Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    -  Закон Воронежской области от 20 ноября 2007 года N 114-ОЗ "О 
стратегии  социально-экономического развития Воронежской области на 
долгосрочную перспективу";
    Проект  Концепции  развития  здравоохранения,  разработанный  и  
широко обсуждаемый в начале 2009 года на территории России, в связи 
с  кризисными  явлениями  в  мировой  и отечественной экономике был 
отложен   и   до  сих  пор  не  принят.  Несмотря  на  определенные  
структурные   изменения   в   системе  здравоохранения,  намеченные  
общенациональной  политикой  в  сфере  здравоохранения,  в целом за 
2000-2009  годы состояние здоровья населения Воронежской области не 
улучшается.  Эффективность  подходов к организации здравоохранения, 
заимствованных  в  странах  с  высоким  уровнем жизни и отличной от 
российской  структуры заболеваемости, в современных условиях России 
пока не подтверждается практикой.
    В  Воронежской  области задачи повышения качества жизни требуют 
более     активного    вмешательства    государства    в    систему    
здравоохранения.
    Это обусловлено несколькими причинами:
    -   существенными   накопленными   поведенческими  стереотипами  
населения,  связанными с длительным позитивным опытом использования 
государственной медицины;
    -   ограниченностью  ресурсов,  в  первую  очередь,  бюджетного  
финансирования;
    -    более   высокой,   по   сравнению   со   среднероссийскими   
показателями, долей пожилых людей;
    -  более  высоким,  по  сравнению с регионами-лидерами, уровнем 
социальной дифференциации;
    -  высокой  потребностью  в поддержании высокопроизводительного 
трудоспособного   населения,   трудовых   ресурсов,  требуемых  для  
обеспечения высоких темпов экономического роста.
    В  связи  с  первостепенной  важностью наличия производительных 
трудовых  ресурсов как основы опережающего роста экономики основным 
подходом  к  здравоохранению является подход "медицина как оказание 
помощи".   Данный   подход   предполагает  реализацию  региональной  
политики исходя из ряда принципов.

 Основные подходы к региональной политике в сфере здравоохранения

    Осознанная  забота человека о собственном здоровье - показатель 
зрелости   общества.   Важно   обеспечить   качественное  изменение  
отношения  населения  к собственному здоровью, кардинально повысить 
мотивацию  граждан и их заинтересованность в здоровом образе жизни, 
предотвращении  вредных привычек, профилактике и ранней диагностике 
заболеваний.
    Основная госуслуга - это "предоставление здоровья", а не просто 
лечение  болезней.  В  соответствии  с  основным подходом региона к 
социальной   политике   и   переходу   к  "сервисному  государству"  
необходимо   добиться   изменения   принципиального   отношения   к   
обеспечению  здоровья  населения. От государства налогоплательщикам 
требуются не медицинские услуги, а здоровье, не лечение заболеваний 
само по себе, а обеспечение отсутствия заболеваний.
    "Медицина  -  это  прежде  всего оказание помощи человеку, а не 
выгодный  частный  бизнес".  В  этом принципиальное отличие подхода 
Воронежской  области к здравоохранению от подхода, принятого в ряде 
стран с развитой рыночной экономикой.
    Не    текущие    расходы    на    лечение,   а   инвестиции   в   
производительность   труда.  Государство  обязано  инвестировать  в  
здоровье.  Здоровье  рассматривается  как  один  из важных факторов 
уменьшения   бедности.   Необходимо   не   просто   прожить   более   
продолжительную  жизнь,  но прожить ее качественно, а значит, более 
производительно.   Вместе  с  тем  текущая  система  финансирования  
здравоохранения   упирается   в   так   называемую  "ловушку  роста  
финансирования", когда основным критерием эффективности является не 
уровень здоровья, а объем освоенных средств.
    Здоровье  населения  не  должно  рассматриваться как резерв для 
экономии бюджетных ресурсов. Затраты на здравоохранение в настоящее 
время  воспринимаются  как  расходы,  а  должны  восприниматься как 
инвестиции  в  здоровье.  Принятие  решений  о расходовании средств 
должно  осуществляться  не  с  целью минимизации текущих финансовых 
расходов,      а     с     целью     максимизации     перспективных     
социально-общественных результатов.
    Необходимо определить оптимальные направления таких инвестиций. 
Повышение эффективности системы здравоохранения должно проходить по 
двум основным направлениям:
    -  массовость  и  охват  здорового  населения  - профилактика и 
ранняя  диагностика,  кардинальное  повышение сознательного участия 
населения в обеспечении собственного здоровья;
    -  внедрение  высокоэффективных  методов  лечения заболеваний в 
узкоспециализированных сферах.
    Занимаясь     совершенствованием     государственной    системы    
здравоохранения,  необходимо уделять особое внимание предотвращению 
негативных  эффектов государственной монополии и ограничения выбора 
для  потребителя.  Такими  мерами  может стать повышение внутренней 
конкуренции   за   потребителя   между   специалистами,  отдельными  
учреждениями.
    Требует    своего    дальнейшего    реформирования    затратная    
эффективность    здравоохранения.    Планируется   совершенствовать   
методику  оценки эффективности и результативности расходов лечебных 
учреждений  на  основе  социальной  и  экономической эффективности. 
Важно  при  оценке  эффективности  учитывать  не  только финансовый 
эффект  (экономию  затрат  на  лечение),  но  и общественный эффект 
(прирост  экономики  за  счет сокращения потерь трудовых ресурсов). 
    Требует  совершенствования  система  обязательного медицинского 
страхования,  имеющая  ряд серьезных системных недостатков, включая 
несбалансированность     программ     обязательного    медицинского    
страхования  по  видам  и  объемам  медицинской  помощи с размерами 
финансирования.
    Развитие  межбюджетных  отношений  должно  лежать  в  плоскости  
усиления   социальной   ответственности   государства  за  здоровье  
населения  и  каждого человека. Необходимо усилить интеграцию между 
бюджетами  субъекта федерации и бюджетом муниципального образования 
этого  субъекта  с  целью выполнения государственных обязательств в 
сфере здравоохранения.

                           Цели и задачи

    Главная   цель   системы  здравоохранения  Воронежской  области  
заключается   в   повышении   доступности   и   улучшении  качества  
медицинской  помощи  для  широких слоев населения за счет повышения 
эффективности  использования ресурсов, возрождения профилактической 
направленности  и  развития  высокотехнологичной медицинской помощи 
для  улучшения  качества  жизни  и  здоровья  населения Воронежской 
области.
    Поставленная     цель     будет     достигнута     на    основе    
программно-целевого  управления по нескольким направлениям. В целом 
развитие  системы  здравоохранения будет ориентировано на внедрение 
высокотехнологичных,   эффективных   методов   лечения,  дальнейшее  
повышение    квалификации    медицинского   персонала,   укрепление   
материально-технической     базы,    использование    прогрессивных    
технологий.  В  соответствии  с  задачами  повышения  рождаемости и 
снижения  смертности  значительное внимание будет уделено отдельным 
направлениям,  влияющим  на  эти  показатели, в частности на охрану 
детства     и     родовспоможение,     снижение    смертности    от    
сердечно-сосудистых заболеваний и новообразований.

        Общие направления развития системы здравоохранения

    Должна  быть сохранена возможность безотказного круглосуточного 
оказания  экстренной  и  неотложной  медицинской  помощи  населению  
Воронежской  области,  улучшения  и  приближения специализированной 
медицинской  помощи  к населению сельских районов на базе имеющихся 
районных   центров   амбулаторной  хирургической  помощи,  развитие  
высокотехнологичных   видов   помощи   на   основе  существующих  и  
перспективных видов медицинской помощи.
    Необходимо   повышение   квалификации  медицинского  персонала,  
работающего  в амбулаторно-поликлинических учреждениях, и улучшение 
материально-технической базы учреждений здравоохранения, приведение 
в  соответствие  со  стандартами лечебно-диагностического процесса. 
    Оптимизация  структуры  здравоохранения  в  кризисной  ситуации  
приведет к дальнейшему сокращению затратного стационарного коечного 
фонда,   что  потребует  интенсивного  развития  ресурсосберегающих  
стационарозамещающих  форм  и  видов  лечения  (расширения коечного 
фонда  уже  существующих  дневных  стационаров,  организации  новых  
отделений,  активизации  работы  т.н.  "стационаров  на  дому"). На 
местах,  в  ЦРБ,  будет оказываться обычная экстренная и неотложная 
помощь, плановая невысокотехнологичная помощь, долечивание больных, 
получивших  специализированную  помощь  в  межрайонных  больницах и 
государственных учреждениях здравоохранения. Это позволит сократить 
коечный фонд ЦРБ без ухудшения качества лечения.
    Важно   отметить   ведущую  роль  оказания  высокотехнологичных  
методов  лечения.  Централизация  специализированных  хирургических  
видов  медицинской помощи, оправдавшая себя в мире и России, должна 
продолжаться  эволюционно  в  8  межрайонных  больницах Воронежской 
области.
    Для  осуществления  данного  плана  необходимо  оснащение  всех  
районных   больниц  реанимобилями  и  автотранспортом,  современной  
аппаратурой  для  реабилитационного  и  восстанавливающего лечения. 
    Областные       больницы       будут      оказывать      только      
высокоспециализированную,  высокотехнологичную  помощь  на  месте и 
выездными  бригадами  (на  автобусах-операционных  или  привезенной  
передвижной эндовидеостойкой - аппаратурой) в межрайонных больницах 
и    ЦРБ   для   заранее   отобранных   и   обследованных   больных   
офтальмологического,    оториноларингологического,   хирургического   
профилей.   Это   позволит   сократить   карликовые  узкопрофильные  
отделения   в   районах.  В  областных  больницах  будут  исключены  
неинтенсивные методы лечения и сокращен коечный фонд.
    Для решения этой задачи необходима подготовка, переподготовка и 
повышение    квалификации    медицинских   кадров   (соответственно   
плану-графику  обучения  на 2009-2010 годы врачей первичного звена, 
медицинских    работников   скорой   медицинской   помощи,   бригад   
врачей-специалистов  регионального  сосудистого  центра и первичных 
межрайонных отделений муниципальных ЛПУ).
    Максимально   важна   также   быстрая   доставка   пациента   в   
лечебно-профилактическое   учреждение,   обеспеченное  необходимыми  
лекарственными  препаратами  и  изделиями  медицинского  назначения  
согласно соответствующим стандартам.
    Оказание  медикаментозной (лекарственной) помощи в стационарах, 
в  том  числе и специализированных, необходимо сохранить в объемах, 
утвержденных  стандартами  лечения.  Особенно  актуально адекватное 
обеспечение  медикаментами  пациентов  из  групп социально значимых 
заболеваний: онкопатология, туберкулез, психиатрия и т.д.
    Поэтапное    совершенствование    системы    оказания    помощи    
пострадавшим   при  дорожно-транспортных  происшествиях  на  основе  
организации  экстренной  догоспитальной  и  госпитальной  помощи  в  
стационарах,  расположенных вдоль федеральных магистралей, позволит 
значительно  снизить смертность населения от дорожного травматизма. 

