов  качества  оказания  государственных услуг 
должны  учитываться  при  оценке  их  работы,  включаться в системы 
премирования и мотивации.

                Модернизация технологий управления

    Повышение эффективности государственного управления - сложный и 
многоуровневый  процесс.  Он  предполагает  проведение модернизации 
технологий  управления  как  с организационной, так и с технической 
точки зрения.

                     Управленческие технологии

    Организационная  модернизация управления предполагает внедрение 
современных  управленческих  технологий. К ним относятся технологии 
"единого   окна",   используемые   в   многофункциональных  центрах  
государственных  и  муниципальных  услуг. Технологии обратной связи 
(документирование,    опросы,   анализ   обратной   связи)   должны   
использоваться как в процессе оказания государственных услуг, так и 
в  процессе  взаимодействия  с  внешними структурами - инвесторами, 
федеральными  органами, другими регионами. Технологии политического 
диалога  предусматривают  создание  общественно-экспертных советов, 
повышение  прозрачности  управления,  организацию  круглых  столов,  
конференций по проблемам развития региона.
    Расширение     использования    исследовательских    технологий    
(качественные,   количественные   исследования)  позволит  повысить  
информационно-аналитическую  базу  для  принятия  решений  на  всех  
уровнях государственного и муниципального управления.
    Необходимо  развитие  в сфере государственного и муниципального 
управления  современных технологий управления персоналом. Повышение 
ответственности  и  эффективности  системы  мотивации  предполагает  
внедрение  технологий индивидуализации и персонификации управления, 
создание центров ответственности и принятия решений.
    Относительным  нововведением  в  Воронежской  области  является  
развитие  технологий  "малой демократии" - общественного управления 
малыми  территориями через домовые и уличные комитеты, товарищества 
собственников    жилья,    трудовых    коллективов,    общественных    
профессиональных   организаций,   осуществляемого   через   систему   
выборных   и  подотчетных  представителей.  В  отличие  от  системы  
общенациональной   демократии   в   структурах  "малой  демократии"  
результаты   деятельности  избранных  представителей  являются  для  
избирателей очевидными, а сами эти представители находятся в полной 
доступности  и  в  непосредственном прямом контакте с избирателями. 
Развитие  институтов  "малой демократии" позволит повысить контроль 
за реализацией решений и программ по целому спектру вопросов, будет 
способствовать  развитию  у  населения навыков поведения в условиях 
демократического   общества.   Необходимо   стимулировать  процессы  
развития "малой демократии" как по месту жительства, так и по месту 
работы  граждан с тем, чтобы решение спорных вопросов и конфликтных 
ситуаций могло проходить на демократической основе.
    В  целях решения сложных, нестандартных задач будут разработаны 
соответствующие  алгоритмы,  развит институт общественно-экспертных 
советов,  аутсорсинга.  На  критически  важных  направлениях  будет  
использован  метод  групп развития - высокопрофессиональных рабочих 
команд,  создающих  "модельные  проекты"  для последующего широкого 
распространения.
    Ликвидация   очередей   является   стратегическим  направлением  
деятельности  по совершенствованию системы оказания государственных 
услуг.   Для   этого  необходимо  добиться  клиентоориентированного  
отношения  со  стороны  работников  госучреждений,  что достигается 
внедрением  соответствующих  стандартов  и  проведением  тренингов.  
Кроме  того,  в  тех  учреждениях,  где период ожидания посетителей 
превышает  нормативно допустимые, необходимо проведение оптимизации 
бизнес-процессов,   внедрение  дополнительных  ресурсов  в  периоды  
пиковой или сезонной нагрузки, оптимизация численности. Действенным 
инструментом    решения   проблемы   очередей   является   институт   
консультантов,  представляющих оперативную информацию по процедурам 
решения  вопросов,  порядку  заполнения  документов,  ответственным  
исполнителям, а также регулирующим поток посетителей.
    Необходимо  разработать  алгоритмы работы над задачами, которые 
не  соответствуют компетенции сотрудников ИОГВ (например, выработка 
государственных  решений, проведение качественного анализа ситуации 
социально-экономического развития, экспертные заключения, требующие 
узкоспециализированных  знаний).  Эти  задачи  можно  решать  через  
аутсорсинг, работу профильных групп, экспертных советов.
    Даже  обоснованные,  технологически  продуманные управленческие 
решения   требуют   ресурсной   базы.   Без  нее  решения  остаются  
невыполнимыми или неэффективными.
    Инвентаризация   решений   и  выстраивание  приоритетов  по  их  
реализации  позволит  более  эффективно  подходить  к распределению 
ресурсного обеспечения.
    Система коммуникаций, предполагающая четкое взаимодействие всех 
уровней  и  ветвей  власти,  требует дальнейшего совершенствования. 
    Этому  будет  способствовать более четкое разграничение функций 
ИОГВ,  внедрение  в  практику  схемы оперативного взаимодействия по 
реализации,  мониторингу и отчетности программ, проектов, отдельных 
мероприятий.  В  том  числе,  когда один из ИОГВ - заказчик, другой 
ИОГВ - исполнитель.

