Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 14.04.2013 по делу n А53-11742/2012. Изменить решение (ст.269 АПК)

таможенных платежей в письме от 19.01.12г. № 11-01-40/00802, и с пропуском данного срока на по письму от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 на 2,5 месяца. Данный срок мог быть восстановлен судом по мотивированному ходатайству общества.

Основываясь на изложенном, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что иск общества в части требования о взыскании с таможни таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб., излишне уплаченных обществом по 61 перечисленной выше ГТД, о возвращении которых обществом в таможню в порядке ст. 147 закона № 311-ФЗ в пределах установленного данной нормой трёхлетнего срока подавались заявления от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1, в удовлетворении которых таможней было отказано письмами от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 и от 19.01.12г. № 11-01-40/00802, подлежал рассмотрению арбитражным судом по существу в рамках продолжения законно инициированной обществом в соответствии с таможенным законодательством процедуры возвращения из бюджета излишне уплаченных таможенных платежей без проверки соблюдения обществом установленного ст. 200 ГК РФ срока исковой давности на заявление данного требования. Иск общества в данной части носит правосстановительный характер, поскольку направлен на устранение нарушения права общества на получение из бюджета излишне уплаченных им таможенных платежей, допущенного незаконным, по мнению общества, отказом таможни в возвращении данных платежей.

Определение КС РФ № 173-О касается случаев, когда административная, упрощённая, внесудебная процедура возвращения из бюджета платежей была инициирована плательщиком с нарушением установленного применимым к спорным публичным правоотношениям порядка (бы пропущен срок на обращение к административному органу с заявлением о возвращении излишне уплаченных платежей в административном, упрощённом порядке).

Сформулированный в письмах таможни от 06.10.11г. № 11-01-42/16047 и от 19.01.12г. № 11-01-40/00802 отказ в возвращении обществу излишне уплаченных таможенных платежей (таможней указано на оставление заявлений общества без рассмотрения) мотивирован тем, что общество не предоставило документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных платежей.

Повторно изучив материалы дела, суд апелляционной инстанции пришёл к выводу о том, что у таможни не имелось законных оснований для сформулированного в указанных письмах отказа обществу в возвращении излишне уплаченных им таможенных платежей при ввозе товаров по перечисленным в заявлениях общества от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 ГТД.

В частности, при рассмотрении спора о возврате излишне уплаченных таможенных платежей в круг обстоятельств, подлежащих исследованию, обязательно входит проверка законности уплаты таможенных платежей в оспариваемом размере, поскольку не является излишне уплаченной только сумма, подлежащая уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации. Учитывая это, таможенные платежи являются излишне уплаченными не в результате констатации их в качестве таковых в том или ином акте административного органа или суда, а по факту их уплаты в размере, превышающем подлежащий уплате в соответствии с действующим законодательством.

Общество обосновывает факт излишней уплаты таможенных платежей в сумме 5 162 314,05 руб. по перечисленным выше 61 ГТД ссылками на то, что при декларировании ввозившихся в период с 15.05.08г. по 31.03.09г. по указанным ГТД товаров (автомобильных CKD-компонентов для производства автомобилей HYUNDAI моделей: ACCENT, SONATA, SM SANTA FE CLASSIC, XD ELANTRA, H-100 (AU) PORTER, автомобилей KJ TAGER, ROAD PARTNER FIR) таможенные платежи уплачивались в излишнем размере, возникшем в результате классификации обществом ввозимых товаров в  подсубпозициях 8708  95  900  9  (пневмоподушки безопасности с системой надувания в сборе),  8708  99  910  0  и  8708  99  990 9 ТН ВЭД России (автокомпоненты-части и принадлежности моторных транспортных средств товарных позиций 8501 - 8505, не вошедшие в другие подсубпозиции) со ставкой таможенных пошлин 5%, в то время, как данные товары подлежали классификации в товарных подсубпозициях 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0 со ставкой 0%.

Общество было вынуждено указывать в графах 33 указанных ГТД неверные коды ТН ВЭД товара ввиду того, что при ввозе первых партий аналогичного товара, когда общество указывало правильные коды товара ТН ВЭД 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0, таможенный пост таможни принял классификационные решения, согласно которым данный товар должен был быть классифицирован в подсубпозициях 8708  95  900  9, 8708  99  910  0  и  8708  99  990 9 ТН ВЭД России.

В связи с этим, в целях избежания задержки выпуска товара в последующих партиях, общество указывало в графа 33 ГТД коды ТН ВЭД товара, определённые в качестве правильных таможенным постом таможни, и оспорило данные классификационные решения таможенного поста таможни в арбитражный суд.

