|
Расширенный поиск
Закон Воронежской области от 30.06.2010 № 65-ОЗ
Документ имеет не последнюю редакцию.
По данным Федеральной службы государственной статистики в период между 1989-м и 2002 годом несмотря на то, что общее число сельских поселений несколько увеличилось, в структуре расселения в 2 раза возрос удельный вес мелких деревень с численностью населения до 10 человек, существенна доля населенных пунктов без постоянного. Рисунок 4.15.1. Доля сельского населения в общей численности населения Воронежской области и Российской Федерации Рисунок не приводится. Источник: составлено по данным Воронежстата. Стоит отметить, что к естественной убыли населения добавляется механический отток. Тяжелый, непрестижный труд, с одной стороны, и бытовая неустроенность, отсутствие организованного досуга, с другой стороны, способствуют формированию миграционных настроений у сельского населения и в особенности у молодежи. С позиции мобильности рабочей силы современный сельский рынок труда представляет собой "мертвую зону", активно работает только вертикальная составляющая "село-город", которая продолжает обескровливать село. Так, за последний год наблюдалась миграционная убыль населения: - 0,1 тыс. человек или - 1,5 на 10 тыс. человек. В период с 1990 по 2008 год удельный вес населения моложе трудоспособного возраста в общей численности населения сократился с 20,8% до 13,7%, удельный вес населения в трудоспособном возрасте вырос с 54,1% до 60,9%, а удельный вес населения старше трудоспособного возраста вырос с 25,1% до 25,4%. Рисунок 4.15.2. Динамика изменения удельного веса, занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве, от общей численности занятых в целом по экономике Воронежской области Рисунок не приводится. Источник: составлено по данным Воронежстата. В 2008 году в Воронежской области было занято 1064,7 тыс. человек, в том числе 168,2 тыс. в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве. Удельный вес занятых в сельском хозяйстве, охоте и лесном хозяйстве от общей численности занятых в целом по народному хозяйству составил 15,8%, что меньше показателя 2004 года на 2,7%. Наблюдается тенденция сокращения удельного веса. В настоящее время каждый третий из числа зарегистрированных в органах службы занятости безработных - житель сельской местности, в то время как в 1995 году это был каждый четвертый. Общая безработица в сельской местности составила 4%, регистрируемая - почти в 2,5 раза меньше. И хотя в период с 2004 по 2008 год доходы работников сельского хозяйства выросли более чем в 3 раза, в том числе в процентном отношении к среднеобластной заработной плате - с 59% до 69,4%, сельское хозяйство по-прежнему одна из самых низкооплачиваемых отраслей экономики Воронежской области. По данным департамента аграрной политики, среднегодовая численность работников, занимающих должности руководителей и специалистов (включая и главных специалистов), сократилась по сравнению с 2005 годом на 3373 человека (28%). Согласно данным статистического наблюдения департамента аграрной политики Воронежской области по состоянию на 1 января 2010 года в Воронежской области насчитывается 8565 человек, занимающих должности руководителей и специалистов (включая и главных специалистов), это 96% от требуемой по штатной численности (8877 единиц). Из них: 44,8% имеют высшее профессиональное образование, 47,2% - средне-специальное, 8% - начальное. Доля главных специалистов хозяйств с высшим образованием составляет лишь 66,4%, среднеспециальным - 31,7%, не имеют образования - 1,9%. Лица в возрасте до 30 лет составляют 37,7% (в том числе руководители сельскохозяйственных предприятий - 1,6%), 30-55 лет - 24,6%, от 55 лет и старше - 37,7%. За 2009 год уволилось 52 руководителя и 759 специалистов. Это означает, что почти из каждого хозяйства ушел специалист, хорошо знающий хозяйство и весь цикл производства. Данные о квалификации рабочей силы и ее возрастном составе в сельскохозяйственных предприятиях Воронежской области показывают, что из общей численности механизаторов 29,3% имеют квалификацию 1-го класса и 28,1% - 2-го класса, соответственно, водители - 25,9% и 35,8%, дояры - 5,7% и 5,1%. Возрастные группы распределяются следующим образом: 31-55 лет - 78,9%, до 30 лет - 14,8% и старше 55 лет - 6,3%. Условия жизни сельских жителей до настоящего времени остаются непривлекательными. Существующая социальная и инженерная инфраструктура не соответствует современным требованиям. В среднем на одного сельского жителя приходится 27,8 кв. м общей площади жилых домов. Хотя показатели обеспеченности жильем выше, чем в городской местности (23,4), жилищная проблема для села остается острой. Качество сельского жилищного фонда низкое: только 41% жилой площади оборудовано водопроводом, 38% - канализацией, 52%, - центральным отоплением, 30% - горячим водоснабжением. Наблюдается сокращение числа учреждений социальной инфраструктуры, снижение доступа сельских жителей к основным социальным услугам - образованию и здравоохранению. Число общедоступных библиотек в сельской местности в 2004-2008 годах сократилось с 801 до 731 (на 9%). Соответственно сократилось и число доступных книг и журналов на 11,5%, а также обеспеченность сельского населения в среднем на тыс. человек с 9942 экземпляров до 9215. Число дошкольных учреждений в сельской местности в 2004-2008 годах сократилось с 268 до 206 (на 23%), общеобразовательных учреждений - с 825 до 705 (на 15,5%). Среди главных причин - закрытие ветхих и аварийных школьных зданий, финансовые трудности, неукомплектованность классов в начальных малочисленных школах. При этом стоит отметить, что численность детей в дошкольных образовательных учреждениях выросла на 8%, а в общеобразовательных учреждениях - упала на 24%. Сельские дети сегодня имеют слабые возможности получения качественного общего образования и, как следствие, ограниченный доступ к получению среднего и высшего профессионального образования. Состояние здравоохранения в Воронежской области, в том числе сельского, вызывает опасения. Число больничных учреждений Воронежской области в 2004-2008 годах сократилось на 48% и составило 80 единиц, а число больничных коек круглосуточных стационаров сократилось на 16% и составило 21,6 тыс. Соответственно сократилась и обеспеченность населения койками на 13%, она составила 95,1 на 10 тыс. человек. Состояние существующих стационаров остается крайне неудовлетворительным. Здания нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции, отсутствуют водопровод и канализация. Медицинское оборудование выработало свой ресурс и подлежит замене. Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений возросла в среднем по Воронежской области с 209,9 посещений в смену на 10 тыс. человек на конец 2004 года до 216,9 посещений на конец 2008 года. Однако по-прежнему затруднено оказание медицинской помощи жителям населенных пунктов, отдаленных от районных центров. Показатели обеспеченности врачами и средним медперсоналом по Воронежской области - 52,6 врачей и 117,8 человек среднего медперсонала на 10 тыс. тысяч жителей соответственно, при этом оба этих показателя стали ниже, чем в 2004 году. Обращает на себя внимание тот факт, что большая часть сельского населения живет в условиях информационной изоляции либо информационные средства крайне ограничены. Телефонизация сельского населения обеспечивается проводной связью. Сельская телефонная сеть в основном построена на базе морально и физически устаревших аналоговых АТС. Обеспеченность квартир сельского населения телефонными аппаратами сети общего пользования на тыс. человек составила в 2008 году 139,0 и выросла по сравнению с 2004 годом лишь на 3%. Стоит отметить, что ситуация начала меняться благодаря вводу в действие в 2007 и 2008 годах 11,8 и 33,3 тыс. номеров АТС соответственно, однако этого по-прежнему недостаточно, учитывая, что в период с 2004 по 2006 год в среднем каждый год вводилось по 3 тыс. номеров. В целом качество и надежность работы сельской телефонной связи не отвечают современным требованиям, особенно по выходу на междугородные станции. Телефонизация сельских населенных пунктов требует значительных затрат, а финансирование является недостаточным. Отдельного внимания заслуживают малые формы хозяйствования на селе, которые являются формой социальной организации населения в сельской местности и одним из главных источников его дохода. В Воронежской области зарегистрировано 3594 крестьянских (фермерских) хозяйства, 352,8 тыс. личных подсобных хозяйств населения и 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов. Крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства населения обрабатывают более 740 тыс. га пашни, что составляет 25% от общей площади пашни в Воронежской области. В 2009 году стоимость продукции, полученной с личных подворий населения, составила 35,4 млрд. рублей, или 42,5% от стоимости всей валовой продукции сельского хозяйства Воронежской области. Основным направлением деятельности ЛПХ граждан является производство животноводческой продукции, картофеля и овощей. В 2008 году в личных подсобных хозяйствах произведено 92,6% картофеля и 86% овощей от общего производства данной продукции в Воронежской области, при этом с 2004 года наблюдается тенденция сокращения удельного веса ЛПХ и роста удельного веса К(Ф) Х. В 2008 году совместными усилиями ЛПХ и К(Ф) Х было произведено 95,5% картофеля и 92,4% овощей. Существенную роль играют личные подсобные хозяйства в отрасли животноводства. На 1 января 2010 года в ЛПХ населения имелось 148,0 тыс. голов крупного рогатого скота, что составляет 41% от общего поголовья скота Воронежской области, в том числе поголовье коров - 66,6 тыс. голов (45,6%). Поголовье свиней составляет 225,6 тыс. голов (47,2%), овец и коз - 132,1 тыс. голов (79,8%). В ряде муниципальных районов доля личных подсобных хозяйств в общем объеме произведенной животноводческой продукции составляет 90-95%. Это Борисоглебский, Грибановский, Поворинский, Подгоренский и некоторые другие муниципальные районы. Основными проблемами развития на селе являются: - "вымирание" сельской местности; - демографическое старение населения; - рост младенческой смертности; - естественная и миграционная убыль населения; - низкий уровень жизни; - высокий уровень алкоголизации населения; - высокий уровень безработицы; - невысокая заработная плата; - неудовлетворительное состояние сельского жилищного фонда; - снижение доступности основных социальных услуг для сельских жителей; - сокращение числа дошкольных и общеобразовательных учреждений, общедоступных библиотек, недостаточная информационная обеспеченность; - сокращение числа учреждений здравоохранения и численности медперсонала; - низкая степень телефонизации сельского населения; - недостаток кадров на сельскохозяйственных предприятиях. Задачи развития социальной сферы села Главная задача преобразования сельских территорий - социальная, что включает в себя удовлетворение базисных человеческих потребностей (повышение уровня жизни) и придание развитию социально-экономического потенциала села устойчивого и необратимого характера. Поэтому социальное развитие сельских территорий должно быть направлено на: - создание базовых условий для преобразования сельских территорий; - развитие малых форм хозяйствования в сельской местности; - повышение уровня комфортности проживания в сельских поселениях на основе расширения доступности социально-бытовых услуг и повышения качества их предоставления. Для успешного решения этих задач требуется системный подход, исходной предпосылкой которого является положение о том, что регион - часть социального государства. Это означает, что основной целевой установкой экономического развития региона является повышение благосостояния населения; социальные ориентиры должны стать определяющими при выборе различных вариантов экономического развития. Направления развития Создание базовых условий для преобразования сельских территорий будет реализовано за счет: - повышения образовательного уровня сельского населения; - развития системы подготовки и переподготовки квалифицированных рабочих и фермеров, членов семей личных подсобных хозяйств; - формирования областного заказа и выделения средств на подготовку специалистов сельскохозяйственного профиля в высших и средних специализированных учреждениях аграрного профиля; - содействия закреплению населения на селе; - обучения лиц, высвобождаемых из сельского хозяйства, новым профессиям; - повышения престижности сельскохозяйственного труда путем создания достойных условий труда и отдыха; - повышения информированности сельского населения о проводимых реформах; - проведения активной информационной пропагандистской работы; - развития современных телекоммуникаций; - создания учебно-методического центра по оказанию консультационной помощи сельскохозяйственным товаропроизводителям. Развитие малых форм хозяйствования в сельской местности будет достигнуто путем решения следующих задач: - наращивание производительности продукции сельского хозяйства в личных подсобных хозяйствах; - создание системы мониторинга земель сельскохозяйственного назначения, что позволит точно оценивать размеры пахотных земель, их продуктивность, обнаруживать признаки поражения культур и ареалы распространения вредителей; - внедрение посевных систем с использованием системы GPS и информационных систем сканирования с помощью пакета GOOGLE; - содействие развитию цивилизованного рынка сбыта путем создания и организации работы снабженческо-сбытовых и перерабатывающих сельскохозяйственных кооперативов; - поддержка молодежного предпринимательства в сельской местности; - стимулирование в городах рынков сбыта "экологически чистой" продукции. Существенный потенциал развития села заключается в организации рынка сбыта для продукции, производимой в сельских домашних хозяйствах. (Именно сельские хозяйства производят большую часть картофеля, овощей и фруктов, значительную часть молока и т.