Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ

    Источник: Воронежстат.

    В  целом ситуация в сфере обеспеченности жильем характеризуется 
неравномерностью.  Несмотря  на  относительно высокий уровень общей 
обеспеченности,  остаются  социальные группы недостаточно или вовсе 
не обеспеченные жильем. К ним прежде всего относятся молодые семьи, 
социально необеспеченные слои населения.
    В  сельской  местности  основной  проблемой  в  сфере  жилищной  
обеспеченности  остается  крайне  низкий уровень оснащенности жилья 
современными элементами инфраструктуры.

                                                      Таблица 4.9.3

                  Благоустройство жилищного фонда

                                                        в процентах
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|                                    | Всего     |Городской жилищный      |Сельский жилищный      |
|                                    |           |фонд                    |фонд                   |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|Общая площадь,                      |           |                        |                       |
|оборудованная:                      |           |                        |                       |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|водопроводом                        |  68       |        86              |       41              |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|водоотведением                      |  66       |        85              |       38              |
|(канализацией)                      |           |                        |                       |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|отоплением                          |  74       |        89              |       52              |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|ваннами (душами)                    |  61       |        81              |       31              |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|газом                               |  89       |        88              |       90              |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|горячим водоснабжением              |  60       |        81              |       30              |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|
|напольными электроплитами           |   3       |        5               |       0,1             |
|------------------------------------|-----------|------------------------|-----------------------|

    Источник: Воронежстат.

    Значительная  доля  жилых домов, особенно в сельской местности, 
возводится   населением.   При   этом  средняя  площадь  возводимых  
населением  самостоятельно и с помощью кредитов квартир более чем в 
два   раза   превышает   среднюю   по   Воронежской   области.  Это  
свидетельствует  о  наличии разрыва между потребностями населения в 
жилой  площади  и  реальными  возможностями: далеко не все граждане 
имеют  возможность  обеспечить  себя  жилой площадью в полной мере. 

                                                      Таблица 4.9.4

   Ввод в действие жилых домов в городской и сельской местности

                                           тыс. кв. м общей площади
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      Годы             |         Всего построено                  |  Из них населением         |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|                       |        В городской местности             |                            |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      1995             |              578,0                       |        141,9               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2004             |              621,5                       |        185,3               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2005             |              705,9                       |        191,4               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2006             |              774,8                       |        160,3               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2007             |              892,2                       |        222,4               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2008             |              997,5                       |        218,8               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|                       |        В сельской местности              |                            |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      1995             |              119,1                       |        75,1                |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2004             |              81,0                        |        70,4                |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2005             |              78,5                        |        68,9                |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2006             |              79,5                        |        74,1                |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2007             |              82,1                        |        77,6                |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|
|      2008             |              123,0                       |        107,9               |
|-----------------------|------------------------------------------|----------------------------|

    Источник: Воронежстат.

  Рисунок 4.9.1. Доля жилых домов, возводимых населением и ЖСК (в
        процентах от общего объема жилищного строительства)

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

                                                      Таблица 4.9.5

           Число построенных квартир и их средний размер

|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|                                   | 1995      | 2004      | 2005      | 2006      | 2007     | 2008     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|                       Построено   |           |           |           |           |          |          |
|всего по области                   |           |           |           |           |          |          |
|                                   |           |           |           |           |          |          |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|Число квартир                      | 9964      | 8179      | 9943      | 11504     |12320     |15451     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|Их средний размер, кв. м    общей  | 70,0      | 85,8      | 78,9      | 74,3      | 79,1     | 72,5     |
|площади                            |           |           |           |           |          |          |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|Из них по видам квартир, в         |           |           |           |           |          |          |
|процентах от общего ввода:         |           |           |           |           |          |          |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|однокомнатные                      |   х       | 21,1      | 26,2      | 27,4      | 30,4     | 34,2     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|двухкомнатные                      |   х       | 33,2      | 37,5      | 38,4      | 38,0     | 35,7     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|трехкомнатные                      |   х       | 31,8      | 24,3      | 24,7      | 22,3     | 21,4     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|четырехкомнатные и более           |   х       | 13,9      | 12,0      |  9,5      | 9,3      | 8,7      |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|        В том числе населением за  |           |           |           |           |          |          |
|свой счет и с помощью              |           |           |           |           |          |          |
|кредитов                           |           |           |           |           |          |          |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|Число квартир                      | 2168      | 1690      | 1642      | 1574      | 1838     | 2006     |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|
|Их средний размер, кв. м    общей  | 100,1     | 151,3     | 158,5     | 148,9     |163,2     |162,8     |
|площади                            |           |           |           |           |          |          |
|-----------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|----------|----------|

    Источник: Воронежстат.

    Во  многом  такой  ситуации способствует высокий уровень цен на 
жилье. В четвертом квартале 2009 года цена одного квадратного метра 
общей  площади  квартир  на  первичном  рынке жилья составила 33836 
рублей,  на вторичном рынке - 34007 рублей. При этом уровень цен на 
вторичном  рынке  даже  несколько  выше цен на первичном рынке, что 
свидетельствует  о  сохраняющемся дефиците жилья. Источником такого 
дефицита  является  накопленный  с  начала  1990-х годов отложенный 
спрос, реализация которого пришлась на вторую половину 2000-х годов 
в  связи  с значительным ростом доходов населения. Фактически рынок 
жилья является рынком продавца - вплоть до финансового кризиса 2009 
года  строительные организации не занимались оценкой рисков продажи 
строящегося  жилья,  а  одним  из  мотивов  приобретения  жилья был 
инвестиционный.

 Рисунок 4.9.2. Средние цены на первичном и вторичном рынке жилья

                      Рисунок не приводится.

    Источник: Воронежстат.

    В  2010  году  в  результате  кризиса  рынок  жилья находится в 
состоянии застоя. Сложившиеся в результате спекулятивного бума цены 
на  жилье,  особенно  на вторичном рынке, не соответствуют реальной 
потребительской  стоимости.  Вместе  с  тем  запас  рентабельности,  
полученный строительными организациями за счет спекулятивного роста 
цен  на  жилье  в  предыдущие  годы,  позволяет им избегать резкого 
снижения цен. В то же время некоторые стройки оказались остановлены 
по   причине   отсутствия  заказов.  Для  стимулирования  процессов  
обеспечения  населения  жильем  и  снижения  уровня  цен необходима 
разработка  комплекса  механизмов  по осуществлению государственных 
интервенций   на  рынке  жилья.  В  этих  целях  нужно  рассмотреть  
возможность создания областной жилищной корпорации, которая возьмет 
на   себя   функции   решения  вопросов  "проблемных"  строительных  
компаний,  обеспечение  выполнения  строительными фирмами взятых на 
себя  обязательств  перед  покупателями  и  государством.  Основным  
ресурсом  такой  корпорации станет областной жилищный фонд, который 
будет  использоваться  как  инструмент регулирования рынка жилья, а 
также  при решении целого ряда экономических и социальных вопросов: 
социальной  защиты,  привлечения кадров, молодежной политики и т.п. 
    Развитие жилищного строительства также сдерживается пробелами в 
законодательстве. Имеют место два существенных недостатка правового 
поля,  в  котором в настоящее время осуществляется проектирование и 
строительство:  это,  во-первых, неактуальность норм проектирования 
и,   во-вторых,   несогласованность   требований  проектирования  и  
природоохранного законодательства.
    Развитие  саморегулируемых организаций в строительстве призвано 
также  решить проблемы, препятствующие цивилизованным отношениям на 
рынке  жилья.  Вместе  с  тем на этапе становления саморегулируемых 
организаций    необходимо    осуществление    государственного    и    
общественного контроля за выполнением ими своих функций.
    Перспективным  вектором на рынке жилья должно стать комплексное 
развитие зон малоэтажного жилищного строительства как в пригородных 
зонах  городов,  так и в сельской местности. Это позволит не только 
добиться  стандартов  жизни,  характерных  для  постиндустриального  
общества,  но  и значительно сгладить различия в уровне жизни между 
городом  и  селом. В этом направлении необходим переход от точечной 
застройки  к  зональной  застройке,  активная работа с федеральными 
целевыми  программами  по  развитию  инфраструктуры, стимулирование 
механизмов  рыночной  конкуренции  с  целью  снижения цен на жилье. 
    В  сельской  местности  в  условиях  бюджетной  недостаточности  
следует сосредоточить усилия на выделении отдельных зон современной 
застройки в рамках проектов территориального развития опорных сел в 
макрорайонах.   В   этих  зонах  формируется  комплексное  развитие  
инфраструктуры,  которое  впоследствии  распространяется  на другие 
территории.   Это   позволит  достичь  экономии  ресурсов,  создать  
прецеденты  формирования  цивилизованной  среды обитания в сельской 
местности,  будет способствовать удержанию на селе молодежи, общему 
повышению жизненных стандартов.

                         4.10. Образование

    Сфере  образования  в  Стратегии  развития  Воронежской области 
отводится   особое   место.   С  одной  стороны,  высокое  качество  
непрерывного  образования  является  залогом качества человеческого 
капитала,   производительности  трудовых  ресурсов,  инновационного  
характера   производственной   деятельности,  без  чего  невозможно  
повышение   конкурентоспособности   экономики   региона.  С  другой  
стороны,  через  обеспечение равного доступа к образованию, высокий 
уровень  передаваемых знаний, создание возможностей самореализации, 
получения  востребованной  на  рынке  профессии, воспитание высокой 
культуры,  интеллектуальное  развитие  личности система образования 
осуществляет значимый вклад в качество жизни.
    Цели  стратегии  роста экономики и качества жизни в Воронежской 
области  требуют  выработки  широкого  комплекса мер по обеспечению 
соответствия  системы  образования задачам социально-экономического 
развития.
    На   основе   мониторинга  и  прогнозирования  демографических,  
социальных    и   экономических   тенденций   предстоит   выстроить   
оптимальную  систему профессионального образования, университетских 
комплексов,   корпоративных   ассоциаций,  объединяющих  учреждения  
профессионального    образования    всех    уровней,    научные   и   
научно-производственные учреждения. Основным направлением стратегии 
развития   профессионального   образования   является   комплексная   
интеграция науки, бизнеса и образования.
    Существующая   система   многоуровневого  образования  и  науки  
сформирована во многом в советский период. Вместе с тем в последние 
десятилетия  в  ней  произошли  значительные изменения, имевшие как 
положительные,  так  и  негативные  последствия.  Эти  изменения  в  
различной  степени  оказали  влияние  на  составные  части системы: 
дошкольное,   среднее,   высшее,  профессиональное,  дополнительное  
образование, науку и исследования.

