Постановление Правительства Республики Карелия от 19.12.2013 № 365-П

Республики Карелия в части укрепления их этнокультурной идентичности;
     формирование гражданской  солидарности  и  воспитание   установок
толерантного сознания  в обществе,  осознания себя  как части  единого
российского народа;
      расширение партнерства  государства  и  институтов  гражданского
общества   в   социально-экономической   и   этнокультурной    сферах,
духовно-нравственном воспитании населения Республики Карелия.
     Конструктивное взаимодействие   регионального  и   муниципального
уровней  власти  и   институтов  гражданского  общества,   эффективное
государственное  управление   в  сфере   развития  межнациональных   и
государственно-конфессиональных отношений, рациональное  использование
выделенных  ресурсов   и   комплексное  решение   проблем  на   основе
программно-целевого метода позволит обеспечить:
     реализацию конституционных прав граждан;
     национальное (этнокультурное)  развитие   народов  и   этнических
общностей Карелии;
     поддержку гражданских  инициатив,  направленных  на  национальное
(этнокультурное)  развитие  народов и  этнических  общностей  Карелии,
гармонизацию межнациональных и межконфессиональных отношений;
     сохранение благоприятного     климата     межнационального      и
межконфес-сионального общения;
     развитие государственно-конфессиональных отношений.
     Важнейшим фактором    достижения    положительных     результатов
реализации подпрограммы является своевременная разъяснительная работа,
информирование   общества  о   целях,   задачах  и   ходе   реализации
подпрограммы.
     Отказ от   использования  программно-целевого   метода   повлечет
разрозненность  действий  органов  исполнительной  власти   Республики
Карелия и органов местного самоуправления муниципальных образований  в
Республике Карелия, несистемное решение поставленных задач.
     При программно-целевом методе  возможно  развитие двух  вариантов
решения задач, поставленных в подпрограмме:
     - реализация подпрограммы с  запланированными объемами и  сроками
финансирования;
     - реализация  подпрограммы с  сокращенным  объемом и  нарушенными
сроками финансирования.
     Предпочтительным является  первый вариант,  так  как он  позволит
достичь цели и выполнить  задачи подпрограммы в полном объеме.  Второй
вариант  негативно  отразится   на  результативности  подпрограммы   и
эффективности ее реализации.
     При использовании   программно-целевого   метода   могут    также
возникнуть риски, вызванные изменениями в законодательстве  Российской
Федерации  и  Республики  Карелия,  недофинансированием  подпрограммы,
невозможностью   социальных  партнеров   обеспечить   софинансирование
мероприятий  подпрограммы, недобросовестным  выполнением  поставщиками
услуг своих обязательств.
     В инерционном    варианте     развития    проблемной     ситуации
прогнозируется  снижение  удовлетворенности представителей  народов  и
этнических   общностей   Республики  Карелия   реализацией   прав   на
национальное   (этнокультурное)    развитие,    свободу   совести    и
вероисповедания. Отсутствие  механизма по формированию  благоприятного
климата  межнациональных  и   межрелигиозных  отношений  рынка   может
привести к снижению  уровня этнической  и религиозной толерантности  в
обществе.
     При инерционном    варианте    развития    проблемной    ситуации
прогнозируется:
     снижение к  2020  году  уровня  удовлетворенности  представителей
коренных  народов  Республики  Карелия  степенью  реализации  прав  на
национальное  (этнокультурное)  развитие   до  65%  от  общего   числа
респондентов;
     снижение к   2020   году   уровня   этнической   и    религиозной
толерантности населения  Республики Карелия:  до 60%  от общего  числа
респондентов;
     снижение к 2020 году уровня удовлетворенности граждан реализацией
своих конституционных прав на этнокультурное развитие, свободу совести
и вероисповедания до 70% от общего числа респондентов.
     В результате реализации подпрограммы  в Республике Карелия  будет
сформирована    система   эффективного    взаимодействия    институтов
гражданского  общества   и  государства,  обеспечена   государственная
поддержка  социально  ориентированных мероприятий,  повысится  уровень
профессионализма государственных гражданских служащих, руководителей и
членов  некоммерческих  организаций,  повысится  уровень   гражданской
активности  и  правовой  грамотности  населения  Республики   Карелия,
усовершенствуется   система    информирования   населения   в    сфере
национального  (этнокультурного)  развития  проживающих  в  Республике
Карелия     народов      и     этнических     общностей,      развития
государственно-конфессиональных отношений.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и
   решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
  подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     Цель и   задачи   подпрограммы  определены   в   соответствии   с
Федеральным  законом  от  6  октября 1999  года  N  184-ФЗ  "Об  общих
принципах    организации    законодательных    (представительных)    и
исполнительных  органов  государственной власти  субъектов  Российской
Федерации" и направлены на реализацию следующих полномочий  Республики
Карелия как субъекта Российской Федерации:
     защита прав и свобод человека и гражданина;
     защита прав национальных меньшинств;
     обеспечение общественного порядка;
     поддержка региональных    и    местных     национально-культурных
автономий;
     организация и  обеспечение  защиты  исконной  среды  обитания   и
традиционного образа жизни  коренных малочисленных народов  Российской
Федерации;
     поддержка социально  ориентированных некоммерческих  организаций,
организация и осуществление  региональных и межмуниципальных  программ
поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций;
     осуществление региональных   и   межмуниципальных   программ    и
мероприятий по работе с детьми и молодежью;
     организация профессиональной    подготовки,   переподготовки    и
повышения   квалификации   государственных  гражданских   служащих   и
работников государственных учреждений;
     участие в  обеспечении  подготовки,  переподготовки  и  повышения
квалификации лиц, замещающих выборные муниципальные должности, а также
профессиональной подготовки,  переподготовки и повышения  квалификации
муниципальных служащих и работников муниципальных учреждений;
     осуществление международного  сотрудничества  в  соответствии   с
законодательством  Российской  Федерации, в  том  числе  приграничного
сотрудничества,  участие в  осуществлении  государственной политики  в
отношении соотечественников за рубежом.
     Целью подпрограммы  является   оказание  содействия   обеспечению
условий для устойчивого этнокультурного развития народов и  этнических
общностей, проживающих в  Республике Карелия,  а также для  сохранения
гражданского мира, укрепления межнационального и  межконфессионального
согласия в Республике Карелия.
     Задачами для достижения указанной цели являются:
     1. Оказание содействия реализации мер по сохранению и  свободному
развитию карелов, вепсов и финнов в Республике Карелия.
     Решение задачи будет направлено  на повышение профессиональной  и
социальной   компетентности   субъектов   реализации   государственной
национальной  политики,  поддержку  общественно  значимой   (социально
ориентированной)  деятельности национальных  общественных  объединений
карелов,  вепсов и  финнов,  расширение информационного  пространства,
осуществление   межмуниципального,  межрегионального,   международного
сотрудничества,  проведение  мониторинга  этнокультурного  развития  и
этносоциального положения коренных народов Республики Карелия.
     Решение задачи  также  направлено  на  совершенствование  системы
обучения карельскому,  вепсскому и финскому  языкам в  образовательных
учреждениях,  подготовку  специалистов  по  карельскому,  вепсскому  и
финскому  языкам,  поддержку  средств массовой  информации  и  издание
учебной,   учебно-методической,   научной,   художественной,   детской
литературы  и  словарей  на карельском,  вепсском  и  финском  языках,
обеспечение        условий        деятельности         Республиканской
термино-орфографической  комиссии   при   Главе  Республики   Карелия,
поддержку  научных исследований  и  специалистов в  области  культуры,
образования,   науки,   средств  массовой   информации,   деятельности
творческих работников, деятельность которых направлена на сохранение и
развитие карельского, вепсского и финского языков.
     2. Сохранение и развитие  традиционной русской культуры  Поморья,
Пудожья и Заонежья.
     Решение задачи будет направлено  на повышение профессиональной  и
социальной   компетентности   субъектов   реализации   государственной
национальной  политики,  поддержку  общественно  значимой   (социально
ориентированной)  деятельности национальных  общественных  объединений
коренного  русского населения  Карелии,  издание литературы,  развитие
международного  и  межрегионального сотрудничества,  направленного  на
сохранение  и  развитие  этнокультурных традиций  Поморья,  Пудожья  и
Заонежья.
     3. Обеспечение  условий  полноправного  этнокультурного  развития
проживающих в Республике  Карелия народов  и этнических общностей  при
сохранении        сложившейся        социально-экономической         и
культурно-исторической интеграции их в обществе.
     Решение данной    задачи    будет   направлено    на    повышение
профессиональной  и  социальной  компетентности  субъектов  реализации
государственной  национальной  политики, оказание  содействия  органам
местного  самоуправления  в  реализации  права  народов  и  этнических
общностей Российской  Федерации на  национально-культурное развитие  и