   Направления развития узкоспециализированных видов медицинской
                              помощи

             Проблема сердечно-сосудистых заболеваний

    Крайне     серьезная     обстановка     по     смертности    от    
сердечно-сосудистых  заболеваний  на территории Воронежской области 
не  позволяет  отнестись  к  этой  проблеме  без должного внимания. 
Уровень  смертности  от  ишемической  болезни  сердца  (ИБС)  и  от  
инсульта  в  Воронежской  области  выше,  чем  в  ЦФО  и Российской 
Федерации в целом. Он составляет для ИБС 682,5 на 10 тыс. населения 
(в  среднем  по Российской Федерации - 437), для острого инсульта - 
1,28  на  10  тыс.  населения  (в среднем по Российской Федерации - 
1,17).
    В   целях   совершенствования  организации  медицинской  помощи  
больным  с  сосудистыми  заболеваниями  на  территории  Воронежской  
области  будет  расширена работа по ведомственной целевой программе 
"Снижение смертности и инвалидности от сосудистых заболеваний мозга 
и  инфаркта миокарда", аналогичным программам во всех муниципальных 
образованиях,  где  организованы  межрайонные  первичные сосудистые 
отделения.
    Сеть  ЛПУ  Воронежской  области,  предназначенная  для оказания 
специализированной  медицинской помощи (в т.ч. высокотехнологичной) 
больным  с  острым  нарушением  мозгового  кровообращения  и острым 
инфарктом миокарда, представлена региональным сосудистым центром на 
базе ГУЗ "Воронежская областная клиническая больница N 1" (основная 
функция  которого  -  координация  вопросов  взаимодействия  сети и 
оказание    высокотехнологичной    специализированной   медицинской   
помощи);  семью  первичными  сосудистыми  межрайонными  отделениями  
муниципального  уровня.  Данные  ЛПУ  отобраны с учетом доступности 
(отдаленность, качество дорог), технической оснащенности, кадрового 
потенциала.  Их  организация  позволила максимально сократить время 
доставки  пациентов  с ОНМК из прикрепленных районов для проведения 
нейровизуализации   и   последующего  специализированного  (в  т.ч.  
высокотехнологичного) лечения.
    Данные      подразделения      оснащены     высокотехнологичным     
диагностическим   оборудованием,   поставленным   и   введенным   в   
эксплуатацию в декабре 2008 года.
    Реализация  мероприятий  программы  позволила достичь следующих 
результатов:
    -  снижения летальности при ОНМК на 0,8% по сравнению с уровнем 
2008 года (2008 год - 16%, 2009 год - 15,2%);
    - снижения смертности от цереброваскулярных заболеваний с 301,0 
на  100 тыс. населения в 2008 году до 205,7 на 100 тыс. населения в 
2009 году;
    -   снижения  по  сравнению  с  уровнем  2008  года  показателя  
первичного    выхода    на   инвалидность   от   болезней   системы   
кровообращения  на  2%  (2008 год - 62,8 на 10 тыс. населения, 2009 
год - 61,12 на 10 тыс. населения);
    -   увеличения  объема  высокотехнологичных  диагностических  и  
лечебных манипуляций.

                                                      Таблица 4.6.4

 Динамика объемов высокотехнологичной медицинской помощи больным с
                  сердечно-сосудистой патологией

|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|             Виды помощи                       |   2007         |   2008         |   2009         |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Коронарография, всего                          |    829         |   1213         |   1823         |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Экстренно проведенные коронарографии           |    26          |    86          |    220         |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Плановая ангиопластика и                       |    82          |    152         |    221         |
|стентирование коронарных артерий               |                |                |                |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|
|Экстренные ангиопластика и                     |    11          |    52          |    112         |
|стентирование коронарных артерий               |                |                |                |
|———————————————————————————————————————————————|————————————————|————————————————|————————————————|

    Источник: департамент здравоохранения Воронежской области.

    Тем  не  менее,  наряду  с  вышеуказанными достижениями имеется 
целый   ряд   проблем.  Для  их  решения  необходима  реорганизация  
кардиологической службы, в рамках которой предусмотрена:
    -  организация  областного  кардиологического диспансера и сети 
межрайонных   отделений   неотложной   кардиологии  (как  в  городе  
Воронеже,  так  и  в  районах  Воронежской области в соответствии с 
Приказом  МЗ  и  СР  Российской  Федерации  от 19 августа 2009 года 
N599-Н);
    - организация специализированных кардиологических бригад службы 
скорой    помощи    (с    целью    повышения    качества   оказания   
специализированной  кардиологической помощи на догоспитальном этапе 
и,  как  следствие  этого,  снижения  догоспитальной  летальности);  
    - внедрение системы телеметрической передачи ЭКГ на расстоянии;
    -    актуализация    регистра    пациентов,    нуждающихся    в    
высокотехнологичных  видах диагностических и лечебных манипуляций с 
формированием   так   называемого   "листа   ожидания"  оперативных  
вмешательств.

                     Детство и родовспоможение

    При решении вопросов, направленных на улучшение демографической 
ситуации,  приоритетным  остается служба детства и родовспоможения. 
    Целью   совершенствования   организации   и  управления  службы  
является  улучшение  качества  и  доступности  оказания медицинской 
помощи  женщинам и детям на территории Воронежской области, которое 
будет   способствовать   снижению   заболеваемости,   смертности  и  
повышению рождаемости.
    Оптимизация  сети  акушерско-гинекологической  и педиатрической 
службы и укрепление материально-технической базы будет проходить по 
следующим направлениям:
    - строительство областного перинатального центра;
    -    строительство   новых   корпусов   родильных   домов   МУЗ   
"Борисоглебская ЦРБ", "Лискинская ЦРБ";
    -  оснащение  современным лечебно-диагностическим оборудованием 
отделений     муниципальных     и     государственных    учреждений    
здравоохранения,   оказывающих   медицинскую   помощь   беременным,   
роженицам   и   детям,   в   том  числе  за  счет  средств  родовых  
сертификатов.
    Дополнительно должны быть решены следующие задачи:
    -   рациональное  обеспечение  женского  и  детского  населения  
коечным  фондом  и медицинскими кадрами в соответствии с программой 
Государственных  гарантий  оказания  гражданам Российской Федерации 
бесплатной медицинской помощи;
    -  оказание  медицинской  помощи  в  соответствии с отраслевыми 
стандартами оказания медицинской помощи;
    - совершенствование организации и качества оказания медицинской 
помощи женскому и детскому населению;
    -   улучшение   показателей   деятельности   службы   (снижение   
материнской,   перинатальной  и  младенческой  смертности,  частоты  
осложнений  беременности  и  родов,  заболеваемости новорожденных и 
др.);
    -  активная  профилактическая работа (с детьми 1-го года жизни, 
детьми-сиротами   и   детьми,   находящимися  в  трудной  жизненной  
ситуации,   по   предупреждению   и   раннему  выявлению  различных  
акушерских    и   гинекологических   заболеваний,   в   том   числе   
онкологических);
    -  усиление  работы  по  планированию  семьи  (снижение частоты 
абортов,   повышение   охвата   населения   средствами  эффективной  
контрацепции, лечение бесплодия);
    -  половое воспитание и пропаганда здорового образа жизни среди 
населения, прежде всего среди детей и подростков;
    -  реализация  национального  проекта  "Здоровье"  по  вопросам  
проведения   неонатального  скрининга,  дополнительной  иммунизации  
детского   населения,   диспансеризации   детей  1-го  года  жизни,  
детей-сирот  и  детей,  находящихся  в  трудной жизненной ситуации; 
    -   проведение  профилактической  и  оздоровительной  работы  в  
образовательных учреждениях;
    -  расширение возможности использования региональных санаториев 
для оздоровления детей и подростков до 18-летнего возраста;
    -   дальнейшее  продвижение  инициативы  ВОЗ/ЮНИСЕФ  "Больница,  
доброжелательная  к  ребенку"  по  охране,  поддержке  и  поощрению  
грудного  вскармливания в медицинских учреждениях родовспоможения и 
детства.

               Направления развития частной медицины

    На   настоящее   время   на   территории   Воронежской  области  
осуществляют деятельность 880 частных медицинских учреждений:
    -  по  медицинской  деятельности - 491 организация (юридические 
лица - 302, индивидуальные предприниматели - 189);
    -   по   фармацевтической   деятельности   -   389  организаций  
(юридические  лица  -  252,  индивидуальные предприниматели - 137). 
    Роль  частной медицины в Воронежской области оценить сложно, на 
традиционные методы лечения ее конкуренция не влияет. В то же время 
идет  наращивание  объемных показателей в негосударственной системе 
здравоохранения.   Доля   платных  посещений  из  всего  количества  
посещений  в  2009  году  составляет  7,6%,  в  2008  году  - 8,0%. 

                                                      Таблица 4.6.5

             Объем платных медицинских услуг населению

          (в фактически действовавших ценах; млн. рублей)
|————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|    |                                  |  1995      |  2000      |  2005      |  2007      |  2008      |
|    |                                  |<1>         |            |            |            |            |
|————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|
|    |Воронежская область               |   25       |  321       |  1167      |  1529      |  1832      |
|————|——————————————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|

    1995 год - млрд. рублей.
    Источник: Воронежстат.

                                                      Таблица 4.6.6

 Индексы физического объема платных услуг населению в Воронежской
           области здравоохранения и отдыха в 2008 году

      (в сопоставимых ценах; в процентах к предыдущему году)

|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|
|                               |   Платные   |                |                   |              |
|                               |услуги       |                |    из них         |              |
|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|
|                               | населению  -| медицинские    |   санаторно-      |  услуги      |
|                               |всего        |                |оздоровительные    |физической    |
|                               |             |                |                   |культуры и    |
|                               |             |                |                   |спорта        |
|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|
|Российская Федерация           |  104,4      |   104,1        |     97,5          |   98,9       |
|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|
|Центральный федеральный  округ |  102,0      |   103,6        |     97,2          |   87,2       |
|                               |             |                |                   |              |
|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|
|Воронежская область            |  108,5      |   103,4        |     99,3          |  101,8       |
|———————————————————————————————|—————————————|————————————————|———————————————————|——————————————|

    Источник: Росстат.

    Накопленный   за  годы  реформ  опыт  функционирования  частной  
медицины демонстрирует несостоятельность априорных утверждений о ее 
эффективности.  Эффективность  медицины  достигается  прежде  всего  
профессионализмом  медицинского  персонала.  Зачастую  же в частных 
учреждениях  предпочтение  отдается  дорогостоящим  процедурам,  не  
доказавшим свою эффективность. Частная медицина также демонстрирует 
гибкость  и  вариативность  в  развитии экспериментальных методов и 
подходов.
    Вместе  с  тем  полный  переход  к  частной  медицине считается 
нецелесообразным  в  условиях  региона.  Именно  бесплатное лечение 
способствует   ранней   диагностике,   снижает  внешние  эффекты  и  
обеспечивает  справедливость.  При  определении  соотношения  между  
частной  и  государственной  медициной  необходимо  взять  курс  на  
органичное  объединение соображений эффективности и справедливости. 
    Основными   направлениями  в  частной  системе  здравоохранения  
должны    стать    диагностика    и   реабилитация   (физиотерапия,   
санаторно-курортное  обслуживание  и  т.п.),  косметология  и  т.п.  