п. С другой стороны, население городов заинтересовано в получении недорогих свежих продуктов. Вместе с тем, для крупных предприятий розничной торговли продуктами питания работа с большим количеством мелких, неорганизованных поставщиков является невыгодной, что свидетельствует о провале рынка.) Государство должно исправить разрыв между спросом и предложением и в течение нескольких лет сформировать и развить рыночные каналы поставки продукции домашних хозяйств из сел в города. Одним из механизмов решения этой задачи является развитие современных фермерских рынков в городах с дополнительным субсидированием деятельности закупочных организаций. Повышение уровня комфортности проживания в сельских поселениях будет происходить на основе расширения доступности социально-бытовых услуг и повышения качества их предоставления. Жилищная сфера: - строительство водопроводных сетей в сельских населенных пунктах; - строительство жилых домов в сельской местности; - развитие кредитно-финансовых механизмов приобретения и строительства жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования; - повышение доступности медицинской помощи: - ввод в действие районных и участковых больниц в сельской местности; - ввод в действие сельских амбулаторий и поликлинических учреждений; - открытие фельдшерско-акушерских пунктов в сельских населенных пунктах; - дистанционная диагностика и лечение с привлечением ведущих специалистов областного центра; - разработка собственной системы социальных стандартов, учитывающей особенности областного развития (достигнутый уровень качества жизни, выбранные приоритеты). Таблица 4.15.1 Занятость сельского населения Воронежской области |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | |1995 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Численность сельского населения в | х |474,0 |476,4 |478,2 |478,6 |477,0 | |трудоспособном возрасте, тыс. чел. | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |По данным обследования населения по проблемам| | | | | | | |занятости, тыс. чел. | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Общая численность безработных |83,9 |93,8 |85,4 |62,7 |58,3 |60,0 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |лица, проживающие в сельской местности |27,7 |28,7 |26,6 |22,4 |34,5 |18,4 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |в процентах | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Общая численность безработных | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |лица, проживающие в сельской местности |33,0 |30,6 |31,1 |35,7 |59,2 |30,7 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |По данным управления занятости населения | | | | | | | |Воронежской области, тыс. чел. | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Численность безработных, | 23,2 | 21,0 | 21,4 | 24,0 | 21,0 | 21,8 | |зарегистрированных в государственных | | | | | | | |учреждениях службы занятости | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |лица, проживающие в сельской местности | 3,9 | 6,6 | 7,6 |10,1 | 9,0 | 8,2 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |в процентах | | | | | | | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Общая численность безработных | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | 100 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |лица, проживающие в сельской местности |16,8 |31,4 |35,5 |42,1 |42,9 |37,6 | |--------------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| Источник: Воронежстат. Таблица 4.15.2 Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата работников организаций сельского хозяйства в Воронежской области рублей |--------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |--------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Всего в экономике, в т.ч. |4340,6 |5382,2 |6750,3 |8730,9 |11486,8 | |--------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |Сельское хозяйство, охота и лесное |2562,8 |3112,0 |3682,6 |5369,3 |7972,6 | |хозяйство | | | | | | |--------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| |В % от среднеобластной заработной платы | 59 | 57,8 | 54,6 | 61,5 | 69,4 | | | | | | | | |--------------------------------------------|-----------|-----------|-----------|-----------|-----------| Источник: департамент аграрной политики Воронежской области. Таблица 4.15.3 Жилищные условия населения в сельской местности Воронежской области |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| | | 2004 |2005 |2006 |2007 |2008 | | | | | | | | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |Общая площадь жилых помещений, приходящаяся в среднем на | | | | | | |одного жителя (на конец года), кв. м | | | | | | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |всего | 23,4 |23,9 |24,5 |25,0 |18,5 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |в городских поселениях | 21,4 |21,9 |22,6 |23,4 |15,6 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |в сельской местности | 26,7 |27,3 |27,6 |27,8 |23,1 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |Сельский жилищный фонд Общая | | | | | | |площадь (в процентах), оборудованная: | | | | | | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |водопроводом | 33 | 35 | 36 | 38 | 41 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |канализацией | 30 | 32 | 34 | 36 | 38 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |отоплением | 34 | 37 | 45 | 48 | 52 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| |горячим водоснабжением | 21 | 23 | 25 | 27 | 30 | |-----------------------------------------------------------|----------|-------|-------|-------|-------| Источник: Воронежстат. Таблица 4.15.4 Показатели образования в сельской местности Воронежской области |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| | | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Число общедоступных библиотек | 801 | 793 | 749 | 736 | 731 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Число книг и журналов, млн. | 8,7 | 8,5 | 7,8 | 7,7 | 7,7 | |экземпляров | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Число книг и журналов в среднем на | 9942 | 9821 | 9177 | 9098 | 9215 | |тыс. человек населения, экземпляров | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Число дошкольных образовательных | 268 | 264 | 263 | 235 | 206 | |учреждений (на конец года), единиц | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Численность детей в дошкольных | 8,8 | 8,8 | 9,0 | 9,2 | 9,5 | |образовательных учреждениях (на | | | | | | |конец года), тыс. чел. | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| | |2004/2005 |2005/2006 |2006/2007 |2007/2008 |2008/2009 | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Число дневных государственных и | 825 | 806 | 771 | 747 | 705 | |муниципальных общеобразовательных | | | | | | |учреждений (на начало учебного | | | | | | |года), единиц | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| |Численность учащихся в | 94,3 | 86,0 | 81,6 | 77,4 | 73,4 | |государственных и муниципальных | | | | | | |общеобразовательных учреждениях (на | | | | | | |начало учебного года), тыс. чел. | | | | | | |-------------------------------------|--------------|--------------|--------------|--------------|--------------| Источник: Воронежстат. Таблица 4.15.5 Показатели развития связи в сельской местности Воронежской области |------------------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------| | |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 | |------------------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------| |Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего | 134,9 | 138,6 | 140,8 | 138,8 | 139,0 | |пользования на тыс. чел. сельского населения (на | | | | | | |конец года, штук) | | | | | | |------------------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------| |Ввод в действие автоматических телефонных станций в | 5,2 | 1,1 | 2,9 |11,8 |33,3 | |сельской местности, тыс. номеров | | | | | | |------------------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------| |Число основных радиотрансляционных точек в сельской | x |79,8 |64,2 |51,0 |36,4 | |местности, тыс. | | | | | | |------------------------------------------------------|---------|---------|---------|---------|---------| Источник: Воронежстат. 4.16. Безопасность и правопорядок Забота о жизни и здоровье граждан, сохранности имущества, обеспечение личной и общественной безопасности, а также необходимость противодействия угрозам техногенного и природного характера, терроризма диктуют необходимость быстрого реагирования на возникающие угрозы. Повышение безопасности населения и защищенности критически важных объектов от этих угроз является одной из важнейших задач при обеспечении национальной безопасности и стабильного социально-экономического развития Воронежской области. Основными стратегическими направлениями в сфере региональной безопасности является организация борьбы с преступностью и терроризмом, а также массовыми негативными общественными явлениями: алкоголизмом, наркоманией, коррупцией, безответственностью. Терроризм и экстремизм Уровень террористической опасности в Воронежской области сопоставим с общенациональным. Основным направлением антитеррористической стратегии на территории Воронежской области является поддержание на стабильно высоком уровне системы предупреждения и предотвращения террористических актов, эффективная организация мониторинга и контроля общественной безопасности. Существенную опасность для региона представляют проявления экстремизма, в особенности на почве национальной и расовой принадлежности. На территории Воронежской области активизируют свою деятельность националистические и экстремистские группировки: Движение против нелегальной иммиграции (ДПНИ), Русский национал-большевистский фронт, Союз русского народа (СРН). Данные организации, кроме активной пропаганды через сеть, призывают организовывать "Боевые дружины". Основу данных организаций кроме СРН составляют подростки 15-18 лет, мотивация - революционная романтика, страдания за судьбы народа. По данным УФСБ и ГУВД по Воронежской области, в 2008 году на территории Воронежской области насчитывалась 21 группировка, в том числе антиглобалисты, скинхеды, панки, рэперы и т.