реализацию   мероприятий    в    сфере   межнациональных    отношений,
осуществление мер государственной поддержки российского казачества  на
территории   Республики   Карелия,  поддержку   общественно   значимой
(социально  ориентированной)  деятельности  национальных  общественных
объединений, поддержку издательской деятельности, а также  современных
научно-исследовательских и образовательных технологий, направленных на
этнокультурное  развитие  народов и  этнических  общностей  Республики
Карелия, развитие  информационного  пространства и  межмуниципального,
межрегионального,  международного  сотрудничества в  сфере  реализации
государственной национальной политики.
     4. Оказание содействия гражданам в реализации их  конституционных
прав на свободу совести и вероисповедания.
     Решение задачи будет направлено  на повышение профессиональной  и
социальной компетентности субъектов реализации прав и гарантий граждан
на свободу совести и вероисповедания, гармонизацию межконфессиональных
отношений,    поддержку   социально    ориентированной    деятельности
религиозных  организаций,   издательскую  деятельность,   формирование
благоприятного       информационного      пространства,       развитие
межмуниципального, межрегионального и международного сотрудничества  в
сфере реализации государственно-конфессиональных отношений.
     5. Противодействие   этническому  и   религиозному   экстремизму,
формирование культуры межнационального мира и согласия.
     Решение задачи будет направлено  на повышение профессиональной  и
социальной   компетентности   субъектов   реализации   государственной
национальной   политики,   оказание   содействия   органам    местного
самоуправления  в  реализации  полномочий по  участию  в  профилактике
терроризма   и   экстремизма,  оказание   содействия   образовательным
учреждениям в духовно-нравственном воспитании обучающихся и студентов,
профилактике  экстремизма,  развитии   культуры  мира  и  согласия   в
молодежной  среде,  социально-культурной  адаптации   детей-мигрантов,
развитие   межмуниципального    межрегионального   и    международного
сотрудничества  и поддержку  общественно  значимых инициатив  в  сфере
противодействия этническому и религиозному экстремизму.
     Основные показатели (индикаторы) достижения цели и решения задач:
     1. Уровень  удовлетворенности  представителей  коренных   народов
Респуб-лики   Карелия  степенью   реализации   прав  на   национальное
(этнокультурное) развитие.
     2. Уровень  этнической  и  религиозной  толерантности   населения
Республики Карелия.
     3. Уровень удовлетворенности  граждан  степенью реализации  своих
консти-туционных прав на свободу совести и вероисповедания.
     4. Доля   населения,   вовлеченного  в   реализацию   мероприятий
подпрограммы,  направленных  на  устойчивое  этнокультурное   развитие
коренных народов Республики Карелия.
     5. Доля  детей  и  молодежи  в  составе  участников  программ   и
мероприятий,  направленных  на сохранение  и  развитие  этнокультурных
традиций Поморья, Пудожья, Заонежья.
     6. Доля  населения,  вовлеченного  в  реализацию  мероприятий  по
сохранению   гражданского   мира,   укреплению   межнационального    и
межконфессионального согласия в Республике Карелия.
     7. Доля конфессий,  вовлеченных в  реализацию социально  значимых
программ и мероприятий.
     8. Доля молодежи  в  составе участников  программ и  мероприятий,
направленных   на    противодействие   этническому   и    религиозному
экстремизму.
     Основные ожидаемые конечные результаты подпрограммы:
     1. Рост уровня удовлетворенности представителей коренных  народов
Республики   Карелия   степенью  реализации   прав   на   национальное
(этнокультурное) развитие, до 81%.
     2. Рост уровня этнической  и религиозной толерантности  населения
Республики Карелия до 81%.
     3. Рост  уровня  удовлетворенности  граждан  степенью  реализации
своих конституционных  прав на  свободу совести  и вероисповедания  до
81%.
     4. Рост  доли населения,  вовлеченного  в реализацию  мероприятий
подпрограммы,  направленных  на  устойчивое  этнокультурное   развитие
коренных народов Республики Карелия, до 1,8%.
     5. Рост доли  детей и  молодежи в составе  участников программ  и
мероприятий,  направленных  на сохранение  и  развитие  этнокультурных
традиций Поморья, Пудожья, Заонежья, до 25%.
     6. Рост доли населения, вовлеченного в реализацию мероприятий  по
сохранению   гражданского   мира,   укреплению   межнационального    и
межконфессионального согласия в Республике Карелия, до 3,1%.
     7. Рост  доли  конфессий,  вовлеченных  в  реализацию   социально
значимых программ и мероприятий, до 91%.
     8. Рост   доли  молодежи   в   составе  участников   программ   и
мероприятий,   направленных    на   противодействие   этническому    и
религиозному экстремизму, до 24%.
Сроки реализации  подпрограммы:   2014-2020  годы.  Этапы   реализации
подпрограммы не выделяются.

