Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А53-11742/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

указанных таможенных платежей как излишне уплаченных в порядке ст. 147 закона № 311-ФЗ с заявлением от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 (т.1, л.д. 58-62) и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 (т.1, л.д. 131-133).

Из материалов дела следует, что эти заявления были получены таможней и письмами от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 (т.1, л.д. 141-144) и от 19.01.12г. № 11-01-40/00802 (т.1, л.д. 137-140) таможней было отказано обществу в возвращении данных платежей в связи с непредставлением обществом документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей.

Суд апелляционной инстанции были приняты дополнительные меры к проверке соблюдения обществом установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетнего срока на обращение в таможню с указанными заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных платежей – обществу и таможне было предложено предоставить информацию о датах уплаты указанных таможенных платежей, поскольку согласно ст. 147 закона № 311-ФЗ установленный данной нормой административный срок на обращение в таможню с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей в упрощённом, административном, внесудебном порядке начинает исчисляться с даты уплаты таможенных платежей.

Таможня и общество предоставили суду апелляционной инстанции информацию о датах уплаты указанных таможенных платежей, согласно которой общество обратилось в таможню с заявлениями о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 по перечисленной выше 61 ГТД до истечения установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетнего срока – это в частности прямо следует из предоставленных таможней Сведений об уплате указанных таможенных платежей, даты уплаты которых указаны в графе 11 предоставленных таможней в табличной форме Сведений (т.14, л.д. 94-98).

Так, по заявлению от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 срок подачи предусмотренного ст. 147 закона № 311-ФЗ заявления в таможню считается соблюдённым при условии уплаты таможенных платежей в срок не позднее 27.09.08г., а таможенные платежи по перечисленным в данном заявлении ГТД 10319010/021008/0002813, 10319010/031008/0002823, 10319010/031008/0002828, 10319010/031008/0002830, 10319010/081008/0002879, 10319010/101008/0002909, 10319010/141008/0002936, 10319010/151008/0002958, 10319010/171008/0002986, 10319010/271008/0003065, 10319010/091008/0002901, 10319010/161008/0002966, 10319010/231008/0003039, 10319010/071008/0002861, 10319010/151008/0002952, 10319010/211008/0003008, 10319010/291008/0003113, 10319010/311008/0003136 10319010/201008/0003001, 10319010/281008/0003080, 10319010/131008/0002917, 10319010/171008/0002992, 10319010/271008/0003067, 10319010/101008/0002906, 10319010/161008/0002973, 10319010/241008/0003060, 10319010/301008/0003116, 10319010/311008/0003148, 10319010/211008/0003016, 10319010/071008/0002860, 10319010/141008/0002944, 10319010/201008/0003006, 10319010/281008/0003089, 10319010/131008/0002927, 10319010/201008/0003000, 10319010/271008/0003071, 10319010/301008/0003130, 10319010/311008/0003153 уплачены в период с 02.10.08г. по 31.10.08г. (т.14, л.д. 94-96).

По заявлению от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 срок подачи предусмотренного ст. 147 закона № 311-ФЗ заявления в таможню считается соблюдённым при условии уплаты таможенных платежей в срок не позднее 12.01.09г., а таможенные платежи по перечисленным в данном заявлении ГТД10319010/140109/0000022, 10319010/220109/0000109, 10319010/170309/0000616, 10319010/150109/0000039, 10319010/280109/0000169, 10319010/300309/0000733, 10319010/220109/0000108, 10319010/200109/0000081, 10319010/060209/0000269, 10319010/140109/0000028, 10319010/230109/0000127, 10319010/180309/0000621, 10319010/160109/0000058, 10319010/050209/0000237 10319010/130209/0000329, 10319010/150109/0000034, 10319010/260109/0000143, 10319010/150109/0000027, 10319010/210109/0000087, 10319010/100209/0000294, 10319010/310309/0000736, 10319010/260109/0000135, 10319010/190309/0000641 уплачены в период с 14.01.09г. по 31.03.09г. (т.14, л.д. 97-98).

Таможня так же признаёт факт соблюдения обществом установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетнего административного срока на подачу заявлений о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб., уплаченных по перечисленным в заявлениях от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 ГТД.

