Постановление Правительства Республики Карелия от 19.12.2013 № 365-П

            ПОСТАНОВЛЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

Об утверждении государственной программы Республики Карелия "Развитие
 институтов гражданского общества и развитие местного самоуправления,
    защита прав и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы

      (В редакции Постановления Правительства Республики Карелия
               от 31.03.2014 г. N 80-П; от 21.01.2015 № 8-П)

     Правительство Республики Карелия постановляет:
     В целях  реализации Стратегии  социально-экономического  развития
Республики   Карелия  до   2020   года,  утвержденной   постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV  ЗС,  в  соответствии  с  перечнем  государственных   программ
Республики   Карелия,    утвержденным   распоряжением    Правительства
Республики Карелия от 26 сентября 2012 года N 574р-П:
     1. Утвердить  прилагаемую  государственную  программу  Республики
Карелия "Развитие институтов гражданского общества и развитие местного
самоуправления,  защита  прав  и  свобод  человека  и  гражданина"  на
2014-2020 годы (далее - государственная программа).
     2. Рекомендовать  органам местного  самоуправления  муниципальных
районов и  городских округов  в Республике Карелия  принять участие  в
реализации   мероприятий   государственной   программы   в    пределах
полномочий.
     3. Признать   утратившим    силу   постановление    Правительства
Республики Карелия  от 12 декабря  2011 года  N 349-П "Об  утверждении
долгосрочной  целевой   программы  "Сохранение   единства  народов   и
этнических общностей Карелии на 2012-2016 годы" ("Карьяла - наш дом")"
(Собрание законодательства Республики Карелия, 2011, N 12, ст. 2053).

     Глава Республики Карелия          А.П. ХУДИЛАЙНЕН

Петрозаводск
19 декабря 2013 г.
N 365-П




               Государственная программа Республики Карелия
              "Развитие институтов гражданского общества
                 и развитие местного самоуправления,
             защита прав и свобод человека и гражданина"
                          на 2014-2020 годы

(В редакции Постановления Правительства Республики Карелия
от 31.03.2014 г. N 80-П; от 21.01.2015 № 8-П;
актуализация невозможна ввиду не соответствия форматов)

                               ПАСПОРТ
  государственной программы Республики Карелия "Развитие институтов
гражданского общества и развитие местного самоуправления, защита прав
          и свобод человека и гражданина" на 2014-2020 годы