    3. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
          подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

     Ведомственные и иные государственной программы в подпрограмму  не
включены.
     Для достижения поставленной  цели и  решения задач  подпрограммы,
достижения планируемых  значений показателей предусмотрено  выполнение
программных мероприятий, сведения о которых содержатся в приложении  2
к государственной программе.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     В рамках    подпрограммы   предполагается    использование    мер
государственного   регулирования   в  виде   предоставления   субсидий
социально ориентированным  некоммерческим организациям для  реализации
проектов в сферах, соответствующих сфере реализации подпрограммы.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
 реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
      Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках
                            подпрограммы)

     В рамках  реализации  подпрограммы  государственные  задания   на
оказание   государственных    услуг   государственными    учреждениями
Республики Карелия не формируются.

  6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными
     образованиями в случае их участия в разработке и реализации
  подпрограммы (в случае, если подпрограмма направлена на достижение
  целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к
  полномочиям органов местного самоуправления в Республике Карелия)

     Муниципальные образования  в  Республике  Карелия  в   реализации
подпрограммы не участвуют.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
       организаций, а также государственных внебюджетных фондов
                      в реализации подпрограммы

     Информация об участии общественных и иных организаций  содержится
в приложениях 2, 4 и 7 к государственной программе.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Финансирование мероприятий,  предусмотренных подпрограммой,  было
запланировано  в  рамках  долгосрочной  целевой  программы  Республики
Карелия "Сохранение единства народов и этнических общностей Карелии на
2012-2016 годы" ("Карьяла - наш дом").
     В соответствии с Федеральным законом от 7 мая 2013 года N  104-ФЗ
"О  внесении  изменений  в Бюджетный  кодекс  Российской  Федерации  и
отдельные  законодательные  акты   Российской  Федерации  в  связи   с
совершенствованием бюджетного процесса" понятие "долгосрочная  целевая
программа", равно как и  правовые основания формирования и  реализации
долгосрочных  целевых  программ,  из  Бюджетного  кодекса   Российской
Федерации исключены.
     Таким образом, долгосрочная целевая программа Республики  Карелия
"Сохранение  единства  народов  и  этнических  общностей  Карелии   на
2012-2016 годы"  ("Карьяла  - наш  дом"), утвержденная  постановлением
Правительства Республики Карелия от 12 декабря 2011 года N 349-П, была
трансформирована  в  подпрограмму   "Сохранение  единства  народов   и
этнических общностей Карелии" на 2014-2020 годы ("Карьяла - наш  дом")
государственной   программы   с   сохранением   уровня    планируемого
финансирования всех мероприятий.
     Общий объем  бюджетных  ассигнований на  реализацию  подпрограммы
составит 40 911,70 тыс. рублей.
     
  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

К рискам,  которые  могут  оказать влияние  на  достижение  намеченных
результатов, относятся:
изменение приоритетов государственной политики Российской Федерации;
изменение принципов регулирования межбюджетных отношений;
недофинансирование подпрограммы.
Также риски могут возникнуть по причине неэффективного  взаимодействия
соисполнителей подпрограммы,  недостатков в управлении  подпрограммой,
недостаточного  уровня  профессиональной и  социальной  компетентности
специалистов социально ориентированных некоммерческих организаций.
     Меры управления рисками реализации подпрограммы:
     проведение текущего мониторинга выполнения работ, предусмотренных
государственными контрактами, позволит предупредить несвоевременное  и
некачественное их выполнение;
     выбор исполнителей  мероприятий  подпрограммы  осуществляется   в
соответствии с законодательством в сфере закупок товаров, работ, услуг
для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     отчеты об  использовании   средств,   выделенных  на   реализацию
подпрограммы, представляются в установленном порядке;
     контроль за  целевым   и  эффективным  использованием   бюджетных
ассигнований    осуществляется    в    соответствии    с     бюджетным
законодательством.




       Подпрограмма "Содействие развитию муниципальной службы,
      территориального общественного самоуправления и иных форм
     осуществления местного самоуправления в Республике Карелия"
                          на 2014-2020 годы

                               ПАСПОРТ
       подпрограммы "Содействие развитию муниципальной службы,
      территориального общественного самоуправления и иных форм
     осуществления местного самоуправления в Республике Карелия"
                          на 2014-2020 годы

|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ответственный       | Государственный комитет Республики Карелия по         |
| исполнитель         | взаимодействию с органами местного самоуправления     |
| подпрограммы        |                                                       |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Соисполнители       | отсутствуют                                           |
| подпрограммы        |                                                       |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Цель подпрограммы   | оказание содействия органам местного самоуправления   |
|                     | муниципальных образований в Республике Карелия в      |
|                     | развитии муниципальной службы, территориального       |
|                     | общественного самоуправления и иных форм осуществления|
|                     | местного самоуправления                               |
|                     |                                                       |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Задачи подпрограммы | 1. Создание устойчивых условий для развития           |
|                     | муниципальной службы, территориального общественного  |
|                     | самоуправления и иных форм осуществления местного     |
|                     | самоуправления в Республике Карелия.                  |
|                     | 2. Обеспечение поддержки общественных организаций и   |
|                     | объединений граждан, занимающихся социально значимой  |
|                     | деятельностью в муниципальных образованиях в          |
|                     | Республике Карелия                                    |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Показатели          | количество должностных лиц местного самоуправления,   |
| результатов         | муниципальных служащих, прошедших профессиональную    |
| подпрограммы        | подготовку, переподготовку и повышение квалификации;  |
|                     | количество представителей территориального            |
|                     | общественного самоуправления (далее - ТОС) и иных форм|
|                     | осуществления местного самоуправления;                |
|                     | количество созданных ТОС и иных форм осуществления    |
|                     | местного самоуправления;                              |
|                     | доля жителей Республики Карелия, вовлеченных в        |
|                     | деятельность ТОС и иных форм осуществления местного   |
|                     | самоуправления;                                       |
|                     | уровень удовлетворенности населения деятельностью     |
|                     | органов местного самоуправления                       |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Этапы и сроки       | сроки реализации: 2014-2020 годы.                     |
| реализации          | Этапы реализации подпрограммы не выделяются           |
| подпрограммы        |                                                       |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Финансовое          | объем бюджетных ассигнований на реализацию            |
| обеспечение         | подпрограммы за счет средств бюджета Республики       |
| подпрограммы        | Карелия составляет 32 262,00 тыс. рублей, в том числе |
|                     | по годам:                                             |
|                     | 2014 год - 0,00 тыс. рублей                           |
|                     | 2015 год - 0,00 тыс. рублей                           |
|                     | 2016 год - 0,00 тыс. рублей                           |
|                     | 2017 год - 5 910,00 тыс. рублей                       |
|                     | 2018 год - 6 395,00 тыс. рублей                       |
|                     | 2019 год - 7 380,00 тыс. рублей                       |
|                     | 2020 год - 12 577,00 тыс. рублей                      |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|
| Ожидаемые           | 1. Обеспечение профессиональной подготовки,           |
| результаты          | переподготовки и повышения квалификации 480           |
| реализации          | должностных лиц местного самоуправления, муниципальных|
| подпрограммы        | служащих.                                             |
|                     | 2. Обеспечение обучения 320 представителей ТОС и иных |
|                     | форм осуществления местного самоуправления.           |
|                     | 3. Создание 100 ТОС и иных форм осуществления местного|
|                     | самоуправления.                                       |
|                     | 4. Вовлечение 60 тысяч жителей Республики Карелия в   |
|                     | деятельность ТОС и иных форм осуществления местного   |
|                     | самоуправления.                                       |
|                     | 5. Повышение уровня удовлетворенности населения       |
|                     | деятельностью органов местного самоуправления до 41%  |
|—————————————————————|———————————————————————————————————————————————————————|