Из этого следует, что оснований для применения к заявленному обществом в суд иску в части требования о взыскании с таможни указанных таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб. изложенной в определении КС РФ № 173-О позиции о возможности обращения за взысканием сумм излишне уплаченных платежей в судебном порядке в течение срока исковой давности не имелось, поскольку общество не пропустило установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ административного срока для обращения к таможне с заявлением о возвращении таможенных платежей в упрощённом, административном, внесудебном порядке.

Иной подход к решению данного вопроса означал бы фактически лишение добросовестного плательщика таможенных платежей права на защиту своих интересов на получение из бюджета излишне уплаченных им или взысканных с него таможенных платежей в судебном порядке при отказе таможни в их возвращении в случае, когда такое обращение к таможне хотя и было произведено в течение установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетнего срока, но отказ таможни в их возвращении был произведён по истечении трёх лет с даты уплаты (взыскания) данных платежей. В этом случае иск плательщика таможенных платежей подлежал бы отклонению судом ввиду пропуска трёхлетнего срока исковой давности (при заявлении о пропуске данного срока таможней). Это обусловлено в частности тем, что в отношении таможенных платежей их плательщик, как правило, знает о том, что эти платежи являются излишними уже при их уплате или взыскании. В связи с этим установленный ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетний административный срок на обращение к таможне с заявлением о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей во внесудебном порядке и установленный ст. 200 ГК РФ трёхлетний срок исковой давности на обращение в суд и иском о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей исчисляются с одной и той же даты – даты уплаты или взыскания таможенных платежей.

В настоящем деле в частности общество исходило из того,  что вносит излишние таможенные платежи уже при их уплате. Кроме того, общество на дату уплаты таможенных платежей уже знало о том, что его позиция признана правильной арбитражными судами при проверке законности классификации аналогичных товаров, ранее ввезённых им по другим ГТД (18.11.08г. вступило в силу решение Арбитражного суда Ростовской области по делу № А53-8375/08, которое разрешило спор между таможней и обществом относительно классификации товаров по ТН ВЭД). Довод общества о том, что обстоятельства, с которыми связано его право на обращение в суд с рассматриваемым заявлением, установлены лишь решением ЮТУ, отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку информацией о нарушении своего права общество владело вне зависимости от оценки тех или иных обстоятельств таможней и судебными инстанциями. Согласно ст. 200 ГК РФ течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушенном праве, и это субъективное знание не связано с принятием таможней или судом акта, подтверждающим нарушение прав общества незаконными действиями таможни по изменению классификационных кодов товара.

Таким образом, общество путём подачи в таможню заявлений от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб. по перечисленным выше 61 ГТД в пределах установленного ст. 147 закона № 311-ФЗ трёхлетнего срока в полном соответствии с нормами применимого к спорным публичным правоотношениям законодательства (ст. 147 закона № 147-ФЗ) инициировало начало установленным данным законодательством специальной административной внесудебной процедуры возвращения из бюджета излишне уплаченных им таможенных платежей в соответствии с требованиями таможенного законодательства.

Таможенный орган так же в соответствии с установленной таможенным законодательством процедурой продолжил данную процедуру путём рассмотрения заявления общества и принятия по нему решения об отказе в возвращении излишней уплаченных таможенных платежей.

После этого общество, полагая, что у таможни отсутствовали законные основания для отказа в возвращении излишне уплаченных таможенных платежей, обратилось с рассматриваемым иском в арбитражный суд за восстановлением нарушенного таможней права на получение из бюджета излишне уплаченных им таможенных платежей, сформулировав в иске имущественное требование о взыскании данных платежей с таможни.

То есть, общество обратилось в арбитражный суд за защитой права на получение из бюджета излишне уплаченных им таможенных платежей, нарушенного являющимся, по мнению общества, незаконным отказом таможни в возвращении данных платежей по заявлениям общества от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 в порядке ст. 147 закона № 311-ФЗ, сформулированных в ответах таможни на данные письма от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 и от 19.01.12г. № 11-01-40/00802.

Фактически путём подачи рассматриваемого в рамках настоящего дела заявления в части указанных таможенных платежей продолжается проведение инициированной обществом процедуры возвращения из бюджета плательщику излишне уплаченных им таможенных платежей: обращение общества в суд вызвано незаконным окончанием таможней данной процедуры путём отказа в возврате таможенных платежей в упрощенном административном, внесудебном порядке.