|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный      | Министерство Республики Карелия по вопросам национальной |
| исполнитель        | политики, связям с общественными, религиозными           |
| государственной    | объединениями и средствами массовой информации           |
| программы          |                                                          |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители      | Администрация Главы Республики Карелия;                  |
| государственной    | Министерство юстиции Республики Карелия;                 |
| программы          | Министерство здравоохранения и социального развития      |
|                    | Республики Карелия;                                      |
|                    | Министерство образования Республики Карелия;             |
|                    | Министерство культуры Республики Карелия;                |
|                    | Министерство по делам молодежи, физической культуре и    |
|                    | спорту Республики Карелия;                               |
|                    | Государственный комитет Республики Карелия по            |
|                    | взаимодействию с органами местного самоуправления;       |
|                    | Государственный комитет Республики Карелия по            |
|                    | обеспечению жизнедеятельности и безопасности населения   |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Подпрограммы       | 1) "Поддержка социально ориентированных некоммерческих   |
| государственной    | организаций в Республике Карелия" на 2014-2020 годы;     |
| программы          | 2) "Создание условий для расширения доступа населения к  |
|                    | информации, распространяемой в средствах массовой        |
|                    | информации в Республике Карелия" на 2014-2020 годы;      |
|                    | 3) "Сохранение единства народов и этнических общностей   |
|                    | Карелии" на 2014-2020 годы ("Карьяла - наш дом");        |
|                    | 4) "Содействие развитию муниципальной службы,            |
|                    | территориального общественного самоуправления и иных     |
|                    | форм осуществления местного самоуправления в Республике  |
|                    | Карелия" на 2014-2020 годы;                              |
|                    | 5) "Развитие системы мировой юстиции в Республике        |
|                    | Карелия" на 2014-2020 годы;                              |
|                    | 6) "Формирование и подготовка резерва управленческих     |
|                    | кадров Республики Карелия" на 2014-2020 годы             |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Цель               | повышение уровня удовлетворенности населения степенью    |
| государственной    | развития институтов гражданского общества, местного      |
| программы          | самоуправления, защиты прав и свобод человека и          |
|                    | гражданина в Республике Карелия                          |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи             | 1) оказание содействия эффективному использованию        |
| государственной    | возможностей гражданского общества в решении задач       |
| программы          | социального развития Республики Карелия;                 |
|                    | 2) оказание содействия обеспечению прав граждан на       |
|                    | получение информации, в том числе на карельском,         |
|                    | вепсском и финском языках, о деятельности органов        |
|                    | государственной власти Республики Карелия, об            |
|                    | общественно-политической, культурной и социальной жизни  |
|                    | в Республике Карелия;                                    |
|                    | 3) оказание содействия обеспечению условий для           |
|                    | устойчивого этнокультурного развития народов и           |
|                    | этнических общностей, проживающих в Республике Карелия,  |
|                    | а также для сохранения гражданского мира, укрепления     |
|                    | межнационального и межконфессионального согласия в       |
|                    | Республике Карелия;                                      |
|                    | 4) оказание содействия органам местного самоуправления в |
|                    | Республике Карелия в развитии муниципальной службы,      |
|                    | территориального общественного самоуправления и иных     |
|                    | форм осуществления местного самоуправления;              |
|                    | 5) повышение качества осуществления правосудия мировыми  |
|                    | судьями Республики Карелия, совершенствование судебной   |
|                    | защиты прав и законных интересов граждан и организаций;  |
|                    | 6) формирование и подготовка резерва управленческих      |
|                    | кадров Республики Карелия                                |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Конечные           | 1) рост уровня удовлетворенности населения степенью      |
| результаты         | развития институтов гражданского общества, местного      |
| государственной    | самоуправления, защиты прав и свобод человека и          |
| программы          | гражданина в Республике Карелия до 63% (в 1,13 раза);    |
|                    | 2) рост уровня удовлетворенности населения услугами,     |
|                    | оказываемыми социально ориентированными некоммерческими  |
|                    | организациями, до 75% (в 1,25 раза);                     |
|                    | 3) рост уровня удовлетворенности населения степенью      |
|                    | доступности и качеством информации, распространяемой в   |
|                    | средствах массовой информации, до 73% (в 1,09 раза);     |
|                    | 4) рост уровня удовлетворенности представителей коренных |
|                    | народов Республики Карелия степенью реализации прав на   |
|                    | национальное (этнокультурное) развитие до 81% (в 1,04    |
|                    | раза);                                                   |
|                    | 5) рост уровня этнической и религиозной толерантности    |
|                    | населения Республики Карелия до 81% (в 1,07 раза);       |
|                    | 6) рост уровня удовлетворенности граждан степенью        |
|                    | реализации своих конституционных прав на свободу совести |
|                    | и вероисповедания до 81% (в 1,07 раза);                  |
|                    | 7) рост уровня удовлетворенности населения деятельностью |
|                    | органов местного самоуправления до 41% (в 1,17 раза);    |
|                    | 8) рост доли судебных участков мировых судей Республики  |
|                    | Карелия, соответствующих необходимым требованиям         |
|                    | (оборудованных техническими средствами и системами       |
|                    | обеспечения безопасности помещений (зданий), в том числе |
|                    | охранно-пожарной сигнализацией, обеспеченных             |
|                    | компьютерной и оргтехникой), до 100%;                    |
|                    | 9) рост доли отремонтированных помещений судебных        |