                         Целевые программы

    Метод  программно-целевого  планирования  и управления остается 
основополагающим  и  рассматривается как инструмент стратегического 
планирования  в  сфере  здравоохранения. Целевые программы, которые 
реализуются  на  территории  Воронежской  области,  представлены  в  
таблице 4.6.7.
    Активизация  участия в федеральных целевых программах в области 
здравоохранения    будет   достигнута   путем   совместной   работы   
правительства Воронежской области с депутатами Государственной Думы 
и членами Совета Федерации для решения вопросов:
    -  сохранения  финансирования  федеральных  целевых  программ в 
соответствии с ежегодной заявкой;
    - привлечения субсидий федерального бюджета для строительства и 
реконструкции объектов здравоохранения.

                                                      Таблица 4.6.7

             Целевые программы в сфере здравоохранения

|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|    Тип программы           |                   Наименование                                 |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Региональная                |"Демографическое развитие Воронежской области на    2008 - 2010 |
|программа                   |годы и на период до 2016 года"                                  |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Областные целевые           |"Предупреждение и борьба с заболеваниями            социального |
|программы                   |характера на 2007 - 2011 годы"                                  |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Комплексные меры противодействия злоупотреблению   наркотиками |
|                            |и их незаконному обороту на 2007 - 2010 годы"                   |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Развитие здравоохранения Воронежской области на    2003 - 2006 |
|                            |годы и на период до 2010 года"                                  |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Дети Воронежской области - "Здоровое поколение" на 2007 - 2010 |
|                            |годы"                                                           |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Развитие высокотехнологичных видов медицинской     помощи на   |
|                            |2008 - 2015 годы"                                               |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Социальное развитие села на 2005 - 2010 годы"                  |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Повышение безопасности дорожного движения в        Воронежской |
|                            |области на период 2007 - 2010 годов"                            |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Ведомственные целевые       |"Снижение смертности и инвалидности от сосудистых   заболеваний |
|программы                   |мозга и инфаркта миокарда на 2008 -     2010 годы"              |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Укрепление материально-технической базы государственных        |
|                            |учреждений здравоохранения          Воронежской области на      |
|                            |2008 - 2010 годы"                                               |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Медикаментозное обеспечение учреждений здравоохранения         |
|                            |Воронежской области на 2008 - 2010  годы"                       |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |Аналитическая ведомственная целевая программа "Обеспечение      |
|                            |государственных психоневрологических   учреждений Воронежской   |
|                            |области на 2008 - 2010 годы"                                    |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |Аналитическая ведомственная целевая программа "Обеспечение      |
|                            |государственных противотуберкулезных   учреждений Воронежской   |
|                            |области на 2008 - 2010 годы"                                    |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|Федеральные целевые         |"Предупреждение и борьба с социально значимыми                  |
|программы                   |заболеваниями на 2007 - 2011 годы"                              |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Дети России - "Здоровое поколение" на 2007 - 2010  годы"       |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|
|                            |"Повышение безопасности дорожного движения в 2006 - 2012 годах" |
|                            |                                                                |
|————————————————————————————|————————————————————————————————————————————————————————————————|

    Источник: департамент здравоохранения Воронежской области.

    Первоочередной   стратегической   задачей   в  сфере  повышения  
эффективности   системы   здравоохранения   является  разработка  и  
реализация   комплексной   межведомственной   программы   "Здоровье   
населения",  включающей  проекты  и  мероприятия,  направленные  на  
создание  базовых  условий для реализации потенциала роста здоровья 
населения,   комплексное   формирование   здорового  образа  жизни,  
охватывающей  не  только  систему  здравоохранения,  но  все  сферы  
жизнедеятельности  человека,  влияющие  на  здоровье.  В реализации 
данной   программы   помимо   департамента  здравоохранения  должны  
участвовать   органы   исполнительной   власти,   ответственные  за  
реализацию  государственной  политики  в  иных  сферах, оказывающих 
влияние  на  состояние  здоровья населения (потребительского рынка, 
спорта,   культуры,   образования,   трудовой   политики,  аграрной  
политики, территориального развития).

               Механизмы и инструменты решения задач

    В   целях   повышения   эффективности  использования  бюджетных  
ресурсов необходимо применять следующие методы:
    - разработка стратегии расходования бюджетных средств исходя из 
долгосрочных тенденций;
    -   увеличение   степени  самостоятельности  и  ответственности  
главных  распорядителей  (разработка и внедрение методов и процедур 
оценки  качества  финансового  менеджмента на ведомственном уровне, 
развитие  внутреннего  аудита,  укрепление  финансовой дисциплины); 
    -    обеспечение   прозрачности   эффективности   закупок   для   
государственных и муниципальных нужд.
    В  качестве  инструментов  реализации данной задачи - повышения 
эффективности   использования   бюджетных  ресурсов  -  могут  быть  
рассмотрены:
    -  центры  здоровья  как  элемент  системы пропаганды здорового 
образа  жизни, информирования населения, стимулирования у населения 
мотивации к профилактике и превентивному поведению. Основной акцент 
в  функционировании центров здоровья должен быть сделан на массовый 
охват    населения    с    привлечением   соответствующих   каналов   
коммуникации:  телевидения,  радио,  печатных  СМИ,  сети Интернет; 
    -    центры    телефонного    обслуживания   (составная   часть   
многофункциональных     центров    оказания    государственных    и    
муниципальных  услуг)  как  механизм  получения  обратной  связи об 
уровне  качества  обслуживания,  качестве  и эффективности лечения; 
    - государственный рейтинг медицинских учреждений и специалистов 
как  способ  обеспечения конкуренции внутри государственной системы 
здравоохранения   и  снижения  информационной  асимметрии  в  сфере  
предоставления медицинских услуг;
    -   развернутая   система   показателей   оценки  эффективности  
деятельности  системы здравоохранения, направленная на отслеживание 
результативности  лечения,  например,  путем  проведения выборочных 
обследований;
    -   повсеместное   внедрение   информационных   и  компьютерных  
технологий с целью повышения эффективности деятельности ЛПУ;
    -  проведение  диспансеризаций  при  содействии  работодателей,  
государственных     учреждений,     образовательных     учреждений,     
направленных,   в   первую   очередь,  на  диагностику  и  массовую  
профилактику факторов риска неинфекционных заболеваний;
    -   современные   методы   профилактики  и  ранней  диагностики  
заболеваний по основным причинам смертности;
    -  внедрение  в  систему управления здравоохранением управления 
качеством, стратегического планирования;
    -  внедрение  методов  проектного  финансирования - перехода от 
исполнения   сметных   затрат   к   решению  проблем  и  достижению  
результатов,  выражающихся  в  показателях  здоровья  населения  на  
единицу затрат;
    -   технологизация   производственных   процессов,  оптимизация  
структуры   и   объема   гарантированных   государством   услуг   в   
здравоохранении  с  учетом соответствия структуры услуг, стандартов 
объема и качества реально располагаемым ресурсам;
    - создание открытой для населения информационной базы в области 
здравоохранения  с  целью  информирования граждан о гарантированных 
государством правах пациентов;
    -    эффективная    вневедомственная   экспертиза   результатов   
деятельности здравоохранения и формирование институтов и механизмов 
общественной экспертизы данной сферы.
    Внедрение  передовых  методов и технологий управления в систему 
управления  здравоохранением, оптимизация структуры, стандартизация 
объема  и  качества  бесплатной  медицинской  помощи,  в  том числе 
оказываемой    негосударственными   учреждениями   здравоохранения,   
восстановление  стимулирующей  функции заработной платы, ликвидация 
теневого  сектора позволят в полной степени интегрировать отрасль в 
сферу легитимных экономических отношений.

                            Результаты

    В   результате  осуществления  комплекса  мер  по  направлениям  
формирования   здорового   образа  жизни,  повышения  эффективности  
здравоохранения,  улучшения экологии и повышения качества продуктов 
питания  внешняя  среда  будет стимулировать ориентацию на здоровый 
образ  жизни.  Материально-технической  основой  для его реализации 
послужат    учреждения    здравоохранения,    предприятия   пищевой   
промышленности  (обеспечение  качественными  продуктами  питания) и 
наличие   благоприятных   экологических   условий.   Стимулирование   
самосохранительного  типа поведения и обеспечение материальной базы 
для  его  реализации повысят показатели общественного здоровья, что 
сократит  затраты  общества  на  его  восстановление  при  лечении.  

     4.7. Экологическая безопасность и охрана окружающей среды

    В  основе стратегии устойчивого развития общества находятся три 
взаимосвязанные   сферы   жизни  общества:  экономика,  экология  и  
социальные процессы. Необходимым условием повышения качества жизни, 
снижения   уровня   заболеваемости  населения  Воронежской  области  
является   реализация  комплекса  мер  по  повышению  экологической  
безопасности и охране окружающей среды.

                 Оценка состояния окружающей среды

    Основными факторами, формирующими качество воздушного бассейна, 
являются компоненты выбросов передвижных и стационарных источников. 
Выброс  загрязняющих веществ в атмосферу от стационарных источников 
в  2009  году  составил  79,108  тыс.  тонн,  что на 2,12 тыс. тонн 
меньше,  чем  в 2008 году. Выброс загрязняющих веществ передвижными 
источниками  в  2009  году  составил  330,36  тыс. тонн. Количество 
выбросов ЗВ от автотранспорта по сравнению с 2008 годом возросло на 
14,55  тыс.  тонн.  Таким образом, автомобильный транспорт остается 
одним  из  основных источников комплексного негативного воздействия 
на окружающую среду и здоровье населения. Его вклад в общий уровень 
загрязнения атмосферного воздуха стабильно составляет не менее 80%. 
Автомобильный транспорт является также основным источником шумового 
загрязнения  населенных  пунктов,  причиной отчуждения и деградации 
земель,   используемых   для   стоянки   и   хранения  автомобилей,  
загрязнения окружающей среды отходами транспортной деятельности. На 
1   января   2010  года  по  данным  ГИБДД  в  Воронежской  области  
зарегистрировано   820   тыс.   автотранспортных  средств,  из  них  
автомобилей  -  649833  единицы,  в  том  числе  легковых - 542167. 