  1. Характеристика сферы реализации подпрограммы, описание основных
           проблем в указанной сфере и прогноз ее развития

     Местное самоуправление в Российской Федерации составляет одну  из
основ конституционного строя. Данный уровень власти наиболее приближен
к  населению,   решает  вопросы   удовлетворения  основных   жизненных
потребностей   населения,  им   формируется   и  ему   непосредственно
подконтролен.   Рационально  организованное   местное   самоуправление
позволяет эффективно использовать местные ресурсы, снимать  социальную
напряженность в обществе, повышать доверие населения к власти.
     В Республике Карелия сформировались определенные правовые  основы
муниципальной    службы,    способствующие    обеспечению     местного
самоуправления.
     Вместе с  тем  сложившееся   состояние  муниципальной  службы   в
Республике Карелия характеризуется наличием ряда проблем и  негативных
тенденций, которые  связаны  между собой  и не  могут  быть решены  по
отдельности.
     Для преодоления существующих проблем в среднесрочной  перспективе
Концепция  социально-экономического  развития  Республики  Карелия  на
период до  2017 года  одним из  приоритетных направлений  деятельности
Правительства Республики  Карелия  определяет повышение  эффективности
деятельности  органов  государственной   власти  и  органов   местного
самоуправления   в   Республике    Карелия,   их   взаимодействие    с
общественностью,   развитие   институтов  гражданского   общества.   В
соответствии   с   данной   Концепцией   для   решения   этой   задачи
Правительством  Республики  Карелия будут  сформированы  и  утверждены
механизмы   дополнительного   финансового   поощрения    муниципальных
образований   за    успехи   в    реализации   ключевых    направлений
социально-экономического развития.
     Общая численность  должностных  лиц  местного  самоуправления   и
муниципальных служащих в  Республике Карелия на  1 сентября 2013  года
составляет 1 384 человека. Их образовательный уровень  характеризуется
следующими  показателями:  в  общей  численности  должностных  лиц   и
муниципальных служащих 85,9% имеют высшее образование, 12,7% - среднее
специальное и 1,4% - общее среднее образование.
     Выборы в  органы местного  самоуправления  в Республике  Карелия,
прошедшие в 2013 году, а также выборы, которые будут проведены в  2018
году,   требуют   обучения   вновь   избранных   глав   и    депутатов
представительных  органов  муниципальных  образований в  2014  и  2019
годах.
     В связи  с   этим  особое  значение   имеет  отлаженная   система
профессиональной подготовки,  переподготовки и повышения  квалификации
муниципальных   служащих    по   соответствующим   специальностям    и
направлениям с целью обеспечения публичной власти на местном уровне.
     Кадровое обеспечение деятельности органов местного самоуправления
является достаточно серьезной  проблемой, особенно для  малонаселенных
поселений.  В  связи  с бюджетными  ограничениями  в  этих  поселениях
количество муниципальных служащих невелико,  при этом в 29  поселениях
оно  не   достигает  и   3   человек,  что   является  минимумом   для
функционирования  местной  администрации  как  органа  управления.   В
небольших поселениях  подбор кандидатов на  муниципальные должности  и
должности  муниципальной  службы  существенно  ограничен   отсутствием
необходимых  специалистов   в  составе   населения  и   недостаточными
возможностями для привлечения специалистов извне. При этом перечень  и
объемы  задач в  малонаселенных  муниципальных образованиях  ничем  не
отличаются от задач, стоящих перед крупными поселениями, а  отсутствие
ресурсов для  их решения  приводит к  самоустранению органов  местного
самоуправления  небольших  муниципальных  образований  практически  от
любой самостоятельной деятельности.
     Проводимая в  Республике  Карелия  политика  в  сфере  содействия
развитию  местного самоуправления  носит  эпизодический характер.  При
становлении местного самоуправления в республике накопилось  множество
проблем, затрудняющих и ограничивающих его развитие, что  отрицательно
влияет на  развитие Республики Карелия  в целом,  а также на  качество
жизни проживающего  на  территории республики  населения.  За 10  лет,
прошедших с  момента принятия  Федерального закона от  6 октября  2003
года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного  самоуправления
в Российской Федерации" (далее  - Федеральный закон), лишь единожды  в
2009  году  была  принята Ведомственная  целевая  программа  "Развитие
муниципальной  службы   в  Республике   Карелия  до   2012  года".   В
соответствии с указанной программой средства на повышение квалификации
были выделены только в 2009  году. За счет средств бюджета  республики
было обучено 160 человек.  В современных условиях этого  недостаточно.
Ежегодно нуждается в обучении до 300 муниципальных служащих и выборных
должностных  лиц. Необходимо  системное  продолжение данной  работы  в
течение всего периода реализации Подпрограммы на базе  образовательных
организаций высшего образования.