              Основные тенденции в сфере образования

    Одной из определяющих тенденций, также формирующих диспропорции 
в  сфере  образования,  стал  демографический  спад  1990-х  годов.  
Снижение рождаемости сначала привело к сокращению мест и количества 
детских  дошкольных  учреждений,  а  впоследствии  -  к  сокращению  
конкурса в высшие учебные заведения.
    Переход  от  советской  системы  планирования  и  управления  к  
рыночным   методам   повлек  за  собой  изменения  во  всех  сферах  
общественной жизни. Дефицитность финансирования привела к серьезным 
финансово-экономическим    последствиям    для   всего   бюджетного   
образования  и  науки,  резкому  сокращению  научных  школ, "утечке 
мозгов".   Существенно   понизился   социальный   статус  педагога,  
преподавателя,  работника  науки. Снизилась мотивация к поддержанию 
высокого  уровня  знаний  как у преподавательского состава, так и у 
самих учащихся.
    В  XXI веке наблюдается массификация (массовой спрос и массовое 
предложение)     и     диверсификация    вузовского    образования.    
Диверсификация    образования    позволяет   говорить   о   широких   
возможностях   выбора   профессий,   получении  знаний  прикладного  
характера, ориентированных на современный рынок труда.
    Мировой   научно-технический   прогресс   привел   к   широкому   
использованию  информационных  технологий в обучении. Это позволяет 
говорить    о   повышении   доступности   образования   для   всех,   
оперативности получения актуальных знаний, умений и навыков.
    Существенное  влияние  на изменение параметров функционирования 
образования оказала замена планового распределения трудоустройством 
через   рынок   труда.   В  Воронежской  области,  где  наблюдается  
значительный  спад  конкурентоспособности промышленных предприятий, 
проблемой  являются  серьезные  диспропорции  между востребованными 
специальностями  на  рынке  труда  и  фактическим  выпуском по этим 
специальностям.  Не  удалось  в  полной  мере  совместить  спрос на 
востребованные  профессии  на рынке труда со спросом на обучение по 
соответствующим    специальностям.   По   сути,   входной   конкурс   
переместился  на  рынок труда, где многие выпускники не в состоянии 
найти   работу,   соответствующую   выбранной   по  окончании  вуза  
специальности.
    Дополнительным  фактором,  влияющим  на  диспропорции  на рынке 
образования,  является  традиционная  для  Воронежской области, и в 
целом  для  России,  престижность высшего образования. В отличие от 
стран  с  развитой  рыночной экономикой диплом о высшем образовании 
скорее   подтверждает   социальный   статус,   чем  свидетельствует  
работодателю  об  определенном  уровне  знаний  его обладателя. Это 
привело  к  формализации  процесса  обучения  в ряде высших учебных 
заведений,  девальвации знаний как элемента стоимости человеческого 
капитала.
    Немаловажное  значение  в  создании  искусственного  спроса  на  
обучение  по  невостребованным  специальностям  играет  ситуация  с  
отсрочкой  призыва  в  вооруженные силы для студентов и аспирантов. 
    Структурные  преобразования российской и региональной экономики 
привели      и     к     изменению     структуры     и     качества     
профессорско-преподавательского  состава.  Наиболее востребованными 
стали  педагоги  по  экономическим  и юридическим специальностям, у 
которых    появилась    возможность    совмещения    педагогической    
деятельности с консалтингом, что только капитализирует их стоимость 
как  специалистов.  Нельзя  подобное  сказать  об  ученых-педагогах  
гуманитарных   наук   и   естественных   (более   перспективных  со  
стратегической  точки  зрения).  Здесь  важно  понимать перспективу 
мирового  развития,  развития  страны  и региона. Нельзя допустить, 
чтобы  высшее  образование  и  наука были "сведены к рынку". В силу 
инерционности  таких  сфер, как образование и культура, отсроченные 
результаты  будут получать последующие поколения. Мы должны оценить 
ответственность за отдаленные результаты сегодня.
    Произошли  изменения  и  в  сфере науки. Доля России на мировом 
рынке  наукоемкой  продукции в 2008 году составила менее 0,3%, в то 
время  как доля США - 36%, Японии - 30%, Германии - 17%. Российская 
Федерация в 2009 году находилась на 63-м месте в рейтинге 133 стран 
по  конкурентоспособности.  Вступление России в ВТО при консервации 
нынешней  технологической  структуры экономики неизбежно приведет к 
дальнейшему падению конкурентоспособности страны и региона.
    Происходит          интернационализация         университетских         
научно-исследовательских   работ   (НИР)   за   счет  международной  
академической  мобильности,  роста  зарубежного финансирования НИР, 
развития    международного    научно-исследовательского    сетевого    
сотрудничества,  обострения  международной конкуренции и укрепления 
роли рейтингов.
    В  обществе  есть  четкое  понимание того, что без долгосрочной 
бюджетной  программы  поддержки науки мы с каждым годом теряем свою 
конкурентоспособность.  Общемировые  расходы на НИР в авиастроении, 
связи,    лекарственных    препаратах,   станкостроении,   "зеленых   
технологиях",  электронных  технологиях  и  здравоохранении растут. 
    Фундаментальная   научная   школа,  которой  когда-то  гордился  
регион,  сегодня  находится  на  стадии  выживания.  Многие  видные  
ученые,  физики, химики, математики и другие, эмигрировали. Научные 
лаборатории  физически  и  еще  сильнее  морально устарели. Средний 
возраст  работающих  в  НИИ  и вузах ученых подходит к пенсионному. 
Низкий  социальный статус научных работников и педагогов в стране и 
регионе  ведет  к  общему  старению  кадров  в науке и образовании. 
    Разрыв   в  цепи  "фундаментальные  исследования  -  прикладные  
исследования-разработки"   не   позволяет   обеспечить  эффективный  
трансфер    научных   результатов   в   сфере   НИОКР   и   довести   
научно-техническую  продукцию  до  ее  коммерческого использования. 
    Разрыв  между  наукой, образованием и производством в последнее 
время  достиг критической черты, эти сферы оказались организационно 
и  экономически  разобщены.  Даже  в  государственном секторе наука 
организационно  разобщена  по  разным  структурам  (государственным  
академиям наук, ведомствам и государственным корпорациям).
    Инфраструктура  научных  учреждений, центры коммерциализации не 
работают   должным   образом  в  силу  многих  причин.  Коэффициент  
изобретательской активности (число патентных заявок в расчете на 10 
тыс. населения) составил 1,94, что значительно ниже, чем в развитых 
странах.  Говорить о масштабной модернизации региональной экономики 
через вузовскую науку преждевременно.
    В  то  же  время  у  региона есть объективные предпосылки стать 
лидером   в   информационно-телекоммуникационном  секторе,  который  
считается  базой  роста  производительности  труда во всех отраслях 
экономики.   Поддерживая   государственной   политикой,   а   также   
соинвестируя  в  новейшие  продукты  ИТ-сектора Воронежская область 
способна  увеличить производительность труда в локальной экономике, 
экспортировать  ИТ-продукты  и  значительно  повысить  уровень ВРП. 
    Выработка  социальной  стратегии Воронежской области происходит 
на  фоне  продолжающейся  реформы  образования и высшей школы. В то 
время  как  конечные цели реформы - повышение качества образования, 
доступность,   обеспечение   свободы   выбора,   самореализации   и   
творческой   инициативы,   поощрение  конкуренции,  развитие  новых  
технологий  и т.п. - не вызывают сомнений, методы их достижения, по 
сути,  приходится  вырабатывать  в  процессе  реализации реформы, и 
данные   методы   не  всегда  учитывают  региональные  особенности.  
Регулярные  эксперименты федеральной политики в образовании привели 
к   неоднозначным  оценкам  современного  качества  многоуровневого  
образования  в  России  и  регионе.  В  связи  с чем есть основания 
придерживаться  умеренного  консерватизма  во  включении  региона в 
экспериментальную площадку.

     Цели, задачи и направления развития региональной политики
              Воронежской области в сфере образования

    Стратегическая цель региональной политики Воронежской области в 
сфере  образования  и  науки - обеспечение всестороннего развития и 
самореализации  гражданина  за  счет  создания единого развивающего 
образовательного     пространства,     обеспечивающего    повышение    
доступности   качественного   образования,  отвечающего  текущим  и  
перспективным потребностям региона.
    Стратегические   направления   развития   образования  и  науки  
Воронежской области:
    -  расширение  сети  детских  дошкольных  учреждений, повышение 
доступности дошкольного воспитания;
    -  поддержание на высоком уровне качества среднего образования, 
развитие творческого и инновационного потенциала учащихся;
    -   раскрытие   и   оптимизация   потенциала  профессионального  
образования  Воронежской  области  для  устранения  диспропорций на 
рынке  труда и обеспечение квалифицированными специалистами крупных 
региональных инвестиционных проектов;
    -  преодоление ведомственной замкнутости и обеспечение принципа 
партнерства  органов  государственной  власти,  учебных  заведений,  
работодателей,  населения  и общественности в развитии образования; 
    -  интеграция  ресурсов  образовательных и научных учреждений с 
промышленностью  с целью реализации фундаментальных и корпоративных 
исследований;
    -  повышение  роли  науки  и  возрождение  статуса  региона как 
научно-интеллектуального донора России;
    -  повышение доли инновационной продукции в объеме промышленной 
продукции  инновационно  активных организаций Воронежской области к 
2020 году - 25%.
    Основные  задачи  Воронежской  области  в  сфере  образования и 
науки:
    -    обеспечение    инновационного   и   системного   характера   
многоуровневого образования;
    - модернизация институтов системы образования;
    -   создание   современной  системы  непрерывного  образования,  
подготовки и переподготовки профессиональных кадров;
    -  расширение участия общества в управлении образованием, в том 
числе реализация возможности согласовывать государственную политику 
в сфере образования.

                      Механизмы решения задач

    Обеспечение    инновационного   характера   образования   будет   
осуществляться посредством:
    -  активизации  роли  высшей  школы  в  формировании и развитии 
инновационной системы региона;
    -  приведения  вузовского  образования  в  соответствие  лучшим  
отечественным  и  мировым  стандартам, предусматривающим интеграцию 
науки   и   образования,   переход   высших   учебных  заведений  к  
университетским  комплексам,  соответствующим статусу национального 
университета,  объединение  ресурсов  научных  институтов,  учебных  
университетов, средних и начальных профессиональных образовательных 
учреждений на ассоциативной основе в учебно-научный университетский 
центр   мирового   уровня,  интеграция  вузов  в  процесс  развития  
региональной экономики;
    -   формирования   в   высших   учебных  заведениях  и  научных  
учреждениях фондов ресурсного капитала;
    -   увеличения  возможности  выбора  образовательных  ресурсов,  
обеспечения  вариативности  образовательных  траекторий  -  на всех 
уровнях   образовательной  системы  и  в  процессе  самообразования  
граждан  должен  быть  обеспечен доступ к образовательным ресурсам, 
прежде    всего    в   форме   общедоступных   библиотек   цифровых   
образовательных  технологий,  содержание  и  методы обучения должны 
быть   модернизированы   на   основе   эффективного   использования   
возможностей современных информационно-коммуникационных технологий;
    - обеспечения преемственности образовательных программ общего и 
профессионального   образования   и  типовых  федеральных  программ  
программами, содержащими региональный и школьный компоненты;
    -   совершенствования   механизмов   и  повышения  контроля  за  
эффективностью   финансирования  науки,  обеспечения  более  тесной  
интеграции научной и образовательной сфер;
    -     разработки    и    реализации    комплексной    поддержки    
научно-инновационной сферы региона;
    - развития активного экспорта образовательных услуг.
    Модернизация институтов системы образования предполагает:
    - создание системы образовательных услуг, обеспечивающих раннее 
развитие   детей  независимо  от  места  их  проживания,  состояния  
здоровья, социального положения;
    -    формирование    образовательной    среды,   обеспечивающей   
доступность  качественного  образования и успешную социализацию для 
лиц    с    ограниченными    возможностями   здоровья   на   основе   
индивидуального подхода;
    -   нивелирование   разницы   между   сельскими   и  городскими  
учреждениями   образования   по   качеству   образования   и  числу  
предоставляемых услуг;
    -   оптимизация  сети  дошкольных  образовательных  учреждений;  
развитие  различных  форм  дошкольного  образования,  в том числе и 
семейного;
    - расширение услуг дополнительного образования;
    -   переход   от   трудового   обучения   к   технологическому,   
обеспечивающему широкую вариативность содержания;
    - введение здоровьесберегающих технологий;
    - обеспечение комплексной безопасности учебных заведений;
    -  усиление воспитательной функции образования, направленной на 
формирование     патриотизма,     гражданственности,    трудолюбия,    
нравственности,  уважение  к  правам  и  свободам человека, любви к 
Родине, семье, окружающей природе;
    -    восстановление   системы   поддержки   научно-технического   
творчества молодежи, возрождение и интенсификация работы кружков по 
типу "Юного техника", "Юного новатора";
    -  содействие успешной адаптации молодежи в обществе и на рынке 
труда, создание региональной системы содействия занятости студентов 
и    трудоустройству    выпускников,    совершенствование   системы   
профессиональной ориентации;
    -  апробацию  в  системе  общего  и  среднего профессионального 
образования   дуальной   схемы  подготовки  кадров,  предполагающей  
принятие   производственными   предприятиями   части   функций   по   
профессиональной   подготовке   и   обязательств   по   дальнейшему   
трудоустройству выпускников;
    - формирование и развитие общей для участников образовательного 
процесса    инфраструктуры   производственной   и   образовательной   
деятельности;   создание   инфраструктуры   социальной  мобильности  
обучающихся;
    -  развитие  финансовых  инструментов  социальной  мобильности,  
включая  образовательные  кредиты,  программы  целевой  контрактной  
подготовки, гранты, стипендиальные системы крупных компаний региона 
и страны;
    - повышение социального статуса педагога;
    -   повышение   оплаты   труда  профессорско-преподавательского  
состава  вузов,  в  том  числе  за  счет  сокращения  оплаты  труда  
административно-управленческого персонала вузов;
    - повышение качества и прозрачности управления образовательными 
учреждениями;
    -  более  активное,  инициативное участие региона в федеральных 
программах по развитию образования и науки.
    Создание    современной   системы   непрерывного   образования,   
подготовки и переподготовки профессиональных кадров, обеспечивающей 
повышение  человеческого  капитала  и большую гибкость рынка труда, 
предполагает:
    -  создание ресурсных центров и интегрированных образовательных 
учреждений,   осуществляющих  многоступенчатую  подготовку  кадров,  
содействие  развитию  внутрифирменного обучения в сфере бизнеса для 
обеспечения  непрерывного  профессионального  образования населения 
как     средства     обеспечения     текущих     и    перспективных    
социально-экономических  потребностей  в  квалифицированных кадрах; 
    -  внедрение  системы  подготовки  кадров  на  основе  внешнего  
заказа;
    -   создание  системы  поддержки  организаций,  предоставляющих  
качественные  услуги  непрерывного  профессионального  образования;  
    -  вхождение  в международное информационное и коммуникационное 
пространство,  в  том  числе  за  счет  распространения  технологий  
дистанционного обучения.
    Расширение  участия  общества  в  управлении образованием будет 
осуществляться путем создания:
    -   прозрачной,  открытой  системы  информирования  граждан  об  
образовательных   услугах,   обеспечивающей  полноту,  доступность,  
своевременное обновление и достоверность информации;
    -  попечительских  советов,  что  позволит  обеспечить приток в 
образование   дополнительных   финансовых,  материальных,  кадровых  
ресурсов  и их эффективное использование и общественный контроль, а 
также   будет   способствовать  эффективному  участию  родительской  
общественности  в  определении  стратегических  ориентиров развития 
образовательных    учреждений   в   соответствии   с   приоритетами   
модернизации системы образования;
    -  условий  для  стимулирования  различных форм самоорганизации 
населения  хозяйствующих  субъектов в поддержку образования, фондов 
поддержки  образования  (образовательных  учреждений, организаций); 
    -  развития  механизмов  общественного  участия и общественного 
контроля за процессами в сфере образования;
    -   системы   поддержки   профессиональных  сообществ  в  сфере  
образования.
    Мониторинг   эффективности  реализации  преобразований  системы  
образования Воронежской области будет осуществляться по результатам 
ежегодной оценки следующих стратегических индикаторов:
    -     доля    выпускников    государственных    (муниципальных)    
образовательных   учреждений,   трудоустроившихся   по   полученной   
профессии  в  первый  год,  в  общей  численности выпускников таких 
учреждений;
    -  удовлетворенность  населения  качеством  общего образования, 
начального  образования  и  среднего  и  высшего  профессионального  
образования (процент от числа опрошенных);
    -  доля образовательных учреждений, соответствующих современным 
нормам, от общего количества образовательных учреждений;
    -   удельный  вес  образовательных  учреждений,  участвующих  в  
инновационных образовательных проектах, в процентах.

