Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 по делу n А12-15955/2013. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

здоровью или имуществу третьих лиц при производстве работ по Контракту  не были учтены. Соответственно в обязанности Подрядчика ОАО «Волгомост» не входило страхование объекта.

Дополнительным соглашением №2/267-09 от 11.02.2009 г. Заказчик включил в состав Государственного контракта, в пределах твердой цены государственного контракта затраты по страхованию объекта в сумме 116 624 461 руб. без  НДС  и возложил обязанность по  страхованию строительных рисков на ОАО  «Волгомост».

Во исполнение условий государственного контракта ОАО «Волгомост» (подрядчик) заключены договоры с ЗАО Страховое акционерное общество «ГЕФЕСТ» (Страховщик - лидер), ОАО «Волго-Донская страховая компания» (Состраховщик) договор сострахования строительно-монтажных рисков от 12 августа 2009 года № 115376-СМР а именно: Состраховщики страхуют имущественные интересы Страхователя и гражданскую ответственность Страхователя перед третьими лицами, возникающих в процессе выполнения СМР.

Сумма страховой премии составляет 12 036,6 тыс. руб. Страховая сумма составляет 1 304 724,7 тыс. руб. Окончание действия договора страхования - 24 часа 31 декабря 2009 года.

ОАО «Волгомост» перечислено ЗАО САО «ГЕФЕСТ»  страховую премию в сумме 12 036,6 тыс. руб. платежным поручением 29 сентября 2009 года № 993.

Также ОАО «Волгомост» с СОАО «ВСК» (Страховщик) был заключен договор страхования строительно-монтажных рисков от 21 февраля 2010 года № 1100018000056, предметом которого является предоставление Страховщиком страховой защиты Страхователю при производстве СМР на Объекте. Страховая сумма составляет 14 273 787,6 тыс. руб. Страховая премия составила 57 095,1 тыс. руб. Настоящий договор заключен на срок с 00 часов 00 минут 21.02.2010 по 24 часа 00 минут 31.12.2013 года.

ОАО «Волгомост» перечислено СОАО «ВСК» страховую премию в сумме 57 095,1 тыс. руб. платежным поручением от 26 декабря 2011 года № 968.

Общая сумма затрат Подрядчика по страхованию строительно-монтажных рисков за 2010, 2011 и 2012 годы составила 69 131,7 тыс. руб., из которых заказчиком компенсировано только  28186,8 тыс. руб., на что прямо указано в предписании.

Заключение сторонами дополнительного соглашения №2/267-09 от 11.02.2009 г. не привело к увеличению цены контракта, физический объем СМР, подлежащий выполнению, не изменился, а стоимость СМР уменьшилась на величину страховой премии.

Доводы КСП Волгоградской области о неэффективном и нерезультативном использовании денежных средств бюджета при исполнении государственных контрактов основаны на нарушении условий государственных контрактов. Вместе с тем указанное обстоятельство не подтверждено материалами дела, а напротив, противоречит им.

В соответствии с ч. 4.1 статьи 9 Федерального закона № 94-ФЗ цена государственного контракта является твердой и не может изменяться в ходе его исполнения.

Расчеты за выполненные работы осуществляются в пределах твердой договорной цены в порядке, установленном государственным контрактом.

Пунктом 57 Сводного сметного расчета инженерного проекта строительства второго пускового комплекса мостового перехода установлена предельная величина средств на покрытие затрат строительных рисков в размере 1%.  Предусмотренные пунктом 57 Сводного сметного расчета средства в размере 1% представляют собой лимит, из которого должны компенсироваться фактические затраты подрядной организации, в том числе затраты по добровольному страхованию.

Как указано выше, дополнительное соглашение от 11 августа 2009 года к государственному контракту от 03 июля 2009 года № 215-09, заключенному между Министерством (его право предшественником) и ОАО «Волгомост», предусматривающее сумму затрат по добровольному страхованию строительных рисков в размере 1%, что составляет 116 624 461,00 руб., не изменяет и не превышает предельную величину Сводного сметного расчета.

Иных обстоятельств не установлено. Доказательств, опровергающих доводы заявителя и ОАО «Волгомост» , КСП Волгоградской области не представлено.

Предписанием в связи с нарушением пункта 3.2 ГСН 81-05-01-2001, выразившимся в том, что расходы по оплате временных зданий и сооружений произведены без документов, подтверждающих фактические расход,  выполненные объемы СМР, а включены Подрядчиком в форму № КС-2 в размере 10,1 % отдельной строкой.

