Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А53-11742/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

10319010/251208/0003809, 10319010/251208/0003820, 10319010/311208/0003866, 10319010/140109/0000022, 10319010/150109/0000027, 10319010/150109/0000028, 10319010/150109/0000034, 10319010/150109/0000039, 10319010/160109/0000058, 10319010/200109/0000081, 10319010/210109/0000087, 10319010/220109/0000108, 10319010/220109/0000109, 10319010/230109/0000127, 10319010/260109/0000135, 10319010/270109/0000143, 10319010/280109/0000169, 10319010/050209/0000237, 10319010/060209/0000269, 10319010/100209/0000294, 10319010/130209/0000329, 10319010/190209/0000380, 10319010/170309/0000616, 10319010/180309/0000621, 10319010/190309/0000641, 10319010/300309/0000733, 10319010/310309/0000736, 10319010/081208/0003612, 10319010/250808/0002344, 10319010/260808/0002355, 10319010/260808/0002359, 10319010/260808/0002361, 10319010/260808/0002367, 10319010/260808/0002368, 10319010/270808/0002377, 10319010/270808/0002379, 10319010/270808/0002385, 10319010/270808/0002386, 10319010/270808/0002387, 10319010/280808/0002391, 10319010/280808/0002396, 10319010/280808/0002397, 10319010/280808/0002402, 10319010/290808/0002410, 10319010/290808/0002411, 10319010/290808/0002421, 10319010/290808/0002426, 10319010/290808/0002429, 10319010/020908/0002448, 10319010/030908/0002465, 10319010/030908/0002472, 10319010/030908/0002478, 10319010/040908/0002484, 10319010/260908/0002739, 10319010/260908/0002750, 10319010/290908/0002755, 10319010/290908/0002761, 10319010/290908/0002765, 10319010/021008/0002813, 10319010/031008/0002823, 10319010/031008/0002828, 10319010/031008/0002830, 10319010/071008/0002860, 10319010/071008/0002861, 10319010/081008/0002879, 10319010/091008/0002901, 10319010/101008/0002906,           10319010/101008/0002909,         10319010/131008/0002917.

В графах 33 названных ГТД общество заявило классификационные коды ввозимых товаров в подсубпозициях  8708  95  900  9  (пневмоподушки безопасности с системой надувания в сборе),  8708  99  910  0  и  8708  99  990 9 ТН ВЭД России (автокомпоненты-части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8501 - 8505, не вошедшие в другие подсубпозиции). Заявленные коды подтверждены, выпуск товаров осуществлен таможней в соответствии с заявленным таможенным режимом.