д. Основная их часть действует в областном центре. Для сдерживания развития национализма и шовинизма необходимо осуществление соответствующей политики в сфере межэтнического и межконфессионального диалога, молодежной политики, интернационального и патриотического воспитания. Преступность Уровень зарегистрированной преступности в 2005-2008 годах имеет тенденцию к понижению. Как правило, на уровень преступности оказывает влияние общий уровень социально-экономического развития, поэтому основным фактором снижения преступности является рост экономики, уменьшение социально-экономической дифференциации, борьба с бедностью и повышение благосостояния населения. Таблица 4.16.1 Число зарегистрированных преступлений единиц |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| | |1995 |2004 |2005 |2006 |2007 |2008 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Всего зарегистрировано преступлений |32432 |37689 |43818 |40939 |40322 |34726 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Тяжкие и особо тяжкие |18648 |13092 |14193 |12888 |11279 |8302 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Отдельные виды преступлений: | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |умышленное убийство и покушение на убийство | 256 | 332 | 304 | 252 | 213 | 181 | | | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |умышленное нанесение тяжких телесных | 557 | 605 | 502 | 493 | 456 | 418 | |повреждений | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |изнасилование и покушение на | 182 | 129 | 100 | 75 | 64 | 39 | |изнасилование | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |грабеж |1336 |3299 |4008 |3887 |2967 |2007 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |разбой | 370 | 813 | 891 | 935 | 656 | 419 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |кража |16814 |20016 |22874 |20668 |20819 |16236 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |хулиганство |1752 | 220 | 225 | 195 | 136 | 57 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |преступления, связанные с незаконным оборотом |1117 |1623 |1740 |1769 |2165 |1930 | |наркотиков | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |мошенничество | 795 |1641 |1726 |2055 |1737 |1506 | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| |Уровень преступности на 100 тыс. чел. населения|1301 |1608 |1886 |1777 |1763 |1526 | | | | | | | | | |-----------------------------------------------|--------|--------|--------|--------|--------|--------| Источник: Воронежстат. Вместе с тем на ситуацию в сфере повседневной борьбы с преступностью определяющим образом влияет эффективность работы правоохранительных органов, их обеспеченность современной материально-технической базой, информационно-коммуникационными технологиями, профессиональными кадрами. Важное значение имеет уровень оплаты труда сотрудников, обеспечение их жилищными условиями. Существенная роль отводится повышению доверия населения к системе правоохранительных органов, для чего необходима реализация программ информирования граждан о деятельности органов внутренних дел, текущих проблемах и достижениях в сфере борьбы с преступностью. Необходимо повысить степень взаимодействия структур территориального общественного самоуправления с органами правопорядка, возрождать практику общественного контроля, расширить работу служб доверия и обратной связи с населением. Дорожно-транспортные происшествия В связи с резким ростом числа автомобилей, в том числе находящихся в пользовании граждан, особую значимость в обеспечении безопасности приобретает проблема предотвращения дорожно-транспортных происшествий. В период с 1995 по 2008 год число ДТП в Воронежской области увеличилось практически вдвое, число пострадавших в них - в 1,8 раза. Ежегодно на дорогах Воронежской области гибнет около 600 человек - это в три раза больше, чем от умышленных убийств. Большие человеческие жертвы обусловлены во многом несвоевременностью оказания первой медицинской помощи пострадавшим в ДТП, а также отсутствием средств экстренной связи и эвакуации пострадавших. Таблица 4.16.2 Число дорожно-транспортных происшествий единиц |----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| | | 1995 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| | | | | | | | | |----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |Всего по Воронежской области | 2706 | 3604 | 4006 | 4116 | 4631 | 4173 | |----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |в том числе городской округ город | 764 | 1183 | 1479 | 1589 | 1809 | 1733 | |Воронеж | | | | | | | |----------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| Источник: Воронежстат. Таблица 4.16.3 Численность пострадавших в происшествиях с транспортными средствами |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | | | Погиб| | | | | Ран| | | | | | | ло | | | | | ено| | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| | |1995 |2005 |2006 |2007 |2008 |1995 |2005 |2006 |2007 |2008 | |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| |Пострадало в | 607 | 607 | 576 | 687 | 588 | 3071 | 4966 | 5177 | 5887 | 5167 | |происшествиях на | | | | | | | | | | | |автомобильных дорогах - всего | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | | |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| |в том числе по вине | 543 | 552 | 514 | 623 | 503 | 2650 | 4530 | 4714 | 5459 | 4774 | |водителей | | | | | | | | | | | |транспортных средств | | | | | | | | | | | |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| |из них индивидуальных |272 |471 |432 |563 |441 |1413 |4048 |4058 |4817 |4224 | |владельцев | | | | | | | | | | | |------------------------------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------|-------| Источник: Воронежстат. В целях предотвращения дальнейшего роста дорожно-транспортных происшествий необходимо проведение работы в нескольких направлениях: повышение информированности граждан о недопустимости несоблюдения правил дорожного движения, пресечение грубых нарушений правил дорожного движения, в том числе управления транспортными средствами в состоянии алкогольного и наркотического опьянения, совершенствование качества дорожного покрытия и дорожной разметки, развитие системы мониторинга и наблюдения на потенциально особо опасных участках дорожной сети. Коррупция Борьба с коррупцией в России является общефедеральной задачей. В Воронежской области выполняются мероприятия согласно общенациональному плану борьбы с коррупцией. Важным способом борьбы с коррупцией является развитие эффективного государства, создание регламентов оказания государственных услуг, доведение их до сведения граждан и организаций с целью исключить злоупотребления на почве недостаточности информации. Почву для коррупции создают обе стороны преступного взаимодействия. В России длительное время укоренялась практика осуществления "благодарности" представителям различных государственных учреждений и органов за фактическое выполнение своих прямых обязанностей. Нередки случаи, когда граждане и представители предпринимательских кругов, стараясь избежать ответственности за правонарушение, обойти требования норм законодательства, повлиять на решения различных структур государственной власти и муниципального управления в свою пользу, по личной инициативе предлагают взятки чиновникам, представителям государственных учреждений, сотрудникам органов правопорядка. Такие действия следует рассматривать как прямое пособничество коррупции. Несмотря на то, что дача взятки является уголовным преступлением, количество привлеченных к ответственности за такие преступления несравненно ниже, чем количество привлекаемых к ответственности за вымогательство взятки. Одним из направлений, повышающих эффективность борьбы с коррупцией и взяточничеством, должно стать пресечение действий, провоцирующих коррупцию, для чего необходим целенаправленный план по выявлению подобных действий, установлению виновных и привлечению их к ответственности. Предотвращение чрезвычайных ситуаций Предупреждение и ликвидация чрезвычайных ситуаций является актуальной задачей органов исполнительной власти и ведомственных служб Воронежской области и требует, как правило, согласованных совместных действий. На этапе возникновения и в ходе ликвидации масштабной чрезвычайной ситуации возрастает необходимость координации действий дежурно-диспетчерских служб, а через них действий сил и средств городских и районных звеньев службы чрезвычайных ситуаций. Создание единой инфокоммуникационной среды Системы-112 приведет к повышению качества и эффективности взаимодействия оперативных служб при их совместных действиях в экстремальных ситуациях с целью уменьшения возможного социально-экономического ущерба, снижения затрат финансовых, медицинских, материально-технических и других ресурсов на экстренное реагирование. В сфере обеспечения пожарной безопасности на территории Воронежской области одной из основных задач является минимизация материального ущерба вследствие пожаров. В частности, в период с 2004-го по 2008 год число лесных пожаров в Воронежской области увеличилось почти в 8 раз, площадь лесов, пройденная пожарами, увеличилась более чем в 20 раз. В настоящее время территория Воронежской области не в полной мере обеспечена прикрытием подразделениями пожарной охраны. В связи с этим в малонаселенных сельских пунктах необходимо развивать добровольную пожарную охрану, а в целях обслуживания муниципальных образований на территории Воронежской области - противопожарную службу Воронежской области, муниципальную и федеральную пожарную охрану, что увеличит защищенность объектов экономики. Стратегия развития в сфере повышения безопасности жизнедеятельности населения должна быть сориентирована на снижение рисков возникновения чрезвычайных ситуаций, уменьшение урона и ущерба, вызванных чрезвычайными ситуациями и происшествиями, повышение уровня пожарной безопасности территории Воронежской области в целом. Основными задачами в сфере повышения жизнедеятельности населения станут развитие инфраструктуры пожарной охраны, в том числе противопожарной службы субъекта Российской Федерации, муниципальной и федеральной противопожарной службы, повышение эффективности системы предупреждения населения об угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций; совершенствование системы экстренного реагирования в чрезвычайных ситуациях; повышение информационного обеспечения органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; повышение готовности пожарных и спасательных сил к действиям по предназначению. Необходимо развивать систему реагирования на чрезвычайные ситуации, в том числе с использованием механизмов частно-государственного партнерства. Основные усилия по управлению в чрезвычайных ситуациях сосредоточить на: - предотвращении причин возникновения ЧС, природных и техногенных катастроф; - локализации природных и техногенных катастроф и предотвращении формирования опасной обстановки; - максимально возможном ослаблении воздействий природных и техногенных факторов на людей и окружающую среду, ликвидации чрезвычайных ситуаций и их последствий в кратчайшие сроки. Алкоголизация населения и употребление наркотиков В середине 90-х и 2000-е годы государственная политика России была направлена на сдерживание продажи крепких алкогольных напитков при одновременном увеличении производства пива и слабоалкогольных напитков. Предполагалось, что данная политика будет стимулировать изменение структуры потребления алкоголя и постепенное замещение крепких спиртных напитков менее крепкими. Практика не оправдала эти ожидания. Несмотря на некоторое снижение, потребление крепких спиртных напитков сохранилось на прежнем уровне, в то время как потребление пива выросло многократно. В результате общее потребление алкоголя выросло как в абсолютном исчислении, так и в расчете на душу населения. При этом не учитывается информация о теневом обороте алкогольных напитков, который по разным оценкам колеблется в пределах от 30% до 50% от официального. Таблица 4.16.4 Продажа алкогольных напитков и пива |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |Алкогольные напитки и пиво в| 1996 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |пересчете на абсолютный | | | | | | | |алкоголь | | | | | | | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |всего, тыс. дкл | 1645,4 | 1569,0 | 1770,3 | 1584,1 | 1704,9 | 1792,4 | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |в расчете на душу | 6,9 | 6,6 | 7,4 | 6,5 | 7,5 | 7,9 | |населения, литров | | | | | | | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |В натуральном выражении, тыс. | | | | | | | |дкл: | | | | | | | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |водка и | 3491,9 | 2982,4 | 3264,0 | 2607,3 | 2799,6 | 3007,4 | |ликеро-водочные изделия | | | | | | | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |вино | 679,5 | 795,3 | 837,1 | 878,6 | 1101,0 | 1284,5 | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |коньяк | 31,1 | 85,4 | 82,4 | 72,6 | 106,3 | 134,9 | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |шампанское | 365,2 | 317,5 | 332,4 | 429,2 | 348,6 | 338,4 | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| |пиво | 5024,7 | 9739,1 |11344,9 |14695,9 |17454,5 |18343,4 | |-------------------------------|------------|------------|------------|------------|------------|------------| Источник: Воронежстат. Ослабление контроля за продажей, оборотом и популяризацией алкоголя путем рекламы привело к тому, что наметилась тенденция превращения потребления алкогольных напитков из событийного (т.