                     Информационные технологии

    Технологической    базой    повышения   эффективности   системы   
госуправления           должны           стать          современные          
информационно-коммуникационные   технологии,  системы  электронного  
документооборота.    На   их   базе   будут   развиваться   порталы   
государственных  и  муниципальных услуг, многофункциональные центры 
предоставления   государственных   и  муниципальных  услуг,  центры  
телефонного  обслуживания.  Деятельность  государственных  служащих  
всех уровней должна быть видна и понятна для населения.
    В  данной  сфере  в Воронежской области уже достигнуты значимые 
результаты   (см.   врезку).   С   целью  повышения  информатизации  
управления  в  Воронежской  области внедряются и продолжат развитие 
элементы  управленческой инфраструктуры, основанные прежде всего на 
современных информационно-коммуникационных технологиях:
    - центры общественного доступа;
    - единый портал государственных услуг;
    - многофункциональные центры оказания государственных услуг;
    - центры телефонного обслуживания;
    - система управления информационной безопасностью;
    - центры обработки данных;
    - система обеспечения межведомственного взаимодействия;
    - информационно-коммуникационная инфраструктура.
    По мере развития информационных технологий, степени их освоения 
гражданами  и  органами  государственной  власти  и  муниципального  
управления   получит   развитие   система   электронных   приемных.   
Электронные  приемные  - это система служб "одного окна" и адресных 
онлайн-консультаций  по  вопросам  оказания  государственных услуг, 
подачи  заявлений  на  получение  услуги  через Интернет, получение 
документов  в  электронном виде в режиме реального времени, а также 
отслеживание  статуса  поданного  заявления  в  реальном  времени и 
обеспечение   маршрутизации  обращений.  Использование  электронной  
приемной  призвано  сократить  количество  личных  визитов граждан, 
повысить   комфортность   предоставления   государственных   услуг,   
управлять  очередью,  обеспечить возможность предварительной записи 
по  телефону  и получения необходимой информации в режиме реального 
времени через Интернет.
    Внедрение  информационных  технологий  в сферу государственного 
управления
    В  Воронежской области многое уже сделано для совершенствования 
работы  служащих,  а  также  для развития информационной открытости 
государственных  органов,  их  готовности и способности к диалогу с 
общественностью по широкому кругу вопросов.
    В  органах  государственной  власти  (далее  -  ОГВ)  субъектов  
Российской   Федерации  на  100  занятых  имеется  в  среднем  73,6  
персональных  компьютера  (в Воронежской области - 88,1), в составе 
локальных вычислительных сетей - 50,5, доступ к сети Интернет имеют 
23,5% компьютеров. В органах местного самоуправления эти показатели 
соответственно  составляют  38,0, 19,4 и 8,0. В Воронежской области 
выход  в  сеть  Интернет  имеют  все  ОГВ  и  40%  органов местного 
самоуправления.  Веб-сайты  имеют в среднем по Российской Федерации 
32%  региональных  ОГВ  и  9,7%  органов местного самоуправления (в 
Воронежской  области  на  официальном  сайте  Воронежской области - 
Портале Воронежской области в сети Интернет - представлены все ОГВ, 
муниципальные  районы и городские округа), адреса электронной почты 
соответственно  90,2%  и 47,5%. По Центральному федеральному округу 
веб-сайты  имеют  44,5% ОГВ и 7,7% органов местного самоуправления. 
    Система  электронного  документооборота,  являющаяся  одним  из  
важнейших инфраструктурных элементов в информатизации ОГВ, внедрена 
во  всех  ОГВ  27,4%  регионов  Российской Федерации, в том числе в 
Воронежской области.
    Структурные  подразделения  правительства Воронежской области и 
исполнительные  органы  государственной  власти Воронежской области 
объединены в единую систему электронного документооборота. В рамках 
системы   осуществляется   полный  цикл  прохождения  документов  и  
обращений  граждан  от  регистрации  до  списания  в  дело, включая 
подготовку  исходящего  документа или ответа гражданам. Реализованы 
контрольные   функции,  прозрачность  хода  исполнения  документов,  
удобная  система  поиска  и  механизмы  авторизованного  доступа  к  
документам   и   формирования   отчетов.   К  системе  электронного  
документооборота подключено 330 автоматизированных рабочих мест. На 
данном  этапе существенно (на 20-30%) сократились сроки прохождения 
служебных  документов  и  на  15-20% - сроки рассмотрения обращений 
граждан.  С  расширением  единого  информационного  пространства  и  
подключением  автоматизированных рабочих мест в районах Воронежской 
области эффективность обработки документов и прежде всего обращений 
граждан увеличится в 5-7 раз.
    Создана  единая  интегрированная  телекоммуникационная  сеть по 
городу  Воронежу.  Сеть  объединяет  все  удаленные  исполнительные  
органы   государственной  власти  Воронежской  области  и,  в  свою  
очередь,  является сегментом транспортной телекоммуникационной сети 
Воронежской области.
    Для    анализа    текущего    состояния    и    прогнозирования    
социально-экономического   положения  Воронежской  области  создана  
региональная  информационно-аналитическая  система  (далее - РИАС), 
представляющая  собой  организованное  хранилище  данных, в которое 
стекаются   данные  из  действующих  систем  оперативной  обработки  
информации,   и   аппаратные   средства   для  обработки  данных  и  
представления результатов конечному пользователю. РИАС обеспечивает 
осуществление  мониторинга,  анализ  и  представление информации по 
социально-экономическому  положению региона, по юридическим лицам и 
индивидуальным  предпринимателям,  по расчетам с бюджетом в разрезе 
территорий  и  видов деятельности. В настоящее время для пополнения 
банков  данных  РИАС  Правительством  Воронежской области заключены 
договоры  об  информационном  взаимодействии  с Федеральной службой 
государственной   статистики  Российской  Федерации  и  Федеральной  
налоговой  службой  Российской Федерации. Обработанные данные через 
удобный  интерфейс  с геоинформационными элементами предоставляются 
конечным            пользователям            -            абонентам            
информационно-телекоммуникационной  сети Воронежской области. Одним 
из    направлений   развития   РИАС   является   автоматизированное   
формирование  паспорта  региона  и контроль реализации национальных 
проектов в Воронежской области.
    В  целях реализации требований Федерального закона от 9 февраля 
2009   года   N   8-ФЗ  "Об  обеспечении  доступа  к  информации  о  
деятельности  органов  государственной  власти  и  органов местного 
самоуправления"  в  Воронежской  области  создан официальный сайт - 
Портал   Воронежской   области  в  сети  Интернет  (www.govvrn.ru).  
Создание ИС "Портал" позволило обеспечить полноту и своевременность 
представления    населению    общественно    значимой   информации,   
интерактивное   взаимодействие  и  обработку  обращений  граждан  с  
обратной связью.
    Открытый  портал  Правительства  Воронежской  области реализует 
требования   административной  реформы  по  обеспечению  доступа  к  
информации  о деятельности органов власти, решает задачи движения к 
электронному     правительству.     Портал    позволит    гражданам    
взаимодействовать  с органами государственной власти, решая широкий 
круг  задач,  в  том  числе  получать  информацию  о  планируемых и 
принятых    решениях   органов   государственной   власти.   Органы   
государственной   власти   Воронежской  области  смогут  обеспечить  
проведение  публичных  обсуждений проектов своих социально значимых 
решений,  программ  и  проектов  социально-экономического развития, 
адресное  распространение  информации,  проведение  социологических  
исследований  и  обратную связь с населением. Через каналы обратной 
связи  граждане  смогут  задавать  вопросы  руководству Воронежской 
области,  специалистам  органов  государственной  власти и получать 
официальные ответы.
    Создан    Портал   государственных   и   муниципальных   услуг,   
представляющий  собой  информационную  систему,  интегрированную  с  
Порталом   Воронежской   области  в  сети  Интернет.  Он  обеспечит  
гражданам  и организациям свободный доступ к информации об услугах, 
предоставляемых   органами   государственной   власти   Воронежской   
области.
    Создается государственная автоматизированная система управления 
Воронежской  области  (ГАС  ВО  "Управление").  ГАС ВО "Управление" 
представляет  собой комплекс информационных систем и информационных 
ресурсов,  включающий  информационные  системы ситуационного центра 
губернатора  Воронежской  области,  ведомственные  и  муниципальные  
информационные     системы,    информационные    ресурсы    которых    
предназначены   для   принятия   управленческих   решений  в  сфере  
государственного  управления.  Осуществляется внедрение электронных 
торгов    при    осуществлении    закупок   товаров   (услуг)   для   
государственных нужд Воронежской области.
    Необходима   популяризация   электронного   правительства   для   
конечных пользователей.
    В    части   развития   технологического   потенциала   системы   
государственного  и  муниципального управления Воронежской областью 
идет работа по разработке и внедрению административных регламентов. 