                                                      Таблица 4.7.1

  Основные показатели, характеризующие воздействие хозяйственной
деятельности на окружающую среду и использование природных ресурсов

|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|                                              |1995    |2005    |2006    |2007    |2008    | 2009     |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|Забор воды из водных источников,     млн. куб.|845,8   |567,0   |545,4   |528,3   |514,5   |487,9     |
|м                                             |        |        |        |        |        |          |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|Сброс сточных вод - всего,           млн. куб.|646,9   |373,7   |353,4   |359,1   |341,5   |312,18    |
|м                                             |        |        |        |        |        |          |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|в том числе загрязненных                      |239,2   |169,2   |158,7   |151,9   |143,6   |134,3     |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|Выброс загрязняющих веществ в                 | 76,5   | 58,0   | 69,0   | 73,8   | 81,2   |  78,1    |
|атмосферный воздух от стационарных            |        |        |        |        |        |          |
|источников, тыс. тонн                         |        |        |        |        |        |          |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|Уловлено вредных веществ, тыс. тонн           |90,9    |18,6    |52,9    |56,9    | 532    | 63,4     |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|
|Фактически уловлено, в процентах к   отходящим|51,0    |65,0    |43,4    |43,5    |39,6    | 44,5     |
|                                              |        |        |        |        |        |          |
|——————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|——————————|

    Источник: Воронежстат.

    Объем  сброса сточных вод в 2009 году составил 312,18 млн. куб. 
м, в том числе в поверхностные водные объекты - 282,58 млн. куб. м, 
из   них  только  8,97  -  нормативно  очищенные  сточные  воды.  В  
населенных пунктах Воронежской области эксплуатируются 268 объектов 
для  очистки хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод, в 
том числе 52 - искусственной биологической очистки. В 11 райцентрах 
общепоселковые  сооружения  искусственной  биологической очистки до 
настоящего  времени  не  построены,  по 18 эксплуатируемым объектам 
требуется полная реконструкция. Большинство из действующих очистных 
сооружений  построено  20-30  лет  назад.  Общая масса загрязняющих 
веществ,  сброшенных  42  водопользователями  со  сточными водами в 
водные  объекты  за  2009  год,  составила 88,8 тыс. тонн. Изучение 
химического  состава  поверхностных  вод  показывает,  что наиболее 
распространенными  веществами,  обнаруживаемыми  в водных объектах, 
являются   нефтепродукты,  фенолы,  легко  окисляемые  органические  
вещества,  соединения меди, цинка, в отдельных районах - соединения 
никеля,  аммонийный  и  нитритный  азот,  сульфаты  и  др. Наиболее 
загрязненными   участками  обследуемых  водных  объектов  являются:  
Воронежское  водохранилище  -  город  Воронеж,  река  Дон  -  город  
Воронеж, река Тихая Сосна - город Острогожск, река Дон - село Новая 
Калитва.

                                                      Таблица 4.7.2

   Поступление загрязняющих веществ со сточными водами в водоемы

|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|                                | 1995     | 2004     | 2005     | 2006     | 2007     | 2008     | 2009     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|Объем сброса сточных вод, млн.  |588,5     |374,1     |373,7     |353,4     |359,1     |341,5     |282,58    |
|куб. м                          |          |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|в составе сточных вод           |          |          |          |          |          |          |          |
|сброшено:                       |          |          |          |          |          |          |          |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|сульфатов, тыс. тонн            | 14,2     | 14,3     | 14,6     | 14,2     | 12,7     | 12,2     | 1,12     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|хлоридов, тыс. тонн             | 26,2     | 33,3     | 31,3     | 29,7     | 20,8     | 15,5     | 13,9     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|азота аммонийного, тонн         |1573,0    |404,2     |378,9     |345,9     |327,5     |277,0     |303,6     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|нитратов, тыс. тонн             |  -       | 5,6      | 5,9      | 5,7      | 4,9      | 4,4      | 3,9      |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|жиров и масел, тонн             |125,1     |148,0     | 95,7     | 86,5     | 65,3     | 29,4     |34,84     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|
|фосфора общего, тонн            |513,8     |214,6     |208,2     |212,9     |204,2     |163,8     |124,2     |
|————————————————————————————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|——————————|

    Источник:   управление   по   экологии   и   природопользованию   
Воронежской области.

Рисунок 4.7.1. Выбросы загрязняющих веществ (кг на душу населения)

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

    Тревожная  ситуация  остается  с лесными пожарами в Воронежской 
области.  В  2008  году  количество  лесных  пожаров  и  их площадь 
оказались  выше  среднемноголетних значений, чему способствовал ряд 
причин, в частности, неблагоприятные погодные условия.

                                                      Таблица 4.7.3

                 Лесовосстановление в лесном фонде

|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                               |1995    |2004    |2005    |2006    |2007    |2008    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Лесовосстановление, тыс. га                    | 1,7    | 1,1    | 1,1    | 1,1    | 1,1    | 1,1    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|в том числе посадка и посев леса               | 1,5    | 1,0    | 1,0    | 1,0    | 1,1    | 1,1    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Ввод молодых насаждений в категорию   ценных   | 3,2    | 1,1    | 1,0    | 0,8    | 0,8    |  -     |
|лесных насаждений, тыс. га                     |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Рубки ухода за лесом и санитарные     рубки:   |        |        |        |        |        |        |
|                                               |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|площадь, тыс. га                               |15,8    | 6,4    | 5,7    | 5,3    | 5,0    | 4,1    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Источник: Воронежстат.

                                                      Таблица 4.7.4

                       Охрана и защита лесов

|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                               |1995    |2004    |2005    |2006    |2007    |2008    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Защита лесов от вредителей и болезней          |44,8    |10,8    | 8,7    | 6,2    | 8,3    | 0,8    |
|биологическим методом, тыс. га                 |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Источник: Воронежстат.

                                                      Таблица 4.7.5

        Лесные пожары (по состоянию на 1 ноября 2008 года)

|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                               |1995    |2004    |2005    |2006    |2007    |2008    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Число лесных пожаров, случаев                  | 741    | 227    | 525    | 678    |1048    |1686    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Лесная площадь, пройденная пожарами,  га       | 986    | 74     | 424    | 516    |2673    |1876    |
|                                               |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сгорело и повреждено древесины на     корню,   |66.8    |0.416   |15.6    |11.3    |104.1   |135.7   |
|тыс. куб. м                                    |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Источник: управление лесного хозяйства Воронежской области.

    В  2009  году  в  Воронежской области образовалось более 9 млн. 
тонн  отходов.  По  данным  статистики из общего числа образующихся 
отходов  меньшая  часть  подлежит захоронению, остальное количество 
стихийно   размещается   на   необорудованных  территориях.  Десять  
действующих  полигонов  ТБО  и  506  мест  временного складирования 
отходов  не  отвечают  требуемым  экологическим  нормам и правилам. 
Полигоны  ТБО переполнены, имеется угроза загрязнения подземных вод 
питьевого  качества,  что  может  причинить вред здоровью граждан и 
окружающей среде.

                                                      Таблица 4.7.6

  Объем ежегодного образования отходов на территории Воронежской
                              области

                                                          тыс. тонн
|————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|
|      ОТХОДЫ            |  2004      |  2005      |  2006      |  2007      |  2008      |  2009       |
|————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|
|Промышленные       (1 - | 29,998     | 23,43      | 9,729      | 13,588     | 11,251     | 19,767      |
|3 кл. оп.)              |            |            |            |            |            |             |
|————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|
|Бытовые (4 - 5 кл. оп.) |2340,727    |2418,443    |2299,526    |3085,223    |4070,941    |16505,959    |
|                        |            |            |            |            |            |             |
|————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|
|ИТОГО                   |2370,725    |2441,873    |2309,255    |3098,810    |4082,192    |16525,726    |
|————————————————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|————————————|—————————————|

    Источник:   управление   по   экологии   и   природопользованию   
Воронежской области.

    Объем  инвестиций  на  охрану  окружающей  среды и рациональное 
использование  природных  ресурсов  в  целом по Воронежской области 
растет.  Вместе  с  тем  следует  отметить недостаточное количество 
объектов,  поступающих  на государственную экологическую экспертизу 
регионального    уровня,    что    значительно    снижает    эффект    
предупредительного   экологического   контроля   за   деятельностью   
хозяйствующих  субъектов  на  землях особо охраняемых территорий, а 
также  в  области  обращения  с отходами черных и цветных металлов. 

                                                      Таблица 4.7.7

Инвестиции на охрану окружающей среды и рациональное использование
                        природных ресурсов

                                                        млн. рублей
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                               |1995    |2004    |2005    |2006    |2007    |2008    |
|                                               |<1>     |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Всего инвестиций                               |16,6    |42,4    |111,1   |220,6   |182,0   |803,5   |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|из них на:                                     |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|охрану атмосферного воздуха                    | 2,3    | 5,7    |14,3    |44,2    | 6,9    | 0,6    |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|охрану и рациональное использование   водных   |11,9    |18,1    |68,0    |153,1   |156,7   |792,5   |
|ресурсов                                       |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|охрану и рациональное использование   земель   | 2,4    |14,0    |21,0    |12,2    | 7,6    | 8,2    |
|                                               |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|предприятия и полигоны по утилизации,          |   -    |  4,6   |  7,8   | 11,0   | 10,7   |  2,2   |
|обезвреживанию и захоронению          токсичных|        |        |        |        |        |        |
|промышленных, бытовых и     иных отходов       |        |        |        |        |        |        |
|                                               |        |        |        |        |        |        |
|———————————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Млрд. рублей.

    Источник: Воронежстат.

                                                      Таблица 4.7.8

Ввод в действие мощностей по охране от загрязнения водных ресурсов
                      и атмосферного воздуха

|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|                                        |1995    |2004    |2005    |2006    |2007    |2008    |2009    |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Сооружения для очистки сточных  вод,    |11,3    |  -     |  -     |  -     | 0,5    | 0,5    |32,5    |
|тыс. куб. м воды в сутки                |        |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Установки для улавливания и             |   -    |   -    | 87,7   |   -    |  6,3   |  0,1   |        |
|обезвреживания вредных веществ  из      |        |        |        |        |        |        |        |
|отходящих газов, тыс. куб. м газа в час |        |        |        |        |        |        |        |
|                                        |        |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|
|Предприятия и полигоны по               |    -   |  263,0 |  316,0 |  492,0 |    -   |  378,0 |        |
|утилизации, обезвреживанию и            |        |        |        |        |        |        |        |
|захоронению токсичных                   |        |        |        |        |        |        |        |
|промышленных, бытовых и иных    отходов,|        |        |        |        |        |        |        |
|тыс. тонн в год                         |        |        |        |        |        |        |        |
|————————————————————————————————————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|————————|

    Источник: Воронежстат.

           Основные проблемы экологической безопасности

    1. Рост объема выбросов загрязняющих веществ в атмосферу.
    2.   Сохранение  процессов  подтопления  населенных  пунктов  и  
объектов  инфраструктуры  в  результате деградации и заиления малых 
рек Воронежской области.
    3.   Опасность   разрушения   аварийных   потенциально  опасных  
гидротехнических  сооружений  и  причинения  вреда  промышленным  и  
гражданским объектам.
    4.  Ухудшение  качества  питьевой  воды  (для городского округа 
г.Воронеж).
    5.   Загрязнение   окружающей  среды  отходами  производства  и  
потребления,  размещаемыми  в  местах,  не  отвечающих санитарным и 
экологическим требованиям.
    6.  Загрязнение  водных  объектов,  расположенных на территории 
Воронежской   области,   неочищенными   и  недостаточно  очищенными  
сточными водами.
    7.  Сохранение высокой вероятности загрязнения подземных водных 
горизонтов.
    8.  Снижение  уровня  озеленения  территорий населенных пунктов 
Воронежской области.
    9.     Деградация    уникальных    природных    комплексов    и    
достопримечательных природных территорий.
    10.   Снижение  уровня  экологического  образования  в  системе  
дополнительного  внешкольного  образования и развития экологической 
культуры населения Воронежской области.