е. по случаю) в повседневное. Для определенных социальных и возрастных слоев населения употребление алкоголя стало фактически нормативным элементом поведения. Такое отношение к потреблению алкоголя во многом способствует распространению алкоголизма среди населения, однако оно носит латентный характер: высокая степень социальной приемлемости употребления алкоголя является препятствием для признания зависимых от алкоголя людей больными, вместо этого они воспринимаются обществом как "сильно пьющие". Таблица 4.16.5 Показатели алкогольной и наркотической зависимости |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| | | 1995 | 2004 | 2005 | 2006 | 2007 | 2008 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |Взято под диспансерное наблюдение больных с| | | | | | | |диагнозом, установленным впервые: | | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |хронический алкоголизм и алкогольный психоз - | 3370 | 3544 | 3589 | 3972 | 3241 | 3551 | |всего, чел. | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |на 100 тыс. чел. населения |135,2 |151,2 |154,4 |172,4 |141,7 |156,1 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |синдром зависимости от наркотических и | 158 | 199 | 198 | 293 | 421 | 379 | |ненаркотических веществ - всего, чел. | | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |на 100 тыс. чел. населения | 6,3 | 8,5 | 8,5 | 12,7 | 18,4 | 16,7 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |употребление с вредными | | | | | | | |последствиями: | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |алкоголя | 2370 | 2569 | 2189 | 2048 | 2487 | 2719 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |наркотических веществ | 415 | 356 | 701 | 637 | 682 | 956 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |ненаркотических веществ | 62 | 102 | 123 | 101 | 129 | 73 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |Численность больных, состоящих на учете в | | | | | | | |лечебно-профилактических учреждениях, с | | | | | | | |диагнозом: | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |хронический алкоголизм и алкогольный психоз - |39876 |37244 |37402 |37512 |36873 |35800 | |всего, чел. | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |на 100 тыс. чел. населения |1601,0 |1595,7 |1616,6 |1634,8 |1616,9 |1577,1 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |синдром зависимости от наркотических и | 930 | 4104 | 4222 | 4441 | 4792 | 5078 | |ненаркотических веществ - всего, чел. | | | | | | | | | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |на 100 тыс. чел. населения | 37,3 |175,8 |182,5 |193,5 |210,1 |223,7 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |употребление с вредными | | | | | | | |последствиями: | | | | | | | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |алкоголя | 3467 | 3030 | 2760 | 3003 | 3141 | 3481 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |наркотических веществ | 932 | 3637 | 4021 | 4330 | 4563 | 5107 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| |ненаркотических веществ | 116 | 263 | 312 | 317 | 374 | 343 | |----------------------------------------------|----------|----------|----------|----------|----------|----------| Источник: департамент здравоохранения Воронежской области. Распространенность алкоголя формирует устойчивое мнение о неизбежности применения специальных химических веществ для получения удовольствия, приятного времяпрепровождения. Такая установка способствует взрывному распространению употребления наркотиков в обществе, только вместо одного химического вещества (алкоголь) в качестве стимулятора удовольствия используются другие. С 1995-го по 2008 год численность больных, стоящих на учете в лечебно-профилактических учреждениях с диагнозом "синдром зависимости от наркотических веществ", выросла в Воронежской области более чем в пять раз. Продолжающаяся алкоголизация населения и рост употребления наркотических веществ представляют собой прямую угрозу безопасности общества. Для борьбы с алкоголизацией необходима реализация целого комплекса мер, включающих в себя: - существенное ограничение доступности алкогольных напитков, введение ограничений по времени и местам продажи; - введение ограничений употребления алкогольных напитков в общественных местах, на общественно-массовых мероприятиях; - ужесточение санкций против нелегальной и неразрешенной торговли алкогольными напитками; - ограничение рекламы алкоголя, в том числе скрытой; - недопущение попадания в торговую сеть некачественных, не соответствующих стандартам алкогольных напитков; - усиление общественного контроля и выработка механизмов обратной связи, в том числе анонимной, за незаконным оборотом наркотических веществ; - усиление контроля за употреблением алкогольных напитков в средних и высших учебных заведениях, регламентация соответствующих правил поведения, усиление ответственности за их нарушение; - выработка и реализация полного комплекса мероприятий по недопущению распространения вредных привычек и формированию здорового образа жизни. В целях профилактики наркомании и наркопреступности органам исполнительной власти и местного самоуправления региона, иным заинтересованным ведомствам следует направить усилия на: - совершенствование путей взаимодействия государственных и общественных институтов, выработку единой концепции межведомственного взаимодействия в организации профилактики наркомании среди молодежи Воронежской области; - организацию взаимодействия заинтересованных ведомств с общественностью, налаживание качественной обратной связи среди субъектов противодействия наркомании и наркопреступности в Воронежской области, информирование населения о деятельности по противодействию наркомании и наркопреступности в средствах массовой информации; - создание информационной основы для проведения анализа и оценки профилактической антинаркотической деятельности в регионе; - размещение в средствах массовой информации материалов, посвященных проблемам наркомании и информации об антинаркотической деятельности заинтересованных ведомств; - привлечение средств массовой информации к обеспечению единой антинаркотической стратегии. Значительная часть мероприятий по снижению угрозы дальнейшей алкоголизации и распространения наркотиков может быть реализована на региональном уровне. Для их успешного осуществления важно объединение усилий органов государственной власти и муниципального управления, общественных организаций и объединений, органов правопорядка, системы образования и здравоохранения, форм общественного самоуправления населения, всех жителей Воронежской области. Система программных мероприятий Создание комплексной системы обеспечения безопасности жизнедеятельности населения в общественной жизни, на объектах защиты, а также при проведении общественно-политических мероприятий позволит организовать информационно-аналитическое обеспечение принятия управленческих решений и осуществление эффективного взаимодействия между органами государственной власти различного уровня, оперативными службами, администрациями объектов с массовым пребыванием людей в интересах предупреждения, пресечения и ликвидации кризисных ситуаций криминогенного, террористического, природного и техногенного характера, антитеррористической защищенности и противокриминальной защиты, обеспечения безопасности и правопорядка путем сопряжения существующих и создаваемых информационных и технических систем. Необходимо продолжить реализацию на территории Воронежской области программных мероприятий, направленных на снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций, снижение индивидуального риска гибели людей - до минимально допустимого. С этой целью ближайшей задачей является разработка областной программы "Снижение рисков и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на 2011-2015 годы". Реализация программных мероприятий позволит решить такие задачи как обеспечение безопасности населения при чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени, модернизация системы связи и оповещения, повышение достоверности прогнозирования чрезвычайных ситуаций, снижение гибели людей на водных объектах, увеличение численности населения, информированного о возможных чрезвычайных ситуациях. Необходимо продолжить развивать на территории Воронежской области систему гражданской обороны, с этой целью разработать и принять в 2011 году региональную целевую программу "Развитие гражданской обороны в Воронежской области до 2025 года". Реализация программных мероприятий обеспечит поступательные темпы развития ГО в Воронежской области и будет способствовать достижению таких показателей как модернизация (совершенствование) систем управления и связи, локальных систем оповещения населения, совершенствование эвакуационных мероприятий, повышение обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты, ввод в строй новых и модернизация существующих защитных сооружений. 4.17. Система ценностей населения и молодежная политика Система ценностей населения Демонтаж советской политической и идеологической системы привел к возникновению проблем и противоречий в системе ценностей населения. Прервалась трансляция ценностей старшего поколения в ценностную систему молодого поколения. Переход от всеобщего равенства к социальному расслоению расколол общество. Сформировавшиеся новые элиты образовали свои социальные группы, базовые ценности которых по многим позициям оказались противопоставлены ценностям большинства. Несвойственная для российского менталитета идеология, основанная на принципах индивидуализма и толерантности, обусловила существование образования отдельно от воспитания. Отсутствие четкой идеологической политики государства, стихийный характер формирования ценностей ведет к рассогласованию экономических, социальных и политических векторов различных групп, препятствует гармоничному социально-экономическому развитию. Вместе с тем, принципиальной чертой общественного устройства России является обеспечение гражданских прав и свобод, недопустимость тоталитарного управления сознанием населения. С началом периода экономической стабилизации обозначилось повышение внимания государства к проблемам морально-нравственной среды общества. Забота о человеке была обозначена как основной приоритет государственной политики. В то же время общество функционирует пока в условиях вакуума национальной идеи и кризиса государственной идеологии. Идеи повышения экономического благосостояния населения несмотря на их очевидную социальную направленность не могут служить основой для формирования ценностной системы. Контуры общенациональной системы ценностей, национальная идея, принципы и порядок реализации государственной идеологической политики пока не определены. В таких условиях основой стратегии формирования системы ценностей в Воронежской области является возрождение и укрепление ценностей, традиционных для проживающего на территории Воронежской области