                 5.2. Бюджетно-финансовая система

    Бюджетная  политика  является  важнейшей  составляющей  системы  
государственного управления и местного самоуправления, направленной 
на  дальнейший  рост  социального  благополучия  и  качества  жизни  
населения,  сохранение  долгосрочной  сбалансированности  бюджетной  
системы,  повышение  эффективности  управления  государственными  и  
муниципальными финансами.
    Последнее  десятилетие  для бюджетной системы как страны, так и 
области ознаменовалось периодом бюджетных реформ.
    Результатом  данных  реформ  стало  создание и развитие системы 
казначейского исполнения бюджета, разграничение доходных источников 
и  расходных полномочий публично-правовых образований, упорядочение 
и    монетизация   основных   социальных   обязательств,   введение   
формализованных   методик   распределения   основных   межбюджетных   
трансфертов,  предоставляемых местным бюджетам, переход от годового 
к  среднесрочному  планированию,  установление  правил  и  процедур  
размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание 
услуг для государственных и муниципальных нужд.
    В  последние годы со стороны Федерации применялись разные формы 
конкурсного  стимулирования  преобразований на региональном уровне. 
Среди  них:  реализация  приоритетных национальных проектов и в том 
числе   поддержка   модернизации   общего  образования,  финансовое  
стимулирование   преобразований  в  бюджетной  сфере,  связанное  с  
реформированием       региональных      финансов,      модернизация      
жилищно-коммунального   хозяйства   и  региональных  инвестиционных  
проектов.   Одним   из   основных   итогов   реализации   Программы   
реформирования   региональных   финансов   Воронежской  области  на  
2007-2008  годы  стало практическое внедрение в Воронежской области 
отдельных    инструментов   бюджетирования,   ориентированного   на   
результат   (доклады   о   результатах   и   основных  направлениях  
деятельности,   ведомственные  целевые  программы,  государственные  
задания).
    В   результате   поступления   стимулирующие  преобразования  и  
развитие Воронежской области из федерального бюджета в 2009 году по 
сравнению с 2001 годом увеличились в 17,4 раза.
    Дальнейшая    реализация    бюджетной    составляющей   системы   
государственного  регулирования  Воронежской  области  сопряжена  с  
вопросами  повышения  обеспечения  самодостаточности  регионального  
бюджета и бюджетов муниципальных образований.
    В  период  2001-2007  годов  наметилась положительная тенденция 
снижения  доли  межбюджетных  трансфертов из федерального бюджета в 
общем   объеме   собственных   доходов  консолидированного  бюджета  
Воронежской  области  с  29,7%  до  23,8%.  В  связи  с проявлением 
кризисных  явлений  в экономике региона значение этого показателя в 
2009 году составило 30,8%.
    В  целях  повышения  финансовой  самостоятельности  Воронежской  
области  основной  задачей на долгосрочный период определен переход 
из  категории  субъектов  Российской  Федерации  со средним уровнем 
бюджетной  обеспеченности  к  категории с высоким уровнем бюджетной 
обеспеченности.
    Достижение  запланированного  результата  возможно  посредством  
расширения  и укрепления доходной базы бюджета Воронежской области, 
увеличения  ее  налоговой  отдачи  и  мобилизации  на  этой  основе  
максимальных налоговых поступлений в территориальный бюджет.
    Для  реализации поставленных целей следует решить такие задачи, 
как:
    -  ужесточение  мер  воздействия и совершенствование налогового 
администрирования  в целях повышения собираемости налогов и сборов; 
    -  повышение уровня жизни и расширение платежеспособного спроса 
населения,  содействие  развитию  потребительского  рынка  и  сферы  
платных услуг населению;
    -  наиболее эффективное использование имущества, находящегося в 
областной и муниципальной собственности.
    Для   достижения   поставленных  задач  необходимо  осуществить  
следующие мероприятия:
    1)  проведение  целенаправленной  работы  с  бюджетообразующими  
предприятиями   в   целях  сокращения  задолженности  по  налоговым  
платежам, своевременной уплаты текущих платежей;
    2)   обеспечение   налоговыми   органами   полного  поступления  
начисленных  налогов  и  сборов,  увеличение  собираемости налогов; 
    3)  повышение  социальной  привлекательности  торговых точек на 
рынках,  преобразование рынков в торговые центры, усиление контроля 
за работой рынков, развитие оптовой торговли;
    4)   инвентаризация   и   максимально   полный   учет  объектов  
недвижимости,   подлежащих  налогообложению,  завершение  работ  по  
актуализации результатов государственной кадастровой оценки земель, 
вовлечение   земель   в   хозяйственный  оборот  и  их  эффективное  
использование, контроль за целевым использованием земли;
    5)  контроль  за вводом в эксплуатацию жилья и других строений, 
помещений и сооружений;
    6)  содействие  развитию  потребительского  рынка  и расширению 
сферы  платных  услуг  населению  путем  предоставления необходимых 
помещений, земельных участков, привлечения инвестиций.
    При  этом одним из важнейших инструментов укрепления финансовой 
дисциплины  и  обеспечения  высокого  уровня  собираемости  налогов  
является повышение эффективности налогового администрирования.
    Мероприятия  по  совершенствованию налогового администрирования 
должны быть направлены на:
    -  усиление  контроля за движением наличных средств в легальном 
секторе  и  перекрытие  каналов  их оттока в "теневой" сектор через 
торговлю и оказание услуг за наличный расчет;
    -  усиление  контроля  за  реализацией  акцизных  и подакцизных 
товаров;
    -  реализацию мер по совершенствованию механизмов мобилизации и 
по  повышению  собираемости налоговых платежей, обеспечению полного 
поступления начисленных налогов и сборов;
    -  осуществление  налоговыми  органами ежемесячного мониторинга 
крупных налогоплательщиков;
    -        проведение       целенаправленной       работы       с       
предприятиями-недоимщиками  по  погашению накопленной задолженности 
по  начисленным  налогам,  пеням  и  штрафам,  в  том  числе  через  
осуществление  кредиторской задолженности юридических лиц в бюджеты 
всех уровней;
    -   списание   безнадежной  к  взысканию  недоимки,  проведение  
процедур  банкротства  и  исключения  из  единого  государственного  
реестра юридических лиц;
    -    применение    мер   административной   ответственности   к   
руководителям  организаций,  имеющих  задолженность  по  налогам  и  
сборам.
    Реализация   данного   комплекса  мер  позволит  прогнозировать  
получение    следующих   результатов   и   важнейших   долгосрочных   
экономических и структурных эффектов:
    - увеличение объектов налогообложения;
    -  повышение  эффективности использования налогового потенциала 
Воронежской области;
    -  рост  налоговых  и  неналоговых  поступлений  в  областной и 
местные бюджеты, что позволит более полно реализовать муниципальные 
программы  и повысить благосостояние населения Воронежской области; 
    -    укрепление    экономической    и    социально-политической    
стабильности в Воронежской области.
    Кроме  того, одним из основных механизмов привлечения средств в 
экономику   и   социальную   сферу   Воронежской  области  являются  
федеральные целевые программы.
    В   2009  году  Воронежская  область  принимала  участие  в  17  
федеральных  целевых  программах,  45  объектов  строилось  за счет 
средств федеральной адресной инвестиционной программы.
    В  2009  году  в  регион поступили ассигнования из федерального 
бюджета   по  федеральным  целевым  программам  (ФЦП),  федеральной  
адресной  инвестиционной  программе  (ФАИП)  и  другим  субсидиям в 
объеме  39935,5 млн. рублей, что в 1,3 раза больше уровня 2008 года 
и   22,2  раза  больше  уровня  2002  года.  Распределение  средств  
федерального  бюджета,  поступивших  в  регион  по ФЦП, по основным 
направлениям приведено в таблице 5.2.1.
    Наибольший  удельный  вес  по объему финансирования в 2008 году 
приходится   на  транспорт  (40,8%),  сельское  хозяйство  (19,3%),  
коммунальную инфраструктуру (14,4%), жилище (10,4%).
    В  2009  году  наибольший удельный вес по объему финансирования 
приходится   на  транспорт  (44,9%),  сельское  хозяйство  (24,1%),  
коммунальную  инфраструктуру  (11,9%),  инновации  и  науку (7,8%). 
    Расходы  на сельское хозяйство в реальном выражении возросли за 
2002-2009  годы  в  18  раз,  а их доля в структуре расходов по ФЦП 
возросла на 21,6 процентных пункта и составила 24,1%.
    Расходы  на  инновации и науку в реальном выражении возросли за 
2002-2009  годы  в 10,2 раза, а их доля в структуре расходов на ФЦП 
возросла  на  6,4  процентных  пункта и составила 7,8% в 2009 году. 
    Расходы  на  коммунальную  инфраструктуру  в реальном выражении 
возросли  за  2002-2009  годы  в  5,5  раза,  а их доля в структуре 
расходов на ФЦП возросла на 7,9 процентных пункта и составила 11,9% 
в 2009 году.
    Расходы   по   направлению  "транспорт"  в  реальном  выражении  
возросли  за  2002-2009  годы  в  2,6  раза,  а их доля в структуре 
расходов  на  ФЦП  возросла  на  16,7 процентных пункта и составила 
44,9% в 2009 году.
    По  удельному весу в общем объеме средств федерального бюджета, 
поступивших  в Воронежскую область по ФЦП, в 2009 году по сравнению 
с  2002  годом расходы по направлению "жилище" снизились с 26,1% до 
4,1%,  по образованию - с 3,6% до 0,5%, здравоохранению - с 8,3% до 
3,8%, космос - с 19,6% до 0%.