26.03.12г. общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением о взыскании с таможни излишне уплаченных при ввозе товаров по указанным ГТД таможенных платежей в размере 55 690 642,19 руб.  и процентов за нарушение срока возврата данных излишне уплаченных таможенных платежей в размере 18 727 370,85 руб.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции признал правомерным оставление судом первой инстанции без рассмотрения требования общества о взыскании с таможни излишне уплаченных таможенных платежей в размере 50 528 328,14 руб., уплаченных при ввозе товаров по 305 ГТД №№ 10319010/150508/0001169, 10319010/150508/0001173,  10319010/160508/0001198,    10319010/190508/0001205,    10319010/200508/0001219, 10319010/210508/0001225, 10319010/220508/0001243, 10319010/230508/0001254, 10319010/230508/0001267, 10319010/260508/0001291, 10319010/270508/0001300, 10319010/200608/0001520, 10319010/230608/0001543, 10319010/250608/0001571, 10319010/260608/0001579, 10319010/270608/0001601, 10319010/190508/0001210, 10319010/200508/0001221, 10319010/210508/0001234, 10319010/220508/0001244, 10319010/230508/0001259, 10319010/260508/0001276, 10319010/270508/0001297, 10319010/270508/0001301, 10319010/230608/0001533, 10319010/230608/0001544,       10319010/250608/0001572,       10319010/260608/0001581,       10319010/200508/0001217, 10319010/210508/0001222, 10319010/210508/0001236, 10319010/230508/0001253, 10319010/230508/0001262, 10319010/260508/0001290, 10319010/270508/0001298, 10319010/200608/0001509, 10319010/230608/0001538, 10319010/240608/0001557, 10319010/260608/0001578, 10319010/260608/0001582, 10319010/160908/0002602, 10319010/160908/0002599 10319010/160908/0002606, 10319010/170908/0002618, 10319010/180908/0002632, 10319010/230908/0002684, 10319010/240908/0002700, 10319010/240908/0002710, 10319010/250908/0002721, 10319010/260908/0002738, 10319010/101108/0003232, 10319010/121108/0003266, 10319010/131108/0003281, 10319010/141108/0003302, 10319010/280508/0001305, 10319010/290508/0001325, 10319010/310508/0001345, 10319010/040608/0001375, 10319010/060608/0001396, 10319010/090608/0001412, 10319010/160608/0001456, 10319010/190608/0001494, 10319010/200608/0001504, 10319010/100708/0001760, 10319010/110708/0001774, 10319010/140708/0001779, 10319010/160708/0001834, 10319010/270608/0001604, 10319010/280608/0001610, 10319010/300608/0001632, 10319010/020708/0001653, 10319010/030708/0001669, 10319010/040708/0001685, 10319010/070708/0001693, 10319010/070708/0001703, 10319010/100708/0001741, 10319010/280708/0001978, 10319010/280708/0001986,  10319010/290708/0001994,  10319010/300708/0002008,  10319010/310708/0002019, 10319010/160908/0002608, 10319010/170908/0002619, 10319010/180908/0002637, 10319010/230908/0002686, 10319010/240908/0002702, 10319010/240908/0002712, 10319010/250908/0002726, 10319010/061108/0003193, 10319010/111108/0003254, 10319010/121108/0003268, 10319010/141108/0003292, 10319010/171108/0003319, 10319010/290508/0001320, 10319010/300508/0001340, 10319010/030608/0001359, 10319010/040608/0001376, 10319010/070608/0001405, 10319010/100608/0001430, 10319010/170608/0001473, 10319010/190608/0001502, 10319010/100708/0001743, 10319010/110708/0001765, 10319010/110708/0001775, 10319010/150708/0001797, 10319010/170708/0001848, 10319010/270608/0001607, 10319010/300608/0001612, 10319010/020708/0001641, 10319010/030708/0001654, 10319010/040708/0001671, 10319010/040708/0001687, 10319010/070708/0001700, 10319010/070708/0001706, 10319010/100708/0001742, 10319010/280708/0001980, 10319010/290708/0001987, 10319010/290708/0001995, 10319010/300708/0002013, 10319010/310708/0002021, 10319010/170908/0002616, 10319010/170908/0002623, 10319010/230908/0002683, 10319010/230908/0002693, 10319010/240908/0002706, 10319010/250908/0002719, 10319010/250908/0002727, 10319010/101108/0003227, 10319010/121108/0003265, 10319010/131108/0003279, 10319010/141108/0003299, 10319010/280508/0001303, 10319010/290508/0001323, 10319010/300508/0001343, 10319010/040608/0001370, 10319010/050608/0001380, 10319010/070608/0001407, 10319010/110608/0001443, 10319010/180608/0001482, 10319010/200608/0001503, 10319010/100708/0001757, 10319010/110708/0001767, 10319010/140708/0001778, 10313010/150708/0001801, 10319010/170708/0001849, 10319010/280608/0001609, 10319010/300608/0001622, 10319010/020708/0001643, 10319010/030708/0001665, 10319010/040708/0001683, 10319010/070708/0001691, 10319010/070708/0001701, 10319010/100708/0001739, 10319010/280708/0001972, 10319010/280708/0001984, 10319010/290708/0001991, 10319010/300708/0002001, 10319010/310708/0002018, 10319010/171108/0003326, 10319010/181108/0003333, 10319010/201108/0003372, 10319010/211108/0003396, 10319010/211108/0003403, 10319010/241108/0003428, 10319010/261108/0003454, 10319010/041208/0003564, 10319010/210708/0001878, 10319010/230708/0001893, 10319010/240708/0001918, 10319010/240708/0001922, 10319010/250708/0001939, 10319010/250708/0001944, 10319010/250708/0001953, 10319010/260708/0001962, 10319010/180808/0002252, 10319010/200808/0002282, 10319010/210808/0002294, 10319010/210808/0002309, 10319010/220808/0002318, 10319010/310708/0002027, 10319010/040808/0002057, 10319010/050808/0002080, 10319010/070808/0002113, 10319010/080808/0002142, 10319010/120808/0002178, 10319010/140808/0002206, 10319010/140808/0002221, 10319010/150808/0002244, 10319010/050908/0002511, 10319010/080908/0002518, 10319010/090908/0002525, 10319010/110908/0002568, 10319010/191108/0003369, 10319010/201108/0003374, 10319010/211108/0003397, 10319010/241108/0003422, 10319010/251108/0003447, 10319010/261108/0003459, 10319010/041208/0003581, 10319010/180708/0001856, 10319010/220708/0001887, 10319010/230708/0001904, 10319010/240708/0001919, 10319010/240708/0001930, 10319010/250708/0001941, 10319010/250708/0001950, 10319010/260708/0001959, 10319010/260708/0001964, 10319010/180808/0002256, 10319010/200808/0002283, 10319010/210808/0002299, 10319010/220808/0002311, 10319010/220808/0002326, 10319010/010808/0002040, 10319010/040808/0002063, 10319010/060808/0002100, 10319010/070808/0002119, 10319010/120808/0002166, 10319010/140808/0002203, 10319010/140808/0002216, 10319010/140808/0002255, 10319010/040908/0002489, 10319010/080908/0002515, 10319010/080908/0002520, 10319010/090908/0002528, 10319010/120908/0002569, 10319010/191108/0003371, 10319010/211108/0003390, 10319010/211108/0003398, 10319010/241108/0003423, 10319010/261108/0003453, 10319010/031208/0003551, 10319010/210708/0001874, 10319010/220708/0001890, 10319010/230708/0001908, 10319010/240708/0001921, 10319010/250708/0001937, 10319010/250708/0001943, 10319010/250708/0001951, 10319010/260708/0001961, 10319010/260708/0001965, 10319010/190808/0002261, 10319010/200808/0002285, 10319010/210808/0002307, 10319010/220808/0002315, 10319010/220808/0002327, 10319010/0408080002054, 10319010/050808/0002069, 10319010/060808/0002109, 10319010/080808/0002136, 10319010/120808/0002172, 10319010/140808/0002204, 10319010/140808/0002219, 10319010/150808/0002235, 10319010/040908/0002493,     10319010/080908/0002517,     10319010/090908/0002523,        10319010/100908/0002559,  10319010/120908/0002577,  10319010/150908/0002595, 10319010/160908/0002598, 10319010/081208/0003616, 10319010/101208/0003644, 10319010/111208/0003656, 10319010/121208/0003678, 10319010/161208/0003716, 10319010/171208/0003722, 10319010/171208/0003724, 10319010/181208/0003741, 10319010/251208/0003808, 10319010/251208/0003809, 10319010/251208/0003820, 10319010/311208/0003866, 10319010/190209/0000380, 10319010/081208/0003612, 10319010/250808/0002344, 10319010/260808/0002355, 10319010/260808/0002359, 10319010/260808/0002361, 10319010/260808/0002367, 10319010/260808/0002368, 10319010/270808/0002377, 10319010/270808/0002379, 10319010/270808/0002385, 10319010/270808/0002386, 10319010/270808/0002387, 10319010/280808/0002391, 10319010/280808/0002396, 10319010/280808/0002397, 10319010/280808/0002402, 10319010/290808/0002410, 10319010/290808/0002411, 10319010/290808/0002421, 10319010/290808/0002426, 10319010/290808/0002429, 10319010/020908/0002448, 10319010/030908/0002465, 10319010/030908/0002472, 10319010/030908/0002478, 10319010/040908/0002484, 10319010/260908/0002739, 10319010/260908/0002750, 10319010/290908/0002755, 10319010/290908/0002761, 10319010/290908/0002765 (перечисленные выше ГТД не были указаны в заявлениях общества в таможню о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 (т.1, л.д. 58-62) и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 (т.1, л.д. 131-133)).