|                    | участков мировых судей Республики Карелия до 100% (в 1,6 |
|                    | раза);                                                   |
|                    | 10) рост доли судебных участков, в которых введены       |
|                    | должности технических работников, до 52%;                |
|                    | 11) рост доли лиц, включенных в резерв управленческих    |
|                    | кадров Республики Карелия, прошедших обучение, от общего |
|                    | числа лиц, включенных в резерв управленческих кадров     |
|                    | Республики Карелия, до 20%                               |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Целевые индикаторы | 1) уровень удовлетворенности населения степенью развития |
| государственной    | институтов гражданского        общества,        местного |
| программы          | самоуправления,  защиты   прав  и   свобод  человека   и |
|                    | гражданина в Республике Карелия;                         |
|                    | 2) уровень    удовлетворенности   населения    услугами, |
|                    | оказываемыми социально ориентированными  некоммерческими |
|                    | организациями;                                           |
|                    | 3) уровень    удовлетворенности    населения    степенью |
|                    | доступности и  качеством информации, распространяемой  в |
|                    | средствах массовой информации;                           |
|                    | 4) уровень  удовлетворенности  представителей   коренных |
|                    | народов Республики Карелия  степенью реализации прав  на |
|                    | национальное (этнокультурное) развитие;                  |
|                    | 5) уровень   этнической  и   религиозной   толерантности |
|                    | населения Республики Карелия;                            |
|                    | 6) уровень удовлетворенности граждан степенью реализации |
|                    | своих конституционных   прав   на  свободу   совести   и |
|                    | вероисповедания;                                         |
|                    | 7) уровень  удовлетворенности  населения   деятельностью |
|                    | органов местного самоуправления;                         |
|                    | 8) доля  судебных  участков  мировых  судей   Республики |
|                    | Карелия,    соответствующих   необходимым    требованиям |
|                    | (оборудованных  техническими   средствами  и   системами |
|                    | обеспечения безопасности помещений (зданий), в том числе |
|                    | охранно-пожарной       сигнализацией,       обеспеченных |
|                    | компьютерной и оргтехникой);                             |
|                    | 9) доля  отремонтированных помещений  судебных  участков |
|                    | мировых судей Республики Карелия;                        |
|                    | 10) доля  судебных  участков  мировых  судей  Республики |
|                    | Карелия,  в   которых   введены  должности   технических |
|                    | работников;                                              |
|                    | 11) доля лиц, включенных в резерв управленческих  кадров |
|                    | Республики Карелия, прошедших обучение, от общего  числа |
|                    | лиц,   включенных   в   резерв   управленческих   кадров |
|                    | Республики Карелия                                       |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели         | 1) уровень удовлетворенности населения степенью развития |
| результатов и      | институтов гражданского общества, местного               |
| эффективности      | самоуправления, защиты прав и свобод человека и          |
| государственной    | гражданина в Республике Карелия (2014 г. - 58%, 2015 г.  |
| программы          | - 59%, 2016 г. - 60%, 2017 г. - 60%, 2018 г. - 62%, 2019 |
|                    | г. - 62%, 2020 г. - 63%);                                |
|                    | 2) уровень удовлетворенности населения услугами,         |
|                    | оказываемыми социально ориентированными некоммерческими  |
|                    | организациями (2014 г. - 62%, 2015 г. - 64%, 2016 г. -   |
|                    | 66%, 2017 г. - 68%, 2018 г. - 70%, 2019 г. - 72%, 2020   |
|                    | г. - 75%);                                               |
|                    | 3) уровень удовлетворенности населения степенью          |
|                    | доступности и качеством информации, распространяемой в   |
|                    | средствах массовой информации (2014 г. - 68%, 2015 г. -  |
|                    | 69%, 2016 г. - 70%, 2017 г. - 70%, 2018 г. - 71%, 2019   |
|                    | г. - 72%, 2020 г. - 73%);                                |
|                    | 4) уровень удовлетворенности представителей коренных     |
|                    | народов Республики Карелия степенью реализации прав на   |
|                    | национальное (этнокультурное) развитие (2014 г. - 79%,   |
|                    | 2015 г. - 80%, 2016 г. - 80%, 2017 г. - 80%, 2018 г. -   |
|                    | 80%, 2019 г. - 80%, 2020 г. - 81%);                      |
|                    | 5) уровень этнической и религиозной толерантности        |
|                    | населения Республики Карелия (2014 г. - 78%, 2015 г. -   |
|                    | 79%, 2016 г. - 80%, 2017 г. - 80%, 2018 г. - 80%, 2019   |
|                    | г. - 80%, 2020 г. - 81%);                                |
|                    | 6) уровень удовлетворенности граждан степенью реализации |
|                    | своих конституционных прав на свободу совести и          |
|                    | вероисповедания (2014 г. - 78% , 2015 г. - 79% , 2016 г. |
|                    | - 80%, 2017 г. - 80%, 2018 г. - 80%, 2019 г. - 80%, 2020 |
|                    | г. - 81%);                                               |
|                    | 7) уровень удовлетворенности населения деятельностью     |
|                    | органов местного самоуправления (2014 г. - 35%, 2015 г.  |
|                    | - 36%, 2016 г. - 37% , 2017 г. - 38%, 2018 г. - 39%,     |
|                    | 2019 г. - 40%, 2020 г. - 41%);                           |
|                    | 8) доля судебных участков мировых судей Республики       |
|                    | Карелия, соответствующих необходимым требованиям         |
|                    | (оборудованных техническими средствами и системами       |
|                    | обеспечения безопасности помещений (зданий), в том числе |
|                    | охранно-пожарной сигнализацией, обеспеченных             |
|                    | компьютерной и оргтехникой) (2014 г. - 0%, 2015 г. -     |
|                    | 50%, 2016 г. - 100%, 2017 г. - 100%, 2018 г. - 100%,     |
|                    | 2019 г. - 100%, 2020 г. - 100%);                         |
|                    | 9) доля отремонтированных помещений судебных участков    |
|                    | мировых судей Республики Карелия (2014 г. - 63%, 2015 г. |
|                    | - 81%, 2016 г. - 100%, 2017 г. - 100%, 2018 г. - 100%,   |
|                    | 2019 г. - 100%, 2020 г. - 100%);                         |