     Цели, задачи и направления политики в сфере экологической
                           безопасности

    Политика,   направленная   на   охрану   окружающей   среды   и   
рациональное   использование   природных   ресурсов,   определяется   
следующими основными документами:
    - "Экологическая доктрина Российской Федерации";
    -  "Концепция  долгосрочного  социально-экономического развития 
Российской Федерации на период до 2020 года";
    -  "Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 
2020 года";
    -  "Водная  стратегия  Российской  Федерации  на период до 2020 
года";
    - "Климатическая доктрина Российской Федерации";
    - "Энергетическая стратегия России на период до 2030 года".
    Целью    государственной   политики   в   области   обеспечения   
экологической  безопасности  Воронежской области является улучшение 
качества  окружающей  природной  среды  в  условиях  хозяйственного  
развития  Воронежской  области,  а также реализация конституционных 
прав  человека  и  гражданина  на  благоприятную  окружающую среду, 
достоверную   информацию   о   ее   состоянии,  возмещение  ущерба,  
наносимого    его    здоровью    или    имуществу    экологическими    
правонарушениями   (ст.   42   Конституции  Российской  Федерации),  
реализацию   конституционной   обязанности  каждого  по  сохранению  
природы   и   окружающей   среды  (ст.  58  Конституции  Российской  
Федерации).
    Для  достижения  этой  цели предусматривается решение следующих 
задач:
    - повышение эффективности производства и потребления тепловой и 
электрической энергии, включая внедрение технологий, способствующих 
уменьшению  выбросов загрязняющих веществ, а также парниковых газов 
в атмосферу;
    -  снижение  негативного воздействия выбросов автотранспорта на 
атмосферный  воздух  за  счет использования экологически безопасных 
видов транспорта и моторного топлива в соответствии с утвержденными 
техническими  регламентами  о  требованиях к выбросам автомобильной 
техники,   выпускаемой   в   обращение   на  территории  Российской  
Федерации, и к моторным топливам;
    - снижение потерь сырья при его транспортировке, в том числе на 
предприятиях по транспортированию природных газов;
    -   улучшение   качества   поверхностных   и   подземных   вод,   
реабилитация водных объектов;
    - прекращение сброса неочищенных сточных вод;
    -  повышение  доли компенсационного озеленения и создание новых 
объектов озеленения;
    -   развитие   системы   ООПТ   и   работ   по   восстановлению   
биоразнообразия на ООПТ;
    -  разработка  и реализация комплекса мер в системе обращения с 
отходами,   направленных   на   минимизацию   образования  отходов,  
обеспечение    утилизации    образующихся   отходов,   экологически   
безопасное захоронение отходов;
    - ликвидация несанкционированных объектов размещения отходов;
    -   совершенствование   правового   регулирования  обращения  с  
отходами;
    -  информационно-аналитическое  сопровождение и создание единой 
базы по вторичным ресурсам;
    -  разработка и утверждение в установленном порядке генеральных 
схем очистки территорий муниципальных образований;
    - проектирование и строительство объектов обращения с отходами;
    - реабилитация природных объектов;
    - развитие региональной системы экологического мониторинга;
    - поддержка инициатив бизнеса по экологической направленности;
    -  развитие  экологически  безопасных  технологий реконструкции 
жилищно-коммунального комплекса и строительства нового жилья;
    -   содействие   внедрению  международных  норм  корпоративного  
управления и эффективности природоохранных мероприятий на основе MC 
ISO 14001;
    - повышение экологической ответственности товаропроизводителей;
    - поддержание почвенного плодородия и защита почв от эрозии;
    -   формирование   эффективной   системы   недропользования   и   
природопользования;
    -   создание   системы  обращения  с  отходами  производства  и  
потребления на территории поселений.
    Учитывая  особую  важность  снижения  на территории Воронежской 
области   влияния   автотранспорта   на   окружающую  среду,  рядом  
долгосрочных     целевых    программ    предусмотрено    выполнение    
организационно-планировочных и инженерных мероприятий, направленных 
на   совершенствование   транспортной  инфраструктуры,  организацию  
дорожного  движения  транспортных  средств  и  пешеходов, переход к 
экологически  безопасному общественному транспорту с использованием 
альтернативных  источников  энергии, в том числе электротранспорту. 
    Система управления отходами производства и потребления. С целью 
улучшения   качества  жизни  населения  на  территории  Воронежской  
области  путем  повышения уровня экологической безопасности за счет 
уменьшения   негативного   влияния   на  окружающую  среду  отходов  
производства   и   потребления  планируется  создание  условий  для  
повышения   количества   использованных   отходов   производства  и  
потребления  в  экономике  Воронежской  области,  развитие  системы  
сортировки  отходов с повторным использованием извлеченных фракций, 
проектирование   и   строительство  предприятий  по  переработке  и  
обезвреживанию   отходов,  отвечающих  современным  природоохранным  
требованиям   ("Система   обращения   с   отходами  потребления  на  
территории  Воронежской  области  на  2010-2014 годы и на период до 
2020 года" - приложение).
    В  целях  сохранения  и расширения лесного фонда предполагается 
увеличение  лесных  насаждений  за  счет  принятия  в  лесной  фонд  
массивных   лесных   насаждений   на  землях  сельскохозяйственного  
назначения,  общей площадью 90,4 тыс. га, в целях воспроизводства и 
роста   лесного  фонда  Воронежской  области.  Важным  направлением  
рационального  использования  лесного  фонда  является  организация  
полного  использования  расчетной  лесосеки с внедрением технологий 
глубокой  переработки древесины с реализацией приоритетных проектов 
в области освоения лесов.
    Сохранение  и  развитие особо охраняемых территорий Воронежской 
области.   Направлением   предусматривается   проведение  работ  по  
поддержанию  и развитию сети особо охраняемых природных территорий, 
сохранению  уникальных  природных  комплексов и достопримечательных 
природных  территорий,  ведение  Красной книги Воронежской области. 
    Экологический   мониторинг   и   учет   источников  негативного  
воздействия    на   компоненты   окружающей   среды.   Направлением   
предусматривается  проведение  мониторинговых  работ в сфере охраны 
атмосферного  воздуха, загрязнения земель, водных объектов, а также 
ликвидация чрезвычайных ситуаций экологического характера.
    Экологическое            образование,           информационное,           
нормативно-методическое  и  проектное  обеспечение  природоохранной  
деятельности,    научно-исследовательские   работы.   Реабилитация,   
восстановление   и   повышение  устойчивости  системы  природных  и  
озелененных  территорий  Воронежской области, цветочное оформление. 
Направлением предусматривается проведение экологических мероприятий 
в летний период года для школьников и студентов, оказание поддержки 
экологическим   центрам,  клубам,  классам,  издание  экологической  
литературы,  проведение  исследовательских  работ  и  конкурсов  на  
экологическую   тематику,  оказание  поддержки  средствам  массовой  
информации  в пропаганде экологических знаний, работы по созданию и 
уходу парковых зон населенных пунктов Воронежской области, созданию 
цветников.
    Поставленные   задачи   конкретизируют   целевые  индикаторы  и  
показатели.  Динамика основных и дополнительных целевых индикаторов 
и  показателей эффективности реализации областной целевой программы 
представлена в таблице 4.7.9.

                      Программы и мероприятия

    Возможные  варианты решения проблемы, источники финансирования. 
Использование  программно-целевого метода позволяет консолидировать 
средства    областного    и    местных   бюджетов   на   реализацию   
природоохранных     мероприятий,    обеспечивающих    экологическую    
безопасность  Воронежской  области,  а  также привлекать на решение 
поставленных  задач  собственные  средства  организаций  и средства 
федерального  бюджета  в  рамках  плана  мероприятий  по реализации 
Водной стратегии Российской Федерации на период 2020 года:
    - государственная программа "Чистая вода";
    -  долгосрочная целевая программа использования и охраны водных 
объектов;
    - федеральная целевая программа "Жилище" на 2002-2010 годы.
    Вместе  с  тем  выполнению  поставленных  задач  могут помешать 
риски,      сложившиеся     в     обществе     под     воздействием     
социально-экономических проблем. К ним можно отнести неустойчивость 
темпов   экономического   роста   и,   как   следствие,  сокращение  
направления инвестиций в природоохранную сферу.
    Одним  из  механизмов обеспечения экологической безопасности на 
территории  Воронежской  области  является  реализация  областных и 
ведомственных     целевых    программ.    Осуществление    программ    
предусматривает   консолидацию  средств  из  областного  и  местных  
бюджетов   на   реализацию  природоохранных  мероприятий,  а  также  
привлечение  на  решение  поставленных  задач  средств федерального 
бюджета и собственных средств организаций.
    Привлечение    средств    федерального    бюджета   планируется   
осуществлять по следующим направлениям:
    -  проектирование  и  строительство  комплекса  сооружений  для  
сбора,  очистки и отведения поверхностного стока с прибрежной части 
Воронежского водохранилища в границах города Воронежа;
    -    осуществление    капитального   ремонта   гидротехнических   
сооружений,   находящихся   в  собственности  субъектов  Российской  
Федерации,     муниципальной     собственности,    и    бесхозяйных    
гидротехнических   сооружений  за  счет  ассигнований  федерального  
бюджета в виде субсидий;
    -  осуществление  отдельных  полномочий  Российской Федерации в 
области  водных отношений за счет ассигнований федерального бюджета 
в виде субвенций;
    -   проведение  превентивных  мероприятий  на  водных  объектах  
Воронежской  области  в  рамках  реализации  ведомственных  целевых  
программ   Федерального   агентства   водных   ресурсов  Российской  
Федерации;
    -  участие в проведении берегоукрепительных мероприятий на реке 
Дон  в  районе  города  Павловска  в  рамках реализации федеральной 
адресной инвестиционной программы.
    В  планируемой  перспективе  в  источниках  финансирования доля 
федерального бюджета будет составлять 50%-60%, областного бюджета - 
30%-40%, местных бюджетов - до 10%. Основную долю расходов составят 
текущие  расходы  (до  50%), капитальные вложения (45%-50%) и НИОКР 
(до 5%).
    Перечень  программ,  действующих  и перспективных на территории 
Воронежской области:
    -  ОЦП  "Экология  и  природные  ресурсы Воронежской области на 
2006-2010 годы";
    -  в  соответствии  с  распоряжением  правительства Воронежской 
области  от  15  сентября  2009  года  N  411 "О разработке проекта 
областной   целевой   программы   "Экология   и  природные  ресурсы  
Воронежской   области   на   2010-2014   годы"   разработан  проект  
соответствующей ДОЦП";
    -   ВЦП  "Развитие  и  использование  минерально-сырьевой  базы  
Воронежской   области   на   2008-2010   годы"   (в  2009  году  не  
финансировалась,  мероприятия  включены  в  проект ДОЦП "Экология и 
природные ресурсы Воронежской области на 2010-2014 годы");
    -  Концепция  ДОЦП  "Чистая  вода Воронежской области на период 
2011-2017 годов" утверждена распоряжением правительства Воронежской 
области от 16 апреля 2010 года N 215-р.