Пунктом 2 ч.1 ст. 148 АПК РФ императивно установлено, что арбитражный суд оставляет исковое заявление без рассмотрения, если после его принятия к производству установит, что истцом не соблюден претензионный или иной досудебный порядок урегулирования спора с ответчиком, если это предусмотрено федеральным законом или договором.

Заявленное обществом требование о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей носит имущественный характер и вытекает из публичных правоотношений, регулируемых таможенным законодательством.

С учётом этого, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 148 АПК РФ арбитражный суд имеет право на рассмотрение данного имущественного требования по существу в том случае, если истец до обращения в суд с данным имущественным требованием выполнил установленные таможенным законодательством, регулирующим правоотношения, из которых возник данный спор, требования, в том числе к определяющие административный, досудебный порядок урегулирования  возникшего между истцом и административным органом (таможней) спора.

В соответствии со ст. 90 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС) возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена Таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов Таможенного союза.

Поскольку в рассматриваемом деле уплата таможенных пошлин, налогов была произведена в Российской Федерации, порядок возврата таможенных пошлин, налогов регулируется российским законодательством.

В соответствии с положениями ст. 147 закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Таким образом, возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств, и носит заявительный характер.

Общество не представило доказательств обращения в таможню с заявлением в порядке ст. 147 закона № 311-ФЗ о возврате излишне уплаченных им по указанным 305 ГТД таможенных платежей в сумме 50 528 328,14 руб.

В заявлении и апелляционной жалобе общество ссылается на то, что не обращалось в таможню с заявлением о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 50 528 328,14 руб. по указанным выше 305 ГТД по причине отсутствия документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей: данный документ, подтвердивший факт излишней уплаты обществом таможенных платежей – решение Южного таможенного управления № 13.3-13/101, был принят после истечения данного срока – 12.12.11г.

Суд апелляционной инстанции отклоняет данный довод общества как неосновательный, поскольку для вывода о соблюдении досудебного порядка урегулирования спора правовое значение имеет факт обращения (или необращения) декларанта в таможню с соответствующим заявлением. Причины, по которым общество не обратилось с заявлением, правового  значения не имеют (сходная позиция поддержана ФАС СКО в постановлении от 25.01.12г. по делу N А32-6452/2011).

Из буквального смысла приведённых выше положений ст. 147 закона № 311-ФЗ прямо следует, что установленный данной нормой административный трёхлетний срок на обращение к таможенному органу с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей подлежит исчислению со дня уплаты или взыскания таможенных платежей, которые заявитель считает излишне уплаченными и просит вернуть, а не с даты квалификации данных платежей в качестве излишне уплаченных или взысканных, либо с даты признания административным органом платежей в качестве