  Отраслевые направления развития системы образования Дошкольное
                            образование

    Структура  дошкольного  образования рассматривается как один из 
главных   образовательных   резервов,  который  закладывает  основу  
формирования    и    дальнейшего    успешного   развития   ребенка.   
Социально-экономические   изменения,   произошедшие   в  России  за  
последние   10  лет,  привели  к  серьезным  изменениям  в  системе  
образования  в  целом  и  в  дошкольном  образовании  в  частности.  
    Сложившаяся  в  настоящее  время  в  Воронежской  области  сеть  
муниципальных    дошкольных    образовательных   учреждений   (ДОУ)   
рассчитана по мощности на 57365 мест. Фактическая заполняемость ДОУ 
составляет 61540 детей, что удовлетворяет потребности на 51%. Всего 
по  Воронежской  области 672 дошкольных образовательных учреждения, 
из них 579 муниципальных и 15 негосударственных.
    В  последние  годы  динамика  снижения  количества учреждений в 
Воронежской   области  опережала  сокращение  числа  воспитанников.  
Начиная с 2005 года отмечается рост числа воспитанников на 4%. В то 
же время количество дошкольных образовательных учреждений снизилось 
на  2%.  Обеспеченность местами в дошкольных учреждениях составляет 
36%  от  потребности и 45,5% с учетом групп дошкольного образования 
при  общеобразовательных  школах.  В  этих  условиях  принимаемые в 
последние  годы  меры  по  увеличению  количества мест в дошкольных 
образовательных   учреждениях  не  дают  существенных  результатов.  
    В   настоящее   время   на   каждые   100   мест  в  дошкольных  
образовательных   учреждениях   Воронежской   области   в   среднем   
приходится  243  ребенка  дошкольного  возраста, в городском округе 
город  Воронеж  -  297  детей  на 100 мест, в муниципальных районах 
Воронежской области в среднем 208 детей на 100 мест.
    В  связи с переходом на рыночные отношения нарастает негативная 
тенденция,    ведущая    к   нерациональному   использованию   сети   
негосударственных   (частных)  дошкольных  учреждений  в  городском  
округе  город  Воронеж  и  Воронежской  области. Большинство из них 
недоступны  населению по причине высокой платы за содержание детей, 
а  также  из-за  того,  что  значительная  часть  зданий бывших ДОУ 
используется не по назначению.
    В  то  же время от доступности и качества дошкольных учреждений 
по  мнению  специалистов  Фонда  ООН  по  народонаселению  (UN FPA) 
зависит и уровень рождаемости.
    Необходимо   в   ближайшее  время  в  государственной  политике  
управления рождаемостью уходить от финансовых инструментов в пользу 
комплексной   поддержки   совмещения   семейной  жизни  и  трудовых  
обязанностей. Сложность совмещения интенсивной работы с рождением и 
воспитанием   детей   по  мнению  специалистов  является  одним  из  
ограничителей рождаемости в России.
    В  Воронежской  области  сооружение ДОУ фактически прекращено с 
90-х  годов  прошлого  века,  при этом ежегодно увеличиваются темпы 
жилищного  строительства с неразвитой социальной инфраструктурой. В 
городских  округах  и  муниципальных районах Воронежской области во 
вновь  построенных  жилых  микрорайонах  и  в  микрорайонах плотной 
застройки требуется возведение новых типовых зданий ДОУ.
    В   приспособленных   помещениях   расположены  66%  дошкольных  
учреждений  Воронежской  области.  Большое  число  ДОУ  нуждается в 
реконструкции и капитальном ремонте помещений.
    Основной  задачей  среднесрочной региональной политики является 
сохранение и расширение сети дошкольных образовательных учреждений. 
В  рамках  областной  целевой  программы  предполагается реализация 
мероприятий,  обеспечивающих  достижение предусмотренных программой 
целевых показателей:
    1. Строительство объектов дошкольного образования.
    2. Реконструкция объектов дошкольного образования.
    3. Капитальный ремонт объектов дошкольного образования.
    В  целях  реализации  этих  мероприятий областной программой до 
2012   года   предусмотрено   строительство  37  зданий  дошкольных  
образовательных   учреждений   на  5215  мест  в  30  муниципальных  
образованиях  Воронежской области, капитальный ремонт 49 дошкольных 
образовательных  учреждений  на  2459 мест, реконструкция 47 ДОУ на 
1540 мест.
    Строительство,  капитальный  ремонт  и  реконструкция  объектов  
дошкольного   образования   должны  осуществляться  с  максимальным  
использованием  новых  строительных  технологий,  сокращающих сроки 
строительства,  разрабатываемых  региональными  компаниями в рамках 
строительно-промышленного кластера.
    При  разработке градостроительных планов, схем территориального 
планирования,   решения   вопросов   о   выделении   участков   под   
многоэтажное   строительство   необходимо   учитывать   потребность   
перспективной  жилой  зоны  в объектах дошкольного образования, для 
чего в нормативно-правовую базу строительства в регионе должны быть 
внесены соответствующие коррективы.
    В   условиях   существующего   дефицита   объектов  дошкольного  
образования  необходимо  осуществить поиск альтернативных вариантов 
решения   проблемы   в   краткосрочной   перспективе.   Доступность   
дошкольного   образования   может  быть  также  расширена  за  счет  
расширения  новых форм дошкольного образования: детских развивающих 
центров, семейных детских садов, активизации предложения со стороны 
внебюджетного   сектора,  финансового  мотивирования  родственников  
старшего  поколения  к уходу за детьми. При этом важно не допустить 
неоправданной  эскалации  цен  на услуги подобных центров, для чего 
необходим    государственный    и    общественный   мониторинг   их   
деятельности.
    В    долгосрочной   перспективе   важными   задачами   являются   
организационно-методическое,    кадровое    обеспечение    развития    
дошкольного  образования.  Решению  этих задач будет способствовать 
повышение  объемов  финансирования  дошкольных  учреждений  по мере 
роста  обеспеченности  регионального бюджета собственными доходами. 

                     Среднее общее образование

    К  уровню  2000/01 учебного года количество общеобразовательных 
учреждений  уменьшилось  на 223 единицы из-за сокращения количества 
начальных  и основных школ. При этом 25 начальных школ было закрыто 
из-за  отсутствия  контингента,  а  часть  реорганизована в филиалы 
других  образовательных  учреждений,  как  правило  более  высокого  
уровня   образования.   Основной  фактор,  обусловивший  сокращение  
количества    общеобразовательных    учреждений,    -    устойчивая    
отрицательная  динамика  демографических  процессов  в  Воронежской  
области.   С   2000-го   по   2010   год   численность  учащихся  в  
общеобразовательных  учреждениях  снизилась  более  чем на 35%, что 
соответствует  сокращению  численности  детей  школьного  возраста.  
Подобная  тенденция  характерна  как  для ЦФО, так и для Российской 
Федерации в целом.
    На  начало  2009/10  учебного  года  на  территории Воронежской 
области функционируют 887 общеобразовательных учреждений, в которых 
обучается 196,9 тыс. человек.
    Количество    учащихся    в   общеобразовательных   учреждениях   
Воронежской  области  составляет  в  городской местности - 64,3%, в 
сельской  местности  -  35,7%  от  общей  численности  обучающихся.  
    В    долгосрочной   перспективе   структурное   развитие   сети   
общеобразовательных  учреждений  идет  в  направлении  постепенного  
увеличения  доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги 
повышенного  уровня: в 2009/2010 учебном году в Воронежской области 
функционируют   42  общеобразовательных  учреждения  с  углубленным  
изучением  отдельных предметов, 17 гимназий, 19 лицеев, 3 кадетских 
образовательных учреждения.
    Другим   направлением  развития  системы  образования  является  
укрепление материально-технической базы образовательных учреждений. 
Наметилась   тенденция  уменьшения  количества  общеобразовательных  
учреждений,  размещающихся в ветхих зданиях: с 59 до 33 единиц. Тем 
не  менее текущее состояние зданий и сооружений общеобразовательных 
учреждений   требует   дальнейшего  наращивания  объемов  работ  по  
приведению  материальной  базы  школ в соответствие государственным 
требованиям.  К  началу  2008/09 учебного года только 37% от общего 
количества  образовательных учреждений имели центральное отопление, 
23%  -  газовые  котельные,  91%  - водопровод и 87% - канализацию. 
    Система  среднего  общего  образования  находится  в  состоянии  
реформирования,   целью  которого  является  повышение  качества  и  
эффективности   образования,   учет   и   развитие   индивидуальных   
способностей  учащихся.  На  местах в силу поверхностного подхода к 
проведению  реформ  зачастую  наблюдаются  перегибы и диспропорции, 
которые  дискредитируют идеи реформы образования, ведут к ухудшению 
качества  процесса  обучения.  Так, формализованный подход к оценке 
эффективности   внедрения   изменений  ведет  к  подмене  повышения  
качества обучения борьбой за показатели, перераспределению нагрузки 
учителя   с   методической   и  воспитательной  работы  на  решение  
административных   задач.   Под  видом  защиты  интересов  личности  
ребенка,  сохранения  его  индивидуальности  зачастую воспитывается 
безответственность  и  вседозволенность.  Широкий выбор учебников и 
вариативность  педагогических  подходов  в  условиях  недостаточной  
финансовой   обеспеченности   ведет   к  несоблюдению  методической  
целостности  учебных  программ,  затрудняет  организацию  повышения  
квалификации преподавательского состава.
    С  целью  недопущения  этих  и  других  перегибов  в реализации 
процесса  реформы  средней  школы  необходим тщательный, взвешенный 
подход   к  внедрению  изменений.  Традиционный  для  регионального  
социума  консерватизм  должен  стать  гарантией того, что передовые 
методы, методики и подходы утверждаются для массового использования 
только   после   того,   как  они  доказали  свою  действенность  и  
эффективность  в  условиях экспериментальных, новаторских площадок. 
    В  системе  общего  образования особое место занимает начальная 
школа.  В  период  обучения  детей  в  начальной  школе формируются 
базовые  нормы поведения, отношение к здоровью, к труду, внутренняя 
дисциплина  и  ответственность,  раскрывается  творческий потенциал 
развития   ребенка.   Необходим   отдельный  подход  к  организации  
учебно-воспитательного процесса и досуга в начальной школе.
    Стратегическим  направлением  развития  в  Воронежской  области  
также   должно  стать  повышение  воспитательной  функции  среднего  
образования.  В  условиях  свободного  гражданского  общества школа 
наряду  с  семьей может и должна оказывать организующее воздействие 
на   процесс   формирования   личности  детей.  При  недопустимости  
использования свойственных тоталитарной системе методов воздействия 
важно  стимулировать  развитие в детях дисциплины, ответственности, 
патриотизма, уважения к старшим, сверстникам, представителям других 
национальностей  и  конфессий.  Школа  является для ребенка моделью 
государства,    и    от    того,    какие    принципы   организации   
жизнедеятельности закладываются в школе, будет зависеть и отношение 
будущего гражданина к ценностям и принципам всего общества.
    Стратегический   приоритет   развития   Воронежской  области  -  
создание    предпосылок    для   успешного   перехода   региона   к   
инновационному  пути  развития.  В  этой  связи  чрезвычайно важным 
направлением    становится    развитие    системы   дополнительного   
образования.   Основной   акцент   должен   быть  сделан  на  формы  
дополнительного  образования, развивающие способности к творчеству, 
к  точным и техническим дисциплинам, естественным наукам - кружки и 
группы   моделирования   и   конструирования.   Через   10-15   лет   
региональная   экономика   должна   опираться  на  новое  поколение  
инноваторов, создание которого - дело сегодняшнего дня.