|                    | 10) доля  судебных  участков  мировых  судей  Республики |
|                    | Карелия,  в   которых   введены  должности   технических |
|                    | работников (2014 г. - 0%, 2015 г. - 26%, 2016 г. -  52%, |
|                    | 2017 г. - 52%, 2018 г. -  52%, 2019 г. - 52%, 2020 г.  - |
|                    | 52%);                                                    |
|                    | 11) доля лиц, включенных в резерв управленческих  кадров |
|                    | Республики Карелия, прошедших обучение, от общего  числа |
|                    | лиц,   включенных   в   резерв   управленческих   кадров |
|                    | Республики Карелия (2014 г. -  10%, 2015 г. - 15%,  2016 |
|                    | г. - 20%, 2017 г. - 20%,  2018 г. - 20%, 2019 г. -  20%, |
|                    | 2020 г. - 20%)                                           |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки      | сроки реализации: 2014-2020 годы. Этапы реализации       |
| реализации         | государственной программы не выделяются                  |
| государственной    |                                                          |
| программы          |                                                          |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое         | объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета     |
| обеспечение        | Республики Карелия на реализацию государственной         |
| государственной    | программы составляет 475 908,60 тыс. рублей (в текущих   |
| программы          | ценах), в том числе по годам:                            |
| с указанием        | 2014 год - 68 701,90 тыс. рублей                         |
| источников         | 2015 год - 64 300,50 тыс. рублей                         |
|                    | 2016 год - 60 974,70 тыс. рублей                         |
|                    | 2017 год - 68 319,01 тыс. рублей                         |
|                    | 2018 год - 68 809,30 тыс. рублей                         |
|                    | 2019 год - 69 800,01 тыс. рублей                         |
|                    | 2020 год - 75 003,18 тыс. рублей,                        |
|                    |                                                          |
|                    | из них на реализацию подпрограммы "Поддержка социально   |
|                    | ориентированных некоммерческих организаций в Республике  |
|                    | Карелия" на 2014-2020 годы - 5 371,44 тыс. рублей, в том |
|                    | числе по годам:                                          |
|                    | 2014 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2015 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2016 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2017 год - 1 342,86 тыс. рублей                          |
|                    | 2018 год - 1 342,86 тыс. рублей                          |
|                    | 2019 год - 1 342,86 тыс. рублей                          |
|                    | 2020 год - 1 342,86 тыс. рублей,                         |
|                    |                                                          |
|                    | подпрограммы "Создание условий для расширения доступа    |
|                    | населения к информации, распространяемой в средствах     |
|                    | массовой информации в Республике Карелия" на 2014-2020   |
|                    | годы - 396 882,40 тыс. рублей, в том числе по годам:     |
|                    | 2014 год - 63 641,90 тыс. рублей                         |
|                    | 2015 год - 58 240,50 тыс. рублей                         |
|                    | 2016 год - 55 000,00 тыс. рублей                         |
|                    | 2017 год - 55 000,00 тыс. рублей                         |
|                    | 2018 год - 55 000,00 тыс. рублей                         |
|                    | 2019 год - 55 000,00 тыс. рублей                         |
|                    | 2020 год - 55 000,00 тыс. рублей;                        |
|                    |                                                          |
|                    | подпрограммы "Сохранение единства народов и этнических   |
|                    | общностей Карелии" на 2014-2020 годы ("Карьяла - наш     |
|                    | дом") - 40 911,70 тыс. рублей, в том числе по годам:     |
|                    | 2014 год - 5 000,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2015 год - 6 000,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2016 год - 5 911,70 тыс. рублей                          |
|                    | 2017 год - 6 000,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2018 год - 6 000,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2019 год - 6 000,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2020 год - 6 000,00 тыс. рублей;                         |
|                    |                                                          |
|                    | подпрограммы "Содействие развитию муниципальной службы,  |
|                    | территориального общественного самоуправления и иных     |
|                    | форм осуществления местного самоуправления в Республике  |
|                    | Карелия" на 2014-2020 годы - 32 262,00 тыс. рублей, в    |
|                    | том числе по годам:                                      |
|                    | 2014 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2015 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2016 год - 0,00 тыс. рублей                              |
|                    | 2017 год - 5 910,0 тыс. рублей                           |
|                    | 2018 год - 6 395,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2019 год - 7 380,00 тыс. рублей                          |
|                    | 2020 год - 12 577,00 тыс. рублей;                        |
|                    |                                                          |
|                    | подпрограммы "Развитие системы мировой юстиции в         |
|                    | Республике Карелия" на 2014-2020 годы - 0,00 тыс.        |
|                    | рублей;                                                  |
|                    | подпрограммы "Формирование и подготовка резерва          |
|                    | управленческих кадров Республики Карелия" на 2014-2020   |
|                    | годы - 481,06 тыс. рублей, в том числе по годам:         |
|                    | 2014 год - 60,00 тыс. рублей                             |
|                    | 2015 год - 60,00 тыс. рублей                             |
|                    | 2016 год - 63,00 тыс. рублей                             |
|                    | 2017 год - 66,15 тыс. рублей                             |
|                    | 2018 год - 71,44 тыс. рублей                             |
|                    | 2019 год - 77,15 тыс. рублей                             |
|                    | 2020 год - 83,32 тыс. рублей                             |
|————————————————————|——————————————————————————————————————————————————————————|
Раздел 1. Характеристика текущего состояния и проблем соответствующей
     сферы социально-экономического развития. Анализ социальных,
  финансово-экономических и прочих рисков реализации государственной
                              программы