                                                      Таблица 4.7.9

 Приоритетные стратегические направления развития и стратегические
                            индикаторы

|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|  Наименование         |  Наименование       |  Ед. измер.  |          |            |          |          |          |          |          |
|стратегического        |стратегического      |              |          |       Целев|          |          |          |          |          |
|направления            |индикатора           |              |          |       ые   |          |          |          |          |          |
|развития               |                     |              |          |       показ|          |          |          |          |          |
|                       |                     |              |          |       атели|          |          |          |          |          |
|                       |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                       |                     |              |2008      |2009        | 2010     |2012      | 2014     | 2019     | 2020     |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Охрана водных          |Объем забора         |  млн. куб. м |  514,5   |  487,9     |  486,0   |  484,0   |  475,0   |  471,0   |  460,0   |
|ресурсов,              |воды из водных       |              |          |            |<1>       |          |          |          |          |
|реабилитация           |объектов             |              |          |            |          |          |          |          |          |
|водных объектов   и    |(поверхностных и     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|сокращение             |подземных вод)       |              |          |            |          |          |          |          |          |
|водопотребления        |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Развитие               |Количество           |     ед.      |   8      |  16        |   21     |  23      |   27     |   37     |   39     |
|недропользования       |выявленных           |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |месторождений <2>    |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                       |Выявленный объем     | тыс. куб. м  | 46059    | 70121      | 96584    | 98840    | 100834   | 103331   | 104031   |
|                       |запасов полезных     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |ископаемых <2>       |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Снижение               |Выброс               |       кг     |   500    |   500      |   500    |   470    |   450    |   370    |   370    |
|загрязнения            |загрязняющих         |              |          |            |          |          |          |          |          |
|воздуха от             |веществ (кг) от      |              |          |            |          |          |          |          |          |
|выбросов               |тыс. единиц          |              |          |            |          |          |          |          |          |
|автотранспорта         |автотранспорта       |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
| Утилизация и          |Удельный вес         |        %     |   1,82   |   2,04     |    2,26  |    2,8   |    6,33  |   33,33  |     42   |
|обезвреживание         |объектов             |              |          |            |          |          |          |          |          |
|отходов                |размещения           |              |          |            |          |          |          |          |          |
|производства и         |отходов,             |              |          |            |          |          |          |          |          |
|потребления            |соответствующих      |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |нормативным          |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |требованиям, в       |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |общем количестве     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Развитие и             | Площадь особо       |       %      |   5,4    |   5,7      |   6,0    |   8,0    |   10,0   |   11,0   |   12,0   |
|совершенствование      |охраняемых           |              |          |            |          |          |          |          |          |
|системы особо          |природных            |              |          |            |          |          |          |          |          |
|охраняемых             |территорий           |              |          |            |          |          |          |          |          |
|природных              |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|территорий             |                     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|  Экологическое        |Удовлетворенность    |       %      |    20    |    23      |     25   |    30    |     35   |     45   |     45   |
|просвещение            |населения            |от числа      |          |            |          |          |          |          |          |
|населения              |качеством и          |опрашиваемых  |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |доступностью         |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |информации об        |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |экологии и           |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |охране               |              |          |            |          |          |          |          |          |
|                       |окружающей среды     |              |          |            |          |          |          |          |          |
|-----------------------|---------------------|--------------|----------|------------|----------|----------|----------|----------|----------|

     --------------------------------
    <1> Объем практически не изменился за счет ввода в эксплуатацию 
водозабора  ВПС-4  и  увеличения  водопотребления на 50,0 тыс. куб. 
м/сут.
    <2> Нарастающим итогом.

    Источник:   управление   по   экологии   и   природопользованию   
Воронежской области.


               4.8. Развитие потребительского рынка

         Современный этап развития потребительского рынка

    Состояние  потребительского рынка, доступность товаров и услуг, 
их  качество  и  безопасность,  широта  потребительского  выбора во 
многом   характеризуют   достигнутый   уровень   благосостояния.  В  
Воронежской   области   процессы   развития  рынка  отражают  общее  
состояние  этой сферы в Российской Федерации. В начале 1990-х годов 
ситуация   на   потребительском  рынке  характеризовалась  наличием  
тотального     дефицита    как    продуктов    питания,    так    и    
непродовольственных   товаров.   По   критически   важным  позициям  
товарного  ассортимента  существовала карточная система. Проведение 
либерализации  цен  в  1992-1993 годах позволило добиться насыщения 
розничной торговой сети необходимым ассортиментом товаров, но ввиду 
сопутствовавшей   гиперинфляции   доступность   этих   товаров  для  
населения  резко снизилась. Во многом проблема дефицита решалась за 
счет   резкого  открытия  доступа  на  внутренний  рынок  продукции  
зарубежных   производителей,  что  привело  к  ухудшению  положения  
отечественных  предприятий,  не  способных  в  столь  короткий срок 
реорганизовать    производство,   привести   его   в   соответствие   
требованиям конкуренции с импортными аналогами.
    С   ростом  доходов  и  развитием  рыночных  систем  оптовой  и  
розничной   торговли   взамен   демонтированных   систем  планового  
снабжения   и   распределения   происходило   поэтапное   насыщение   
потребительских   рынков   по   мере   удовлетворения  потребностей  
населения  -  от  жизненно  важных  к  потребностям  более высокого 
порядка.  К концу 2000-х годов потребительские рынки практически по 
всем направлениям товаров сформированы, созданы оптовые и розничные 
структуры   национального,  регионального  и  локального  масштаба,  
решена     проблема    ассортимента,    развивается    конкуренция.    
Обеспеченность  населения товарами и услугами неуклонно повышается. 
    Доступность продуктов питания и непродовольственных товаров для 
населения  за  период  с  1995-го  по  2008 год выросла в 2-3 раза. 

                                                      Таблица 4.8.1

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения

                                                            в месяц

|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|                                                             | 1995      | 2004      | 2008      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Продовольственные товары, кг                                 |           |           |           |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Говядина                                                     | 38,3      | 49,6      | 63,8      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Рыба замороженная                                            | 53,8      | 84,8      | 151,4     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Масло сливочное                                              | 21,1      | 57,9      | 67,2      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Масло подсолнечное                                           | 74,6      | 130,7     | 160,7     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Молоко цельное, л                                            | 331,0     | 376,7     | 421,4     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Хлеб и булочные изделия из                        пшеничной  | 208,8     | 230,6     | 329,8     |
|муки                                                         |           |           |           |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Крупы                                                        | 228,4     | 372,5     | 514,5     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Макаронные изделия                                           | 101,5     | 212,7     | 301,8     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Картофель                                                    | 234,3     | 680,0     | 633,4     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Лук репчатый                                                 | 159,8     | 428,7     | 603,7     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Яблоки                                                       | 100,6     | 195,2     | 227,0     |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Непродовольственные товары,                       штук       |           |           |           |
|                                                             |           |           |           |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Сорочка мужская                                              | 12,4      | 18,0      | 27,4      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Блузка женская                                               | 13,9      |  5,8      | 11,2      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Сапоги, ботинки мужские зимние с верхом из        натуральной|  2,4      |  2,6      |  4,7      |
|кожи, пар                                                    |           |           |           |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Туфли женские модельные с верхом из натуральной   кожи, пар  |  5,3      |  2,9      |  6,6      |
|                                                             |           |           |           |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|
|Бензин, л                                                    |  262      |  350      |  488      |
|-------------------------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|

    Источник: Воронежстат.

    Среднедушевое    потребление    основных    продуктов   питания   
стабилизировалось. В процессе роста экономики дополнительные доходы 
населения   направлялись  на  покупку  жилья,  товаров  длительного  
пользования.

                                                      Таблица 4.8.2

 Потребление продуктов питания по категориям домашних хозяйств <1>

          (в среднем на члена домохозяйства в месяц, кг)
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                                                | 2004     | 2005     | 2006     | 2007     | 2008     |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Хлеб и хлебопродукты                            | 9,4      | 10,2     | 10,1     | 9,3      | 8,5      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Картофель                                       | 8,0      | 7,6      | 7,0      | 6,8      | 6,6      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Овощи и бахчевые                                | 7,4      | 7,3      | 7,5      | 7,6      | 7,5      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Фрукты и ягоды                                  | 2,8      | 3,4      | 4,4      | 4,5      | 4,5      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Мясо и мясопродукты                             | 4,5      | 4,9      | 5,6      | 5,6      | 5,4      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Молоко и молочные продукты                      | 19,6     | 21,4     | 23,9     | 22,6     | 21,4     |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Рыба и рыбопродукты                             | 1,3      | 1,2      | 1,3      | 1,4      | 1,4      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Сахар и кондитерские изделия                    | 2,0      | 2,4      | 2,5      | 2,4      | 2,5      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Масло растительное и другие жиры                | 0,9      | 1,0      | 1,0      | 1,0      | 0,9      |
|------------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|

    По   материалам   выборочного  обследования  бюджетов  домашних  
хозяйств

    Источник: Воронежстат.

    Одним  из  показателей, свидетельствующих о росте материального 
потребления  населения,  является  обеспеченность жителей легковыми 
автомобилями.  С  1995-го  по  2008  год число собственных легковых 
автомобилей  на  тыс.  человек  населения увеличилось в Воронежской 
области  в  2,1  раза.  Вместе  с  тем по обеспеченности предметами 
длительного    пользования    Воронежская    область   отстает   от   
среднероссийских показателей.

                                                      Таблица 4.8.3

Число собственных легковых автомобилей на тыс. человек населения по
                  субъектам Российской Федерации

                                              (на конец года, штук)
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|                                               |  1995      |  2000      |  2005      |  2008      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Российская Федерация                           |  92,3      | 130,5      | 169,0      | 213,5      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Центральный федеральный округ                  |  95,3      | 140,4      | 188,8      | 236,5      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Белгородская область                           |  99,1      | 136,5      | 160,4      | 203,2      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Брянская область                               |  37,7      |  58,3      |  82,2      | 115,0      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Владимирская область                           |  69,3      | 104,6      | 138,8      | 184,2      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Воронежская область                            | 106,9      | 166,8      | 185,1      | 224,7      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Ивановская область                             |  58,1      |  97,5      | 117,1      | 151,3      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Калужская область                              |  80,7      | 114,9      | 162,7      | 215,8      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Костромская область                            |  64,4      |  97,9      | 134,1      | 192,1      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Курская область                                |  48,7      | 110,3      | 140,7      | 183,0      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Липецкая область                               |  77,6      | 132,3      | 172,9      | 224,6      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Московская область                             | 100,1      | 144,5      | 232,3      | 284,0      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Орловская область                              |  76,2      | 114,5      | 161,7      | 185,7      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Рязанская область                              |  72,2      | 112,8      | 160,0      | 254,3      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Смоленская область                             |  79,7      | 102,8      | 174,5      | 228,6      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Тамбовская область                             |  74,8      | 127,1      | 153,7      | 193,2      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Тверская область                               |  67,7      | 117,7      | 158,0      | 195,6      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Тульская область                               |  81,0      | 115,8      | 171,9      | 226,7      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|Ярославская область                            |  67,1      |  98,6      | 130,1      | 172,0      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|
|г. Москва                                      | 142,3      | 189,1      | 232,8      | 278,7      |
|-----------------------------------------------|------------|------------|------------|------------|

    Источник: Росстат.