населения, основанных на духовности, любви к Отечеству, преемственности поколений, незыблемости института семьи, с учетом их изменений в результате исторической эволюции. Патриотизм, любовь к Родине, к Воронежскому краю как малой родине является также одной из базовых ценностей. Развитие социальной ответственности власти и бизнеса во многом основано на проявлении патриотизма по отношению к стране, региону. Укреплению патриотизма будет способствовать поощрение практики малых дел: участия населения и бизнеса в местных инициативах, направленных на развитие самоуправления, культуры, благоустройство, организацию досуга. Преемственность исторического развития. Воронежская область с момента своего создания и по настоящее время является неотъемлемой частью России. История России состоит из множества ярких, порой драматических периодов, в ней присутствуют как победы, так и тяжелые поражения. При всем многообразии возможных оценок политического прошлого, его невозможно изменить. Поэтому недопустимой и неконструктивной является позиция отторжения отдельных периодов российской истории, пренебрежительного отношения к результатам труда поколений, чья жизнь приходилась на эти периоды. Это касается как периодов советской, так и периодов новейшей российской истории. Важно соблюдение правил ведения политического диалога, дискуссии, поощрение уважительного отношения к старшим поколениям. Специфической проблемой, связанной с актуализацией исторической памяти, является содержание в надлежащем порядке мест погребения. Во многих населенных пунктах Воронежской области эта проблема требует скорейшего решения. Необходимо всемерное развитие национального самосознания русского народа как составляющего подавляющее большинство населения. В южных районах Воронежской области важным является развитие украинской культуры. На качественно новый уровень должно быть поставлено общение с братским народом Украины, других славянских народов. Следует поощрять возрождение традиций и более широкое участие в общественной жизни Донского казачества. При этом должно жестко пресекаться любое проявление экстремизма, национализма, нетерпимости к другим народам, проживающим на территории Воронежской области. Представители всех национальных меньшинств и этнических групп должны получить возможность реализовывать свои культурные, конфессиональные, общественные интересы. Основой системы этических ценностей русского народа является православное вероучение. Следует приветствовать процессы возрождения в области храмов и приходов Русской православной церкви, поощрять возвращение широких слоев населения к традиционным основам православия. При этом свобода вероисповедания остается основополагающим принципом; принудительное участие граждан в церковной жизни недопустимо. Первостепенное значение необходимо уделять развитию общественного сознания в духе традиционной системы ценностей, для чего поощрять соответствующие культурные, образовательные, молодежные и общественные инициативы. Семейные ценности. Бесконтрольное заимствование и внедрение в общественное сознание европейской и американской системы ценностей, да и то лишь в той ее части, которая пропагандируется в произведениях массовой транснациональной культуры, привело к обесцениванию института семьи как одной из фундаментальных ценностей российского общества. На смену культурно-поведенческим нормам материнства, отцовства постепенно приходят идеалы индивидуализма, сексуальной свободы и потребительского отношения к браку. В рамках областной политики в сфере образования, демографии, молодежной политики требуется предусмотреть комплекс мер, направленных на формирование и развитие ценностей, способствующих укреплению института семьи. Важна пропаганда не только материнства, но и отцовства, воспитание в молодых людях стремления к зрелости и ответственности за судьбу близких. Демократические ценности. Система народовластия, выборных органов управления в России имеет свою особую историю. Специфика России заключается в придании особого значения государственной власти, возложения на нее не только ответственности, но и нравственной обязанности заботы о населении. Для развития демократических ценностей в Воронежской области предполагается, с одной стороны, создание и укрепление форм "малой демократии" - общественных организаций самоуправления по месту жительства, работы - и, с другой стороны, повышение подотчетности служащих органов государственного и муниципального управления перед избирателями, что нашло отражение в стратегии повышения эффективности государственной власти. При недопустимости директивного вмешательства государства в общественную жизнь и реализацию гражданских прав и свобод населения основным подходом к реализации политики в сфере формирования системы ценностей является соблюдение базовых этических принципов и подходов всеми заинтересованными сторонами на добровольной основе. При этом возрастает роль общественных институтов, политических, культурных, образовательных организаций. Необходимо заключение общественных договоров между политическими партиями, представленными в Воронежской области, разработка и общественное обсуждение соответствующих программных документов, отражающих достигнутый в обществе консенсус. Молодежная политика Основные проблемы в сфере системы ценностей молодежи Сферой формирования ценностей, где усилия государства имеют целенаправленный характер, является молодежная политика, поскольку именно молодежь наиболее восприимчивая социальная группа. В Воронежской области работа с молодежью проводилась и проводится в рамках федеральных и областных целевых программ. В ходе реализации программ в Воронежской области был накоплен положительный опыт форм и методов морально-нравственного воспитания молодежи. Проводимая работа характеризуется положительными результатами, но процесс формирования или коррекции ценностных ориентаций носит долгосрочный характер. Несмотря на предпринимаемые усилия, для значительной части нового поколения характерны размытые личные ценности, изменение отношений к образованию, труду, близким, семье. Ломка ценностных ориентаций привела к падению престижа общественно значимого труда, росту девиантного поведения, безразличия, социальной пассивности. Структуру девиантного поведения молодежи пополнили явления, разрушающие жизненные сценарии, такие как наркомания, детский пивной алкоголизм, детская беспризорность и бродяжничество и др. Произошли значительные изменения как в структуре ценностных ориентаций, так и в мотивации базовых ценностей. Результаты сравнительных социологических исследований региональной молодежной аудитории Воронежской области, проведенные в 2008 и 2009 годах, дают устойчивые характеристики по основным составляющим ценностной иерархии, позволяют отметить заметные тенденции, отражающие процесс рационализации сознания молодежи. Исследования ценностей молодежи Воронежской области. По результатам исследований семья как базовая ценность со 2-го (2008 года) опустилась на 8 место (2009 год) в рейтинговой шкале и претерпела значительную отрицательную коррекцию. Образ семьи в сознании молодежи как незыблемая ценность разрушается. Только для 70% респондентов характерна установка на традиционный легитимный брак. Для 17% более привлекательным является гражданский брак, для 5% респондентов - внебрачные отношения. Отрицательной характеристикой демографического поведения молодежи становится обострение проблемы сознательного родительства. По данным исследования среди причин нежелания иметь детей в 2009 году 21,1% молодых супругов назвали нежелание ограничивать свою свободу и 2,2% - неуверенность, что смогут правильно их воспитать. "Деньги, материальные блага" - прочно удерживают 3-е место, на 4-м - "трудолюбие" и "полезные связи", на 6-м - "предприимчивость". Наиболее ощутимо отмечается снижение ценностных ориентаций молодежи в ее отношении к образованию как к базовой социальной ценности. Хотя потребность в образовании прочно удерживается на втором месте, но структура мотивации по отношению к этой базовой ценности молодежи претерпела значительную коррекцию. Высокий уровень притязаний к образованию носит инструментальный характер: образование рассматривается как средство перспективного конкурентоспособного положения на рынке труда и лишь затем - как способ приобретения знаний. Молодые люди весьма чувствительны к распространению правового нигилизма в стране, к криминализации государственной и общественной жизни. Это рассматривается ими как основание для формирования личной позиции в данной сфере и как оправдание собственных противоправных действий. По данным исследования больше половины молодых людей (55%) согласились с утверждением, что в современной России законным путем прожить невозможно. Проявлением политического нигилизма молодежи является и крайне низкое ее участие в деятельности общественных и политических организаций. Около 1% молодых людей состоят в какой-либо политической партии, движении и 1,3% входят хотя бы в одну молодежную организацию. Участвуют в деятельности органов самоуправления чуть более 10% молодых людей, преимущественно на уровне первичных учебных и трудовых коллективов. Причем каждый второй объяснил свое неучастие тем, что не видит смысла в этом, либо отсутствием таких органов. Коррекция ценностных ориентаций сопровождается утратой патриотических чувств. Гордились своей страной 39,3% в 2004 году и 33,2% в 2009 году. Не видят оснований для гордости в ее нынешнем положении 54% молодых людей, не могут гордиться страной, в которой не уважают собственный народ, 48,8%, не вызывает чувство гордости страна, которая ничего не сделала "лично для меня", у 25,2%. Формирование ценностной системы молодежи проходит на фоне ощутимых материальных проблем современного поколения: для 42,4% молодых людей платное образование сопряжено с необходимостью отказывать себе во всем, для 44,8% - недоступно. Более двух третей молодежи проживают вместе с родителями, 11% - пользуются временными вариантами жилья и лишь каждый пятый имеет отдельную квартиру или дом. В сложившихся условиях изменение демографического поведения молодежи непосредственно связано с решением жилищной проблемы. Решить проблему гармонизации ценностей граждан только набором воспитательных мероприятий невозможно. Общественное сознание подверглось агрессивному вторжению новых поведенческих моделей, результатом которых стала деформация базовых ценностей населения, это определяет необходимость агрессивного противодействия государства в форме административных и правовых усилий. Для организации этой работы требуется отдельная составляющая государственной политики, обеспечивающая проектам академическую основу и общегуманитарный характер. Направления молодежной политики С целью создания условий для активного включения детей и молодежи в социально-экономическую, политическую и культурную жизнь общества, гармонизации их системы ценностей в Воронежской области будет продолжена реализация комплексной молодежной политики. Основным методом реализации молодежной политики является программно-целевой подход, в рамках которого будут осуществляться следующие программы: Федеральные целевые программы: - ФЦП "Развитие образования на 2006-2010 годы" (утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2005 года N 803); - Концепция ФЦП "Молодежь России" на 2011-2015 годы (находится в стадии разработки). Областные целевые программы: - ОЦП "Молодежь" (на 2007-2011 годы) (утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 22 ноября 2006 года N 645-IV-ОД); - ОЦП "Патриотическое воспитание граждан Российской Федерации, проживающих на территории Воронежской области, на 2007-2010 годы" (утверждена постановлением Воронежской областной Думы от 22 декабря 2006 года N 695-IV-ОД). Разрабатываемые в настоящее время концепции областных целевых программ и областные целевые программы: - Концепция ОЦП "Молодежь" (2011-2015 годы) (находится в стадии разработки); - Концепция ОЦП "Допризывная подготовка молодежи Воронежской области к службе в Вооруженных силах Российской Федерации (2011-2015 годы)" (находится в стадии разработки). В рамках молодежной политики предусмотрено выполнение широкого спектра проектов и программ: - обеспечение деятельности молодежных центров и клубов, оборонно-спортивных, профильных лагерей допризывной молодежи, военно-патриотических, оборонно-спортивных клубов и центров, клубов по месту жительства; - организация деятельности клубов молодой семьи, студенческих клубов и центров; - организация содействия молодым семьям, молодежи Воронежской области при решении проблем летнего молодежного и семейного отдыха, оздоровления молодежи; - обеспечение деятельности летних лагерей отдыха молодежи "групп риска"; - организация и проведение мероприятий массовой молодежной культуры; - обучение руководителей молодежных центров и клубов патриотической направленности; - организация и проведение конкурсов вариативных проектов и программ по поддержке общественных институтов молодежной политики (органов ученического и студенческого самоуправления); - организация мероприятий по подготовке актива детских организаций, обучение членов органов ученического и студенческого самоуправления; - обучение членов педагогических отрядов; - проведение семинаров-совещаний по обучению специалистов, работающих в сфере государственной молодежной политики; - обеспечение деятельности поисковых отрядов, направленной на организацию поиска останков воинов, погибших в годы войны, проведению "Вахт памяти"; - организация мероприятий по подготовке молодежи к службе в Вооруженных Силах Российской Федерации; - организация мероприятий, связанных с интеллектуальным, творческим развитием молодежи (в том числе мероприятий, проходящих в рамках реализации национального проекта "Образование" по выявлению талантливой молодежи); - участие во Всероссийских молодежных мероприятиях; - организация мероприятий, направленных на интеллектуальное, творческое развитие молодежи, организацию досуговой деятельности; - организация мероприятий, направленных на профилактику асоциальных явлений в подростковой и молодежной среде, воспитанию толерантности; - обеспечение деятельности студенческих отрядов, организацию общественных работ студентов; - поддержка общественно значимых молодежных инициатив, общественных молодежных и детских организаций (объединений), Молодежного парламента Воронежской области в рамках проведения конкурсов; - проведение социологических исследований; - проведение мониторинга реализации стратегии; - поддержка программ, направленных на создание информационной системы обеспечения реализации государственной молодежной политики; - поддержка талантливой молодежи Воронежской области. Работа по реализации потенциала молодежи Воронежской области осуществляется как в рамках ОЦП "Молодежь" (2007-2011 годы), так и в рамках внепрограммной деятельности; - проведение региональных олимпиад и иных областных конкурсных мероприятий; - проведение мероприятий по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей с ограниченными возможностями, обучающихся в интернатных учреждениях. Укрепление материальной базы этих учреждений, создание условий для воспитания и обучения несовершеннолетних. Развитие различных форм устройства детей в семью, профилактика роста сиротства. Обеспечение соблюдения законодательства в части защиты личных и имущественных прав воспитанников, содействия выпускникам в интеграции в общество; - создание эффективных управленческих моделей координации деятельности всех государственных и муниципальных структур, задействованных в реализации стратегии: органов образования, здравоохранения, труда, физической культуры и спорта, обороны, внутренних дел и других политических, общественных структур, занимающихся работой с молодежью. 5. Стратегия органов государственного и муниципального управления Стратегия органов власти занимает равнозначное место наряду с экономической и социальной стратегией Воронежской области на долгосрочную перспективу. Эффективная власть в регионе определяется одновременно и как базовое условие успешной реализации Стратегии, и как региональное преимущество в работе с инвесторами и федеральным центром, регионами Российской Федерации, зарубежьем. Управление экономическими и социальными процессами в регионе подвержено влиянию множества внешних неконтролируемых факторов. Деятельность хозяйствующих субъектов, повседневная жизнь и поведение граждан находятся вне сферы прямого воздействия органов государственного и муниципального управления, поэтому воздействие на эти процессы осуществляется опосредованно, через создание системы стимулов и распространение информационных сигналов. Система государственного и муниципального управления, бюджетная система региона в отличие от экономической и социальной систем функционируют в условиях прямого управленческого воздействия со стороны органов власти, что предопределяет их обособленное место в Стратегии. В целях реализации Стратегии предполагается осуществление комплекса мер в четырех направлениях: 1. Повышение эффективности системы государственного управления. 2. Повышение бюджетной эффективности региона. 3. Совершенствование муниципального самоуправления. 4. Развитие институтов социальной ответственности и частно-государственного партнерства. 5.1. Повышение эффективности системы государственного и муниципального управления Характеристика системы государственного и муниципального управления Государственную власть в Воронежской области осуществляют: губернатор Воронежской области; Воронежская областная Дума; Правительство Воронежской области; иные органы исполнительной власти, образуемые в соответствии с Уставом Воронежской области. С 2008 года идет работа по совершенствованию системы исполнительной власти Воронежской области. В настоящее время в Воронежской области функционирует 31 исполнительный орган государственной власти (ИОГВ): 11 департаментов, 15 управлений, 4 инспекции, 1 отдел. Реализация комплекса мероприятий по проведению административной реформы Воронежской области (распоряжение администрации Воронежской области от 23 июня 2006 года N 1657-р) приводит к повышению эффективности системы управления целевыми программами, эффективности бюджетных расходов, внедрению технологии "одного окна", использованию информационных технологий для предоставления государственных услуг, повышению прозрачности власти, регламентированию некоторых государственных услуг. В рамках административной реформы разработаны и утверждены стратегические индикаторы развития Воронежской области, основные показатели деятельности ИОГВ по достижению стратегических индикаторов, основные показатели декомпозированы по структурным подразделениям и подведомственным учреждениям ИОГВ области. Согласно Стратегии развития Российской Федерации в перспективе до 2020 года не предполагается радикального реформирования системы государственного и муниципального управления. Дальнейшее развитие системы государственного и муниципального управления будет идти в направлении повышения эффективности существующей системы, ее модернизации и роста качества и доступности оказываемых государственных услуг. Основные тенденции и требования к повышению эффективности государственного и муниципального управления Современные социально-экономические системы действуют в условиях децентрализации управленческих функций между государственной и местной властью. По мере реализации процесса передачи функций с федерального на региональный уровень задача повышения эффективности государственного и муниципального управления приобретает особую актуальность. Дальнейшее развитие бюджетного федерализма предполагает повышение роли и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации за разработку и проведение комплексной социально-экономической политики в регионе. При этом необходимо учитывать основные общероссийские и региональные тенденции для реализации грамотных государственных решений. Институционализация социальной жизни и экономики. Возрастает роль институтов гражданского общества, саморегулируемых организаций, общественно-добровольных структур, нацеленных на реализацию разнообразных общественно-полезных потребностей локального характера и функционирующих на неприбыльной основе. Государственная региональная политика должна строиться на основе взаимодействия с институтами гражданского общества, делегируя им часть полномочий и привлекая в качестве экспертов для оценки, разработки, реализации государственных программ и проектов. Используя инициативу институтов можно более точно и эффективно проводить государственные решения, так как опыт представителей институтов базируется на предметных знаниях специфики той сферы, которую они представляют. В то же время нельзя допускать, чтобы саморегулируемые организации (СРО) от бизнеса полностью подменяли функции государственного контроля и надзора в силу сложившейся практики лоббирования интересов меньшинства в исключительно коммерческих интересах. Институт СРО в России и регионе находится на этапе своего становления, его нельзя пока назвать эффективным, в связи с чем преждевременно возлагать на него обязательства в части развития справедливого рынка качественных услуг для регионального сообщества. Повышаются требования граждан и бизнеса к эффективности и экономичности общественных расходов. Появляется понимание того, что государственные и социально значимые услуги предоставляются на средства налогоплательщиков, то есть воронежцев, а не бесплатно. Необходим результативный политический диалог с исполнительной властью через аргументацию тех или иных политических решений с последующим общественным согласованием, мониторингом за качеством и результативностью деятельности структур государственной власти и государственных учреждений. В региональной экономике присутствуют как изъяны рынка, так и изъяны государства, находящиеся в зависимости друг от друга. Каждое отдельное мероприятие государственной региональной политики не должно проходить по наитию. Необходим комплексный анализ существующего состояния и интересов всех субъектов, оценочный прогноз последствий той или иной политики, характеристика ее отсроченных результатов. Воздействие на конкретный изъян необходимо осуществлять эффективным соответствующим ему инструментом. В особенности это касается направлений социального развития, экологической безопасности, здорового образа жизни, спорта, системы духовных ценностей населения. Бездействие или невмешательство в процессы также должно рассматриваться как позиция власти, требующая оценки социальных и бюджетных эффектов текущего момента и перспективы. Регион включен в процесс широкого взаимодействия с другими регионами Российской Федерации, странами. Процесс глобализации неизбежно ускоряется. В связи с этим региональная отраслевая политика должна строиться на основе четкой координации со стратегией Российской Федерации, ЦФО, соседних регионов, учитывать актуальный рыночный внутренний и внешний потенциал в системе указанных координат. Только с таких позиций возможно развитие эффективных, экономичных решений. Необходимо координировать региональную экономическую политику с соседними регионами. Социальная ответственность бизнеса в регионе продолжает оставаться на низком уровне. В ближайшие годы, учитывая увеличивающиеся социальные обязательства государства и его бюджетные ограничения, к социальной ответственности бизнеса будут обращаться все чаще. В этом направлении необходима системная последовательная работа ИОГВ, поиск взаимовыгодных механизмов государственно-частного партнерства, развитие прозрачной и эффективной системы контрактации (выбор подходящих для конкретных случаев типов контрактов, разделяющих ответственность и риски). Без системы эффективного и ответственного государственного управления, практической реализации взаимосвязанных и согласованных между собой действий по анализу, планированию, организации и координации выполнения возложенных на органы регионального управления функций выполнение данной Стратегии не представляется возможным. Эффективность системы государственного управления должна превратиться в основное конкурентное преимущество Воронежской области. Основные принципы системы государственного и муниципального управления Государственная политика по достижению стратегических целей должна строиться на следующих принципах: - инновационной полноты развития нормативно-правовых