               Среднее профессиональное образование

    По   числу  учащихся  в  образовательных  учреждениях  среднего  
профессионального  образования  на  10  тыс.  населения Воронежская 
область  занимает  третье  место  в  ЦФО  (169  человек  на 10 тыс. 
населения).
    Система   среднего  профессионального  образования  Воронежской  
области  представлена  49  учреждениями, среди учредителей которых: 
    - федеральное агентство по образованию - 23 учреждения;
    -   департамент   образования,   науки  и  молодежной  политики  
Воронежской области - 8 учреждений;
    -   департамент   здравоохранения   Воронежской   области  -  5  
учреждений;
    - управление культуры Воронежской области - 6 учреждений;
    - Федеральное агентство лесного хозяйства - 1 учреждение;
    - частные лица и организации (негосударственные учреждения) - 5 
учреждений.
    Среди   24   федеральных  государственных  учреждений  среднего  
профессионального  образования  в  Воронежской  области  работают 4 
филиала  иногородних высших учебных заведений. Кроме того, обучение 
по  программам  среднего  профессионального  образования  ведется в 
некоторых высших учебных заведениях региона на факультетах среднего 
профессионального образования.
    Система  среднего  профессионального  образования в Воронежской 
области  достаточно развита, причем 26 (53%) объектов расположены в 
районах  Воронежской  области. Ссузы Воронежской области производят 
обучение более чем по 100 специальностям среднего профессионального 
образования   по   всем   основным   отраслям   экономики  региона:  
промышленность,   транспорт,   сельское   хозяйство,   образование,   
медицина,   культура,  строительство  и  т.д.  Учреждения  среднего  
профессионального     образования     располагают     значительными     
собственными   учебными   и   учебно-производственными   площадями.   
Ежегодно  в  образовательные  учреждения  принимаются и выпускаются 
около 8300 человек по следующим укрупненным группам специальностей: 

                                                     Таблица 4.10.1

     Выпуск учащихся среднего профессионального образования по
                          специальностям

|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|   Код        |                Наименование                            |    Выпуск,         % |
|              |                                                        |в группе              |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  080000      |           Экономика и управление                       |     15,60            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  060000      |               Здравоохранение                          |     15,07            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  230000      |    Информатика и вычислительная техника                |     12,40            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  190000      |            Транспортные средства                       |     12,15            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  050000      |          Образование и педагогика                      |      6,84            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  110000      |         Сельское и рыбное хозяйство                    |      6,12            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  270000      |         Архитектура и строительство                    |      5,77            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  030000      |             Гуманитарные науки                         |      5,41            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  260000      |  Технология продовольственных продуктов и              |      3,75            |
|              |потребительских товаров                                 |                      |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  150000      |        Металлургия, машиностроение и                   |      3,43            |
|              |материалообработка                                      |                      |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  140000      | Энергетика, энергетическое машиностроение и            |      2,82            |
|              |электротехника                                          |                      |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  070000      |            Культура и искусство                        |      2,38            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  220000      |           Автоматика и управление                      |      2,10            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  210000      |  Электронная техника, радиотехника и связь             |      2,06            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  250000      |Воспроизводство и переработка лесных ресурсов           |      1,54            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  100000      |             Сфера обслуживания                         |      0,63            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  040000      |              Социальные науки                          |      0,52            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  160000      |  Авиационная и ракетно-космическая техника             |      0,38            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  120000      |         Геодезия и землеустройство                     |      0,28            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  240000      |         Химическая и биотехнологии                     |      0,28            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  200000      |        Приборостроение и оптотехника                   |      0,25            |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  280000      |       Безопасность жизнедеятельности,                  |      0,20            |
|              |природообустройство и защита окружающей среды           |                      |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|
|  Итого       |                                                        |     100,00           |
|--------------|--------------------------------------------------------|----------------------|

    Источник:  департамент образования, науки и молодежной политики 
Воронежской области.

    Численность   профессорско-преподавательского  состава  средних  
учебных заведений достаточно стабильна. В настоящий момент основной 
штатный  персонал  ссузов  составляет  5499 человек. Основная часть 
профессорско-преподавательского    состава    сконцентрирована    в    
государственных  ссузах  и  составляет  5446 человек, а численность 
мастеров производственного обучения в них - 129 человек. Общая доля 
штатного профессорско-преподавательского персонала в них составляет 
более  49,5%  от  числа  сотрудников,  работающих в учреждениях СПО 
Воронежской            области.           Средний           возраст           
профессорско-преподавательского  персонала  составляет  50-55  лет.  
    Численность  студентов  2009/10  учебного года составляет 31246 
человек.  Из  них обучается: по очной форме обучения 25243 человека 
(80,8%), по заочной - 5935 (19,0%) и по очно-заочной - 68 (0,2%). В 
высших  учебных заведениях по программе СПО обучается 3733 человека 
(11,9%).
    Структура  финансирования учреждений среднего профессионального 
образования  следующая  (за 2009 год): общий объем финансирования - 
1457  млн.  рублей,  в  том  числе  федеральный бюджет - 904,3 млн. 
рублей  (62,1%),  областной  бюджет  -  250,5  млн. рублей (17,2%), 
муниципальный   бюджет  -  4,6  млн.  рублей  (0,3%),  внебюджетные  
средства - 297,5 млн. рублей (20,4%).
    Основным   направлением   развития   системы  профессионального  
образования  Воронежской  области является повышение его гибкости и 
способности  реагировать  на  рыночный спрос. Необходимо обеспечить 
более  полное  соответствие  структуры  предлагаемых специальностей 
потребностям   предприятий  труда  в  квалифицированных  кадрах.  В  
условиях  рыночной  экономики, когда решение о выборе специальности 
принимает абитуриент, реализация данной цели должна быть достигнута 
путем   углубления   интеграции   профессионального  образования  и  
производственного  сектора экономики, активного содействия ссузам в 
изучении  спроса  населения,  взаимодействии  со службой занятости, 
разработкой  схем и механизмов быстрой адаптации учебных программ к 
изменению  рыночной  конъюнктуры, интеграции с профильными вузами и 
промышленными предприятиями.
    Государство     должно     стимулировать    развитие    сектора    
профессионального  образования  в  тех  направлениях,  где рыночный 
механизм   работает   неэффективно.   Следует  изучить  и  внедрить  
передовой  опыт  частных  образовательных  учреждений.  Потребуется  
изменение  формата  и  наполнения  учебных  программ, снижение доли 
длительных  программ в пользу средне- и краткосрочных, разработка и 
внедрение    программ   повышения   квалификации   для   работающих   
специалистов,   не   имеющих  специальных  навыков.  Для  повышения  
актуальности   учебных   программ   необходимо  развивать  институт  
наставничества,     стимулировать     привлечение     к    обучению    
специалистов-практиков, обладающих знаниями о последних достижениях 
в данной специальности.
    Актуальным     остается    вопрос    внебюджетных    источников    
финансирования,  для  чего  необходимо проработать целесообразность 
создания  на  базе  ссузов  учебных центров предприятий и компаний, 
внедрения  кредитных схем оплаты обучения для студентов при условии 
заключения   договора   с  предприятием-работодателем.  В  условиях  
повышенного  "имиджевого"  спроса  на  программы  вузов  со стороны 
широкого   контингента   абитуриентов,   наличия  дефицита  учебных  
помещений  в  отдельных  вузах  целесообразно  развитие  совместных  
программ    профессиональных    и    высших    учебных   заведений,   
предполагающих    освоение    студентами   востребованных   рабочих   
специальностей   параллельно   с   получением   диплома   о  высшем  
образовании.
    Основным  подходом к решению этих задач должна стать разработка 
и   реализация   комплексной  межведомственной  программы  развития  
начального и среднего профессионального образования.