Данная процедура возвращения из бюджета излишне уплаченных таможенных платежей была начата обществом в полном соответствии с требованиями таможенного законодательства – как это установлено ст. 147 закона № 311-ФЗ, общество обратилось в таможню с заявлениями о возвращении излишне уплаченных платежей до истечения трёх лет с даты их уплаты.

То есть, заявленное обществом требование о взыскании с таможни излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб. направлено на устранение допущенного данными незаконными отказами таможни в возврате таможенных платежей нарушения прав и законных интересов общества, то есть носит восстановительный характер.

Соответственно, поскольку установленная таможенным законодательством административная процедура получения из бюджета излишне уплаченных таможенных платежей инициирована обществом в соответствии с таможенным законодательством, арбитражный суд при рассмотрении данного требования общества обязан проверить соблюдение данной процедуры таможней. В случае установления отсутствия у таможни законных оснований для отказа в возвращении обществу по его заявлениям излишне уплаченных таможенных платежей, суд обязан принять меры к восстановлению таможней нарушенных прав общества на получение из бюджета заявленных ко взысканию таможенных платежей путём принятия решения об их взыскании с таможни в пользу общества согласно заявленному обществом требованию.

Иное противоречило бы положениям Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод, Протоколу № 1 к указанной Конвенции и основным задачам арбитражного судопроизводства.

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда.

Так же суд апелляционной инстанции учитывает, что в случаях, когда в заявлении требование о взыскании излишне уплаченных таможенных платежей сопряжено с требованием о признании незаконным отказа таможни в их возвращении, суд при рассмотрении такого дела из возможных сроков проверяет только соблюдение заявителем установленного ст. 198 АПК РФ срока на оспаривание в суд отказа таможни в возвращении таможенных платежей.  Вопрос о соблюдении заявителем установленного ст. 200 ГК РФ срока исковой давности на заявление требования о возвращении излишне уплаченных таможенных платежей судом в рамках таких дел судом не проверяется, поскольку данное требование носит правовосстановительный характер и направлено на устранение допущенных незаконным отказом в возвращении излишне уплаченных таможенных платежей прав и законных интересов заявителя – согласно с п.3 ч.4, п.3 ч.5 ст. 201 АПК РФ, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц при признании оспариваемых актов, действий решений незаконными должно так же содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Соответственно, будучи свободно в выборе формулировки исковых требований к таможне, общество в рамках заявления о защите нарушенного права на возвращение из бюджета излишне уплаченных таможенных платежей имело возможность сформулировать не только требование о возвращении ему излишне уплаченных таможенных платежей путём их взыскания с таможни, как это сделано в рассматриваемом заявлении, но так же требования о признании незаконным сформулированного таможней в указанных письмах от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 и от 19.01.12г. № 11-01-40/00802 отказа в возвращении излишне уплаченных таможенных платежей и обязании таможни устранить допущенное нарушение путём возвращения излишне уплаченных таможенных платежей.

Однако, вне зависимости от избранной обществом формулировки: «взыскать с таможни излишне уплаченные таможенные платежи» или: «обязать таможню возвратить излишне уплаченные таможенные платежи», и вне зависимости от их совмещения в одном заявлении с требованием о признании незаконным отказа таможни в возврате таможенных платежей, данные требования являются аналогичными по своей сути, носят имущественный характер и подлежат рассмотрению судом по существу при условии соблюдения заявителем установленного таможенным законодательством досудебного порядка урегулирования имеющегося с таможней спора вне зависимости от соблюдения обществом установленного ст. 198 АПК РФ процессуального срока на оспаривание в суд отказа таможни в возвращении таможенных платежей (в случае заявления обществом такого требования).

Сходная правовая позиция о допустимых пределах защиты гражданских прав высказана Президиумом ВАС РФ в постановлении от 10.02.09г. N 8605/08, согласно которой в том числе, вне зависимости от соблюдения заявителем трёхмесячного процессуального срока на оспаривание ненормативного правового акта таможни об отказе в возвращении излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей суд обязан рассмотреть имущественное требование о взыскании с таможни излишне уплаченных (взысканных) таможенных платежей с проверкой при этом наличия у таможни законных оснований для отказа в возвращении таможенных платежей.

С рассматриваемым иском общество обратилось в суд до истечения трёх месяцев с даты отказа таможни в возвращении излишне уплаченных