Решениями Арбитражного суда Ростовской области от 14.08.2008 по делу № А53-8375/2008-C4-10; от 18.11.2008 по делу № А53-17456/2008-С4-45; от 18.11.2008 по делу № А53-16709/2008-С4-45; от 25.11.2008 по делу № А53-17268/2008-С4-45; от 09.12.2008 по долу № А53-17266/2008-С4-5; от 09.12.2008 по делу № А53-17280/2008-С4-19; от 11.12.2008 по делу № А53-17271/2008-С4-4; от 16.12.2008 по делу № А53-16701/2008-С4-49; от 19.12.2008  по делу № А53-17444/2008-С4-48; от 22.12.2008 по делу № А53-17272/2008-С4-7 решения таможни по классификации аналогичного товара признаны незаконными.

При принятии указанных решений арбитражный суд руководствовался следующим.

В силу пунктов 1, 3 статьи 40 Таможенного кодекса Российской Федерации товары при их декларировании подлежат классификации, т.е. в отношении товаров определяется классификационный код по ТН ВЭД. В случае установления нарушения правил классификации товаров при декларировании таможенный орган вправе самостоятельно осуществить классификацию товаров.

ТН ВЭД утверждается Правительством Российской Федерации исходя из принятых в международной практике систем классификации товаров. Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 утвержден Таможенный тариф Российской Федерации, которым установлены признаки отнесения товаров к определенным кодам ТН ВЭД.

Согласно пункту 1 постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 ТН ВЭД и Таможенный тариф Российской Федерации систематизированы в соответствии с Гармонизированной системой описания и кодирования товаров и товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств в целях обеспечения выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Международной конвенции от 14.06.1983 "О гармонизированной системе описания и кодирования товаров" (далее - Конвенция) и межправительственного Соглашения о единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Содружества Независимых Государств от 03.11.1995.

В пункте "а" статьи 1 Конвенции указано, что Гармонизированная система описания и кодирования товаров означает Номенклатуру, включающую в себя товарные позиции, субпозиции и относящиеся к ним цифровые коды, примечания к разделам, группам и субпозициям, а также Основные правила интерпретации Гармонизированной системы.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 03.04.1996 N 372 Российская Федерация присоединилась к Конвенции с 01.01.1997.

В силу постановления Правительства Российской Федерации от 30.11.2001 N 830 правовое значение при классификации товаров имеет их разграничение (критерии разграничения) по товарным позициям ТН ВЭД в соответствии с определенными (основными) правилами интерпретации товарных позиций (ОПИ ТН ВЭД).

Классификация товаров в ТН ВЭД осуществляется исходя из текстов товарных позиций и соответствующих примечаний к разделам и группам. Для юридических целей при классификации прежде всего значимы наименования субпозиций и примечания, имеющие отношение к субпозициям. Лишь субпозиции на одном уровне являются сравнимыми (правила N 1 и 6 ОПИ ТН ВЭД).

В примечаниях к субпозициям 8708 95 и 8708 99 ТН ВЭД России используется термин "для промышленной сборки". Следовательно, для классификации в указанных субпозициях ввезенный товар должен отвечать данному критерию.

Таможенный орган не оспаривает, что общество ввезло на таможенную территорию Российской Федерации автокомпоненты для промышленной сборки автомобилей.

Следовательно, общество правильно применило Основные правила интерпретации и классифицировало ввезенные товары по тем кодам, которые содержат наиболее конкретное описание товара по сравнению с кодами, содержащими более общее описание, примененными таможней.

Позиция таможенных органов о том, что общество вправе классифицировать товары в подсубпозициях 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0 ТН ВЭД только при наличии соглашения, заключенного между российским юридическим лицом и Министерством экономического развития Российской Федерации, ошибочна.

Условие о заключении соглашения, на котором настаивают таможенные органы, является специальным условием применения подсубпозиций ТН ВЭД России.

Между тем специальные условия классификации товаров в определенных кодах устанавливаются в виде сносок к наименованиям подсубпозиций. Обозначения сносок имеются в Примечаниях к Таможенному тарифу.

В действующем Таможенном тарифе предусмотрено пять различных сносок, регламентирующих специальные условия классификации товаров в кодах, их содержащих. По спорным кодам указанные сноски отсутствуют.

У Правительства Российской Федерации имеется исключительное право на внесение в Таможенный тариф Российской Федерации юридически значимых для целей классификации понятий, терминов и их определений, а также специальных условий классификации товаров (часть 1 статьи 39 Таможенного кодекса) и, соответственно, отсутствие указанных полномочий у иных органов.