                                                      Таблица 5.2.1

    Финансирование федеральных целевых программ, реализуемых на
                  территории Воронежской области
                        (без объектов ФАИП)

|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                     |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |Удельный   |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |вес        |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |           |          |          |           |Темп роста,|           |           |
|                     |             |           |           |           |          |          |           |%          |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|        Направление  |     Объем   |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|                     |финансировани|           |           |финансирова|          |          |номинальный|           |реальный   |           |
|                     |я      ФЦП,  |           |           |ния        |          |          |           |           |           |           |
|                     |млн. рублей  |           |           |направлений|          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |в общем    |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |объеме     |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |средств    |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |федеральног|          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |о          |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |бюджета,   |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |поступивших|          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |в          |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |область по |          |          |           |           |           |           |
|                     |             |           |           |ФЦП, %     |          |          |           |           |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                     | 2002        | 2008      | 2009      | 2002      | 2008     | 2009     | 2009/     | 2009/     | 2009/     | 2009/     |
|                     |             |           |           |           |          |          |2002       |2008       |2002       |2008       |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Транспорт            |244,74       |1421,49    |1648,77    | 28,2      | 40,8     | 44,9     |5,8 р.     | 116,0     |2,6 р.     | 110,5     |
|                     |             |           |           |           |          |          |<1>        |           |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Жилище               |226,01       |363,39     |150,09     | 26,1      | 10,4     | 4,1      | 66,4      | 41,3      | 29,2      | 39,3      |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Коммунальная         | 34,58       |500,84     |436,03     | 4,0       | 14,4     | 11,9     |12,6 р.    | 87,0      |5,5 р.     | 82,9      |
|инфраструктура       |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Космос               |169,38       |149,14     |   -       | 19,6      | 4,3      |  -       |   x       |   x       |   x       |   x       |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Инновация,      наука| 12,41       |171,55     |286,84     | 1,4       | 4,9      | 7,8      |23,1 р.    |1,7 р.     |10,2 р.    |1,6 р.     |
|                     |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Оборона              | 9,66        | 54,3      | 54,52     | 1,1       | 1,6      | 1,5      |5,6 р.     | 100,4     |2,5 р.     | 95,6      |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Культура             | 7,73        | 9,01      | 20,45     | 1,0       | 0,3      | 0,6      |2,6 р.     |2,3 р.     | 114,4     |2,2 р.     |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Образование          | 31,54       | 15,92     | 16,74     | 3,6       | 0,5      | 0,5      | 53,1      | 105,2     | 23,4      | 100,2     |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Здравоохранение      | 71,92       | 60,23     |139,45     | 8,3       | 1,7      | 3,8      |1,9 р.     |2,3 р.     | 83,6      |2,2 р.     |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Сельское             | 21,6        |672,23     |886,47     | 2,5       | 19,3     | 24,1     | 41 р.     | 131,9     | 18 р.     | 125,6     |
|хозяйство            |             |           |           |           |          |          |           |           |           |           |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Прочие               | 36,75       | 65,58     | 31,56     | 4,2       | 1,8      | 0,8      | 85,9      | 48,1      | 37,8      | 45,8      |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Итого                |866,32       |3483,68    |3670,92    |100,0      |100,0     | 100      |4,2 р.     | 105,4     |1,9 р.     | 100,4     |
|---------------------|-------------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|-----------|-----------|-----------|-----------|

     --------------------------------
    <1> В разы.

    Источник:  департамент финансово-бюджетной политики Воронежской 
области.

    Распределение   средств  федерального  бюджета,  поступивших  в  
регион по ФАИП, по основным направлениям приведено в таблице 5.2.2. 


                                                      Таблица 5.2.2

  Финансирование строительства объектов на территории Воронежской
области по Федеральной адресной инвестиционной программе (с учетом
   объектов федеральной собственности и хозяйствующих субъектов)

|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|           Направление    |       Объем |           |           |     Удельный |           |           |           |           |           |           |
|                          |финанс       |           |           |вес           |           |           |Темп роста,|           |           |           |
|                          |             |           |           |финансирования|           |           |%          |           |           |           |
|                          |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                          |ирования     |           |           |направлений в |           |           |номинальный|           | реальный  |           |
|                          |ФАИП, млн.   |           |           |общем         |           |           |           |           |           |           |
|                          |рублей       |           |           |объеме средств|           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |федерального  |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |бюджета,      |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |поступивших в |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |область       |           |           |           |           |           |           |
|                          |             |           |           |по ФАИП, %    |           |           |           |           |           |           |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|                          | 2002        |  2008     |  2009     | 2002         | 2008      | 2009      |2009/ 2002 |2009/ 2008 |2009/ 2002 |2009/ 2008 |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Транспорт                 |  -          |5013,61    |5058,74    |  -           | 20,6      | 14,9      |  x        |100,9      |  x        |96,1       |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Жилище                    | 3,00        |   -       |   -       | 0,7          |  -        |  -        |  x        |  x        |  x        |  x        |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Коммунальная              | 4,45        | 57,05     | 170,00    | 0,9          | 0,2       | 0,5       |38,2   р.  |3 р.       |16,8   р.  | 2,9   р.  |
|инфраструктура            |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Развитие атомного         |   -         | 17956,00  | 27088,92  |   -          |  74,0     |  79,9     |   x       | 1,5   р.  |   x       | 142,9     |
|энергопромышленного       |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|комплекса                 |             |           |           |              |           |           |           |           |           |           |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Космос                    |  -          | 70,00     | 482,00    |  -           | 0,3       | 1,4       |  x        | 6,9   р.  |  x        | 6,6   р.  |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Инновация, наука          |374,00       | 48,70     | 31,30     | 79,7         | 0,2       | 0,1       | 8,4       |64,3       | 3,7       |61,2       |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Оборона                   |43,34        | 25,00     |   -       | 9,2          | 0,1       |  -        |  x        |  x        |  x        |  x        |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Культура                  | 1,00        |   -       |   -       | 0,2          |  -        |  -        |  x        |  x        |  x        |  x        |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Образование               | 3,00        | 119,20    |  58,8     | 0,6          | 0,5       | 0,2       |19,6   р.  |49,3       | 8,6   р.  |47,0       |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Здравоохранение           |40,60        | 639,52    | 577,48    | 8,7          | 2,6       | 1,7       |14,2   р.  |90,3       | 6,2   р.  |86,0       |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Сельское хозяйство        |  -          | 70,00     |   -       |  -           | 0,3       |  -        |  x        |  x        |  x        |  x        |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Прочие                    |  -          | 282,63    | 445,89    |  -           | 1,2       | 1,3       |  x        | 1,6   р.  |  x        | 1,5   р.  |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|
|Итого                     |469,39       |24281,71   |33913,13   | 100          | 100       | 100       |72,2   р.  |139,7      |31,8   р.  |133,0      |
|--------------------------|-------------|-----------|-----------|--------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------|

    Источник:  департамент финансово-бюджетной политики Воронежской 
области.

