Постановление Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.03.2013 по делу n   А68-6498/12. Отменить решение, Принять новый судебный акт (п.2 ст.269 АПК)

с отсутствием  последнего по указанному адресу.

Между тем  факт получения оспариваемых требований  об уплате недоимки  по страховым взносам  предприниматель отрицает.

При таких обстоятельствах невозможно согласится с выводом суда первой инстанции о неполучении ИП Бушняковым М.В. заказных писем с требованиями об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов по вине самого Бушнякова М.В., поскольку,  как сказано выше,  органами пенсионного фонда не приняты меры   по  вручению  указанных требований  лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату такого получения плательщиком страховых взносов.

О наличии указанных требований предпринимателю стало известно в связи с приостановлением операций по счету/вкладу в кредитной организации, принадлежащему   Бушнякова М.В., в связи с чем 25.06.2012 он обратился с заявлением на имя начальника отдела судебных приставов Ясногорского района о выдаче копий исполнительных документов, находящихся на принудительном исполнении в указанном отделе.

Согласно отметке на указанном заявлении в этот же день   Бушнякову М.В. выданы копии следующих исполнительных документов: постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – индивидуального предпринимателя от 29.03.2010 № 40, от 13.05.2011 № 21, от 20.05.2011 № 08102890003754, от 10.05.2012 № 08102890003924.

Кроме того, из  письма  отдела судебных приставов Ясногорского района  от 19.12.2012 № 32287 следует, что  должник Бушняков М.В. не получал постановлений о возбуждении исполнительных производств на основании  названных  постановлений Управления Пенсионного фонда Российской Федерации  в Ясногорском  районе,  поскольку они  возвращались в отдел судебных приставов в связи с истечением срока хранения.

При таких обстоятельствах   суд апелляционной инстанции  приходит к выводу о том, что  о наличии  имеющейся задолженности перед  фондом  ИП Бушнякову М.В. стало известно 25.06.2012. Доказательств иного органом по контролю за уплатой страховых взносов не представлено.

С заявлением о признании недействительными требований об уплате страховых взносов, пеней и штрафов от 02.03.2010 № 54, от 16.02.2011 № 23, от 22.04.2011                № 08102840033376, от 14.03.2012 № 08102840010522 предприниматель обратился в арбитражный суд 11.07.2012, что подтверждается соответствующей отметкой почтового отделения на конверте.

Суд  апелляционной инстанции считает, что суд  неправомерно не учел причину пропуска  предпринимателем срока, предусмотренного частью 4 статьи 198   Арбитражного процессуального срока Российской Федерации.

Ввиду изложенного пропущенный  заявителем  трехмесячный срок следовало восстановить.

Вместе с тем суд первой инстанции, отказывая в   удовлетворении  ходатайств  о восстановлении  пропущенного срока в отношении   оспариваемых требований,  с учетом  правовой позиции  Высшего Арбитражного Суда  Российской Федерации, изложенной  в постановлении Президиума  от 21.06.2011 № 16705/10,   пришел  к правильному выводу о том, что это не препятствует   заявителю защищать свои права в рамках спора о признании   не подлежащими исполнению исполнительных документов – постановлений от 29.03.2010  № 40, от 13.05.2011  № 21, от 20.05.2011 № 08102890003754 о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации (индивидуального предпринимателя).

В силу части 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон № 229-ФЗ), с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Согласно части 11 этой статьи положения, предусмотренные настоящей статьей, применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, взимаемых в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

С учетом  изложенного, а также  положений  статьи 12 Закона № 229-ФЗ  постановление о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов организации (индивидуального предпринимателя) является исполнительным документом.

Как следует из письма отдела судебных приставов Ясногорского района от 15.10.2012,  на исполнении в отделе судебных приставов Ясногорского района находятся следующие исполнительные документы в отношении  ИП Бушнякова М.В.:

от 29.05.2010 № 40, поступило 31.03.2010, возбуждено исполнительное производство 01.04.2012 № 1172/10/24/71;

от 13.05.2011 № 21, поступило 17.05.2011, возбуждено исполнительное производство 19.05.2011 № 7309/11/24/71;

от 20.05.2011 № 0802890003754, поступило 24.05.2011, возбуждено исполнительное производство 25.05.2011 № 7644/11/24/71;

от 10.05.2012 № 08102890003924, поступило 12.05.2012, возбуждено исполнительное производство 12.05.2011 № 3919/12/24/71.

С учетом изложенного суд первой инстанции пришел к выводу о том, что  процессуальный срок для обращения с заявлением о признании не подлежащими исполнению указанных постановлений не истек.

Рассматривая  дело по существу и частично удовлетворяя требования заявителя  о признании не подлежащими исполнению постановлений  от 29.03.2010 № 40, от 13.05.2011 № 21, от 20.05.2011 № 08102890003754 и  недействительным  постановления  от 10.05.2012 №  08102890003924,  суд первой инстанции исходил из того, что  управление не нарушило  процедуру  принудительного взыскания  задолженности по страховым взносам и пеням и права заявителя, а именно  фондом соблюдена  процедура направления требований    об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов за 2010, 2011 годы, установленная  частью 7  статьи 22 Закона № 212-ФЗ.   Кроме того, суд  посчитал, что   применительно к индивидуальному предпринимателю  у  фонда  не имелось оснований  для принятия решения  об  обращении взыскания  на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов в банках.  В связи с этим  суд пришел к выводу о  том, что,    принимая  постановления о взыскании страховых взносов, пеней и штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов –  организации (индивидуального предпринимателя) от 29.03.2010 № 40, от 13.05.2011 № 21, от 20.05.2011 № 08102890003754,  от 10.05.2012 №  08102890003924    без предварительного принятия решений  о взыскании  страховых взносов за счет денежных средств налогоплательщика на счетах в банках, управление  действовало в соответствии с  частью 14 статьи 19, пунктом 1 статьи 20 Закона № 212-ФЗ.