Порядок, определяющий понятие "промышленная сборка" моторных транспортных средств и устанавливающий применение данного понятия при ввозе на территорию Российской Федерации автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов, утвержденный Минэкономразвития России, Минпромэнерго России и Минфина России от 15.04.2005 N 73/81/58н, принят для определения основных прав и обязанностей инвесторов, собирающихся создать автосборочные производства в России, выработки условий для заключения с инвесторами соответствующих Соглашений, дающих право использовать для классификации ввозимых автокомпонентов коды ТН ВЭД "для промышленной сборки". Более того, после внесения в Порядок изменений, отменяющих с 10 ноября 2007 г. необходимость заключения соглашений, данный документ приобрел статус акта ненормативного характера, действующего в отношении лиц, заключивших Соглашение с Минэкономразвития России.

Пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 29.03.2005 N 166 "О внесении изменений в Таможенный тариф Российской Федерации в отношении автокомпонентов, ввозимых для промышленной сборки" Министерству экономического развития и торговли Российской Федерации предписано разработать совместно с Министерством промышленности и энергетики Российской Федерации и Министерством финансов Российской Федерации и утвердить до 15 апреля 2005 г. порядок, определяющий понятие "промышленная сборка", и условия применения указанного понятия при ввозе автокомпонентов для производства моторных транспортных средств товарных позиций 8701 - 8705 ТН ВЭД, их узлов и агрегатов.

Целью принятия постановления Правительства является внесение изменений в Таможенный тариф в отношении указанных товарных подсубпозиций, а не в целом в отношении всех товарных позиций.

Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом и Федеральным арбитражным судом Северо-Кавказского округа решения Арбитражного суда Ростовской области были оставлены без изменения.

Определением Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 20.06.2009 по делу № А53-8375/08-С4-10 отказано в передаче дела в Президиум.

Таким образом, правомерность декларирования обществом автокомпонентов по кодам ТН ВЭД России 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0 (для промышленной сборки) подтвердилась вступившими в законную силу решениями арбитражных судов.

Данные выводы в силу ст. 69 АПК РФ имеют преюдициальное значение для рассматриваемого спора относительно ГТД, по которым ввозились аналогичные товары.

Решением ЮТУ от 12.12.2011 № 13.3-13/101 признаны неправомерными и отменены решение таможни, формализованное в письме от 22.08.2011 № 11-03-60/12967, а также решения Тагарогского таможенного поста о подтверждении правильности классификации заявленного декларантом кода ТНВЭД по ГТД, являющимся предметом спора. ЮТУ с учётом указанных решений арбитражного суда признало правильность классификации спорных товаров в подсубпозициях 8708 95 100 0 вместо 8708 95 900 9 и 8708 99 100 0 вместо 8708 99 910 0 и 8708 99 990 9 ТН ВЭД ТС.

Из этого следует, что товары, ввозившиеся обществом по 61 перечисленным выше ГТД, поименованным в заявлениях общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей от 27.09.11г. исх. № 1273/06.1 и от 12.01.12г. исх. № 23/06.1 ГТД, следовало классифицировать в подсубпозициях 8708 95 100 0 и 8708 99 100 0 ТН ВЭД со ставкой таможенных пошлин 0%, а не в подсубпозициях 8708  95  900  9,  8708  99  910  0  и  8708  99  990 9 ТН ВЭД России со ставкой таможенных пошлин 5%.

Согласно статье 89 ТК ТС излишне уплаченными или излишне взысканными      суммами      таможенных      пошлин,      налогов      являются      уплаченные      или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов суммы денежных средств (денег), размер которых превышает суммы, подлежащие уплате в соответствии с Кодексом и (или) законодательством государств - членов таможенного союза, и идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров.

В силу статьи 90 ТК ТС возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей, сумм обеспечения уплаты таможенных пошлин, налогов осуществляется в порядке и случаях, установленных законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание вывозных таможенных пошлин, налогов, сумм авансовых платежей либо таможенному органу которого представлено обеспечение уплаты таможенных пошлин, налогов.

Возврат (зачет) излишне уплаченных или излишне взысканных сумм ввозных таможенных пошлин осуществляется в порядке, установленном законодательством государства - члена таможенного союза, в котором произведена уплата и (или) взыскание таких таможенных пошлин с учетом особенностей, установленных международным договором государств - членов таможенного союза.

Согласно предоставленным в материалы дела обществом и таможней расчётам,