    Наибольший  удельный вес в структуре расходов ФАИП, реализуемой 
на  территории Воронежской области, приходится на развитие атомного 
энергопромышленного  комплекса  (74% - 2008 год, 79,9% - 2009 год). 
    Расходы  на  развитие  атомного энергопромышленного комплекса в 
реальном  выражении возросли за 2008 - 2009 годы на 42,9%. Объем их 
финансирования  составил 27,1 млрд. рублей в 2009 году по сравнению 
с 18 млрд. рублей в 2008 году.
    Расходы на строительство объектов коммунальной инфраструктуры в 
реальном  выражении  возросли  за 2002-2009 годы в 16,8 раза, но их 
доля  в  структуре расходов ФАИП снизилась за этот период с 0,9% до 
0,5%.
    Расходы   на  строительство  объектов  образования  в  реальном  
выражении  возросли  за  2002-2009  годы  в  8,6 раза, но их доля в 
структуре  расходов  ФАИП  снизилась за этот период с 0,6% до 0,2%. 
    Расходы  на  строительство  объектов здравоохранения в реальном 
выражении  возросли  за  2002-2009  годы  в  6,2 раза, но их доля в 
структуре  расходов  ФАИП  снизилась за этот период с 8,7% до 1,7%. 
    Расходы  по  направлению  "транспорт"  в  реальном выражении за 
2008-2009 годы снизились на 3,9%, их доля в структуре расходов ФАИП 
также снизилась за этот период с 20,6% до 14,9%.
    В целях дальнейшего привлечения средств из федерального бюджета 
в  регион по федеральным целевым программам будет продолжена работа 
по  взаимодействию  с федеральными органами государственной власти. 
Кризис  поменял  конъюнктуру  бюджетной  обеспеченности и обусловил 
проведение   сокращений   инвестиционных   расходов,  в  том  числе  
финансирования федеральных целевых программ.
    Следует   отметить,   что   наряду   с   федеральными  целевыми  
программами    есть    немало    других    инструментов   развития:   
Инвестиционный    фонд,   Россельхозбанк,   Росагролизинг,   особые   
экономические  зоны, концессионные соглашения, поддержка экспорта и 
субсидирование процентных ставок по кредитам, по которым необходимо 
проработать варианты привлечения средств на социально-экономическое 
развитие Воронежской области.
    Основной   проблемой   обеспечения   самодостаточности  местных  
бюджетов  является  низкий  уровень покрытия расходных потребностей 
муниципальных образований налоговыми и неналоговыми доходами.
    Региональная   политика   в  Воронежской  области  межбюджетных  
отношений  будет  выстраиваться  таким  образом,  чтобы  обеспечить  
условия  для институционального развития местного самоуправления. В 
частности,     система     межбюджетного    регулирования    должна    
способствовать решению следующих задач:
    -  дальнейшее  увеличение  доходной  базы  областного и местных 
бюджетов;
    - обеспечение самостоятельности органов местного самоуправления 
муниципальных  образований  в  решении вопросов местного значения и 
определении  направлений  использования собственных доходов местных 
бюджетов;
    -  повышение заинтересованности органов местного самоуправления 
в  экономическом  развитии  соответствующих территорий и увеличении 
собираемости налогов;
    -  создание  условий  для  роста эффективности функционирования 
бюджетного сектора на местном уровне;
    - оптимизация сети бюджетных учреждений посредством укрупнения, 
преобразования в автономные некоммерческие организации;
    -  создание  стимулов  повышения  качества управления бюджетным 
процессом для муниципальных образований;
    -  корректировка  механизмов оказания финансовой помощи органам 
местного самоуправления Воронежской области.
    Опережающий   рост   доходной   базы  местных  бюджетов  должен  
обеспечиваться:
    1)  увеличением  налоговых поступлений от эффективно работающих 
субъектов  хозяйствования,  земельного  налога, налога на имущество 
физических лиц, налогов на совокупный доход;
    2)  повышением эффективности администрирования налога на доходы 
физических   лиц  в  части  ликвидации  скрытой  заработной  платы,  
практикуемой главным образом малыми предприятиями;
    3)   реализацией   имеющегося  потенциала  неналоговых  доходов  
бюджета    в    результате   повышения   эффективности   управления   
государственной  собственностью Воронежской области и муниципальной 
собственностью;
    4)  формированием  стимулов  привлечения  трудовых  ресурсов  и  
размещения производств с высокооплачиваемыми рабочими;
    5)   активизацией   инвестиционной  деятельности  муниципальных  
образований   посредством   их   участия   в  выборе  и  реализации  
инвестиционных проектов.
    В  целях повышения обеспеченности местных бюджетов собственными 
доходами  и  роста  деловой  активности на местах предусматривается 
сохранить  закрепленные  за местными бюджетами на постоянной основе 
единые  нормативы  отчислений  от отдельных областных налогов. В их 
числе:  налог  на  прибыль  организаций, налог, взимаемый в связи с 
применением     упрощенной    системы    налогообложения,    единый    
сельскохозяйственный  налог,  транспортный  налог,  налог на добычу 
общераспространенных полезных ископаемых.
    Политика   в   этой   сфере   будет  основана  на  стабильности  
законодательно  закрепленного  разграничения расходных полномочий и 
доходных источников.
    Сформированные  к  настоящему  времени  межбюджетные  отношения  
Воронежской  области  с  органами  местного  самоуправления в целом 
обеспечивают  необходимые  стимулы  для  повышения эффективности их 
деятельности,   проведения   ответственной   бюджетной  политики  и  
совершенствования управления муниципальными финансами.
    Развитие   межбюджетных   отношений  субъекта  и  муниципальных  
образований  будет  осуществляться  на  основе следующих принципов: 
    -  программное финансирование, предусматривающее предоставление 
в  рамках  долгосрочных  областных  целевых  программ  субсидий  на  
реализацию  соответствующих  муниципальных  программ,  что позволит 
оценить  перспективы  развития соответствующей отрасли в конкретном 
муниципальном  образовании  и  эффективность  деятельности  органов  
местного самоуправления по реализации программы, а также определить 
эффективность  областных  трансфертов  (направления  реформирования  
отраслей  и  целевые  ориентиры  для  муниципальных  образований на 
областном   уровне  будут  определяться  в  рамках  соответствующих  
долгосрочных  областных  целевых  программ и отраслевых стратегий и 
иных аналогичных документов);
    -   ответственность  муниципальных  образований  за  целевое  и  
эффективное  использование  межбюджетных  трансфертов из областного 
бюджета,  предусматривающая  координацию  предоставления  указанных  
трансфертов  с  эффективностью  реализации  муниципальных  программ  
развития отраслей, на которые предоставляются областные субсидии, а 
также   с  осуществлением  органами  местного  самоуправления  иных  
мероприятий,  связанных с проведением реформ в тех или иных сферах, 
цели   и   методология   которых   задаются   на  областном  уровне  
(невыполнение     муниципальным     образованием    соответствующих    
обязательств  и программных целевых индикаторов будет автоматически 
вести  к  сокращению  предоставления областной финансовой помощи по 
определенному направлению).
    По-прежнему  особенно  остро  встает  вопрос  об  эффективности  
использования  бюджетных  средств  и  стимулировании  муниципальных  
образований  к  внедрению  новых  механизмов  управления  бюджетным  
процессом.  Решение  этой  задачи  предполагает  оценку показателей 
качества    управления    бюджетным   процессом   в   муниципальных   
образованиях  до уровня поселений. Процедура мониторинга и оценки в 
Воронежской  области  регламентирована постановлением администрации 
Воронежской  области  от  7  апреля 2008 года N 279 "Об организации 
мониторинга    и    оценки    качества   управления   финансами   и   
платежеспособности  муниципальных образований Воронежской области". 
    В  целях  дальнейшего  совершенствования  мониторинга  качества  
управления   бюджетным   процессом   по   его   результатам   будет   
формироваться рейтинг муниципальных образований.
    В   отношении  муниципальных  образований  с  высокой  степенью  
качества управления бюджетным процессом будет предусмотрена система 
поощрения.
    Для   группы  муниципальных  образований  со  средней  степенью  
качества   управления   бюджетным   процессом   будет   установлено   
требование  по  разработке  и принятию в установленные сроки мер по 
повышению  качества  управления бюджетным процессом в тех сферах, в 
которых качество управления оценено на низком уровне.
    Муниципальным   образованиям   с   низкой   степенью   качества   
управления  бюджетным  процессом  будут  выноситься  предписания  о  
ненадлежащем качестве управления бюджетным процессом, что потребует 
принятия   мер   по   устранению   ими  недостатков  организации  и  
осуществления бюджетного процесса.
    Кроме  того,  будет  продолжен  регулярный  контроль соблюдения 
муниципальными   образованиями   условий  предоставления  областной  
финансовой  поддержки,  включая  соблюдение  требований  бюджетного  
законодательства.

        Ожидаемые результаты реализации данных мероприятий

    Обеспечение   покрытия   расходных   потребностей  собственными  
доходами   в   среднем   по   всем   муниципалитетам   до   уровня,   
обеспечивающего  выполнение  органами местного самоуправления своих 
полномочий.
    Высокая  заинтересованность  органов  местного самоуправления в 
развитии   экономической   активности   своих  территорий  за  счет  
эффективного управления системой бюджетного стимулирования.
    С  учетом  сложившейся  ситуации  в целях укрепления финансовой 
самостоятельности    региона   предстоит   продолжить   комплексное   
реформирование   как   доходной  части  бюджетной  системы,  так  и  
расходной.
    Эффективное   расходование   бюджетных  ресурсов  всех  уровней  
предполагает   реализацию  в  долгосрочной  перспективе  следующего  
комплекса мероприятий:
    -    внедрение    программно-целевых    принципов   организации   
деятельности   исполнительных   органов  государственной  власти  и  
органов   местного   самоуправления   путем  создания  условий  для  
интеграции  стратегических  целей  и  всей  совокупности мер для их 
достижения в рамках долгосрочных целевых программ;
    - переход к программному бюджету;
    -  развитие новых форм оказания государственных (муниципальных) 
услуг  и  повышение  эффективности  предоставления  государственных  
(муниципальных)   услуг   с   учетом   совершенствования   практики   
формирования государственных (муниципальных) заданий;
    -  осуществление  разработки  и  реализации  отраслевых  мер по 
повышению эффективности бюджетных расходов.