                                                      Таблица 4.8.4

 Наличие предметов длительного пользования в домашних хозяйствах в
                           2008 году <1>


                                        (на 100 домохозяйств, штук)

|----------------|-----------|------------|------------|-------------|--------------|-------------|-----------|------------|------------|------------|
|                | Телеви-   | Видео-     | Магнито-   | Музыкаль-   | Персональ-   |Холодиль-    |  Сти-     | Электро-   |Швейные,    | Легковые   |
|                |зоры       |магнито-    |фоны,       |ные          |ные ком-      |ники,        |ральные    |пылесосы    |вязаль-     |автомо-     |
|                |           |фоны,       |плееры      |центры       |пьютеры       |морозиль-    |машины     |            |ные         |били        |
|                |           |видео-      |            |             |              |ники         |           |            |машины      |            |
|                |           |камеры      |            |             |              |             |           |            |            |            |
|----------------|-----------|------------|------------|-------------|--------------|-------------|-----------|------------|------------|------------|
|Россия          |  154      |   60       |   45       |   38        |    47        |   121       |  100      |   89       |   54       |   44       |
|----------------|-----------|------------|------------|-------------|--------------|-------------|-----------|------------|------------|------------|
|Центральный     |   160     |    63      |    48      |    41       |     48       |    111      |   96      |    90      |    48      |    41      |
|федеральный     |           |            |            |             |              |             |           |            |            |            |
|округ           |           |            |            |             |              |             |           |            |            |            |
|----------------|-----------|------------|------------|-------------|--------------|-------------|-----------|------------|------------|------------|
|Воронежская     |  144      |   47       |   42       |   25        |    31        |   111       |  99       |   78       |   62       |   46       |
|область         |           |            |            |             |              |             |           |            |            |            |
|----------------|-----------|------------|------------|-------------|--------------|-------------|-----------|------------|------------|------------|

     --------------------------------
    <1>  По  материалам  выборочного обследования бюджетов домашних 
хозяйств.

    Источник: Росстат.

    Дальнейшее   повышение   обеспеченности   товарами  длительного  
пользования  зависит, в первую очередь, от уровня доходов населения 
и   их   соотношения   с   уровнем   цен,  сложившимся  в  регионе.  
Покупательная  способность  доходов  населения  Воронежской области 
заметно  ниже, чем в среднем по России, что обусловлено отставанием 
региона  по  показателям  экономического  развития.  Поэтому задачи 
повышения   доступности   товаров   и  услуг,  улучшения  структуры  
потребления  будут  решаться  в  ходе  реализации общеэкономических 
целей Стратегии развития Воронежской области.

                                                      Таблица 4.8.5

Покупательная способность среднедушевых денежных доходов населения
                 по продуктам питания в 2008 году

                                                        в месяц, кг

|----------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|--------------|
|                |  Говядина      |  Молоко     |   Яйца      |   Рыба      |   Сахар-    |   Масло      |  Картофель   | Хлеб и       |    Мука      |    Рис       |  Макаронные   |    Масло     |
|                |(кроме          |цельное,    л|куриные,     |замо-        |песок        |подсол-       |              |булочные      |пшеничная     |шлифован-     |изделия        |сливочное     |
|                |бескостного     |             |шт.          |роженная     |             |нечное        |              |изделия     из|              |ный           |               |              |
|                |мяса)           |             |             |             |             |              |              |пшеничной     |              |              |               |              |
|                |                |             |             |             |             |              |              |муки          |              |              |               |              |
|----------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|--------------|
|Российская      |    97          |  615        |  4286       |  204        |  635        |   210        |   826        |   489        |   731        |   387        |   365         |   90         |
|Федерация       |                |             |             |             |             |              |              |              |              |              |               |              |
|----------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|--------------|
|Центральный     |     119        |   749       |   5244      |   219       |   825       |    272       |   1125       |    664       |    892       |    518       |    446        |    105       |
|федеральный     |                |             |             |             |             |              |              |              |              |              |               |              |
|округ           |                |             |             |             |             |              |              |              |              |              |               |              |
|----------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|--------------|
|Воронежская     |    64          |  422        |  3233       |  152        |  483        |   161        |   634        |   330        |   476        |   280        |   302         |   67         |
|область         |                |             |             |             |             |              |              |              |              |              |               |              |
|----------------|----------------|-------------|-------------|-------------|-------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------|---------------|--------------|

    Источник: Росстат.


             Повышение качества и безопасности товаров

    В  период  либеральных  реформ  1990-х  годов  приоритетом было 
наполнение  рынка  продуктами питания, расширение ассортимента, а в 
период  стабилизации  1998-2008  годов  - формирование конкурентной 
среды  в  торговле, развитие отечественной промышленности. При этом 
качество  товаров,  их  безопасность  зачастую  не  соответствовали  
нормативам и стандартам. Заметное распространение получила практика 
нелегальной   организации   производств,   фальсификации  продукции  
известных производителей.
    Деятельность органов потребительского надзора свидетельствует о 
чрезвычайно    высокой    доле    некачественной    продукции    на    
потребительском  рынке в Воронежской области. По некоторым позициям 
свыше  половины  проинспектированных товаров было изъято из оборота 
ввиду их несоответствия установленным требованиям.

                                                      Таблица 4.8.6

      Качество товаров, поступающих на потребительские рынки

|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                               |Изъято из     |          |          |          |          |          |
|                               |оборота, в    |          |          |          |          |          |
|                               |процентах от  |          |          |          |          |          |
|                               |общего        |          |          |          |          |          |
|                               |объема        |          |          |          |          |          |
|                               |проинспектиров|          |          |          |          |          |
|                               |анных товаров |          |          |          |          |          |
|                               |              |          |          |          |          |          |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                               | 1995         | 2004     | 2005     | 2006     | 2007     | 2008     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Мясо птицы                     | 18,6         | 15,0     | 56,7     | 14,3     | 79,4     | 14,6     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Колбасные изделия              | 27,3         | 43,2     | 52,5     | 47,1     | 41,0     | 23,4     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Цельномолочная продукция       | 15,9         | 66,8     | 98,4     | 11,6     | 5,6      | 24,4     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Масло растительное             | 1,2          | 62,4     | 60,0     |  -       | 21,3     | 17,6     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Яйца                           | 29,1         | 58,9     | 19,5     |  -       | 30,6     | 12,9     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Водка и ликероводочные         | 42,1         | 24,5     | 0,1      | 0,6      | 3,5      | 1,5      |
|изделия                        |              |          |          |          |          |          |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Вино виноградное и             | 11,8         | 36,2     | 22,2     | 21,3     | 7,4      | 47,8     |
|плодово-ягодное                |              |          |          |          |          |          |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Коньяк                         | 19,5         | 21,5     | 8,5      |  -       | 6,9      | 2,0      |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Пиво                           | 29,8         | 54,4     | 51,1     |100,0     | 38,6     | 34,9     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Швейные изделия                | 23,7         | 65,0     | 87,5     | 19,1     | 94,8     | 63,8     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Чулочно-носочные изделия       | 21,1         | 15,6     | 25,0     |  -       | 33,3     | 15,7     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Кожаная обувь                  | 39,6         | 68,3     | 64,2     |  -       | 46,1     | 33,6     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Холодильники                   | 5,6          | 61,5     | 1,3      | 22,2     | 11,5     | 15,0     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Телевизоры                     | 6,5          | 36,1     |100,0     | 6,4      | 19,6     |  -       |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Радиоприемные устройства       | 8,5          | 76,5     | 43,1     | 15,3     | 50,4     | 27,5     |
|-------------------------------|--------------|----------|----------|----------|----------|----------|

    Источник:  по данным управления Роспотребнадзора по Воронежской 
области.

    Основное  направление  развития  потребительского рынка до 2020 
года.  На  современном  этапе  развития экономики ввиду достигнутых 
количественных  показателей  и  развития структуры потребительского 
рынка   основным  направлением  государственной  политики  в  сфере  
потребительского    рынка   становится   обеспечение   качества   и   
безопасности  потребительских  товаров.  В  первую очередь при этом 
должно   быть   уделено  внимание  сфере  производства,  оптовой  и  
розничной торговле продуктами питания.

            На потребительском рынке продуктов питания

    Развитие   потребительского   рынка  продуктов  питания  должно  
проходить в трех направлениях: совершенствование структуры питания, 
рост   собственной  обеспеченности  продуктами  питания,  повышение  
качества и безопасности.
    Совершенствование  структуры  питания предполагает увеличение в 
структуре  потребления более дорогостоящих видов продовольствия. Об 
экономической  доступности  продовольствия  можно  судить по уровню 
потребления  мяса  в  стране,  поскольку  это один из самых дорогих 
продуктов  питания. По данным на 2009 год в России потребление мяса 
и  мясопродуктов ниже рекомендуемых норм на 25%, молока - на 20,7%. 
Группа  населения  с  наименьшими  доходами  потребляет меньше, чем 
группа с высокими доходами, мяса и мясопродуктов в 2,5 раза, молока 
и  молокопродуктов - в 2,1, овощей - в 2,2, фруктов и ягод - в 3,9, 
яиц  -  в  1,7  раза.  Недостаток этих продуктов население замещает 
картофелем,   хлебными   продуктами,   сахаром,   что  не  отвечает  
требованиям здорового питания и здорового образа жизни.

                                                      Таблица 4.8.7

   Состав пищевых веществ и калорийность потребленных продуктов
                              питания

            (в среднем на члена домохозяйства, в сутки)
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|                                    |  2004      |  2005      |  2006      |  2007      |  2008      |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|Все домохозяйства                   |            |            |            |            |            |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|Килокалорий - всего                 |  2461      |  2642      |  2758      |  2611      |  2479      |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|Белки, г                            |   67       |   71       |   75       |   71       |   68       |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|Жиры, г                             |   88       |   97       |  105       |  102       |   95       |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|
|Углеводы, г                         |  347       |  369       |  375       |  350       |  334       |
|------------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|

    Источник: Воронежстат.

    Калорийность   потребляемых  продуктов  питания  в  Воронежской  
области  в  2004-2008  годах была относительно стабильной. Вместе с 
тем  по  структуре  продуктов  питания Воронежская область уступает 
общероссийским    показателям.   Так,   по   потреблению   мяса   и   
мясопродуктов  на  душу  населения Воронежская область находится на 
60-м  месте,  по потреблению молока и молочных продуктов - на 32-м, 
растительного  масла  -  на  36-м,  яиц - на 27-м, сахара - на 51-м 
месте среди субъектов Российской Федерации. При этом по потреблению 
хлеба  и  хлебных  продуктов на душу населения область находится на 
третьем месте.