По мнению КСП Волгоградской области в рамках исполнения Контракта, Заказчиком расходы по оплате затрат на временные здания и сооружения, предусмотренные главой 8 проектно-сметной документации на строительство титульных временных зданий и сооружений, осуществлялись неправомерно, в нарушение п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.11.1996 № 129-ФЗ «О бухгалтерском учете», согласно которому все хозяйственные операции, проводимые учреждением, должны оформляться оправдательными документами, и эти документы служат первичными учетными документами, на основании которых ведется бухгалтерский учет, поскольку первичные документы, подтверждающие фактически произведенные расходы Подрядчика, связанные со строительством титульных временных зданий и сооружений, и акты ввода их в эксплуатацию у Заказчика отсутствуют.

Суд находит данный довод несостоятельным в силу следующих обстоятельств.

Государственные контракты № 215-09 от 03.07.2009 (строительство Второго пускового комплекса), № 505-12 от 11.09.2012 (строительство Путепровода) по своей правовой природе являются договорами строительного подряда.

В соответствии со ст. 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со ст. 740 ГК РФ о договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

В соответствии со ст. 709 ГК РФ в договоре подряда указываются цена подлежащей выполнению работы. Цена в договоре подряда включает компенсацию издержек подрядчика и причитающееся ему вознаграждение.

В соответствии со ст. 746 ГК РФ оплата выполненных подрядчиком работ производится заказчиком в размере, предусмотренном сметой, в сроки и в порядке, которые установлены законом или договором строительного подряда.

В соответствии с п. 4.1 Государственного контракта № 215-09 от 03.07.2009 (строительство Второго пускового комплекса) Государственный заказчик осуществляет финансирование и оплату работ по настоящему контракту.

В соответствии с п. 4.1 Государственного контракта № 505-12 от 11.09.2012 (строительство Путепровода) Государственный заказчик осуществляет оплату выполненных работ по настоящему контракту.

Таким образом, оплате Государственным заказчиком, по указанным государственным контрактам подлежит стоимость выполненных работ, включающей в себя все издержки (затраты) Подрядчика.

В соответствии  п. 1 ст. 9 ФЗ РФ «О бухгалтерском учете» каждый факт хозяйственной жизни подлежит оформлению первичным учетным документом.

В соответствии со ст. 753 ГК РФ сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами.

Оплата работ по строительству производилась на основании актов приемки выполненных работ формы КС-2 и справки о стоимости выполненных работ и затрат формы КС-3. Иных документов для приемки и оплаты выполненных работ и отражение операций по их учету законодательством не предусмотрено.

Согласно п. 4.84. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС-81-35.2004) расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по установленным нормам или за фактически построенные временные здания и сооружения. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями.

Согласно п.4.84. Методики определения стоимости строительной продукции на территории Российской Федерации (МДС-81-35.2004) расчеты за временные здания и сооружения могут производиться по нормам, установленным в Сборнике сметных норм затрат на строительство временных зданий и сооружений (ГСН 81-05-01-2001 и ГСН 81-05-01-2001) или за фактически построенные временные здания и сооружения по расчету, основанному на данных ПОС в соответствии с необходимым набором титульных временных зданий и сооружений. При этом расчеты за фактически построенные временные здания и сооружения производятся на основе проектно-сметной документации, а по установленной норме - в соответствии с договорными условиями. В соответствии с п. 4.11 государственного контракта № 215-09 Государственный заказчик возмещает Подрядчику затраты на временные здания и сооружения в размере по фактически  произведенным расходам в пределах установленных законодательством норм в соответствии со сметой согласованной Государственным заказчиком.

Таким образом, условиями государственного контракта установлено, что возмещение затрат по строительству временных зданий и сооружений осуществляется по нормативу. В Сводных сметных расчетах стоимости строительства объектов, предусмотренных государственным контрактом № 215-09 от 03 июля 2009 года и государственным контрактом № 505-12 от 11 сентября 2012 года учтены затраты на временные здания и сооружения в размере 10,1 %, что соответствует пункту 3.7 ГСН 81- 05-01-2001.

Установленный сторонами  способ расчетов не противоречит п.4.1. ст.9 Закона № 94-ФЗ, так как не изменяет цену контракта в ходе его исполнения и возмещение затрат осуществляется по нормативу, установленному контрактом.

Таким образом, необходимости документально подтверждать произведенные расходы, связанные со строительством временных зданий и сооружений у сторон государственного контракта не имелось.