              5.3. Эффективное местное самоуправление

    Главная  задача  местного  самоуправления состоит в мобилизации 
ресурсов  территории,  местного  сообщества и бизнеса для улучшения 
условий   повседневной   жизни   населения.   Это  требует  тесного  
взаимодействия  органов  местного  самоуправления  с  населением  и  
прямой  ответственности  структур  самоуправления перед гражданами. 
Основными признаками местного самоуправления являются разграничение 
сфер компетенции, самостоятельные источники средств, территориально 
ограниченный    выборный    принцип.    Таким    образом,   местное   
самоуправление  -  это  такой  способ  децентрализации  власти, при 
котором  ее  нижний  уровень,  наиболее  приближенный  к населению, 
обладает  значительной  автономией  и  самостоятельностью в решении 
вопросов местной жизни, избирается жителями и несет ответственность 
перед ними.
    Преимущество  местного  самоуправления  состоит  в том, что оно 
способно  активизировать и мобилизовать силы и ресурсы, возникающие 
из  интереса  населения к обустройству собственных мест проживания. 
Поддержка   местным  сообществом  проводимой  политики,  активность  
местного  бизнеса  и  некоммерческих  объединений являются наиболее 
мощными  ресурсами,  превосходящими и административные, и бюджетные 
потенциалы  территорий.  На  работу с этими ресурсами и должна быть 
направлена деятельность муниципальных органов.
    Города и поселки Воронежской области в большинстве своем должны 
стать   подлинными   муниципалитетами,   то  есть  самоуправляемыми  
сообществами   с   собственным   бюджетом.   Поселенческий  принцип  
организации  местного  самоуправления  должен  стать  первичным  по  
отношению  к  территориально-пространственному  принципу,  так  как  
местное самоуправление - это самоуправление человеческих сообществ, 
а  не  квадратных  километров.  Самоуправляемые  города  и  поселки  
Воронежской  области  должны  стать  основными субъектами развития, 
реализующими  при  государственной  поддержке собственные проекты и 
программы.
    Действующее   федеральное  законодательство  в  сфере  местного  
самоуправления  оставляет  широкие  возможности для конкретизации и 
детализации  на  уровне субъекта федерации. Поэтому незавершенность 
российской  муниципальной  реформы  не  является  препятствием  для  
совершенствования  и развития местного самоуправления на территории 
Воронежской области.
    Для дальнейшего развития различных форм местного самоуправления 
необходимо устранить противоречия между:
    -    негосударственным    характером    деятельности   местного   
самоуправления  и  фактическим  исполнением органами самоуправления 
преимущественно  государственных  социальных  и  иных  обязательств  
перед гражданами;
    - равными полномочиями муниципальных органов одного уровня и их 
различной  востребованностью  в  муниципальных образованиях разного 
типа,  например,  в  миллионном  городе, районном центре и поселке; 
    -  объемом  полномочий,  возложенных на муниципальные органы, и 
реальными  ресурсными  возможностями  для  выполнения этих функций; 
    -    теоретически    предполагаемой    максимальной   близостью   
муниципальных   органов   к  населению  и  фактическим  отсутствием  
структур  самоуправления на уровне улицы, квартала, микрорайона, то 
есть  там, где самоуправление может решать свои задачи с наибольшей 
эффективностью;
    -   острой   необходимостью   внедрения   современных   методов   
управления  городами  и  другими  населенными  пунктами  и столь же 
острым  дефицитом обученных и подготовленных для этих целей кадров; 
    -   теоретическими   представлениями  о  самоуправлении  как  о  
наиболее  полном воплощении народовластия и фактическим непубличным 
характером   деятельности   муниципальных   органов,  существующими  
препятствиями  для  непосредственного участия граждан в управлении. 
    Переход  от преимущественно формального местного самоуправления 
к  подлинной самоорганизации граждан в решении проблем обустройства 
и повышения качества жизни должен быть осуществлен в рамках целевой 
программы  по развитию местного самоуправления. Центральной задачей 
при     разработке     программы    является    решение    проблемы    
нормативно-правового    обеспечения   и   повышения   эффективности   
функционирования системы местного самоуправления.
    Программа  должна  содержать развернутую кадровую подпрограмму. 
Для проведения реформы местного самоуправления необходимо участие в 
процессе  преобразований  сотен управленцев. Успех реализации будет 
зависеть  от того, насколько ее центральная идея найдет понимание и 
поддержку  муниципальных работников. Поэтому необходимо осуществить 
подготовку  муниципальных  кадров, способных обеспечить эффективное 
управление    поселенческими    муниципальными    образованиями   с   
собственным бюджетом.
    Программой   должны   быть  предложены  механизмы  и  процедуры  
обеспечения  баланса  между  полномочиями,  возложенными на местное 
самоуправление,   и  реальными  возможностями  их  исполнения.  Без  
собственной  материальной  базы  местного  самоуправления  гарантии  
реализации воли местного населения повиснут в воздухе.
    Доходы  местных  бюджетов в настоящее время формируются за счет 
налогов  и  сборов,  на  формирование налоговой базы которых органы 
местного  самоуправления способны оказывать влияние. Это и налог на 
имущество  физических  лиц,  и  поступления по земельному налогу, и 
налог  на  доходы  физических лиц (подоходный налог), большая часть 
которого  независимо  от места получения доходов должна поступать в 
бюджеты   тех   населенных   пунктов,   где   постоянно   проживает   
налогоплательщик,   пользуясь   местной   инфраструктурой.   Органы   
местного  самоуправления  должны реализовать программы по выявлению 
резервов  роста  налоговой  базы  по  данным  налогам ее повышению. 
    Ключевая роль местного самоуправления в реализации коммунальной 
реформы потребует уже на этапе разработки комплексного согласования 
программ  муниципальной и коммунальной реформ. Жилищно-коммунальная 
реформа  ведет за собой смену всего жизненного уклада муниципальных 
образований,    семей    и   отдельных   граждан.   Это   потребует   
фундаментальных  изменений  в  культуре,  навыках,  обычаях людей и 
традициях  совместного проживания. Программа реорганизации местного 
самоуправления  должна  в полной мере отражать жилищно-коммунальный 
аспект преобразований.
    Важным  этапом  в развитии местного самоуправления должно стать 
совершенствование  механизмов  их  контроля  и  ответственности.  В  
настоящее  время  системы  текущего  контроля  и отчетности органов 
местного  самоуправления  перед  избирателями не обладают требуемой 
эффективностью,  фактически  носят  формальный  характер.  При этом 
возможности   органов   государственного   управления   Воронежской   
областью   по   воздействию   на   органы  местного  самоуправления  
ограничены.   В   таких   условиях   чрезвычайно  важно  обеспечить  
прозрачность   действия   органов   муниципального  самоуправления,  
открытость и доступность информации о принимаемых решениях.
    Одной  из  форм  участия  местного  населения  в  осуществлении  
местного   самоуправления   является  территориальное  общественное  
самоуправление   (ТОС).   В   рамках   стратегии   развития  "малой  
демократии"   в   Воронежской   области   необходимо   поддерживать   
возможности   для   реализации   различных   форм  территориального  
общественного  самоуправления,  различных форм ассоциаций жильцов и 
владельцев   недвижимости,   а  также  проектных  (временных)  форм  
организации   самоуправления,   нацеленных  на  решение  конкретных  
местных   проблем.  Это  могут  быть  территориальные  партнерства,  
корпорации   развития   территорий,   другие   формы  партнерств  и  
объединений,   целью   которых  является  местное  экономическое  и  
социально-культурное    развитие.    Важнейшей   задачей   является   
формирование   постоянных  согласительных  комиссий  и  привлечение  
экспертных  и  проектно-аналитических  групп  с  целью  внедрения в 
практику    самоуправления   института   независимой   общественной   
экспертизы инвестиционных и градостроительных проектов.
    Органы  местного самоуправления должны внести собственный вклад 
в  реализацию  основных  стратегических  целей  региона.  В  первую  
очередь,  это  относится к решению задачи инвестиционного лидерства 
региона,  построения эффективной системы стимулирования инвестиций. 
Выявление  потенциальных инвестиционных возможностей, осуществление 
переговоров  с  участниками  инвестиционного  процесса, привлечение 
региональных  органов  исполнительной  власти  к  решению  проектов  
инвестиционного  развития  экономики  районов  и  городских округов 
представляет   собой   первостепенную   задачу   органов   местного   
самоуправления.
    При этом реализацию общерегиональных целей нужно осуществлять с 
учетом   местной   специфики,  которая  должна  найти  отражение  в  
концепциях   и   стратегических  планах  развития  муниципалитетов.  
Специфика   муниципальных   организационных   форм,   сочетание   и   
взаимодействие    местного    самоуправления   и   государственного   
управления     определяется     историческими,     географическими,     
демографическими особенностями территории.