     Реализация гражданских  прав  и  свобод,  национальное  развитие,
местное самоуправление - эти  сферы неизбежно оказываются в  эпицентре
интересов населения практически любого  региона. В то же время  именно
высокий   уровень  развития   факторов,   связанных  с   "человеческим
капиталом" (уровень  развития  гражданского общества,  информатизации,
образования и др.),  не раз становился  визитной карточкой Карелии  на
федеральном уровне.
     Концепция социально-экономического развития Республики Карелия на
период до 2017  года  одним из  приоритетных направлений  деятельности
Правительства Республики  Карелия  определяет повышение  эффективности
деятельности  органов  государственной  власти  Республики  Карелия  и
органов   местного   самоуправления    в   Республике   Карелия,    их
взаимодействия  с  общественностью, развитие  институтов  гражданского
общества.
     Институты гражданского общества занимают особое место в механизме
обеспечения защиты прав и  свобод человека и гражданина.  Деятельность
социально   ориентированных   некоммерческих   организаций    призвана
способствовать социальной стабильности, экономическому росту, развитию
инновационных технологий, сохранению и приумножению  образовательного,
культурного,  научного,  духовного  потенциала  общества,   реализации
профессиональных и  общественных  интересов населения,  защите прав  и
свобод человека и гражданина, экологической безопасности. На 1  января
2013 года в Республике  Карелия зарегистрировано 1 335  некоммерческих
организаций,   в   том   числе:  общественные   организации   -   539,
общественно-государственные объединения -  4, общественные движения  -
15,  общественные  фонды  -  15,  национально-культурные  автономии  и
национальные общественные объединения - 67, религиозные организации  -
203, профессиональные союзы - 90, региональные отделения  политических
партий - 20, иные некоммерческие организации - 382.
      Формирование гражданского   общества   зависит  не   только   от
количества социально ориентированных  некоммерческих организаций и  их
активности,  но и  от  наличия эффективных  механизмов  взаимодействия
органов  исполнительной  власти,  органов  местного  самоуправления  с
социально  ориентированными  некоммерческими организациями  в  решении
социально-экономических проблем.
     Важность отрасли  средств   массовой   информации  для   развития
Республики Карелия определяется тем влиянием, которое они оказывают на
формирование  общественного  сознания и  общественного  мнения,  ролью
средств массовой информации в установлении полноценного диалога  между
властью и обществом, определяющим влиянием средств массовой информации
на сохранение и  укрепление нравственных ценностей общества,  традиций
патриотизма и гуманизма, культурного и научного потенциала республики.
Решение этих задач напрямую  зависит от количества и качества  средств
массовой    информации,    от    наличия    кадров    и    необходимой
материально-технической базы средств массовой информации, определяющей
практические возможности выпуска газет, телевизионных и радиопрограмм.
В  Республике  Карелия  функционируют  средства  массовой  информации,
соучредителями  которых  выступают  органы  государственной  власти  и
местного самоуправления. В течение года выходят 1 235 газетных номеров
средним  разовым тиражом  83  000, в  количестве  более 100  миллионов
экземпляров. Оперативность и повышение качества информации,  правдивая
позиция редакций, увеличение объема и периодичности издания  городских
и   районных   газет,   многие  из   которых   являются   официальными
публикаторами  нормативных правовых  актов,  издаваемых на  территории
Республики Карелия, способствуют усилению интереса и повышению доверия
читателей к распространяемым материалам,  в конечном итоге приводят  к
расширению информационных возможностей средств массовой информации.
     Республика Карелия       является       многонациональным       и
поликонфессиональным  субъектом   Российской   Федерации,  в   котором
проживают  представители  более  130  национальностей  при   численном
доминировании представителей русского народа. Основная часть верующих,
проживающих в  республике,  относит себя  к православным.  Этническое,
религиозное  и  культурное  многообразие  является  ресурсом  развития
Республики Карелия,  а систематическая работа  по поддержанию  баланса
интересов  различных  этнокультурных  и  религиозных  сообществ   дает
результат,    проявляющийся    в   сохранении    межнационального    и
межконфессионального мира  в обществе.  В  то же  время тенденциями  в
мировом    сообществе    являются    обострение    межэтнических     и
межконфессиональных противоречий, рост  нетерпимости и экстремизма,  в
том  числе  и  в  странах, обладающих  высоким  качеством  жизни.  Эти
противоречия  возникают на  фоне  социального расслоения  в  обществе,
нарастания  трудовой  миграции, столкновений  религиозной  и  светской
парадигм, отсутствия  оптимальной модели  гармоничного сочетания  прав
большинства и меньшинства.
     В ходе реформы местного  самоуправления на территории  Республики
Карелия образовано  127 муниципальных  образований. Общая  численность
выборных   должностных   лиц   органов   местного   самоуправления   и
муниципальных служащих в Республике Карелия по состоянию на 1 сентября
2013 года  составляет 1  384 человека. Большая  часть должностных  лиц