                Высшее профессиональное образование

    Развитая   система   профессионального   образования  позволяет  
Воронежской  области оставаться одним из лидеров среди регионов ЦФО 
по количеству и качеству услуг среднего и высшего профессионального 
образования.  В  2009/10 учебном году в образовательных учреждениях 
высшего  и среднего профессионального образования региона обучалось 
129,8  тыс. студентов. Воронежская область занимает одно из ведущих 
мест  в  России по численности студентов образовательных учреждений 
высшего  профессионального  образования  -  530  человек на 10 тыс. 
населения  -  и является второй по данному показатели в ЦФО уступая 
только городу Москве.
    Подготовка   в   вузах   осуществляется   более   чем   по  200  
специальностям.  По  профессиональным  направлениям государственные 
высшие  учебные  заведения  имеют  восемь  отраслевых  направлений:  
четыре  промышленных  вуза, два педагогических, два - образования и 
искусства, сельскохозяйственный, медицинский, строительный, военный 
институт  МВД  и  физвоспитания.  Кроме  того,  в  систему  высшего  
профессионального  образования  региона  входят ведомственные вузы: 
Военный   авиационный   инженерный   университет  (город  Воронеж),  
Воронежский  институт  МВД России, Воронежский институт Федеральной 
службы   исполнения   наказаний   России   и  Воронежский  институт  
государственной   противопожарной  службы  Министерства  Российской  
Федерации  по  делам  гражданской  обороны, чрезвычайных ситуаций и 
ликвидации последствий стихийных бедствий.
    Воронежская  область  располагает  высоким научным потенциалом: 
более  1,5 тыс. докторов наук и профессоров, а также почти 4,5 тыс. 
кандидатов  наук  и  доцентов работают в вузах Воронежской области. 
Свыше  100  ученых  воронежских вузов являются членами российских и 
международных  академий  наук,  95  - заслуженными деятелями науки, 
техники, культуры, архитектуры.
    В    регионе    накоплен   значительный   опыт   международного   
сотрудничества  в сфере образования, наличие резервных мощностей по 
подготовке  иностранных студентов, сформированная институциональная 
структура  поддержки  экспорта  образовательных услуг (региональный 
центр  международного  сотрудничества и академической мобильности). 
Российское  и  мировое  признание  получили  разработки воронежских 
ученых  в  области  математики,  физики  твердого  тела,  квантовой  
электроники, ядерной физики, физической химии, биологии и экологии, 
геофизики,  информатики и автоматики, археологии и др. направлений. 
    Соотношение профессорско-преподавательского персонала с учеными 
степенями  и  званиями  к  общему  числу преподавателей Воронежской 
области  также достаточно стабильно и составляет сегодня 57,4%, что 
сопоставимо   со  среднероссийским  (60%).  В  вузах  действуют  42  
докторских и 14 кандидатских диссертационных совета.
    Низкий  уровень оплаты труда основной массы сотрудников вузов и 
значительная  внутренняя  дифференциация  заработной платы является 
одним  из  сдерживающих факторов развития. Соотношение оплаты труда 
профессорско-преподавательского              состава              и              
административно-управленческого    представляет    собой   закрытую   
информацию.  Тем  не менее известна средняя зарплата ППС - 6,7 тыс. 
рублей/месяц (ассистент - 5 тыс. рублей, доктор наук, профессор ВАК 
-  17,4 тыс. рублей/месяц). Соотношение: ППС - 59,9%, администрация 
и обслуживание - 41,1%.
    Средний   возраст   профессорско-преподавательского   персонала   
составляет   40-50  лет  (существует  возрастная  дифференциация  в  
зависимости от рыночной востребованности той или иной специальности 
ППС).
    Находящиеся в оперативном управлении вузов площади недостаточны 
для      осуществления     образовательного     процесса.     Общая     
учебно-лабораторная база составляет 937360 кв. м. Отношение площади 
учебно-лабораторной  базы  к  числу  студентов составляет 7,0 кв. м 
(средний  лицензионный  норматив  составляет  10,5  кв.  м). Высшие 
учебные  заведения  вынуждены  арендовать дополнительные помещения, 
что  приводит  к отвлечению финансовых средств как на оплату аренды 
учебных  помещений,  так  и на обеспечение дополнительных помещений 
учебными материалами и оборудованием, что, в конце концов, приводит 
к  неэффективному увеличению количества студентов заданного вуза. В 
настоящий момент арендованная площадь - 34952,9 кв. м.
    Подготовка  высококвалифицированных специалистов осуществляется 
по  широкой  номенклатуре  специальностей и направлений подготовки, 
что       обеспечивает      потребности      практически      всего      
социально-экономического  комплекса  Воронежской  области в рабочих 
кадрах  и  специалистах.  В  то  же  время,  согласно исследованиям 
кадровых  потребностей  в  регионе  в  настоящий  момент существует 
несоответствие  текущей  потребности в кадрах Воронежской области и 
подготовкой  специалистов  всей  системой  образования  Воронежской  
области.  На одно место специалиста с высшим образованием готовят 4 
-  5 человек, на одно место специалиста со средним профессиональным 
образованием  готовятся  2  выпускника  техникума,  а  на два места 
предлагаемых вакансий для специалистов с начальным профессиональным 
образованием   приходится   всего   1  выпускник  профессионального  
училища.
    Развитие   имеющегося   потенциала   высшей  школы,  укрепление  
конкурентоспособных   преимуществ   Воронежской   области  в  сфере  
образования   и  науки  является  одним  из  важнейших  приоритетов  
социально-экономического развития Воронежской области.
    Стратегическим направлением развития высшей школы в Воронежской 
области является горизонтальная и вертикальная интеграция. Основной 
предпосылкой  является  несоответствие  современной системы высшего 
образования текущим и перспективным потребностям рынка. Кроме того, 
в      долгосрочной      перспективе     количество     выпускников     
общеобразовательных  школ  сократится почти в два раза. Объединение 
вузов   должно   вписываться   в  модель  инновационной  экономики.  
Классический  университет  -  это фундаментальная наука, отраслевые 
вузы  -  база  для  НИОКР. А уровень высокотехнологичного бизнеса в 
этом        объединении        может        быть        представлен        
информационно-коммуникационными   технологиями,  радиоэлектроникой,  
ядерной  энергетикой,  авиастроением, ракетно-космической отраслью, 
современными  технологиями  строительных  материалов,  технологиями  
переработки с/х продукции и другими.
    Ведется  работа по интеграции учебных заведений с промышленными 
и научными организациями:
    -   региональный  университетский  учебный  округ  непрерывного  
общего    и   многоуровневого   образования   на   базе   ВГУ   как   
межведомственный  орган  по  методическому обеспечению непрерывного 
многоуровневого образования;
    -  региональный университетский аграрный научно-образовательный 
округ   при   ВГАУ,  обеспечивающий  кадровое  и  научное  развитие  
агропромышленного комплекса;
    -     региональный     университетский    округ    непрерывного    
педагогического  образования  при  ВГПУ,  способствующий  повышению  
качества  педагогического  образования,  формированию  условий  для  
профессионального   роста   педагогических  кадров  образовательных  
учреждений.
    Развивается учебно-научная база воронежских вузов: региональная 
лаборатория   электронной   микроскопии,   центр  по  подготовке  и  
переподготовке  кадров  муниципальных  и  государственных служащих, 
региональный  и  областной  центры новых информационных технологий, 
региональный    криогенный    центр,    региональная    лаборатория    
механических испытаний и другие научные подразделения.
    Продолжится   интеграция  вузов  в  региональную  инновационную  
систему.    Созданы    НП   "Региональный   инновационный   центр",   
"Инновационный   патентно-правовой   центр   Воронежской  области",  
"Инновационный  информационно-консультационный центр", "Воронежский 
межрегиональный   центр   развития  малой  авиации",  "Межвузовский  
учебно-консалтинговый    инновационный    центр",   государственное   
учреждение "Областной инновационный центр "Стратегия", "Воронежский 
центр  микроэлектроники и нанотехнологий", экспертно-информационный 
центр энергоэффективности Воронежской области.
    Важным  направлением повышения качества и конкурентоспособности 
всей   системы   образования   должна   стать  интеграция  вузов  с  
учреждениями среднего (полного) общего и среднего профессионального 
образования, создание совместных программ, привлечение специалистов 
вузов  к  повышению  квалификации  преподавателей, развитие на базе 
вузов новых технологий образования и обучения.
    Наконец,  для  укрепления  позиций  воронежских  вузов на рынке 
образовательных  услуг  необходимо проведение интеграции с ведущими 
международными и российскими университетами и учебными заведениями, 
создание   совместных  программ,  проведение  научных  семинаров  и  
конференций,  организация совместных исследовательских коллективов. 
Экспорт  образовательных  услуг  может  стать  одним из преимуществ 
Воронежской     области,    свидетельствующих    о    ее    высоком    
интеллектуальном потенциале.

                      4.11. Наука и инновации

    Воронежская    область    отличается    высокой   концентрацией   
научно-исследовательских  институтов,  конструкторских бюро, высших 
учебных  заведений,  занимающихся  фундаментальными  и  прикладными  
исследованиями.    Для    научно-технического   комплекса   региона   
характерна  высокая доля оборонного сектора, в научных организациях 
которого   занято   до  50%  специалистов,  выполняющих  более  60%  
научно-исследовательских  и  опытно-конструкторских  работ. В то же 
время  можно  говорить  о  том, что потенциал Воронежской области в 
этой сфере используется не в полной мере.
    По  состоянию  на  2007  год  общие  затраты  на исследования и 
разработки  в  Воронежской  области составили более 3 млрд. рублей, 
при  этом  на  фундаментальные  исследования приходится около 3% от 
общей  суммы затрат, на прикладные исследования - 17%. По сравнению 
с  2000  годом общие затраты на исследования и разработки выросли в 
3,5   раза,  при  этом  затраты  на  фундаментальные  и  прикладные  
исследования увеличились в 2 раза, а затраты на прочие исследования 
- в 4,5 раза.
    Число организаций Воронежской области, выполнявших исследования 
и  разработки,  в  2008  году  составило 60 единиц, что меньше на 6 
единиц  по  сравнению  с уровнем 2007 года. С 1992 года наблюдается 
устойчивое    снижение    количества    организаций,    выполняющих    
исследования  и  разработки,  не  только по Воронежской области, но 
также по ЦФО и России в целом.
    Схожие   тенденции   наблюдаются   по   показателю  численность  
исследователей.   В   2008  году  численность  персонала,  занятого  
исследованиями  и  разработками,  составила  14651 человек, что в 2 
раза ниже уровня 1992 года.
    В   2008   году   доля  персонала,  занятого  исследованиями  и  
разработками,  в  среднегодовой  численности  занятых в экономике в 
Воронежской  области  составила  1,38% (для сравнения в 2007 году - 
1,41%).  Значение  этого  показателя  выше,  чем в общем по России, 
однако, ниже, чем в ЦФО.
    В 2008 году относительная положительная динамика наблюдается по 
показателю    числа   использованных   передовых   производственных   
технологий   по  отношению  к  2007  году.  В  2008  году  значение  
указанного  показателя  составляло  1641  единицу (для сравнения: в 
2007 году - 1449).
    В  ЦФО  по состоянию на 2009 год Воронежская область по заявкам 
на  изобретения  занимала  4-е  место (в 2008 году - 3-е место), по 
заявкам  на  полезные модели - 3-е место (в 2008 году - 9-е место). 
Среди  регионов России в 2009 году по заявкам на изобретения регион 
находился на 15-м месте, по заявкам на полезные модели - на 17-18-м 
месте.
    Среди    факторов,    сдерживающих    развитие    инновационной    
деятельности,    -   неэффективная   работа   по   коммерциализации   
научно-исследовательских   разработок.   Отсутствие   проработанных   
бизнес-планов,   узость   потенциальных  источников  финансирования  
продуктов  НИОКР,  информационный  дефицит приводит к отрицательной 
динамике  внедрения  новых прогрессивных технологий в производство. 
    Обеспечение  расширения  коммерциализации  научного  потенциала  
научных   учреждений   и  вузов  будет  осуществляться  посредством  
государственной  (областной)  поддержки  создания  и развития малых 
инновационных   предприятий  при  этих  организациях  по  следующим  
направлениям:
    -  развитие трансферта технологий в научных учреждениях и вузах 
Воронежской области путем создания малых предприятий с передачей им 
прав   использования   объектов   интеллектуальной   собственности,   
принадлежащей научным учреждениям и вузам;
    -   консультационная  и  информационная  поддержка  создания  и  
развития  малых  инновационных  предприятий  при  передаче  прав на 
объекты  интеллектуальной  собственности и привлечении инвестиций в 
малые предприятия;
    -   организация   системы   развития  кадрового  инновационного  
потенциала   научных   учреждений   и   вузов   путем   обучения  и  
переподготовки   специалистов   в  сфере  трансферта  инновационных  
технологий;
    -  государственная  поддержка  малых инновационных предприятий, 
деятельность   которых   заключается   в   практическом  применении  
(внедрении)   результатов   интеллектуальной   деятельности   вузов   
Воронежской области;
    -  формирование  механизмов привлечения инвестиций, в том числе 
государственных,  в  малые  инновационные  предприятия, организация 
рекламных мероприятий и сопровождение продаж, эмитированных с целью 
привлечения  инвестиций  акций  и долей участия институциональным и 
частным инвесторам;
    - реализация комплекса системообразующих региональных прорывных 
проектов в следующих областях:
    1) Нанотехнологии. Новые материалы и покрытия.
    2)   Ресурсо-   и   энергосберегающие  технологии.  Переход  на  
энергосберегающие  осветительные  приборы,  уменьшение  потерь  при  
передаче   энергии,   использование  нетрадиционных  энергетических  
ресурсов.
    3)  Экология.  Новые  технологии  переработки  отходов, очистки 
воды.
    4) Биотехнологии. Искусственные сосуды, клеточная медицина.
    5)   Сельскохозяйственные   технологии.   Новые   технологии  в  
племенном   животноводстве   (технологии   сексфиксации,  пересадки  
эмбрионов) и растениеводстве.
    6)  Доступное  жилье, строительные технологии и ЖКХ. Технологии 
строительства   дешевого   жилья   из  композитных  и  органических  
материалов. Тепловые насосы.
    7)   Электронные   технологии   и  робототехника.  Микророботы,  
создание уникальных электронных аппаратов.
    8)  Транспортные  технологии  и  дорожное  строительство. Новые 
технологии строительства автодорог.
    9) Машиностроение.
    10) Технологии авиационной и космической промышленности.
    В   Воронежской  области  созданы  и  начинают  функционировать  
элементы       инновационной       инфраструктуры:      технопарки,      
бизнес-инкубаторы,       центры       развития      нанотехнологий.      
Научно-исследовательскую,     внедренческую     и     инновационную     
деятельность ведут вузы.
    Примерами   успешной  деятельности  вузов  Воронежской  области  
являются  создание  студенческих  бизнес-инкубаторов  в Воронежском 
государственном        архитектурно-строительном       университете       
(софинансирование  в  2007-2008  годах  из  областных и федеральных 
средств),   Воронежском   государственном   аграрном  университете,  
Воронежском    государственном   техническом   университете   и   в   
Воронежской государственной технологической академии.
    В   Воронежском   государственном  университете  созданы  Центр  
трансфера   технологий,   технопарк   "Дубовка"   (по  исследованию  
наноматериалов),  Центр  коллективного  пользования;  в Воронежской 
государственной  лесотехнической  академии  -  научно-инновационный  
центр "Нанотехнологии и наноматериалы лесного комплекса".
    При активной поддержке правительства Воронежской области с 2007 
года  в  7  воронежских  вузах функционируют офисы коммерциализации 
научных   разработок,   главная   задача   которых  -  внедрение  в  
производство научных разработок.
    Основным     подходом    к    развитию    инноваций    является    
программно-целевой. В рамках реализации ОЦП "Развитие инновационной 
деятельности  в  промышленности  Воронежской  области  на 2005-2008 
годы" была оказана государственная (областная) поддержка реализации 
более   30   перспективным   для   экономики   Воронежской  области  
инновационным  проектам  и  было  привлечено  средств  федерального  
бюджета  в  размере  около  400,0 млн. рублей и собственных средств 
предприятий и организаций - более 880,0 млн. рублей.
    В   регионе   создан   Воронежский  венчурный  фонд  с  объемом  
инвестиций  в  размере  280  млн.  рублей  и  сформирован  перечень  
первоочередных проектов венчурного инвестирования.
    Создание  системы  кадрового обеспечения инноваций предполагает 
открытие  в  вузах  новых  специальностей  в  инновационной  сфере,  
организацию  стажировок  студентов  и  аспирантов  на  промышленных  
высокотехнологичных  предприятиях,  содействие  обеспечению научной 
аппаратурой,  прецизионными  станками, испытательным оборудованием, 
другое.
    Инновационное  развитие  в  среднесрочной  перспективе  следует  
осуществлять  на  основе использования современного опыта, наиболее 
передовых  технологий  и продуктов из имеющихся в мировой практике. 
Наиболее  интересным с экономической точки зрения является создание 
совместных  предприятий.  Рекрутинг ведущих иностранных технологов, 
инженеров,   управленцев   является   направлением   инновационного   
развития  региональной  экономики.  По  мере  развития  собственной  
высокотехнологичной    производственной    базы   доля   авторских,   
генерируемых в области инноваций будет возрастать.
    Актуальной  задачей  является  расширение участия инновационных 
предприятий  в  федеральных  целевых программах в рамках конкурсов, 
проводимых министерствами и ведомствами Российской Федерации.
    Необходимо    поощрять    развитие    горизонтальных    связей,    
производственной   интеграции   и   кооперации   между  участниками  
инновационной    деятельности    -   промышленными   предприятиями,   
научно-исследовательскими   институтами,   конструкторскими   бюро,   
высшими    учебными    заведениями,   организациями   инновационной   
инфраструктуры, региональным венчурным фондом.
    Вопросы  развития  науки  и инноваций рассматриваются в разделе 
3.2.4 "Инновационная деятельность".