Суд апелляционной  инстанции не может согласиться с   данным выводом в силку следующего.

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001              № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) лица, зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей, являются страхователями по обязательному пенсионному страхованию и обязаны уплачивать страховые взносы на обязательное пенсионное страхование.

Пунктом 2 статьи 18 Закона № 212-ФЗ установлено, что в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Взыскание недоимки по страховым взносам с организации или индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном статьями 19 и 20 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, указанных в части 4 настоящей статьи (часть 3 статьи 18 Закона № 212-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 19 Закона № 212-ФЗ до принятия решения о взыскании орган контроля за уплатой страховых взносов направляет плательщику страховых взносов требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов в соответствии со статьей 22 настоящего Федерального закона.

Согласно пунктам 2, 6 статьи 22 Закона № 212-ФЗ требование направляется плательщику страховых взносов органом контроля за уплатой страховых взносов, в котором плательщик страховых взносов состоит на учете, в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

В силу пункта 7 статьи 22 Закона № 212-ФЗ (в редакции,  действующей до 01.01.2012) требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов может быть передано руководителю (законному или уполномоченному представителю) организации или физическому лицу (его законному или уполномоченному представителю) лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату получения этого требования. Если указанными способами требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов вручить невозможно, оно направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно пункту 1 статьи 19 Закона № 212-ФЗ в случае, если страхователь добровольно не уплатил недоимку по страховым взносам, пени и штрафы в размере и срок, которые указаны в требовании об их уплате, обязанность по уплате страховых взносов исполняется в принудительном порядке путем обращения взыскания на денежные средства на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в банках.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона № 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению органа контроля за уплатой страховых взносов путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя, поручения органа контроля за уплатой страховых взносов на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя.

В силу пунктов 5, 6 статьи 19 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании принимается органом контроля за уплатой страховых взносов после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока, и доводится до сведения плательщика страховых взносов в течение шести дней после дня вынесения указанного решения. В случае невозможности вручения решения о взыскании плательщику страховых взносов под расписку или передачи иным способом, свидетельствующим о дате его получения, решение о взыскании направляется по почте заказным письмом и считается полученным по истечении шести дней со дня направления заказного письма.

Согласно пункту 14 статьи 19 Закона № 212-ФЗ при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов – организации или  индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Положения статьи 19 Закона № 212-ФЗ применяются также при взыскании пеней за несвоевременную уплату страховых взносов, а также штрафов, применимых в случаях, установленных настоящим Законом (пункт 15 статьи 19 Закона № 212-ФЗ).

В соответствии со статьей 20 Закона № 212-ФЗ в случае, предусмотренном частью 14 статьи 19 настоящего Федерального закона, орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет имущества, в том числе за счет наличных денежных средств плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя, в пределах сумм, указанных в требовании об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов, и с учетом сумм, в отношении которых произведено взыскание в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В силу пункта 2 статьи 20 Закона № 212-ФЗ решение о взыскании страховых взносов за счет имущества плательщика страховых взносов – организации или индивидуального предпринимателя принимается руководителем (заместителем руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в форме соответствующего постановления, которое направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из анализа указанных правовых норм следует, что действующим законодательством установлена определенная последовательность осуществления органом пенсионного фонда действий по принудительному взысканию со страхователя недоимок по уплате страховых взносов - процедура принудительного бесспорного (внесудебного) взыскания, первым этапом осуществления которой является направление страхователю требования об уплате страховых взносов, пеней, штрафов.

Предъявление требования расценивается Законом № 212-ФЗ (в редакции,  действующей до 01.01.2012) как необходимое условие для последующего принудительного взыскания, поскольку в требовании устанавливается срок его исполнения, с истечением которого закон связывает возникновение у органа контроля за уплатой страховых взносов права принудительного взыскания в бесспорном порядке указанной в требовании задолженности.

Несоблюдение этой процедуры либо ее ненадлежащее исполнение безусловным образом влияет на оценку законности самого взыскания, поскольку законность взыскания связана не только с наличием неисполненной обязанности по уплате задолженности, но и с законностью процедур взыскания, применяемых контролирующим органом.

В силу положений частей 1 – 3 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, определяются арбитражным судом на основании требований и возражений лиц, участвующих в деле, в соответствии с подлежащими применению нормами материального права.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно раскрыть доказательства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, перед другими лицами, участвующими в деле, до начала судебного заседания или в пределах срока, установленного судом, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Как установлено судом, требования об уплате недоимок, пеней и штрафов от 02.03.2010 № 54, от 16.02.2011 № 23, от 22.04.2011 № 08102840033376 направлялись