местного    самоуправления,    муниципальных   служащих    не    имеет
соответствующего профессионального образования, а также опыта  работы.
Местные  администрации  чаще  всего  не  воспринимают  население   как
реальный  ресурс  для  развития,  не  могут  организовать  привлечение
населения к решению  вопросов социально-экономического развития  своих
территорий.   В   результате   местное   самоуправление    подменяется
муниципальным управлением, что сужает до минимума возможности активных
граждан принимать непосредственное участие в решении вопросов местного
значения.  В  результате  при становлении  местного  самоуправления  в
республике накопилось множество проблем, затрудняющих и ограничивающих
его развитие, что отрицательно влияет  на развитие Карелии в целом,  а
также  на  качество   жизни  проживающего  на  территории   республики
населения.  По данным  социологического  опроса, проведенного  в  2013
году,  только  35%  населения  республики  удовлетворены  или   скорее
удовлетворены деятельностью органов местного самоуправления.
     Мировые судьи являются наиболее приближенным к населению  уровнем
судебной власти, призванным являться  ключевым звеном в защите прав  и
свобод граждан. В Республике Карелия существует ряд проблем, связанных
с обеспечением деятельности мировых судей Республики Карелия, влияющих
на  качество  осуществления   правосудия,  открытость  и   доступность
правосудия,  авторитет  судебной  власти  и  престиж   государственной
гражданской службы  в аппаратах  мировых судей  Республики Карелия.  В
целях обеспечения независимости судебной власти и создания условий для
реализации  правосудия  необходимо  внедрение  технических  средств  и
систем обеспечения безопасности зданий, занимаемых судебными участками
мировых  судей  Республики  Карелия.   Согласно  части  3  статьи   10
Федерального закона от 17 декабря 1998 года N 188-ФЗ "О мировых судьях
в    Российской   Федерации"    материально-техническое    обеспечение
деятельности мировых судей  осуществляют органы исполнительной  власти
субъектов Российской  Федерации. В соответствии  с Законом  Республики
Карелия от 1 ноября 2002  года N 627-ЗРК "О мировых судьях  Республики
Карелия" указанные расходы финансируются из бюджета Республики Карелия
и предусматриваются в нем отдельной строкой.
     С 2009 года в  целях удовлетворения потребности в  управленческих
кадрах в приоритетных сферах экономики, органов государственной власти
Республики  Карелия и  органов  местного самоуправления  в  Республике
Карелия формируется резерв управленческих кадров.
     По состоянию на 1 апреля 2013 года в резерв управленческих кадров
Республики Карелия  включены   544  человека  (в   том  числе   резерв
управленческих кадров муниципальных образований - 218), из них  только
78 человек являются государственными  гражданскими служащими. В то  же
время  с  учетом  рекомендаций  Администрации  Президента   Российской
Федерации  в Республике  Карелия  формирование резерва  управленческих
кадров будет осуществляться с  разбивкой на следующие группы  резерва:
руководящие  должности  в  органах  исполнительной  власти  Республики
Карелия,  выборные  должности  в  законодательном   (представительном)
органе власти  Республики Карелия, должностные  лица органов  местного
самоуправления  -  руководители муниципальных  образований  (городских
округов   и    муниципальных    районов),   должности    руководителей
государственных  предприятий   и  учреждений,   организаций  с   долей
собственности Республики Карелия 25 и более процентов.
     На решение  задач  и достижение  цели  государственной  программы
Республики  Карелия  "Развитие  институтов  гражданского  общества   и
развитие местного  самоуправления,  защита прав  и  свобод человека  и
гражданина"  на 2014-2020  годы  (далее -  государственная  программа)
могут оказать влияние внутренние и внешние риски.
     Внутренние риски реализации государственной программы:
     1. Неэффективность организации и управления процессом  реализации
программных положений.
     2. Низкая эффективность использования бюджетных средств.
     3. Необоснованное   перераспределение  средств,   предусмотренных
государственной программой, в ходе ее исполнения.
     4. Недостаточный уровень исполнительской дисциплины руководителей
организационных структур.
     5. Недостаточный  уровень  межведомственной  координации  в  ходе
реализации государственной программы.
     Внешние риски реализации государственной программы:
     1. Несовершенство     нормативного    правового     регулирования
деятельности   в  сфере   реализации   государственной  программы   на
федеральном и региональном уровнях. Задержка принятия  запланированных
нормативных правовых актов может существенно снизить  результативность
государственной программы.
     2. Финансовые риски, связанные с недостаточным уровнем бюджетного
финансирования государственной  программы,  вызванные   возникновением
бюджетного дефицита.
     Наибольшее влияние  на перспективы,  объем  и полноту  реализации
мероприятий  государственной  программы  оказывают  внешние  риски.  В
рамках реализации  государственной программы  в целом  и отдельных  ее
подпрограмм могут  и  должны быть  внесены соответствующие  изменения,
касающиеся   объемов  и   сроков   реализации  отдельных   мероприятий
государственной программы.
     