                          4.12. Культура

    Культурно-историческое развитие Воронежской области дает ей все 
основания  занимать  в отрасли лидирующее положение среди субъектов 
ЦФО,   по   многим   позициям   иметь   статус  культурного  центра  
федерального   и   межрегионального   значения.   Для   развития  и  
закрепления  такого  статуса  требуется  преодолеть  ряд  проблем и 
диспропорций, накопленных в сфере культуры в течение последних лет. 
    В  советский  период учреждения культуры находились под жестким 
контролем  государства,  во  многом  решали  задачи идеологического 
характера,   чем   и  определялось  их  финансирование.  Устранение  
государственного  контроля  над процессами создания и распределения 
культурных   ценностей,  развитие  рыночных  механизмов  привело  к  
бурному   росту   коммерческой  культуры,  стихийному  формированию  
культуры   массового   потребления,   коррекции  системы  ценностей  
населения и потребностей в культуре.
    В  настоящее  время  основной проблемой развития сферы культуры 
является   увеличивающийся   разрыв  между  массовой,  коммерческой  
культурой,  ориентированной  на  потребности  населения  в досуге и 
развлечениях,    и   государственной,   некоммерческой   культурой,   
ориентированной  на  реализацию  целей  государственной  политики в 
сфере  формирования  культуры  общества.  Следствием этого является 
неравномерность    развития    профессиональной   культуры   (сфера   
искусства,   реализация   творческого   потенциала  профессионалов,  
подготовка  профессиональных  кадров);  самодеятельного  творчества  
(сфера  реализации  творческих  способностей  населения) и массовой 
культуры (сфера досуга и развлечений).
    С одной стороны, потребности населения в досуге, развлечениях в 
основном  восполняются за счет рыночных механизмов с использованием 
частных  капиталов.  Стараясь  в  полной  мере  отвечать  рыночному  
спросу, участники коммерческого сектора далеко не всегда исходят из 
высоких  профессиональных,  нравственных  и этических стандартов. С 
другой  стороны,  государственные  учреждения  культуры  фактически  
существуют  на грани выживания, их финансирование осуществляется по 
принципу  поддержания  работоспособного  состояния,  а  госзаказ на 
результат  их  деятельности  в  отсутствие  ясной  политики в сфере 
культуры и формирования духовных ценностей не сформирован.
    Увеличивается  и  технологический  разрыв  между коммерческим и 
государственным секторами в сфере культуры. Материально-техническая 
и  технологическая  база  госсектора,  по сути, законсервирована на 
уровне  конца советского периода. Появившиеся за двадцать лет новые 
технические   возможности,   связанные   с  развитием  телевидения,  
информационных  и коммуникационных технологий, цифровых технологий, 
используются в ограниченном объеме.
    Сохранение  подобного разрыва неминуемо ведет к снижению общего 
уровня культуры населения, что проявляется как на бытовом уровне, в 
культуре  поведения,  общественной  жизни,  так и в сфере экономики 
государственного   управления,   в  рекламе  и  средствах  массовой  
информации,     образовании,    архитектуре,    других    областях.    
Стратегическая  задача в сфере культуры - остановить падение общего 
культурного  уровня.  Для  этого  необходимо  перейти  от стратегии 
обеспечения   функционирования   отдельных  объектов  и  учреждений  
культуры  к стратегии комплексного формирования и развития культуры 
населения, общества и среды обитания.

     Краткая характеристика государственных объектов культуры

    Богатство  культурного наследия Воронежской области проявляется 
в   разнообразии   объектов  культурного  наследия.  По  количеству  
объектов   историко-культурного   наследия  (недвижимых  памятников  
истории   и   культуры   федерального  и  регионального  значения),  
состоящих под государственной охраной, Воронежская область занимает 
5-е  место среди 18 субъектов Российской Федерации, входящих в ЦФО, 
и  одно  из  первых  мест в Центральном Черноземье. По состоянию на 
01.01.2010   под   государственную   охрану  принято  2693  объекта  
культурного  наследия. Из них 62 - памятники федерального значения, 
2631  -  памятник  регионального  значения,  видовой состав которых 
представлен 94 ансамблями и 2599 одиночными памятниками.
    На   территории   Воронежской   области   зарегистрировано  354  
выявленных  объекта  культурного  наследия  и  более  120 объектов, 
обладающих  признаками  объектов  культурного  наследия. Количество 
выявленных  памятников археологии на территории Воронежской области 
превышает   1200   объектов.   На  территории  Воронежской  области  
расположены  известные  стоянки  каменного  века,  памятники  эпохи  
верхнего  палеолита  охватывают  от 45 до 14 тыс. лет до наших дней 
(уникальные в мировом палеолитоведении).
    Культурно-историческое  наследие Воронежского края представлено 
именами,  составляющими  достояние  российской  истории в различных 
областях. С Воронежской землей связаны имена поэтов А.В. Кольцова и 
И.С.  Никитина,  писателя  лауреата Нобелевской премии И.А. Бунина, 
А.П.  Платонова,  художников Н.И. Ге, И.Н. Крамского, А.В. Куприна, 
А.А.  Бучкури,  этнографа  и  фольклориста,  издателя  и собирателя 
народных   сказок   А.Н.  Афанасьева,  историка  Н.И.  Костомарова,  
сказительницы  А.К.  Барышниковой,  писателей  М.И. Шолохова и Г.Н. 
Троепольского,  поэта  С.Я.  Маршака,  основателя первого народного 
хора  М.Е. Пятницкого, композитора К.И. Массалитинова, частушечницы 
М.Н.  Мордасовой,  музыканта  М.  Ростроповича,  изобретателя лампы 
накаливания  А.Н.  Ладыгина,  конструктора-оружейника  О.И. Мосина, 
физиков  лауреатов  Нобелевской премии Н.И. Басова, П.А. Черенкова, 
академиков   Н.Н.   Бурденко,  Е.Н.  Павловского,  А.Л.  Мазлумова,  
ученого-почвоведа  В.В.  Докучаева, ученого-лесовода Г.Ф. Морозова, 
космонавта К.П. Феоктистова, чемпиона мира по шахматам А.А. Алехина 
и др.
    Среди   объектов   культурного   наследия  такие  уникальные  и  
общеизвестные,   как  Дивногорский  комплекс  объектов  культурного  
наследия   (пещерный   монастырь   и  памятник  археологии  Маяцкое  
городище);  Костенковско-Борщевская группа палеолитических стоянок; 
Хреновской  конный  завод;  Усадьба  XVIII  в. Веневитиновых в селе 
Новоживотинное;  уникальный  памятник  архитектуры,  единственный в 
Центрально-Черноземном  регионе  дворцовый  комплекс  императорской  
семьи - Рамонский дворцовый комплекс Ольденбургских; Путевой дворец 
(в  котором  расположен  Воронежский областной художественный музей 
имени   И.Н.   Крамского);   здание  Мещанской  управы  (в  котором  
расположен Литературный музей им. И.С. Никитина).
    Города  Воронеж,  Бобров,  Острогожск,  Павловск,  Новохоперск,  
Борисоглебск,   Богучар  включены  в  список  исторических  городов  
Российской Федерации.
    В    формировании    исторической    памяти    и    обеспечении    
преемственности   культурно-исторического   развития  особое  место  
принадлежит  музеям,  которые  играют  все  большую роль в духовной 
жизни общества.
    На  территории  Воронежской области действуют 6 государственных 
(областных) и 11 муниципальных музеев.
    По  развитию  музейной  сети  Воронежская область занимает 15-е 
место  среди  областей,  входящих  в  ЦФО  Российской Федерации, по 
посещаемости   на   тыс.   человек   населения  -  16-е  место,  по  
фондооснащенности   -   11-е  место,  имея  в  составе  основных  и  
вспомогательных  фондов  более 503824 тыс. единиц хранения музейных 
предметов   по  истории,  природе,  литературе  и  изобразительному  
искусству.
    В постоянных экспозициях и выставках музеев Воронежской области 
представлен  53001  музейный  предмет  основного  фонда.  На  новый  
качественный    и    количественный   уровень   вышла   выставочная   
деятельность    музеев.   Областными   и   муниципальными   музеями   
организовано  и  проведено 295 выставок, что на 25 выставок больше, 
чем в 2008 году.
    Расширение  спектра  услуг и форм деятельности, предоставляемых 
музеями   Воронежской   области   в  соответствии  с  интересами  и  
потребностями  посетителей,  позволило  в  2009  году  увеличить по 
сравнению  с  2007 годом посещаемость музеев на 130,5 тыс. человек, 
или  на  32,3%,  а на тыс. человек населения - на 44,2 единицы (или 
30,6%).
    Воронежская область располагает большим творческим потенциалом. 
    По количеству профессиональных театрально-концертных учреждений 
Воронежская  область среди субъектов Российской Федерации, входящих 
в  ЦФО,  занимает третье место после Москвы и Московской области, а 
по  числу  посещений  на  тыс.  человек  населения - 6-е место. Три 
профессиональных     творческих     коллектива     носят     звание     
"Академический".  В  театрально-концертных  учреждениях работают 80 
народных и заслуженных артистов Российской Федерации. Симфонический 
оркестр  филармонии  выступает с гастролями во многих странах мира. 
Творческие  союзы  художников,  композиторов, писателей, работников 
театров  насчитывают  более  500  деятелей  литературы и искусства. 
Ежегодно  коллективы театров и концертных учреждений проводят более 
3  тыс. спектаклей и концертов, обслуживая около 500 тыс. зрителей. 
В  репертуарах  театров  насчитывается  более  100  спектаклей,  из  
которых ежегодно 13 являются новыми.
    По  числу  культурно-досуговых  учреждений  Воронежская область 
занимает ведущее место в ЦФО Российской Федерации (862, в том числе 
847  -  в  сельской  местности,  кроме  этого  около 5 тыс. клубных 
формирований самодеятельного народного творчества, домов культуры и 
ремесел).  Наиболее  популярны:  театральное,  вокальное искусство, 
хоровое,    хореографическое,    обучение   игре   на   музыкальных   
инструментах,   декоративно-прикладное  творчество.  Среднее  число  
культурно-досуговых  мероприятий  на одно клубное учреждение в 2009 
году составило 192 (2008 год - 185), а среднее число посетителей на 
одно мероприятие в 2009 году соответственно 22 человека против 12 в 
2008  году.  Значительно  выше  посещаемость  клубных  мероприятий,  
проводимых  на  платной  основе  (дискотеки  для  молодежи) - до 40 
человек.  В  среднем  за  год  на  территории  Воронежской  области  
проводится   свыше   35   международных,  региональных  фестивалей,  
смотров, конкурсов и выставок.
    По числу профессиональных учебных заведений Воронежская область 
в  ЦФО  занимает  третье место после Москвы и Московской области. В 
образовательных   учреждениях   культуры  Воронежской  области  (71  
учреждения  дополнительного  образования детей, 6 ссузах и академии 
искусств)  обучаются  свыше  26  тыс. человек, из которых около 4,5 
тыс. - в сельской местности. Численный состав обучающихся за 2007 - 
2009 годы практически не изменился.
    По   числу  публичных  библиотек  (881  единица,  среди  них  4  
государственные   областные   библиотеки,   877   -   муниципальные   
общедоступные  библиотеки) Воронежская область занимает 2-е место в 
ЦФО,  по  библиотечному  фонду  в  среднем на одну библиотеку - 6-е 
место;  по  числу  посещений  библиотек  одним  пользователем - 9-е 
место;  по  количеству  новых  поступлений  на  тыс. жителей - 15-е 
место.
    По  количеству  киноустановок  Воронежская область находится на 
7-м  месте  в ЦФО. За 2007 - 2009 годы их количество сократилось со 
104 единиц в 2007 году до 95 единиц в 2009 году.
    Несмотря  на  сложную,  а  в некоторых направлениях культурного 
развития   кризисную   ситуацию,   в  Воронежской  области  удалось  
сохранить  накопленный  ранее потенциал отраслевой инфраструктуры и 
сформированную  ранее  сеть  учреждений культуры. В настоящее время 
сеть  учреждений  культуры  и  искусства  региона  насчитывает 1858 
единиц.  Потенциал  отраслевой инфраструктуры позволяет Воронежской 
области и сегодня по ряду показателей удерживать лидирующие позиции 
в рейтинге регионов ЦФО и Российской Федерации.
    Кадровый  потенциал.  Кадровая  обеспеченность в сфере культуры 
характеризуется   численностью   работников   культуры  Воронежской  
области,  которая  в 2009 году составила 10979 человек, из них 2396 
человек  -  работники областных учреждений культуры, 8583 человек - 
муниципальных   учреждений   культуры,   из   них  5925  человек  -  
специалисты.  Структуру  персонала региональной отрасли составляют: 
педагоги (18,1%), клубные работники (46,5%), библиотечные работники 
(23,6%),  музейные  работники  (5%),  другие (6,8%). Среднемесячная 
заработная  плата в отрасли по отношению к 2007 году возросла в 1,5 
раза  и  составила  в  2009  году  6800,6  рублей,  в  том числе по 
областным  учреждениям  культуры 8986 рублей, по муниципальным 5806 
рублей.