                                                      Таблица 4.8.8

 Потребление продуктов питания в домашних хозяйствах по субъектам
                 Российской Федерации в 2008 году


     (в среднем на одного члена домашнего хозяйства в год, кг)
|------------------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|-----------|------------|-------------|-------------|
|                  | Хлебные    |  Карто-    | Овощи и    |Фрукты и    | Мясо и     |  Молоко   и  |  Яйца,    |  Рыба и    | Сахар и     |  Масло      |
|                  |продукты    |фель        |бахчевые    |ягоды       |мясо-       |молочные      |шт.        |рыбо-       |конди-       |расти-       |
|                  |            |            |            |            |продукты    |продукты      |           |продукты    |терские      |тельное и    |
|                  |            |            |            |            |            |              |           |            |изделия      |другие       |
|                  |            |            |            |            |            |              |           |            |             |жиры         |
|------------------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|-----------|------------|-------------|-------------|
|Российская        | 100,9      |  67,3      |  89,3      |  61,7      |  74,8      |  246,5       |  203      |  19,7      |  32,0       |  10,6       |
|Федерация         |            |            |            |            |            |              |           |            |             |             |
|------------------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|-----------|------------|-------------|-------------|
|Центральный       |   94,8     |   64,3     |   83,9     |   63,3     |   82,6     |   256,3      |   219     |   21,0     |   30,9      |   10,4      |
|федеральный       |            |            |            |            |            |              |           |            |             |             |
|округ             |            |            |            |            |            |              |           |            |             |             |
|------------------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|-----------|------------|-------------|-------------|
|Воронежская       | 102,4      |  78,9      |  89,6      |  54,4      |  65,0      |  256,9       |  208      |  17,4      |  30,2       |  10,8       |
|область           |            |            |            |            |            |              |           |            |             |             |
|------------------|------------|------------|------------|------------|------------|--------------|-----------|------------|-------------|-------------|

    Источник:  Росстат,  по  результатам  выборочного  обследования  
домашних хозяйств.

    В  целях  оптимизации  структуры  питания  населения Стратегией 
Воронежской  области предусмотрено развитие современных предприятий 
агропромышленного  комплекса,  в первую очередь в животноводстве, а 
также     овощеводство    и    садоводство.    Поддержка    местных    
сельхозпроизводителей  как  организаций,  так  и  сектора  домашних  
хозяйств  на селе, обеспечение для них возможности реализации своей 
продукции   в   розничной   сети  городских  поселений  приведет  к  
увеличению  предложения  собственных  продуктов  питания  на рынке, 
снижению     цен    за    счет    роста    конкуренции,    снижению    
транспортно-логистической составляющей себестоимости.
    Самообеспеченность   продуктами   питания.  Значимой  проблемой  
сегодняшнего состояния потребительского рынка является высокая доля 
импортной  продукции  в  обеспечении  существующего  потребления. В 
настоящее  время  доля импорта в ресурсах продовольствия Российской 
Федерации  составляет  в  среднем  30  - 40%. По некоторым позициям 
импорт  не  дополняет,  а подавляет внутреннее производство. В 2007 
году  импорт мяса и молока составил соответственно 57% и 21% объема 
собственного  производства.  В  2008  году  доля импорта в товарных 
ресурсах  мяса  в  России  оценивается  в 41%, молока - в 27%. Доля 
импорта  сахара  составила  40%, по овощам - 16%, по фруктам - 60%. 
    При    этом    в    странах    -   членах   Евросоюза   уровень   
самообеспеченности по всем основным видам продовольствия составляет 
100%.
    В Концепции национальной безопасности широко освещаются вопросы 
экономической    безопасности    страны,   так   как   национальная   
безопасность   в   сфере   экономики   подразумевает  сохранение  и  
обеспечение  жизненно  важных  интересов  основных  слоев населения 
российского  общества. Указом Президента Российской Федерации от 30 
января 2010 года утверждена Доктрина продовольственной безопасности 
России.  Стратегия для обеспечения достойного уровня качества жизни 
по   показателю   "качество   питания"  должна  выявить  резервы  и  
перспективы развития территориальной пищевой промышленности.
    Предприятиям пищевой промышленности для этого необходимо:
    -  создать  и внедрить эффективную систему управления качеством 
пищевых   продуктов,  которая  обеспечивается:  универсализацией  и  
оптимизацией  технологических  процессов  (переход на международные 
стандарты  серии ИСО 9000) и безопасностью (внедрение принципов GMP 
и ХАССП);
    -   расширить  ассортимент  и  освоить  новые  виды  продукции,  
отвечающие требованиям здорового образа жизни;
    -  обеспечить  доступность  продукции  для  потребителя за счет 
повышения      конкурентоспособности      продукции,     обновления     
производственно-технологической,     сбытовой,     финансовой     и     
управленческой структуры производства, экономии ресурсов и снижения 
себестоимости продукции;
    -  сократить  потребность  в импорте продуктов за счет высокого 
качества, ассортимента, цены.
    Приоритетным   направлением   политики   повышения  качества  и  
безопасности    продуктов   питания   является   развитие   местной   
промышленности   на   основе   замещения  некачественной  продукции  
зарубежных,      отечественных      производителей,     а     также     
фальсифицированной и нелегально произведенной продукции.
    Внедрение новых передовых зарубежных и отечественных разработок 
приведет  к  увеличению  производства  современной,  качественной и 
безопасной продукции. Необходимо создать экономически благоприятные 
условия  для  предприятий, выпускающих обогащенную микронутриентами 
продукцию,  с  целью профилактики алиментарно-зависимых заболеваний 
среди населения.
    В   целях   контроля  за  обеспечением  населения  качественной  
продукцией   животноводства,   растениеводства,   производимой   на   
территории  Воронежской  области  (сельское  домашнее  хозяйство  и  
т.п.),  требуется предусмотреть создание единой лабораторной службы 
контроля.   Важно   повысить   роль  оптовой  торговли  как  звена,  
препятствующего   поступлению   на   рынок   товаров   нелегального   
производства и теневой импортной продукции.

           На рынках непродовольственных товаров и услуг

    Задача  повышения  качества  должна решаться комплексно во всех 
сферах  экономики.  Этому  способствует  стратегия  инвестиционного  
лидерства.
    Необходимо   привести   предприятия   к   современным   мировым   
стандартам   не  только  по  уровню  производительности,  но  и  по  
организации  мероприятий  по  охране  объектов  окружающей  среды и 
населения от воздействия вредных и неблагоприятных производственных 
факторов.
    Требуется  повысить  качество  услуг  и  сервиса,  в  том числе 
автотранспортных предприятий, за счет обеспечения соблюдения норм и 
стандартов     качества     и     безопасности,     предусмотренных     
законодательством.
    Важно  сохранить  ответственность продавцов за продажу товаров, 
не соответствующих требованиям действующей нормативной документации 
по  безопасности  и  качеству.  Вместе  с  тем  необходимо поощрять 
проекты  реконструкции  торговых площадей, создания цивилизованных, 
комфортных  условий  как  для продавцов, так и для покупателей, тем 
самым  обеспечивая  население  безопасной  для здоровья продукцией. 
    Значимым направлением государственной политики в сфере торговли 
является  защита  прав потребителей. Создание в Воронежской области 
условий  для  эффективной  защиты  установленных  законодательством  
Российской  Федерации  прав  потребителей  повысит  качество  жизни  
населения  как  основы  социальной  стабильности общества. Основным 
инструментом   реализации   такой   политики  будет  стимулирование  
повышения  качества  продукции  (работ,  услуг), предоставляемой на 
потребительском  рынке  Воронежской  области.  Необходимо  избежать  
диктата    производителя,   защитить   потребителя   от   возможных   
неприятностей  из-за  покупки  некачественного  товара,  отсутствия  
достаточной информации как о производителе, так и о товаре, создать 
ему гарантированные условия равноправного положения на рынке. Нужно 
сохранить   декларацию   основных  прав  защиты  потребителей.  Эта  
декларация   включает  право  на  безопасность  товаров,  право  на  
информацию,  право  на  выбор  товаров,  право  на  выражение своих 
мыслей,  право на удовлетворение основных потребностей потребителя, 
право на возмещение ущерба, право на образование, право на здоровую 
окружающую среду.

                    4.9. Обеспеченность жильем

    Уровень   обеспечения   населения   жильем  является  одним  из  
важнейших   индикаторов   качества   жизни.   В   последнее   время   
обеспеченность    жильем    неуклонно    растет.   По   показателям   
обеспеченности  жильем  Воронежская  область  (25,6 кв. м на одного 
жителя  в  2008 году) находится на 9-м месте среди регионов России. 

                                                      Таблица 4.9.1

                 Жилищный фонд Воронежской области

|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|                                        | 1995     | 2004     | 2005     | 2006     | 2007     | 2008     |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Жилищный фонд - всего, тыс. кв. м       |49319     |54599     |55344     |56169     |57060     |58153     |
|                                        |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|в среднем на одного жителя, кв. м       | 19,7     | 23,4     | 23,9     | 24,5     | 25,0     | 25,6     |
|                                        |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Городской жилищный фонд -       всего,  |26566     |31178     |31790     |32585     |33569     |34537     |
|тыс. кв. м                              |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|в среднем на одного городского  жителя, | 17,3     | 21,4     | 21,9     | 22,6     | 23,4     | 24,0     |
|кв. м                                   |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|Сельский жилищный фонд - всего, тыс. кв.|22753     |23421     |23554     |23584     |23490     |23616     |
|м                                       |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|
|в среднем на одного сельского   жителя, | 23,5     | 26,7     | 27,3     | 27,6     | 27,8     | 28,3     |
|кв. м                                   |          |          |          |          |          |          |
|----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------|

    Источник: Воронежстат.

    Во  многом  решению  жилищной  проблемы  способствовало  бурное  
развитие  рынка  жилья  в последние годы. В течение 2004-2008 годов 
объемы жилищного строительства неуклонно возрастали.

                                                      Таблица 4.9.2

                    Ввод в действие жилых домов

                                          (тыс. кв м общей площади)
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|        Годы            |    Всего построено           |             Из них |                  |
|                        |предприятиями и               |                    |                  |
|                        |организациями                 |                    |                  |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|                        |                              |   населением       |  жилищно-        |
|                        |                              |                    |строительными     |
|                        |                              |                    |кооперативами     |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       1995             |         697,1                |     217,0          |    11,6          |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       2004             |         702,5                |     255,7          |      -           |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       2005             |         784,4                |     260,3          |    24,9          |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       2006             |         854,3                |     234,4          |      -           |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       2007             |         974,4                |     300,0          |     7,1          |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|
|       2008             |        1120,5                |     326,7          |     5,7          |
|------------------------|------------------------------|--------------------|------------------|