     Практическая реализация   Федерального   закона   на   территории
Республики Карелия была  начата в  2006 году. За  годы работы в  новых
условиях  всеми   муниципальными   образованиями  Республики   Карелия
накоплен определенный опыт  реализации своих полномочий, форм  участия
населения в осуществлении местного самоуправления.
     Однако в   настоящее   время   органы   местного   самоуправления
недостаточно вовлекают население в процессы развития своих  поселений,
в решение вопросов местного значения.
     Местные администрации  не  воспринимают  население  как  реальный
ресурс для  развития, не  могут организовать  привлечение населения  к
решению вопросов социально-экономического развития своих территорий. В
результате    местное   самоуправление    подменяется    муниципальным
управлением,  что  сужает  до минимума  возможности  активных  граждан
принимать  непосредственное  участие   в  решении  вопросов   местного
значения. Соответственно, органы местного самоуправления  ограничивают
свои  ресурсы  (кадровые,   имущественные  и  финансовые)  и   снижают
возможности по реализации  возложенных на них  задач. В свою  очередь,
население также недостаточно  активно поддерживает инициативы  органов
местного  самоуправления  из-за  неверия  в  их  способность  добиться
реальных улучшений.  На местных выборах  зачастую побеждают  случайные
люди,  не  умеющие  управлять  поселениями  и  своими  действиями  или
бездействием  усугубляющие   социальный  и   экономический  кризис   в
поселениях.
     Таким образом,  серьезной  проблемой на  пути  развития  местного
самоуправления является разобщенность органов местного  самоуправления
и   населения,    неспособность   органов   местного    самоуправления
интегрировать население в процесс решения задач местного развития.
     Принятие Федерального закона  создало законодательную основу  для
самоорганизации   граждан.   Среди  различных   форм   самоорганизации
населения  самой   массовой   является  территориальное   общественное
самоуправление  (далее  -  ТОС).  Эта  форма  исключительно  гибкая  и
максимально приближенная к населению.
     Основным направлением деятельности ТОС является решение социально
значимых для   населения    вопросов:   благоустройство    территорий,
профилактика   правонарушений,   организация   актов   милосердия    и
благотворительности.
     В республике  не  созданы   необходимые  условия  для   успешного
функционирования  системы ТОС  и  на  сегодняшний  день оно  не  стало
приоритетной задачей во многих муниципальных образованиях.
     В масштабах Республики Карелия ТОС носит случайный  эпизодический
характер.  На  территории  86 сельских,  22  городских  поселений,  16
муниципальных районов и 2 городских округов Республики Карелия создано
всего лишь  2 ТОС,  которые зарегистрированы  в качестве  юридического
лица. ТОС объединяют около 150 жителей региона (0,4% населения).
     Лишь в   отдельных   районах  Республики   Карелия   используются
инновационные модели взаимодействия органов местного самоуправления  с
ТОС и Общественными советами, предусматривающие реализацию  социальных
муниципальных программ.
     Вместе с тем для дальнейшего развития и совершенствования системы
ТОС недостаточно  выстроен  механизм  сотрудничества  ТОС  с  органами
государственной власти  и органами  местного самоуправления.  Ситуация
осложняется недостаточным уровнем информационного обеспечения  органов
местного   самоуправления,   особенно   в   сельских   поселениях,   и
недостаточным финансированием социально-значимых проектов, реализуемых
ТОС.
     Не в полной  мере оказывается оказание  содействия обмену  опытом
между ТОС, а также  информационная поддержка деятельности и  инициатив
ТОС в различных направлениях.
     Основными проблемами,  сдерживающими  развитие  ТОС  в   регионе,
являются:
     несовершенство механизмов    взаимодействия    между     органами
государственной власти, органами местного самоуправления и ТОС;
     недостаточное использование   органами  местного   самоуправления
потенциала   ТОС   для  решения   проблем   территорий   муниципальных
образований;
     низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем
благоустройства территорий;
     недостаточная информированность населения о работе ТОС.
     В сложившейся    ситуации     необходима    поддержка     органов
государственной власти Республики Карелия, направленная на  укрепление
института  местного  самоуправления, создание  условий  для  повышения
качества муниципального управления, для эффективного решения  вопросов
развития ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления.
     Мероприятия подпрограммы  требуют  бюджетных расходов  в  течение
длительного  времени  и  не  могут  быть  решены  в  пределах   одного
финансового года,  а многопрофильный характер  предлагаемых к  решению
вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого
метода.
     Реализация подпрограммы приведет  к комплексному решению  проблем
развития  ТОС  на  территории  Республики  Карелия  в  соответствии  с
задачами социально-экономического развития Республики Карелия.