     Основные проблемы развития государственной сферы культуры

    Сравнительный  анализ  развития  отрасли культуры в Воронежской 
области   с   другими   территориями   Российской  Федерации,  ЦФО,  
Центрально-Черноземного   региона   показывает,   что  по  основным  
параметрам  функционирования  сфера  культуры  Воронежской  области  
значительно  отстает  от  территорий  со  сходными характеристиками 
социально-экономического развития. Лидируя в рейтингах регионов ЦФО 
и  Российской  Федерации  в количественных показателях, Воронежская 
область   по   целому   ряду   позиций   уступает   в  качественных  
характеристиках развития отрасли.
    Проблемные   поля  региональной  отрасли  в  значительной  мере  
составляют  не  количественные,  а качественные показатели развития 
отрасли.  В  целом  имидж  Воронежской  области  и ее продвижение в 
группу  регионов-лидеров  по  признаку развития отрасли культуры не 
носит  системный характер и не приносит комплексных результатов. По 
ряду показателей Воронежская область не входит в число приоритетных 
зон   развития,   претендующих   на   значительное   финансовое   и   
организационное влияние федерального центра.
    Так,  при  значительном  историко-культурном  потенциале, каким 
обладает  Воронежская область, объем финансирования реставрационных 
и  ремонтных  работ  по сохранению историко-культурного наследия по 
федеральной  целевой  программе  "Культура России (2006-2011 годы)" 
значительно ниже, чем в других субъектах ЦФО. По данному показателю 
Воронежская  область  занимает 12-е место среди субъектов ЦФО, а по 
количеству финансированных объектов - 10-е место.
    Доля   расходов   на   культуру   в  консолидированном  бюджете  
Воронежской  области в 2008 году составила 2,9%, в Липецкой - 3,4%, 
Курской  - 2,5%, Белгородской - 3,8%, Тамбовской - 2,0% (в целом по 
России - 3,2%).
    Недостаточные  объемы  бюджетного  финансирования  отрицательно  
сказались  на  состоянии  материально-технической  базы  учреждений  
культуры.  Практически всем учреждениям культуры не хватало средств 
на  проведение  реконструкции  и текущего ремонта помещений, замену 
изношенного    оборудования    и    музыкального    инструментария,    
приобретение      современной     организационной     техники     и     
специализированного  технического  оборудования.  В основном на эти 
цели  использовались  внебюджетные  средства  учреждений  культуры.  
Структура  расходов  на культуру Воронежской области (по областному 
бюджету) представлена в таблице 4.12.1.

                                                     Таблица 4.12.1

  Структура расходов на культуру Воронежской области за 2006-2009
                   годы по основным направлениям
                      (по областному бюджету)

                                                        в процентах
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|
| Годы     | Всего     |Заработная    |Налоги    |Приобретение     |Капитальный     |Текущие    | Прочие     |
|          |           |плата         |          |оборудования     |ремонт          |расходы    |            |
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|
| 2006     | 100,0     |   36,4       | 9,8      |    8,3          |   16,2         | 29,3      |            |
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|
| 2007     | 100,0     |   35,3       | 9,1      |    3,5          |   22,7         | 29,4      |            |
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|
| 2008     | 100,0     |   38,1       | 9,7      |    1,1          |   20,3         | 19,1      |  11,7      |
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|
| 2009     | 100,0     |   49,8       | 12,6     |    1,3          |    5,2         | 29,9      |  1,2       |
|----------|-----------|--------------|----------|-----------------|----------------|-----------|------------|

    Источник: управление культуры Воронежской области.

    Из  30  объектов  областных  учреждений  культуры  22, или 73%, 
требуют  капитального  ремонта  помещений.  В  основном это театры, 
образовательные  учреждения,  библиотеки.  Недостаточное  выделение  
средств  на  развитие  учреждений культуры из областного бюджета на 
капитальный  ремонт, приобретение оборудования, техники значительно 
ослабило материально-техническую базу учреждений культуры:
    -  театр  оперы  и  балета  -  эксплуатируется без капитального 
ремонта 45 лет, музыкальные инструменты не обновлялись в течение 40 
лет,  отсутствует качественная звуковая и осветительная аппаратура; 
    -  театр  драмы  им.  А.  Кольцова  -  свыше 5 лет находится на 
реставрации;
    -  здание  театра  юного  зрителя  -  требует  ремонта  фасада,  
оборудования энергоснабжения, сцены, фойе, зимнего сада;
    -  современное состояние здания театра кукол, которое строилось 
20  лет  назад,  имеет ряд конструктивных недостатков и не отвечает 
его  потенциальным  возможностям;  недостаточное  финансирование на 
капитальный  и  текущий  ремонты  привело к ускоренному физическому 
износу   здания  филармонии,  которому  грозит  разрушение  несущих  
конструкций.
    В  настоящее  время  в неудовлетворительном состоянии находятся 
помещения  Воронежского художественного и хореографического училищ, 
осуществляется  реконструкция  здания  областного  училища культуры 
(город  Бобров),  необходимо  строительство общежития для студентов 
образовательных учреждений.
    Значительно   снизилось   материально-техническое   обеспечение   
учебных  заведений. Износ музыкального инструментария составляет: в 
музыкальном училище им. Ростроповичей - 70%, в музыкальном колледже 
-  60%,  в  Борисоглебском  музыкальном  училище  -  40%.  Снижение  
централизованного  материально-технического  обеспечения  высших  и  
средних  специальных  учебных заведений музыкальными инструментами, 
современной  компьютерной  техникой, произошедшее за пять последних 
лет, отражается на уровне подготовки специалистов.
    В  2009  году  не  получила  должного  развития  информатизация  
учетно-хранительской  деятельности в музеях. Отсутствие специальных 
электронных  программ  не позволило областным музеям использовать в 
работе  новые формы учета музейных предметов и музейных коллекций и 
внесение  их  в государственный электронный каталог музейного фонда 
Российской Федерации. В числе основных проблем музеев в Воронежской 
области  остается  недостаточность  площадей  по  хранению  фондов.  
    На  содержание  сети  муниципальных  библиотек  в отчетном году 
израсходовано  213,8 млн. рублей (2008 год - 203,8 млн. рублей). От 
общего объема финансирования бюджетные ассигнования составляют 96%. 
    Обновление   библиотечных   фондов   в   муниципальных  районах  
осуществляется  медленными  темпами,  доля  морально  устаревшей  и  
ветхой   литературы   составляет   до   80%  (средства,  выделенные  
муниципалитетами   на  комплектование  фондов  подведомственных  им  
библиотек,  в  2009  году  остались  на  уровне  2008  года), 66,4% 
муниципальных   библиотек  не  телефонизированы,  13,8%  используют  
копировально-множительную   технику,   13,7%  -  имеют  современную  
компьютерную технику, 5,8% - подключены к сети Интернет (ЦФО - 13%, 
Российской  Федерации - 12,7%), 4,4% - имеют электронную почту (ЦФО 
- 10,9%, Российской Федерации - 10,6%).
    Недостаточное    оснащение    современной    вычислительной   и   
организационной   техникой   сельских  библиотек,  необходимой  для  
повышения  качества  обслуживания посетителей и внедрения передовых 
технологий,  является  основной  проблемой библиотечных учреждений. 
    На  содержание учреждений культурно-досугового типа в 2009 году 
выделено 501,5 млн. рублей, в 2008 году эти затраты составили 496,6 
млн.  рублей.  Несмотря  на увеличение объема финансирования в 2009 
году   (за   счет   увеличения   доходов   от   предпринимательской   
деятельности),  уровень  финансирования  из  областного  бюджета  в  
среднем  на  одно  культурно-досуговое учреждение значительно ниже, 
чем в ЦФО и в Российской Федерации. Сокращение финансовой поддержки 
в   последние   годы   подорвало  финансовую  базу  самодеятельного  
искусства  населения.  Наметилась  тенденция  к  свертыванию сети и 
объема  деятельности  культурно-досуговых  учреждений.  Но именно в 
системе   этих  учреждений  развиваются  направления,  связанные  с  
традициями  художественной  культуры  и самодеятельным творчеством. 
    По  числу  музеев Воронежская область занимает 15-е место среди 
областей,   входящих  в  состав  ЦФО  Российской  Федерации,  а  по  
посещаемости  на  тыс. человек населения - 16-е место. За 2006-2008 
годы  посещаемость  музеев  повысилась на 22,6%, что дает основания 
говорить о востребованности данной структуры отрасли.
    В  театрах Воронежской области за три последних года (2006-2008 
годы) коллективами трупп проведено 3321 спектакль и 3698 концертов, 
обслужено   1023,8  тыс.  зрителей.  Однако  средняя  заполняемость  
зрительных залов остается низкой - 73,7%. Число новых постановок за 
2006-2008  годы  составило  41, в репертуарах театров насчитывается 
более  200  спектаклей.  Вместе  с  тем по числу новых и капитально 
восстановленных   постановок   в   среднем  на  один  театр  в  год  
Воронежская область незначительно, но отстает от других театральных 
центров  (в среднем по ЦФО - 3 постановки, по Воронежской области - 
2).
    Коммерциализация  учреждений культуры и их выживание в условиях 
рыночной  экономики  имели  своим  следствием рост дифференциации в 
уровне доступа к культурным ценностям различных категорий граждан и 
социальных   групп.  Средняя  стоимость  гастрольных  спектаклей  и  
концертных  программ, месячной оплаты коммерческих культурных услуг 
для детских аудиторий превышает 50% рубеж минимальной оплаты труда. 
    В   Воронежской   области   сохраняется,   а  по  ряду  позиций  
увеличивается   дифференциация   в   уровне  доступа  к  культурным  
ценностям  по  территориальному  признаку.  Основные материальные и 
административные  ресурсы  сферы культуры сосредоточены в областном 
центре.   Населению,  проживающему  в  других  районах  Воронежской  
области,  предлагаются  культурные  услуги  меньших объемов и более 
низкого    качества.    Неудовлетворительным   является   состояние   
материально-технической  базы  значительной  части сельских клубных 
учреждений. Каждое третье учреждение имеет высокий процент износа - 
свыше  70%;  66%  зданий находятся в ветхом и аварийном состоянии и 
нуждаются в капитальном ремонте. Эти учреждения культуры испытывают 
острую    потребность    в   технических   средствах,   специальном   
оборудовании,  сценических  костюмах  и  музыкальных  инструментах.  
Основные  источники  пополнения  клубов  -  муниципальный  бюджет и 
собственные  доходы  от культурных образовательных услуг населению, 
коммерческой деятельности, спонсорские взносы.
    Недостаточное    оснащение    современной    вычислительной   и   
организационной   техникой   сельских  библиотек,  необходимой  для  
повышения  качества  обслуживания посетителей и внедрения передовых 
технологий    (автоматизированных    каталогов,   интернет-классов,   
медиа-классов),  является  основной проблемой сельских библиотечных 
учреждений.   Проблемы   библиотечного   обслуживания   связаны   с   
недостаточным  выделением  финансовых  средств  на  одну  публичную  
библиотеку, особенно в сельской местности.
    Одним  из  доступных средств культурного обслуживания населения 
на селе является кино. Количество киноустановок за период 2007-2009 
годов  сократилось  на  8,7%.  Валовой  сбор  от показанных фильмов 
составил  в  2009 году 1054,7 тыс. рублей и снизился по сравнению с 
2007 годом на 35,8%. Число посещений киносеансов также сокращается: 
в  2007  году  - 242 тыс. чел., в 2008 году - 240 тыс. чел., в 2009 
году - 204 тыс. чел.
    Утрачена традиция воскресного массового (семейного) культурного 
досуга  населения  в  парках  и зеленых зонах городов. За прошедшее 
двадцатилетие   произошло   разрушение  инфраструктуры  культурного  
досуга   в  парковых  зонах,  территории  парковых  и  зеленых  зон  
претерпели  значительное отчуждение в пользу строительных объектов. 
    Только  в  областном  центре  из  категории зоны отдыха горожан 
полностью отчуждена территория парка "Динамо"; инфраструктура парка 
(уникальный  "Зеленый  театр",  планетарий, выставочные павильоны и 
др.)   практически   полностью  разрушена.  Управлению  Воронежской  
епархии   полностью   передан   Первомайский   сад.   Несмотря   на   
противостояние  воронежцев,  значительная  часть  территории  парка  
"Живых  и  мертвых"  отчуждена  в  пользу двух крупных строительных 
объектов.   В   парке   Дома   офицеров   построен   жилой   дом  и  
торгово-развлекательный   комплекс.   Зеленые   зоны  и  спортивные  
площадки  (школ  фигурного  катания  и  большого тенниса) на улицах 
Карла   Маркса   и   Фридриха   Энгельса   застроены  многоэтажными  
комплексами.
    Деградация    и   разрушение   зеленых   зон   отдыха   горожан   
сопровождалась   утратой   традиции   благотворительных  воскресных  
концертов профессиональных и самодеятельных коллективов на открытых 
эстрадных  площадках  городских  парков. Утрачено организационное и 
творческое  взаимодействие  творческих  коллективов и администраций 
городских   парков   по  формированию  некоммерческого  предложения  
культурного   досуга   массовому  зрителю.  В  2009  году  усилиями  
областной  администрации начато благоустройство парковых зон города 
Воронежа.   Очевидно,   что   эта  сфера  нуждается  в  программном  
компоненте развития.
    По   результатам  социологического  исследования,  проведенного  
среди   молодежи   Воронежской  области  (2008-2009  годы),  театр,  
памятники   старины,  живопись,  скульптура,  классическая  музыка,  
народная  музыка  занимают  в  структуре духовных ценностей молодых 
людей   соответственно  7,  8,  9,  12,  10  и  14-е  места  из  14  
предложенных  позиций.  Очевидно, что в условиях рыночной экономики 
требуются   усилия   со   стороны   государства   по   рекламной  и  
административной   поддержке  и  целенаправленному  продвижению  до  
массового   регионального   потребителя  объектов  профессиональной  
культуры.