Сметная норма затрат на строительство титульных временных зданий и сооружений определена по Сборнику сметных норм затрат на временные здания и сооружения ГСН 81-05-01-2001. Приложением 2 данного сборника приведен перечень работ и затрат, относящихся к титульным временным зданиям и сооружениям, учтенных в составе сметных норм. Так как условиями контракта определено производить расчеты по установленной норме, то согласно письму Министерства регионального развития Российской Федерации от 23.06.2009 № 19269-ИП/08 дополнительных расшифровок сумм произведенных затрат не требуется.

Кроме того, к титульным зданиям и сооружениям относятся не только построенные титульные здания и сооружения, но и затраты по перемещению конструкций, сборно-разборных мобильных зданий на строительную площадку и обратно на склад, разборка и демонтаж. Данные затраты не могут быть приняты в эксплуатацию и,  следовательно, зачислены в основные средства.

Таким образом, при исполнении Государственного контракта были произведены затраты на временные здания и сооружения, но построенных титульных зданий и сооружений, которые необходимо зачислять в основные средства, не было. Следовательно, актов приемки временных зданий и сооружений в эксплуатацию, их зачисления в основные средства заказчика и документов на передачу временных зданий и сооружений подрядчику не могло быть, так как строительство  титульных зданий и сооружений проект не предусматривал.

КСП Волгоградской области не оспаривает возможности производить оплату затрат по строительную временных зданий и сооружений по нормативу. (Выдав Предписание, касающиеся внесения изменений в контракты № 215-09 и 505-12, КСП Волгоградской области в мотивировочной части Предписания не указала в нарушении каких условий (какого) пункта контракта № 505-12 произведены расчеты по оплате строительства временных зданий и сооружений. КСП Волгоградской области не дана оценка содержанию пункта 4.8 контракта № 505-12, также предусматривающего оплату затрат по строительству временных зданий и сооружений (по путепроводу) по нормативу в размере 10,1%).

Однако, КСП Волгоградской области полагает, что условиями контрактов неправомерно предусмотрена оплата временных зданий и сооружений по нормативу и по фактическим затратам работ по сооружению объездных дорог на ПК 11 и ПК 55 (Государственный контракт № 215-09 от 03 июля 2009 года).

В предписании указано, что в нарушение п. 4.11. контракта работы по сооружению объездных дорог на ПК 11 и ПК 55 (Государственный контракт № 215-09 от 03.07.2009) были предъявлены подрядчиком к оплате и оплачены заказчиком в полном объеме, как работы по сооружению основных объектов строительства за счет главы II «Основные объекты строительства» и главы I «Подготовка территории строительства» сводного сметного расчета, без учета того факта, что в 2009 году подрядчику по установленному нормативу 10,1% на строительство титульных временных зданий и сооружений уже были оплачены 108 080,0 тыс. рублей. В течение 2009-2012 годов по данному виду затрат подрядчику направлено 317 738,5 тыс. рублей.

Как следует из условий государственного контракта № 215-09 от 03.07.2009 года, объектными и локальными сметами, откорректированными по Рабочей документации, разработанной на основании утвержденной проектной документацией, предусмотрено строительство объездных дорог на ПК 11 и ПК 55 по объекту «Строительство второго, третьего и четвертого пусковых комплексов мостового перехода через реку Волга в городе Волгограде. Второй пусковой комплекс».

Не оспаривается необходимость  строительства объездных дорог на ПК 11 и ПК 55 в целях освобождения территории и разворота при строительстве путепровода на ПК10+53 и правобережной эстакадной части моста. Обстоятельства дела не опровергают строительство объездных дорог в целях реализации условий государственного контракта № 215-09 от 03 июля 2009 года.

Объездные дороги построены и эксплуатируются с 2009 года, используются для организации движения на период строительства транспортных развязок на ПК 11 и ПК 55.

В соответствии с пунктами 1.6, 1.7 ГСН 81-05-01- 2001 г. объездные дороги на ПК 55 и ПК 11 не относятся к временным зданиям и сооружениям.

Затраты на сооружение временных устройств, в том числе и объездных дорог на ПК 55 и ПК 11, учтены непосредственно в объектных сметах в соответствии с проектом организации строительства (ПОС) или проектом производства работ (ППР) с учетом конкретных обстоятельств на месте строительства объекта, в главе I «Подготовка территории строительства» и Главе II «Основные объекты строительства» Сводного сметного расчета стоимости строительства в соответствии с пунктом 1.7 ГСН 81-05-01-2001.

По факту не отнесения объездных дорог на ПК 55 и ПК 11 к временным зданиям и сооружениям представлено заключение специалиста Антонюка Леонида Александровича, в котором указано, что объездные дороги на ПК 55 и ПК 11 не относятся к временным