Раздел 2. Приоритеты и цели государственной политики в соответствующей
   сфере социально-экономического развития. Основные цели и задачи
  государственной программы. Прогноз развития соответствующей сферы
  социально-экономического развития и планируемые макроэкономические
      показатели по итогам реализации государственной программы

     В соответствии  со Стратегией  социально-экономического  развития
Республики   Карелия  до   2020   года,  утвержденной   постановлением
Законодательного Собрания Республики  Карелия от 24  июня 2010 года  N
1755-IV  ЗС,  стратегической целью  социально-экономического  развития
Республики  Карелия  является   повышение  качества  жизни   населения
республики на основе устойчивого сбалансированного развития экономики,
формирования  потенциала   будущего  развития   и  активного   участия
республики в системе международных и межрегиональных обменов.
     Одной из задач для достижения указанной цели определено  развитие
гражданского   общества    и   частно-государственного    партнерства,
обеспечение конституционных прав  граждан, социального благополучия  и
согласия в обществе.
     В соответствии  с  Концепцией  социально-экономического  развития
Республики Карелия на  период до  2017 года, одобренной  распоряжением
Правительства Республики Карелия  от 30 октября 2012  года N 658р-П  и
утвержденной  постановлением   Законодательного  Собрания   Республики
Карелия от  15 ноября  2012 года N  467-V ЗС,  в современных  условиях
возрастает   роль  человеческого   капитала   как  основного   фактора
экономического развития.
     В связи с этим  основной целью социальной политики  Правительства
Республики    Карелия    на   среднесрочную    перспективу    является
последовательное   повышение  уровня   и   качества  жизни   населения
республики. Для достижения поставленной цели предусматривается решение
в том числе и задачи по обеспечению доступности культурных  ценностей,
сохранение  и  упрочение  благоприятного  климата  в   межнациональных
отношениях.
     Учитывая изложенное,   главной   целью   данной   государственной
программы  определено  повышение  уровня  удовлетворенности  населения
степенью   развития   институтов   гражданского   общества,   местного
самоуправления,  защиты  прав  и   свобод  человека  и  гражданина   в
Республике Карелия.
     В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7  мая
2012  года   N  597  поддержка   развития  социально   ориентированных
некоммерческих организаций  является механизмом развития  гражданского
общества  и одним  из  ключевых показателей  эффективности  социальной
политики государства.
     В целях реализации Указа Президента Российской Федерации от 7 мая
2012 года   N   602   "Об   обеспечении   межнационального   согласия"
распоряжением Правительства Республики Карелия от 23 ноября 2012  года
N 694р-П были утверждены Комплексные меры по совершенствованию  работы
органов  исполнительной  власти  Республики  Карелия,  территориальных
органов  федеральных  органов   исполнительной  власти  в   Республике
Карелия, органов местного  самоуправления муниципальных образований  в
Республике Карелия по профилактике экстремизма в Республике Карелия на
2013-2015  годы,  направленные  на  совершенствование  работы  органов
государственной   власти   Российской  Федерации   по   предупреждению
межнациональных конфликтов, включая создание эффективных механизмов их
урегулирования   и   проведение   системного   мониторинга   состояния
межнациональных  отношений,   а   также  на   активизацию  работы   по
недопущению  проявлений  национального и  религиозного  экстремизма  и
пресечению    деятельности     организованных    преступных     групп,
сформированных по этническому признаку.
     В соответствии  с  Концепцией  социально-экономического  развития
Республики Карелия на  период до  2017 года, одобренной  распоряжением
Правительства Республики Карелия  от 30 октября 2012  года N 658р-П  и
утвержденной  постановлением   Законодательного  Собрания   Республики
Карелия от 15 ноября 2012 года N 467-V ЗС, для повышения эффективности
государственного управления и местного самоуправления,  предотвращения
коррупции будут  решаться  задачи формирования  эффективной системы  и
повышения  качества   деятельности   органов  государственной   власти
Республики  Карелия и  органов  местного самоуправления  в  Республике
Карелия. Реализация этих задач будет осуществляться за счет  повышения
открытости государственного управления, взаимодействия органов  власти
с  бизнесом  и  гражданским  обществом,  повышения  роли  общественных
советов при органах государственной власти Республики Карелия.
     В соответствии   с   приоритетными   направлениями   деятельности
Правительства Республики Карелия на период до 2017 года, обозначенными
в указанной  Концепции, продолжится деятельность  по повышению  уровня
удовлетворенности    населения    деятельностью    органов    местного
самоуправления,   увеличению    количества   выборных    (назначенных)
должностных лиц,  муниципальных  служащих, прошедших  профессиональную
переподготовку,   увеличению   количества   органов   территориального
общественного  самоуправления  и  иных  форм  осуществления   местного
самоуправления на части территории поселения.
     Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года
N 601   "Об    основных    направлениях   совершенствования    системы
государственного управления" деятельность органов региональной  власти
подлежит   оценке   гражданами,   в   том   числе   путем   проведения
социологических  опросов.  Результаты  социологических  опросов  будут
учитываться  при  принятии  управленческих  решений,  направленных  на
повышение  эффективности  и  качества  регионального  государственного
управления.
     Продолжится деятельность по  развитию и сохранению  национального
информационного  пространства  с  учетом  новых  технологий   массовых
коммуникаций,  развитию   открытых   электронных  справочных   систем,
электронных  библиотек  и  архивов  публикаций,  переход  к  цифровому
телерадиовещанию  и   развитию  системы   подготовки  и   непрерывного
образования работников средств массовой информации.
     Одним из    приоритетов   государственной    политики    является
формирование   резерва    управленческих   кадров   на    федеральном,
региональном,  муниципальном   уровнях  для  качественного   улучшения
состава  руководящих  кадров  в экономике,  в  органах  исполнительной
власти и органах местного самоуправления.
     В ходе  реализации  государственной программы  необходимо  решить
следующие задачи:
     1) оказание  содействия эффективному  использованию  возможностей
гражданского общества в решении задач социального развития  Республики
Карелия;
     2) оказание  содействия  обеспечению прав  граждан  на  получение
информации, в том  числе на карельском, вепсском  и финском языках,  о
деятельности  органов государственной  власти  Республики Карелия,  об
общественно-политической, культурной и  социальной жизни в  Республике
Карелия;
     3) оказание  содействия   обеспечению  условий  для   устойчивого
этнокультурного развития народов и этнических общностей, проживающих в
Республике  Карелия,  а   также  для  сохранения  гражданского   мира,
укрепления   межнационального   и  межконфессионального   согласия   в
Республике Карелия;
     4) оказание   содействия   органам  местного   самоуправления   в
Республике Карелия в  развитии муниципальной службы,  территориального
общественного  самоуправления  и  иных  форм  осуществления   местного
самоуправления;
     5) повышение качества  осуществления правосудия мировыми  судьями
Республики Карелия, совершенствование судебной защиты прав и  законных
интересов граждан и организаций;
     6) формирование  и   подготовка  резерва  управленческих   кадров
Республики Карелия.
     