  Направления совершенствования государственной политики в сфере
                  культуры в Воронежской области

    Анализ   направлений   развития   культуры  в  2006-2008  годах  
позволяет   выявить   следующие   проблемы   и  факторы  торможения  
реализации регионального потенциала отрасли.
    В области развития культурной политики:
    - неэффективное позиционирование Воронежской области как лидера 
развития отрасли культуры в Российской Федерации;
    -  низкий уровень интеграции сферы культуры Воронежской области 
в международном культурном обмене;
    -   недостаточная  конкурентоспособность  продукции  культурной  
деятельности;
    - изменение контингента потребителей продукции сферы культуры;
    -   отсутствие   должного   финансирования  из  федерального  и  
областного бюджетов на развитие отраслей культуры;
    - нарушение единого информационного и культурного пространства; 
    - низкая материально-техническая база учреждений культуры;
    - недостаточное развитие инвестиционной деятельности.
    В области оперативного управления культурным развитием:
    -   неадекватность   отраслевого  принципа  государственного  и  
муниципального  управления  задачам  административной  и  бюджетной  
реформ;
    -  количественные  приоритеты  в  системе оценочных показателей 
отрасли,    недостаточность   в   системе   оценочных   показателей   
качественных   оценок,   стимулирующих  создание  новых  продуктов,  
использование в отрасли новых технологий, новых методов управления, 
модельного   компонента   (построение  идеальной  модели  различных  
структур);
    -  отсутствие  вертикальных  и горизонтальных связей с рыночным 
сектором  сферы  культуры,  охватившим  целые направления досуговой 
деятельности;
    -   наличие   ведомственной   разобщенности  государственных  и  
негосударственных структур управления в сфере культуры;
    -   различное   осуществление   реформ   в  сфере  культуры  на  
муниципальном  уровне,  что связано с наличием территорий-доноров и 
дотационных   территорий,   сохранившейся  "бюджетной"  психологией  
управления в сфере культуры.
    В области совершенствования нормативно-правовой базы:
    -  несвоевременное принятие отраслевых законов на федеральном и 
областном уровнях;
    -  отсутствие  нормативных  социальных гарантий для большинства 
специалистов отрасли.
    В области оплаты труда и подготовки кадров:
    -   сохраняющийся   невысокий   уровень   заработной   платы  в  
учреждениях культуры;
    -  снижение  спроса и предложения на рабочую силу в учреждениях 
культуры;
    -  отсутствие  стимулов  внедрения  эффективных  и  современных  
технологий;
    -   отсутствие   условий  и  стимулов  для  развития  кадрового  
потенциала, выполняющего потребности сферы культуры на рынке труда; 
    -   ликвидация  некоторых  звеньев  системы  подготовки  кадров  
(например, киномехаников).

                        Принципы и подходы

    Реализация   государственной   политики   в  сфере  культуры  в  
Воронежской  области  требует  комплексного подхода, основанного на 
следующих принципах:
    Сбалансированное  предложение  городскому и сельскому населению 
Воронежской   области   участия  в  культурной  жизни,  пользования  
услугами  учреждений  культуры  и  доступа  к  культурным ценностям 
независимо  от территории проживания. Минимизация различий в объеме 
и  качестве  предложения  культурных  услуг  в  городах  и сельских 
поселениях Воронежской области.
    Дифференцированное  предложение  культурных  услуг для детской, 
молодежной   и  взрослой  части  населения.  Создание  условий  для  
преемственности  культурных  традиций  между  возрастными группами. 
    Обеспечение   сбалансированного  бюджетного,  организационного,  
административного  влияния  на  развитие региональной культуры трех 
уровней:
    -   профессиональной   культуры  (сфера  искусства,  реализация  
творческого потенциала профессионалов);
    -  самодеятельного  творчества  (способ  реализации  творческих  
способностей населения);
    -  массовой  культуры  (характеристики  общественного сознания, 
среды обитания, традиции поведения в обществе).
    Инновационное    заимствование:   интегрирование   традиций   и   
инновационных технологий управления других культурных систем.

                           Цели и задачи

    Стратегическая  задача  в  сфере  культуры - остановить падение 
общего   культурного   уровня,   для   чего  необходима  реализация  
мероприятий  в  двух направлениях. С одной стороны, путем внедрения 
новых     подходов     и    технологий,    реализации    механизмов    
частно-государственного партнерства необходимо повысить доступность 
профессиональной   культуры   для   широких   масс,  способствовать  
популяризации  имеющегося  культурно-исторического  наследия  среди  
населения.  Для  этого  нужно  использовать  современные средства и 
каналы информационного воздействия, электронные СМИ, информационные 
технологии.  С  другой  стороны,  необходимо более активное участие 
профессиональных  учреждений  в  формировании  различных  элементов  
массовой  культуры:  проведении  массовых  праздников, мероприятий, 
воздействии  на  культуру  пространства  среды  обитания.  Одним из 
механизмов   реализации   подобных   целей  является  осуществление  
разнообразных событийных мероприятий как локального (мастер-классы, 
творческие   вечера,   концерты,  выставки),  так  и  национального  
значения  (российские  и региональные конкурсы, олимпиады, смотры). 
    Реализация  стратегической  цели  предполагает решение широкого 
комплекса задач.

      В области повышения эффективности управления культурой

    Разработка  проектов областных отраслевых законов и нормативных 
актов:
    - принятие правовых актов, утверждающих правовой режим объектов 
культурного наследия;
    -   оптимизация   механизма  бюджетной  и  налоговой  политики,  
урегулирование   вопросов   полномочий   бюджетных   учреждений  по  
распределению  внебюджетных  доходов,  получаемых от предоставления 
платных услуг.
    Разработка  новых  управленческих подходов в развитии и порядке 
финансирования объектов культуры:
    - внедрение методов управления по результатам;
    - использование практики модельного компонента. Данная практика 
предполагает   уход  от  принципа  размывания  бюджетов,  выделение  
доминант  и  приоритетных  объектов  культуры  в каждой подотрасли. 
Обеспечение   целевого  финансирования  и  комплексного  подхода  в  
создании  в  каждой  подотрасли  региональной  культуры  "идеальных  
моделей" культурных объектов, по своим характеристикам претендующих 
на право называться лучшими в ЦФО или Российской Федерации. Наличие 
"идеальных  моделей"  позволит  тиражировать  механизм комплексного 
подхода  на  другие  объекты  региональной  отрасли  и претендовать 
Воронежской  области  на  статус региона-лаборатории инновационного 
опыта,  обеспечит  конкурентоспособность  региона в сфере культуры; 
    -  использование  новых моделей управления социально-культурной 
инфраструктурой  (как  на  областном, так и муниципальном уровнях); 
    -  оптимизация  организационного управления сетью муниципальных 
учреждений   дополнительного  образования,  рассмотрение  сценариев  
преобразования   сельских   школ   искусств  в  филиалы  учреждений  
районного звена, передачи их в ведение отрасли образования;
    -   создание   единой   информационной   библиотечной  системы,  
интеграции ее в библиотечные ресурсы страны;
    -   использование   программно-целевого   и   межведомственного   
механизма    планирования,    практики    общественной   экспертизы   
государственно-общественных     консультаций     и    общественного    
мониторинга  на  разных  стадиях  подготовки  и  принятия  решений.  
    Разработка  и  реализация  стандартов  качества государственных 
(бюджетных) услуг, предоставляемых областными учреждениями культуры 
населению Воронежской области:
    -    "Театральное   обслуживание   населения   государственными   
театрами";
    -    "Концертное    обслуживание   населения   государственными   
концертными учреждениями";
    - "Предоставление услуг областных музеев";
    -  "Организация библиотечного обслуживания населения областными 
библиотеками";
    - "Организация проката кинопродукции";
    - "Предоставление услуг Воронежского зоопарка".

В сфере аналитического, методического и информационного обеспечения
                           деятельности

    Обеспечение  приоритета  качества  в развитии культуры региона, 
проведение   коррекции   системы   оценочных  показателей  отрасли,  
обеспечение приоритетов качественных оценок, стимулирующих создание 
новых продуктов, использование в отрасли новых технологий.
    Проведение системных социологических исследований, мониторингов 
по   изучению   общественного  мнения  населения  об  эффективности  
региональной  политики  в  сфере культуры, анализу потребительского 
спроса на услуги региональных объектов культуры.
    Инвентаризация    и    систематизация    культурных   ценностей   
Воронежской области.
    Проведение  семинаров  для руководителей учреждений культуры по 
изучению и внедрению в отрасли маркетинга.

 В сфере развития внебюджетных источников финансирования культуры

    Создание институтов государственно-частного партнерства:
    -  развитие меценатства и благотворительности в сфере культуры, 
разработка   механизма   стимулов   участия   в   благотворительной   
деятельности;
    -   разработка   механизма  участия  представителей  бизнеса  в  
развитии  объектов  культуры  (предоставление  участникам бизнеса в 
аренду  или  на  временное  пользование  музейных  фондов, объектов 
культурного  наследия  на  условиях  их  содержания, использования, 
развития);
    -      создание      условий     для     широкой     реализации     
государственно-частных   проектов   в  сфере  театрально-концертной  
деятельности (предваряя кризисные явления в подотрасли, связанные с 
предстоящим сокращением в проектах доли госфинансирования);
    -   поэтапный   перевод   учреждений   культуры   в  автономные  
учреждения;
    -  создание управленческих вертикальных и горизонтальных связей 
с рыночным сектором сферы культуры.

           В сфере технологического обеспечения культуры

    Значительное     обновление    материально-технической    базы,    
реконструкция и ремонт зданий и помещений.
    Внедрение  новых  информационных  технологий (Интернет, аудио-, 
видеозапись)  для  популяризации и обеспечения доступности объектов 
культурно-исторического  наследия,  расширения аудитории творческих 
коллективов и исполнителей.