              5.4. Социальная ответственность бизнеса

                          Состояние сферы

    В   условиях   экономического   кризиса   в  значительной  мере  
возрастает  социальная  ответственность бизнеса: влияние бизнеса на 
общество,  ответственность тех, кто принимает бизнес-решения, перед 
теми, на кого прямо или косвенно эти решения влияют.
    По  состоянию  на  1 января 2008 года на территории Воронежской 
области действовало 56503 предприятия, из них 45282 - частной формы 
собственности.
    В настоящее время в регионе накоплен значительный опыт примеров 
социально-ответственных   бизнес-решений:   сбор  благотворительных  
средств,  стабилизации налоговых сборов и выплаты заработной платы, 
эффективные   сценарии  социальной  защиты  персонала,  реализуемые  
предприятиями  крупного  бизнеса и другое. Вместе с тем, эта работа 
нуждается   в   дальнейшей   систематизации   и  регулировании.  На  
значительной   части  предприятий  малого  бизнеса  не  соблюдаются  
правила корпоративной ответственности.

                               Цели

    В рамках реализации Стратегии социально-экономического развития 
региона    на    долгосрочную    перспективу   приоритетной   целью   
регионального  бизнес-сообщества  является  обеспечение  социальной  
ответственности бизнеса на трех уровнях.
    Базовый   уровень  социальной  ответственности  бизнеса  (СОБ).  
Выполнение бизнес-сообществом следующих обязательств:
    - своевременная оплата налогов;
    - своевременная выплата заработной платы;
    -   содействие  занятости  населения  региона,  создание  новых  
рабочих мест.
    Второй уровень СОБ - корпоративная ответственность. Обеспечение 
работников  адекватными  условиями  не  только  работы, но и жизни: 
    - повышение уровня квалификации работников;
    -   социальные   меры   по  поддержанию  здоровья  сотрудников,  
обеспечение профилактического лечения;
    - содействие в решении жилищной проблемы сотрудников;
    -  поддержка  сотрудников  в  социальной  сфере (оплата детских 
дошкольных учреждений, отдыха и др.).
    Третий   уровень   СОБ   -  высший  уровень  ответственности  -  
предполагает     сознательное     участие    бизнес-сообщества    в    
благотворительной деятельности.

                              Задачи

    В  области  внутренней социальной ответственности регионального 
бизнеса предполагается решение следующих задач:
    - обеспечение безопасности труда;
    -  обеспечение  стабильности  и регулярности выплаты заработной 
платы;
    - поддержание социально значимой заработной платы;
    - обеспечение за счет работодателя дополнительного медицинского 
и социального страхования сотрудников;
    Развитие  человеческих  ресурсов  через  обучающие  программы и 
проекты подготовки и повышения квалификации.
    В  области  внешней  социальной  ответственности  регионального  
бизнеса предполагается решение следующих задач:
    - спонсорство и корпоративная благотворительность;
    - содействие охране окружающей среды;
    - взаимодействие с местным сообществом и местной властью;
    -  ответственность  перед потребителями товаров и услуг (выпуск 
качественных товаров - обеспечение продовольственной, экологической 
и другой безопасности продукции).

                       Механизмы реализации

    Повышение  социальной  ответственности  бизнеса  невозможно без 
выработки    жестких    контрольных    механизмов    и   адекватных   
административных   мер,  обеспечивающих  соблюдение  работодателями  
обязательных    компонентов   социальной   защищенности   персонала   
(налоговой  прозрачности, обязательного страхования, охраны труда и 
др.).
    Организация  информационного  сопровождения реализации программ 
социальной    ответственности    бизнеса.    Создание   в   регионе   
многоуровневого информационного канала (Интернет, ТВ, радио, пресса 
и др.), обеспечивающего:
    - прозрачность социальной политики предприятий региона;
    -    свободный    диалоговый    режим   общения   персонала   с   
контролирующими,   консультативными   организациями   по   вопросам   
поведения работодателя в правовом поле социальной политики;
    - посредством электронного правительства реализацию возможности 
персонала  анализировать  бизнес-решения работодателя (адекватность 
отчислений социальных налогов и др.);
    -   с   помощью   информационных   технологий   формирование  в  
общественном мнении региона позитивных образов предприятий и персон 
- лидеров в области социальной политики;
    -   популяризацию  исторического  опыта  благотворительности  и  
меценатства в Воронежской области.
    Разработка      статистического      стандарта      "Социальная      
ответственность    бизнеса".    Создание   вертикали   региональной   
статистической   отчетности  предприятий  о  реализации  социальной  
политики.
    Развитие мотивации социальной ответственности бизнеса:
    -  рекламная  поддержка  товаров  и услуг предприятий - лидеров 
социальной политики;
    -  освещение  в  СМИ  деятельности  компаний  с  позитивными  и  
негативными характеристиками социальной ответственности;
    - разработка механизма дополнительных налоговых льгот;
    -  разработка  условий  приоритетного предоставления реализации 
региональных  грантов  по  направлениям деятельности предприятиям с 
высокими показателями социальной ответственности;
    -   разработка   обеспечения   высоких  возможностей  социально  
ответственного  бизнеса  для  привлечения инвестиционного капитала; 
    -   разработка   имиджевых  проектов  популяризации  в  регионе  
компаний  и их руководителей с высокой социальной ответственностью; 
    - создание элитных клубов меценатов.
    Развитие  корпоративного  спонсорства.  Создание  корпоративных  
благотворительных   фондов   с  участием  предприятий  разных  форм  
собственности,   известных   персон   региона  и  лиц,  исторически  
связанных с Воронежской областью (Воронежское землячество в Москве, 
Петербурге и других столицах мира).
    Проведение   качественных   социологических   исследований   по   
проблемам:
    -     мотивации     развития     социальной     ответственности     
бизнес-сообщества;
    - эффективности социальной ответственности бизнеса в регионе.
    Для  обеспечения  системного  компонента  в  реализации данного 
раздела  Стратегии  требуется разработка ОЦП по развитию социальной 
ответственности регионального бизнеса.

Оценка эффективности стратегии развития социальной ответственности
                              бизнеса

    Оценка  эффективности  реализации стратегии развития социальной 
ответственности бизнеса осуществляется по:
    -   сокращению   нарушений  в  СОБ:  соблюдению  работодателями  
обязательных    компонентов   социальной   защищенности   персонала   
(своевременной  выплаты  налогов,  заработной  платы, обязательного 
медицинского страхования, охраны труда и другое);
    -  качеству  информационного  сопровождения реализации программ 
социальной   ответственности   бизнеса   (количеству   и   качеству   
информационных  услуг,  предоставленных  населению  для  реализации  
своего права знать, получать консультации, анализировать социальную 
политику  работодателя  и  информировать руководящие инстанции о ее 
проблемах);
    - качеству информационного поля в общественном мнении населения 
о  предприятиях и персонах - лидерах в области социальной политики; 
    -   результатам   статистической   отчетности   о  деятельности  
предприятий в сегменте "Социальная политика";
    -  объемам  рекламной  поддержки  товаров и услуг предприятий - 
лидеров социальной политики;
    -  количеству  предприятий, реализующих механизм дополнительных 
налоговых льгот;
    -  количеству  и  качеству  региональных грантов, реализованных 
предприятиями  с  высокими показателями социальной ответственности; 
    -     объемам    инвестиционного    капитала,    реализованного    
предприятиями социально ответственного бизнеса;
    -   количеству   имиджевых  проектов  популяризации  в  регионе  
компаний с высокой социальной ответственностью;
    - числу участников общественных клубов меценатов и других НКО;
    -  числу и результатам проектов корпоративных благотворительных 
фондов  с участием предприятий разных форм собственности, известных 
персон  региона и лиц, исторически связанных с Воронежской областью 
(Воронежское  землячество  в  Москве,  Петербурге и других столицах 
мира);
    -    результатам    социологических    опросов   населения   об   
эффективности социальной ответственности бизнеса в регионе;
    -  количеству  и  качеству реализованных управленческих решений 
мотивации  развития  социальной  ответственности бизнес-сообщества; 
    -  количеству  ОЦП  для  предприятий  социально  ответственного  
бизнеса.