основ, системы управления и институционального устройства; - законности и нормативно-правовой обеспеченности процессов управления; - высокого качества и доступности государственных услуг; - разграничения функций и полномочий исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления; - преемственности и последовательности государственного управления при изменении состава выборных органов законодательной и исполнительной власти; - публичности власти, нормативно закрепленной в перечне сведений о работе органов государственной власти, подлежащих обязательной публикации; - коллегиальности (общественно-государственного) принятия решений по основным направлениям социально-экономического развития Воронежской области через широкое общественное участие и стратегическое партнерство государственной власти, общества и бизнеса; - персональной ответственности власти за принятие и реализацию региональной политики. Цели и задачи В Воронежской области сформирована система среднесрочного и оперативного управления. Основой этой системы является программно-целевой подход, основанный на системе показателей эффективности деятельности ИОГВ. При этом при принятии решений о поддержке тех или иных проектов используются индивидуальные показатели социальной и бюджетной эффективности. Целью развития системы государственного и муниципального управления в перспективе до 2020 года является значительное повышение действенности системы управления, его эффективности в плане достижения комплексного конечного результата, каким является рост экономики и повышение качества жизни. Для реализации этой цели в ближайшей перспективе необходима постановка в регионе системы стратегического планирования, обеспечение вертикальной согласованности стратегических целей и целей нижнего уровня, зафиксированных в среднесрочных программах экономического и социального развития, областных и ведомственных целевых программах. В среднесрочной перспективе будет осуществлен переход к организации комплексных целевых программ, охватывающих несколько сфер государственной политики, для реализации которых требуется координация различных органов государственной власти и муниципального управления. Для достижения этих целей органы государственной власти и муниципального самоуправления будут вести работы в нескольких направлениях. Первостепенным направлением повышения эффективности регионального управления является переход от ориентации на процесс к ориентации на результат. Для этого необходимо дальнейшее совершенствование системы показателей социально-экономического развития Воронежской области. В плановом периоде требуется значительно повысить ответственность органов власти за счет внедрения эффективной системы мотивации, позволяющей увязать оценку сотрудников органов государственной власти и местного самоуправления, государственных служащих с результатами их деятельности. Для предотвращения коррупции и волокиты требуется предельно повысить прозрачность деятельности госорганов за счет разработки и внедрения административных регламентов, стандартов качества государственных услуг, информатизации процессов исполнения решений. Для повышения результативности деятельности государственной и муниципальной власти потребуется смена концептуального подхода к содержанию деятельности государственной власти. Необходим переход от финансирования расходов к оказанию государственных услуг. Вместо оценки эффективности по показателям освоения бюджетных ресурсов, отчетности о выполнении расходных обязательств необходимо перейти к показателям оказания государственных услуг. Это позволит помимо решения вопросов оптимизации бюджетных расходов решать также и вопросы повышения качества выполнения государством своих функций. Важным направлением является повышение доверия населения к власти. Для решения этой задачи требуется повышение прозрачности управления, которое будет достигнуто за счет расширения внедрения административных регламентов, внедрения стандартов качества, развития системы обратной связи и отслеживания выполнения решений. Первоочередной задачей является сокращение административных барьеров для населения и хозяйствующих субъектов. В сфере государственного обслуживания населения данная задача решается за счет развития системы многофункциональных центров оказания государственных и муниципальных услуг, работающих по принципу "единого окна". В сфере административных барьеров для инвестиций потребуется создание отдельной проектной структуры, целью работы которой будет выявление резервов снижения барьеров и внесение соответствующих предложений органам государственной власти, местного самоуправления в Воронежской области, федеральным органам государственной власти. При определении приоритетов по повышению качества оказания государственных услуг важнейшими являются следующие критерии: социальная значимость; массовость; коррупциогенность. Особое значение приобретает электронная форма государственной услуги (электронное правительство), в частности, для той группы услуг, которая в действующей административной системе наиболее подвержена коррупции. В данную группу могут входить услуги государственных органов, выполняющих контрольно-надзорные, разрешительные и фискальные функции. Это обусловлено характером их деятельности, которая при недостаточной регламентации выполнения связанных с этим функций создает потенциальные условия для злоупотребления служебным положением. Поэтому внедрение современных информационных технологий в сфере предоставления государственных услуг в регионе позволит обеспечить доступность и качество услуг любому гражданину или организации в удобное время в удобном месте при минимальной затрате времени и усилий. Направления совершенствования системы управления Совершенствование системы управления требует внесения изменений в практику реализации основных функций управления: анализа, планирования, организации, координации и контроля. Анализ Комплексный анализ состояния курируемой сферы ИОГВ, позволяющий устанавливать причинно-следственные связи между государственными мерами и базовыми социально-экономическими показателями, эффект от воздействия тех или иных государственных вмешательств на негативные или положительные процессы в обществе, не проводится. Как правило, анализ носит фрагментарный характер, результаты анализа рассматриваются не в общей системе координат развития социально-экономического положения Воронежской области, а только в целях отчетности по курируемой сфере. Для повышения качества разработки политики развития регионом необходим ретроспективный анализ социально-экономических показателей. Не отчетность по выполненным программам, а оценка воздействия, в том числе этих программ и проектов на социально-экономическое положение региона до и после проведения определенной региональной политики. Внедрение постоянно действующей системы стратегического планирования и аналитического информационного обеспечения процесса позволит проводить анализ оперативно, на регулярной основе, с минимальными погрешностями. Недостаточно реализуется система качественных исследований и анализа как необходимая часть принятия эффективных стратегических и тактических решений. В условиях повышения сложности общественных явлений в качестве инструмента подтверждения или опровержения тех или иных государственных мероприятий следует широко использовать социологические опросы. Планирование Стратегическое планирование. Стратегическое индикативное планирование как система взаимосвязанных и согласованных между собой документов (доктрин, прогнозов, стратегий, концепций, программ, проектов различных сфер деятельности) не в полной мере присутствует в системе ГМУ, что существенно затрудняет решение социально-экономических проблем региона. Деятельность ИОГВ по-прежнему концентрируется на решении текущих задач, большей частью по составлению отчетных документов по реализации ФЦП, ОЦП и пр., написанию докладов. Без постановки и эффективного развития системы стратегического индикативного планирования достижение стратегических задач 2020 года не представляется возможным. В настоящее время система стратегического планирования Российской Федерации находится в стадии формирования. Ее основу составляет Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, Основы стратегического планирования в Российской Федерации. Готовится к внесению в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект закона о зонах территориального развития. Вплоть до настоящего времени фактически не сформирована нормативно-правовая основа для единой государственной системы стратегического планирования в России. Ближайшей задачей постановки системы стратегического планирования является создание основных документов (схем территориального развития, отраслевых и территориальных стратегий и концепций), создание системы взаимоувязанных индикаторов стратегического планирования. При этом важно понимать, что разработка стратегических документов - не самоцель, приоритет в выделении ресурсов при их ограниченности отдается практическим действиям по реализации заложенных в стратегии принципов и целей. Координацию и мониторинг за деятельностью по стратегическому планированию необходимо проводить как собственными силами ИОГВ, так и внешними, к которым могут быть отнесены функциональные ИОГВ и внешний аудит. Организация В системе организации государственной власти и муниципального управления в настоящее время имеет место дублирование функций нередко по причине отсутствия системы иерархии и соотношения программ, недостаточно развитого мониторинга и актуализации параметров работы по улучшению социально-экономического положения региона в целом, муниципальных образований, отраслей и подотраслей. На высоком уровне остаются административные барьеры. Имеют место факты коррупции. Для преодоления указанных проблем и повышения эффективности организации необходимо внедрение современных организационных технологий и подходов. Совершенствование нормативно-правовой базы оказания государственных услуг. На протяжении всего периода реформ общество и государство столкнулись с огромным количеством нерешенных регулятивных задач, с неподготовленностью органов власти к созданию нормативно-правовой основы реформ. Характерной чертой регионального законодательства является дефицит нормативных правовых актов прямого действия, преобладание декларативных, дублирующих и отсылочных норм. Основная причина, порождающая эту проблему, заключается в неэффективности технологии нормотворчества, неадекватности архаичного процесса формирования нормативных актов требованиям и темпам современного развития. В основе подхода к организации государственного нормотворчества лежит принцип разделения содержательной (идейной, политической) и "технологической" сторон управления. При этом в управленческом процессе участвуют три группы специалистов: - представители законодательной и исполнительной власти, специалисты в предметной области, в которой вырабатываются решения; - юристы и правоведы, отвечающие за правовую экспликацию проектов решений; - технические специалисты и исполнители, отвечающие за последовательную и комплексную реализацию принятых решений. Повышение эффективности организационной структуры. Сегодня в структуре исполнительной власти многие подразделения отвечают не за исполнение конкретных задач, а за ту или иную отрасль экономики и социальной сферы "в целом". При этом "отрасль" зачастую понимается не как совокупность однородных видов деятельности, а как сеть организаций и объектов, объединенных по принципу ведомственной подчиненности. В рамках такой организации принципиально разнородные функции (выработка решения, исполнение, контроль) оказываются собранными под единой административной вертикалью. Нередко в рамках одного и того же подразделения разрабатывается политика, организуется ее исполнение и осуществляется контроль, что приводит к неизбежному снижению эффективности управления и создает предпосылки для развития коррупции. В соответствии с задачей перехода к стратегической модели управления должны быть четко разграничены функции: 1) разработки политики (стратегическое планирование, разработка проектов и программ, политики регулирования); 