                Раздел 3. Прогноз конечных результатов
                      государственной программы

     По итогам   реализации   государственной   программы    ожидается
достижение следующих конечных результатов:
     1) рост удовлетворенности  населения уровнем развития  институтов
гражданского общества, местного  самоуправления, защиты прав и  свобод
человека и гражданина в Республике Карелия до 63% (в 1,13 раза);
     2) рост уровня удовлетворенности населения услугами, оказываемыми
социально ориентированными некоммерческими  организациями,  до 75%  (в
1,25 раза);
     3) рост уровня удовлетворенности населения степенью доступности и
качеством информации,    распространяемой   в    средствах    массовой
информации, до 73% (в 1,09 раза);
     4) рост уровня удовлетворенности представителей коренных  народов
Республики   Карелия   степенью  реализации   прав   на   национальное
(этнокультурное) развитие до 81% (в 1,04 раза);
     5) рост уровня этнической  и религиозной толерантности  населения
Республики Карелия до 81% (в 1,07 раза);
     6) рост  уровня  удовлетворенности  граждан  степенью  реализации
своих конституционных прав на свободу совести и вероисповедания до 81%
(в 1,07 раза);
     7) рост уровня удовлетворенности населения деятельностью  органов
местного самоуправления до 41% (в 1,17 раза);
     8) рост доли судебных участков мировых судей Республики  Карелия,
соответствующих  необходимым требованиям  (оборудованных  техническими
средствами и системами обеспечения безопасности помещений (зданий),  в
том числе охранно-пожарной сигнализацией, обеспеченных компьютерной  и
оргтехникой), до 100%;
     9) рост  доли   отремонтированных  помещений  судебных   участков
мировых судей Республики Карелия до 100% (в 1,6 раза);
     10) рост  доли судебных  участков,  в которых  введены  должности
технических работников, до 52%;
     11) рост  доли лиц,  включенных  в резерв  управленческих  кадров
Республики  Карелия,   прошедших  обучение,  от   общего  числа   лиц,
включенных в резерв управленческих кадров Республики Карелия, до 20%.
     Значения показателей  и индикаторов  результатов  государственной
программы   с   их   обоснованием  приводятся   в   приложении   1   к
государственной программе.
     Реализация государственной   программы  затрагивает   общественно
значимые интересы и потребности населения региона.
     Достижение цели  государственной  программы  станет  основой  для
дальнейшего развития  гражданского общества, местного  самоуправления,
защиты прав и свобод граждан.
     Инерционный сценарий   предусматривает   сохранение   сложившейся
динамики   развития   сферы  реализации   государственной   программы,
устойчивую  работу  всех   направлений  сферы   в  основном  за   счет
использования  имеющихся  резервов  (финансовых,  трудовых  и   т.д.),
реализацию действующих  проектов и  не содержит  активных действий  по
ускорению институциональных преобразований, при этом новые  масштабные
проекты не инициируются.
     При инерционном  варианте  развития прогнозируется  сохранение  к
2020  году  уровня   удовлетворенности  населения  степенью   развития
институтов гражданского общества, местного самоуправления, защиты прав
и свобод человека и гражданина  в Республике Карелия на уровне 56%  от
общего числа респондентов.
     Риски, возникающие  при  реализации государственной  программы  с
использованием инерционного сценария: риск недостижимости  показателей
государственной программы.
     Данный сценарий опирается  на уже  сложившиеся тенденции,  всегда
исходит  из того,  что  именно эти  тенденции  и в  будущем  останутся
доминирующими, и по этой причине является консервативным.
     Анализ инерционного сценария чрезвычайно  важен, так как он  дает
представления о долгосрочных последствиях развития в рамках инерции  и
позволяет понять, какие механизмы и ресурсы необходимо  задействовать,
чтобы преодолеть ограничения роста.
     Инвестиционный сценарий предусматривает активную деятельность  по
привлечению финансовых  ресурсов, направляемых  на реализацию  системы
приоритетных направлений в сфере реализации государственной программы.
В  данном  сценарии прогнозируется  рост  удовлетворенности  населения
уровнем   развития   институтов   гражданского   общества,    местного
самоуправления,  защиты  прав  и   свобод  человека  и  гражданина   в
Республике Карелия до 63% от общего числа респондентов.
     Преимущества инвестиционного сценария: активизация всех  ресурсов
для   осуществления   деятельности   в   приоритетных    направлениях,
возможность   получения   синергетического   эффекта   в   обеспечении
выполнения задач государственной программы.
     Риски, возникающие при использовании инвестиционного сценария,  -
риски  недостаточного   финансирования  запланированных   мероприятий,
которые могут привести к невыполнению показателей.
     Инвестиционный сценарий характеризуется повышенными  требованиями
к росту показателей по сравнению с инерционным вариантом развития.
     Инвестиционный сценарий потребует  значительного притока  объемов
инвестиций,   в   том   числе   повышения   уровня    государственного
финансирования.   Этот   вариант  может   потребовать   дополнительной
финансовой поддержки из федерального бюджета.
     В целом  сферы   данной  государственной  программы   затрагивают
качество  регионального государственного  управления  в общем,  и  без
поддержки  местного  самоуправления  и  гражданского  общества   могут
оказаться безрезультатными даже  самые активные действия  региональных
органов государственной  власти, поскольку в  одиночку, без  поддержки
населения в лице местного самоуправления и некоммерческих организаций,
государство    не   справится    с    решением   большинства    острых
социально-экономических проблем. Отказ от государственных инвестиций в
развитие   взаимодействия   с   гражданским   обществом   и    местным
самоуправлением,  в  защиту  прав и  свобод  граждан  с  неизбежностью
приведет к низким оценкам деятельности органов государственной  власти
Республики Карелия.

            Раздел 4. Сроки и контрольные этапы реализации
                      государственной программы

     Государственная программа предполагается к реализации в 2014-2020
годах. Этапы реализации не выделяются.
     
          Раздел 5. Перечень и краткое описание подпрограмм

     Всего в состав государственной программы входит 6 подпрограмм:
     1) "Поддержка     социально    ориентированных     некоммерческих
организаций в Республике Карелия" на 2014-2020 годы;
     2) "Создание   условий  для   расширения   доступа  населения   к
информации,  распространяемой  в   средствах  массовой  информации   в
Республике Карелия" на 2014-2020 годы;
     3) "Сохранение единства народов  и этнических общностей  Карелии"
на 2014-2020 годы ("Карьяла - наш дом");
     4) "Содействие  развитию муниципальной  службы,  территориального
общественного  самоуправления  и  иных  форм  осуществления   местного
самоуправления в Республике Карелия" на 2014-2020 годы;