      2. Приоритеты государственной политики в сфере реализации
подпрограммы, цель, задачи и показатели (индикаторы) достижения цели и
   решения задач, описание основных ожидаемых конечных результатов
  подпрограммы, сроков и контрольных этапов реализации подпрограммы

     С учетом  положений   действующего  законодательства,   Стратегии
социально- экономического  развития Республики Карелия  до 2020  года,
Концепции  социально-экономического  развития  Республики  Карелия  на
период  до  2017  года, посланий  и  поручений  Президента  Российской
Федерации  основной целью  подпрограммы  является оказание  содействия
органам местного самоуправления муниципальных образований в Республике
Карелия   в    развитии    муниципальной   службы,    территориального
общественного  самоуправления  и  иных  форм  осуществления   местного
самоуправления   как   способа  реализации   личных   способностей   и
общественных инициатив и удовлетворения потребностей людей.
     Приоритетами республиканской  государственной  политики  в  сфере
развития местного самоуправления являются:
     повышение эффективности     деятельности     органов     местного
самоуправления;
     создание условий   и   стимулов   для   результативного   участия
муниципальных  образований   в  реализации  приоритетных   направлений
развития Республики Карелия;
     развитие муниципальной  службы   и  совершенствование   кадрового
состава муниципальных служащих;
     поощрение ТОС и иных форм осуществления местного  самоуправления,
готовых к активному сотрудничеству с органами местного  самоуправления
и  самостоятельной  деятельности  по  реализации  приоритетных   задач
местного и регионального развития;
     привлечение населения   к   участию  в   осуществлении   местного
самоуправления  как  обеспечение государственных  гарантий  реализации
прав  граждан  на  осуществление  местного  самоуправления  и  элемент
развития     социально-экономического     потенциала     муниципальных
образований.
     Целью республиканской государственной политики развития  местного
самоуправления   является    совершенствование   института    местного
самоуправления  для   обеспечения  его   эффективной  деятельности   в
интересах    людей     как    необходимого    условия     полноценного
социально-экономического развития Республики Карелия в целом.
     Достижение данной  цели   будет   осуществляться  через   решение
следующих основных задач:
     1. Создание устойчивых условий для развития муниципальной службы,
ТОС и иных  форм  осуществления местного  самоуправления в  Республике
Карелия.
     2. Обеспечение поддержки  общественных организаций и  объединений
граждан, занимающихся социально значимой деятельностью в муниципальных
образованиях в Республике Карелия.
     В целях   решения   указанных   задач   предполагается   оказание
содействия:
     повышению квалификации    депутатов,    выборных    (назначенных)
должностных  лиц  местного  самоуправления,  муниципальных   служащих,
особенно сельских  поселений, формированию  кадрового резерва  органов
местного самоуправления, реализации  действенной кадровой политики  во
всех муниципальных образованиях в Республике Карелия;
     созданию благоприятной  среды  и  стимулов  для  формирования   и
развития ТОС, иных форм осуществления местного самоуправления на части
территории поселения  (Молодежных муниципальных Советов,  Общественных
Советов, старост) (далее -  иные формы местного самоуправления) и  для
включения  общественно  активных   граждан  и  структур   гражданского
общества,  молодежи  в  процессы развития  и  укрепления  гражданского
общества  через участие  в  деятельности ТОС  и  иных формах  местного
самоуправления;
     обмену опытом работы органов местного самоуправления, ТОС и  иных
форм местного самоуправления.
     Показатели результатов подпрограммы:
     1) количество    должностных   лиц    местного    самоуправления,
муниципальных   служащих,   прошедших   профессиональную   подготовку,
переподготовку и повышение квалификации;
     2) количество   обученных   представителей  ТОС   и   иных   форм
осуществления местного самоуправления;
     3) количество созданных  ТОС и иных  форм осуществления  местного
самоуправления;
     4) доля жителей  Республики Карелия,  вовлеченных в  деятельность
ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления;
     5) уровень  удовлетворенности  населения  деятельностью   органов
местного самоуправления.
     Реализация мероприятий     подпрограммы     позволит     повысить
эффективность   деятельности   муниципальных   образований,   качество
оказываемых услуг при решении вопросов местного значения.
     Необходимость разработки и принятия подпрограммы диктуется  также
спецификой правового механизма взаимодействия органов  государственной
власти и органов местного самоуправления.
     Сроки реализации подпрограммы: 2014-2020 годы.
     Этапы реализации подпрограммы не выделяются.