2) исполнительно-распорядительные; 3) контрольные. В зависимости от выполняемых функций: - подразделения, выполняющие политические, проектно-аналитические и регулятивные функции, организуют анализ ситуации в Воронежской области в целом, в отдельных отраслях и региональных инфраструктурах, выявление проблем, разработку вариантов их решения с учетом международного опыта, в том числе основанного на применении систем менеджмента качества и экологического менеджмента; стратегическое планирование развития Воронежской области, разработку проектов и программ; подготовку нормативных актов, технического регулирования, нормирования и стандартизации деятельности в различных сферах; - подразделения, выполняющие исполнительно-распорядительные функции, осуществляют исполнение областного бюджета, оперативное управление государственным имуществом и бюджетными отраслями (инфраструктурами), оказывают услуги населению на основе принятых законов, законодательно утвержденных норм и стандартов; - подразделения, выполняющие контрольные функции, осуществляют контроль над соблюдением законов, норм и стандартов во всех сферах управления, жизни и деятельности, где предусмотрено законодательное регулирование, нормирование и стандартизация. В условиях, когда требуется решение нестандартных, экспериментальных или разовых задач, создаются проектные (временные) группы, которые осуществляют координацию или непосредственное руководство реализацией утвержденных проектов и программ, требующих объединения усилий и ресурсов власти, общества и бизнеса. По завершении конкретных проектов распускаются. В случае когда реализуются пилотные (модельные) проекты, участники проектной группы по окончании проекта организуют внедрение и распространение опыта среди органов государственной власти и муниципального управления, обучение, сопровождение в течение первых лет реализации новой практики. Для решения сложных, комплексных задач, требующих длительной концентрации ресурсов, требующих организации комплексного взаимодействия ведомств, создаются подразделения с функциями агентств. На настоящее время примерами таких подразделений являются Агентство привлечения инвестиций, Многофункциональный центр оказания государственных и муниципальных услуг, Агентство инновационного развития, Государственный фонд поддержки малого предпринимательства Воронежской области. Для повышения эффективности организации оказания государственных услуг требуется дальнейшее развитие процесса регламентации услуг. Следует развивать и совершенствовать административные регламенты оказания госуслуг, повышать уровень осведомленности потенциальных потребителей о регламентах. По мере подготовки и внедрения административных регламентов необходим переход к поэтапному созданию стандартов качества государственных и муниципальных услуг, на основании которых можно будет проводить оценку не только количества, но и качества их исполнения. Кадровая политика. Важным направлением повышения эффективности деятельности государства должна стать кадровая политика. Система подбора кандидатов на вакантные должности в органах государственной власти и муниципального управления должна стать открытой, обеспечить комплектование штата наиболее подходящими специалистами. Для этих целей значительно повысится роль областного кадрового резерва. Залогом эффективности системы кадрового обеспечения государственной и муниципальной власти является развитие внутреннего обучения, передачи знаний и навыков от более компетентных, опытных сотрудников, к менее опытным. Компетенции служащих ИОГВ не всегда соответствуют степени сложности решения тех или иных задач. Необходимо внедрить программы обучения, повышения квалификации кадров государственных органов. Требуются не формальные краткосрочные курсы повышения квалификации госслужащих по стандартным учебным программам, а ознакомление с живой практикой наиболее эффективных функциональных подразделений системы ГМУ, в том числе в других муниципальных образованиях, других регионах. Первостепенное значение на данном этапе имеет выработка практических навыков обеспечения процесса принятия решений, отработка механизмов внутриведомственного взаимодействия, освоение современных информационных технологий. Это касается и уровня компьютерной грамотности, навыков работы с информационными системами. Уровень информатизации системы ГМУ нередко опережает пользовательский уровень. Затраты на разработку и эксплуатацию информационных систем оправдываются лишь в том случае, когда ими активно пользуются, а не отчитываются за наличие. Следует чаще использовать внутреннюю ротацию кадров. С применением такого подхода решается несколько задач: освоение навыков смежных подразделений ГМУ, комплексное представление работы всей системы региональной власти с последующей более эффективной системой внутреннего взаимодействия персонала, расширение профессиональной коммуникации, снижение коррупциогенности. Особенно внутренняя ротация эффективна как элемент повышения квалификации кадров в муниципальных образованиях за счет ротации служащих, имеющих опыт работы в региональных органах государственной власти. Дополнительным механизмом повышения квалификации и обеспечения преемственности является привлечение к выполнению консультационно-наставнических задач служащих пенсионного возраста, обладающих необходимыми компетенциями. Государственные и муниципальные служащие, в особенности ответственные за исполнение политических и регулятивных функций, в недостаточной степени владеют навыками и технологиями эффективного взаимодействия с гражданским обществом для совместного выявления проблем и разработки путей их решения. Политический диалог между обществом, бизнесом и государством как постоянно действующий, нормативно обеспеченный и организационно оформленный переговорный процесс необходимо развивать. Система мотивации. Одним из ключевых инструментов управления и мотивации по результатам на современном этапе является система докладов о результатах и основных направлениях деятельности органов исполнительной власти (ДРОНД) в соответствии с Указом Президента Российской Федерации N 825. Такая система позволяет комплексно отслеживать результативность. Вместе с тем, система мотивации служащих ИОГВ нацелена на фактическое достижение интегрированных социально-экономических показателей курируемой сферы, что само по себе сильно привязано к воздействию внешних факторов (например, конъюнктурные колебания рынка, отсроченные результаты региональной политики предшествующих лет). Такая система не может способствовать повышению эффективности работы служащих ИОГВ. Необходимо дальнейшее совершенствование системы мотивации, учитывающее степень возможности оказания влияния на те или иные показатели. Совершенствование системы мотивации предполагает также введение системы критериев персональной оценки работы служащих ИОГВ, предполагающих оценку профессиональной инициативы, оценку ответственности за результаты воздействия тех или иных действий или бездействия на курируемые сферы. Персональная ответственность за достижение стратегических результатов недостаточно четко прописана и, как правило, лежит только на руководителях ИОГВ. Ротации, смена руководителей "размывают ответственность" за стратегический результат. В то же время система санкций за недостижение плановых параметров, непрофессионализм на практике трудно реализуема, поскольку основана во многом на субъективных оценках деятельности. Оценка своевременности выполнения заданий затруднена, поскольку отсутствует система нормирования труда служащих ИОГВ. В качестве элемента повышения ответственности и уровня мотивации необходимо развивать систему заключения срочных трудовых контрактов, по окончании срока действия которых принимается решение об их пролонгации или прекращении на основании комплексной оценки служащих. Координация и межведомственное взаимодействие Ведомственный локальный подход к организации государственного управления, недостаток регламентирующих документов и должной координации работ приводит к созданию множества параллельных, но несовместимых между собой систем. Содержащиеся у разных органов государственной власти сведения зачастую имеют разную степень актуальности и достоверности и недоступны другим органам государственной власти для оперативного использования, что на практике приводит к значительным временным задержкам при обмене информацией на межведомственном уровне, ее многократному сбору и дублированию в отдельных системах. Это снижает оперативность подготовки управленческих решений и качество государственных услуг, предоставляемых населению. На уровне стратегического управления проблема координации решается путем внедрения комплексных межведомственных программ. Эффективность взаимодействия в процессе их реализации обеспечивается как участием всех исполнителей в процессе разработки, так и регламентацией процесса реализации за счет четкой детализации системы внутренней отчетности, соисполнителей, периодичности координационных мероприятий. На оперативном уровне повышение эффективности координации достигается как путем проведения еженедельных оперативных совещаний, так и путем создания межведомственных рабочих групп из числа линейных исполнителей. Дополнительным инструментом повышения координации межведомственного взаимодействия должно стать создание и развитие единого информационного пространства органов государственной власти и муниципального управления. Отдельное направление - повышение эффективности взаимодействия региональных органов исполнительной власти и региональных представительств федеральной власти. Для этого необходимо подписание соответствующих соглашений о взаимодействии, выработка порядка участия представителей федеральных органов исполнительной власти в процессах принятия решений на уровне субъекта федерации, разработка и внедрение механизмов воздействия на происходящие в регионе процессы путем информационного обмена с федеральными органами исполнительной власти. Контроль В Воронежской области, как и во многих других регионах Российской Федерации, сложилась парадоксальная ситуация. В то время как органы государственной власти выполняют контролирующие, регламентирующие и надзорные функции по отношению к организациям, населению, сами они практически не подвержены контролю, надзору и регламентации со стороны организаций и населения. Происходит это по двум причинам. Во-первых, организационно органы государственной власти и муниципального управления построены таким образом, что каждое подразделение объединяет в себе и плановые, и исполнительские, и контрольные функции. Такое положение существенно затрудняет выявление истинных причин отклонений результатов деятельности от ожидаемых. Во-вторых, в то время как в отношении деятельности регулируемых государством субъектов - населения, организаций - существует обширная система правил, норм и процедур, деятельность самих регулирующих субъектов, то есть государственных органов, практически не регламентирована. Поэтому даже в тех случаях, когда население, организации пытаются решить конфликтные ситуации путем обращения к юридическим и правовым механизмам, оказывается, что объективных критериев оценки правомерности действий ответственных лиц зачастую не существует. Получается, что деятельность органов государственной власти, особенно в части взаимодействия при решении повседневных задач и проблем населения, организаций Воронежской области, является практически бесконтрольной. Информация по документуЧитайте также
Изменен протокол лечения ковида23 февраля 2022 г. МедицинаГермания может полностью остановить «Северный поток – 2»23 февраля 2022 г. ЭкономикаБогатые уже не такие богатые23 февраля 2022 г. ОбществоОтныне иностранцы смогут найти на портале госуслуг полезную для себя информацию23 февраля 2022 г. ОбществоВакцина «Спутник М» прошла регистрацию в Казахстане22 февраля 2022 г. МедицинаМТС попала в переплет в связи с повышением тарифов22 февраля 2022 г. ГосударствоРегулятор откорректировал прогноз по инфляции22 февраля 2022 г. ЭкономикаСтоимость нефти Brent взяла курс на повышение22 февраля 2022 г. ЭкономикаКурсы иностранных валют снова выросли21 февраля 2022 г. Финансовые рынки |
Архив статей
2026 Июнь
|