           6. Ожидаемые результаты реализации стратегии

  Место Воронежской области среди субъектов Российской Федерации

    Стратегия  Воронежской  области - это стратегия инвестиционного 
лидерства.  Основная  задача,  которая  ставится  перед Воронежской 
областью  в экономической сфере, - значительный рывок в привлечении 
капитала.  По показателю темпов роста инвестиций в основной капитал 
она   должна   стремиться  попасть  в  пятерку  регионов-лидеров  в  
среднесрочной  перспективе  (до  2015  года),  а  ближайшие  усилия  
направить на первоочередные шаги по достижению этой цели.
    По  уровню  валового  регионального  продукта на душу населения 
Воронежская  область  стремится  попасть  в  число  первых тридцати 
регионов  к 2015 году и в число первых пятнадцати регионов России - 
к 2020 году.
    Экономический  рост  даст возможность для реализации социальных 
целей.  По показателям продолжительности и уровня жизни Воронежская 
область  стремится  занять  место в числе первых двадцати регионов. 
Будет значительно снижена численность населения за чертой бедности, 
сокращен  разрыв между бедными и богатыми, между доходами и уровнем 
жизни сельского и городского населения.

             Основные индикаторы реализации Стратегии

    Современная  ситуация  характеризуется  крайне высокой степенью 
неопределенности    мировой    экономики.   С   целью   обеспечения   
актуальности  Стратегии  в течение периода планирования развернутую 
систему  целевых  индикаторов  целесообразно  использовать в рамках 
среднесрочных    интервалов    планирования.    Достижение    целей    
экономической стратегии, социальной стратегии и стратегии повышения 
эффективности  государственного  и  муниципального управления будет 
отслеживаться по укрупненным ориентирам.
    В   качестве   таких   ориентиров  для  мониторинга  реализации  
Стратегии   будут   использоваться   следующие   основные   целевые   
макроэкономические индикаторы (2020 год к 2009 году):
    Экономические показатели:
    - рост валового регионального продукта - в 3,2 раза;
    - рост производительности труда - в 3 раза;
    - рост производительности труда в промышленности - в 4 раза;
    -   снижение  энергоемкости  валового  внутреннего  продукта  -  
81%-83%;
    -  прирост основных фондов в сопоставимых ценах - 500-600 млрд. 
рублей;
    -  расходы  на  НИОКР  (частные  и  государственные  расходы) - 
1,4%-1,6% валового регионального продукта;
    -  расходы на образование (частные и государственные расходы) - 
5,5%-5,7% валового регионального продукта;
    -   расходы   на  здравоохранение  (частные  и  государственные  
расходы) - 5,2%-5,4% валового регионального продукта;
    -  рост доли инновационной продукции к 2020 году в общем объеме 
выпуска промышленной продукции - до 25-35%;
    -   рост   числа   промышленных   предприятий,   осуществляющих   
технологические инновации, их доля должна возрасти до 40-50% к 2020 
году;
    - рост числа МСП к 2020 году - не менее чем на 30%;
    -  увеличение  доли работающих в МСП к 2020 году - более чем на 
25%;
    - увеличение оборота по МСП к 2020 году - на 15%.
    Показатели качества жизни:
    - увеличение ожидаемой продолжительности жизни - 4 года;
    - снижение смертности в трудоспособном возрасте - на 25%;
    - рост реальных располагаемых доходов населения - в 3 раза;
    - снижение уровня бедности:
    - в течение 5 лет - до 10% (уровень средних значений ЦФО);
    -  в  течение 10 лет - до 5% (целевое значение общенациональной 
стратегии).
    -  повышение  обеспеченности  жильем  -  до  30 кв. м на одного 
жителя;
    -  повышение  индекса  развития  человеческого  потенциала - до 
значений  регионов  первой  десятки субъектов Российской Федерации; 
    увеличение   численности   занимающихся  спортом  и  физической  
культурой - в 2 раза;
    -  увеличение доли населения, охваченного мероприятиями в сфере 
культуры - в 2 раза.
    Показатели     эффективности     государственного    управления    
Воронежской области:
    -  снижение  временных  затрат  на административные процедуры в 
сфере реализации инвестиционных проектов - в 2,5-3 раза;
    -  снижение  объема  издержек  на  содержание  государственного  
аппарата к 2012 году - на 20%, к 2020 году - на 30%.
    -   повышение  результативности  использования  государственных  
средств к 2020 году - на 25%.

              Имидж и восприятие Воронежской области

    В   результате   реализации  Стратегии  восприятие  Воронежской  
области   в  России  изменится.  На  смену  образу  преимущественно  
аграрной территории с неясными перспективами развития должен прийти 
образ динамично развивающегося региона, с передовой промышленностью 
и   мощным   агропромышленным   комплексом,  эффективным  социально  
ориентированным  государственным и муниципальным управлением, образ 
региона, благоприятного для жизни населения любого возраста.
    Имидж  Воронежской  области  будет  многогранным,  комплексным,  
учитывающим особенности восприятия всех целевых групп.
    Для  зарубежных  инвесторов  Воронежская  область  должна стать 
"окном   в  Россию",  регионом,  где  внимательно  относятся  к  их  
потребностям,   к   интересам   частного   капитала,   который  они  
представляют.
    Для        национальных       промышленных,       коммерческих,       
финансово-инвестиционных    групп    Воронежская   область   должна   
восприниматься как "территория динамичного роста", регион с высоким 
потенциалом,  эффективным  госуправлением,  реализующий агрессивную 
стратегию  по  рекрутингу  капитала  и  демонстрирующий опережающие 
темпы роста по сравнению со среднероссийскими.
    Для  малого  бизнеса  и предпринимательства Воронежская область 
должна стать "пространством возможностей", регионом, где существует 
потенциал    реализации    собственных   бизнес-проектов,   имеется   
благоприятный  предпринимательский  климат  и поощряется социальная 
ответственность бизнеса.
    В  научной  и интеллектуальной среде Воронежская область должна 
улучшить  и  развить  имидж  региона,  в  котором  интеллектуальная  
деятельность  является  востребованной и престижной, где существуют 
возможности для творческой, научной и инновационной самореализации. 
    В  культурной  среде  Воронежская область должна восприниматься 
как  регион самобытной культуры российской провинции, представители 
которого  вносят  яркий, заметный вклад в общероссийское культурное 
наследие.
    Главной  группой,  на которую ориентирована Стратегия, является 
население  Воронежской  области.  Для жителей Воронежская область - 
это   прежде  всего  малая  родина,  место  проживания,  свой  дом.  
Стратегия   направлена  на  повышение  качества  жизни,  расширение  
возможностей  для  труда и творчества, рождения и воспитания детей; 
повышение   заботы  о  пожилых  людях,  улучшение  состояния  среды  
обитания в городских и сельских населенных пунктах.
    Условия,  чтобы  жить  комфортно,  благоприятно,  престижно,  в  
Воронежской   области  есть.  Реализация  Стратегии  направлена  на  
максимальное  использование  этих  условий,  что позволит создать в 
Воронежской  области  прочную основу для дальнейшего экономического 
роста, развития человеческого потенциала, повышения благосостояния.