    3. Характеристика ведомственных и иных программ, включенных в
          подпрограмму, и основных мероприятий подпрограммы

     Ведомственные и иные программы государственной программы в данную
подпрограмму не включены.
     Основные мероприятия подпрограммы направлены на:
     развитие системы повышения  квалификации муниципальных  служащих,
дополнительного профессионального образования муниципальных  служащих,
особенно сельских поселений, обучение депутатов, представителей ТОС  и
иных форм местного самоуправления через систему обучающих семинаров;
     создание и развитие новых форм участия населения в решении  задач
местного  самоуправления,  обеспечения  реализации  права  граждан  на
участие в местном самоуправлении, в привлечении населения к  активному
решению  вопросов  местного  значения  и  переданных   государственных
полномочий Республики Карелия;
     повышение роли  и  значения  института  местного  самоуправления,
развитие  демократии  и  гражданского  общества,  повышение   престижа
муниципальной службы,  обобщение и  распространение передового  опыта,
достижений  муниципальных  образований,  ТОС  и  иных  форм   местного
самоуправления по решению вопросов  местного значения и по  реализации
переданных государственных полномочий Республики Карелия,  привлечение
внимания общественности, жителей муниципальных образований к участию в
местном  самоуправлении,   рост  уровня  удовлетворенности   населения
деятельностью органов местного самоуправления.
     Реализации мероприятий       предусматривает        осуществление
взаимодействия  ответственного  исполнителя  подпрограммы  с  органами
государственной    власти    Республики    Карелия,     муниципальными
образованиями в Республике Карелия.

         4. Характеристика мер государственного регулирования

     В рамках  подпрограммы   не   предполагается  использование   мер
дополнительного государственного регулирования.

   5. Прогноз сводных показателей государственных заданий по этапам
 реализации подпрограммы (при оказании государственными учреждениями
      Республики Карелия государственных услуг (работ) в рамках
                            подпрограммы)

     В рамках  реализации  подпрограммы  государственные  задания   на
оказание   государственных    услуг   государственными    учреждениями
Республики Карелия не формируются.

  6. Характеристика основных мероприятий, реализуемых муниципальными
     образованиями в случае их участия в разработке и реализации
  подпрограммы (в случае, если подпрограмма направлена на достижение
  целей и решение задач по вопросам местного значения, относящимся к
  полномочиям органов местного самоуправления в Республике Карелия)

     Муниципальные образования  в  Республике  Карелия  в   реализации
подпрограммы не участвуют.

   7. Информация об участии государственных корпораций, акционерных
   обществ с государственным участием, общественных, научных и иных
организаций, а также государственных внебюджетных фондов в реализации
                             подпрограммы

     Участие государственных   корпораций,   акционерных   обществ   с
государственным участием, общественных, научных и иных организаций,  а
также государственных внебюджетных фондов в реализации подпрограммы не
предполагается.

        8. Обоснование объема финансовых ресурсов, необходимых
                     для реализации подпрограммы

     Объем финансирования  подпрограммы  составляет  32  262,00   тыс.
рублей.
     Необходимость принятия  данной   подпрограммы   и  ее   системное
финансирование      продиктованы      потребностями       сформировать
профессиональную команду  муниципальных служащих, депутатов,  выборных
(назначенных)  должностных  лиц,  способных  в  современных   условиях
управлять   муниципальными    образованиями,   эффективно    исполнять
полномочия  по  решению  вопросов местного  значения,  а  также  путем
организации  ТОС и  иных  форм осуществления  местного  самоуправления
интегрировать население в активный процесс развития территорий.

  9. Анализ рисков реализации подпрограммы и описание мер управления
                   рисками реализации подпрограммы

     К рискам, которые могут оказать влияние на достижение  намеченных
результатов, относятся:
     изменение приоритетов    государственной   политики    Российской
Федерации;
     изменение принципов регулирования межбюджетных отношений;
     недофинансирование подпрограммы.
     Также риски   могут   возникнуть   по   причине    неэффективного
взаимодействия соисполнителей  подпрограммы, недостатков в  управлении
подпрограммой,  недостаточного  уровня профессиональной  и  социальной
компетентности специалистов  социально ориентированных  некоммерческих
организаций.
     Меры управления рисками реализации подпрограммы:
     проведение текущего мониторинга выполнения работ, предусмотренных
государственными контрактами, позволит предупредить несвоевременное  и
некачественное их выполнение;
     выбор исполнителей  мероприятий  подпрограммы  осуществляется   в
соответствии с федеральным законодательством в сфере закупок  товаров,
работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
     отчеты об  использовании   средств,   выделенных  на   реализацию
подпрограммы, представляются в установленном порядке;
     контроль за  целевым   и  эффективным  использованием   бюджетных
ассигнований    осуществляется    в    соответствии    с     бюджетным
законодательством.

 Подпрограмма "Развитие системы мировой юстиции в Республике Карелия"
                          на 2014-2020 годы
                               ПАСПОРТ
 подпрограммы "Развитие системы мировой юстиции в Республике Карелия"
                          на 2014-2020 годы

|————————————————————————————|———————————————————————————————————————————————————|