Постановление Восьмого арбитражного апелляционного суда от 10.11.2013 по делу n А46-366/2013. Изменить решение (ст.269 АПК),Оставить без изменения решение, а апелляционную жалобу - без удовлетворения (п.1 ст.269 АПК)

веществ в атмосферу ООО «Омсктехуглерод» от 17.10.2008 №78 приостановлено на основании выявленных превышений фактических выбросов загрязняющих веществ в атмосферу. С названным приказом генеральный директор ООО «Омсктехуглерод» был ознакомлен 21.12.2009. Однако с 22.12.2009 эксплуатация стационарных источников выбросов не была приостановлена, выброс вредных веществ в атмосферу продолжался, технологический процесс выпуска технического углерода не менялся, что подтверждается сведениями, полученными в результате проведенной по поручению Омского межрайонного природоохранного прокурора проверки, по результатам которой был составлен акт проверки юридического лица Управлением Росприроднадзора по Омской области  от 22.01.2010 № А-014в. Проверкой установлено, что ООО «Омсктехуглерод» в своей деятельности допускает нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха. По результатам проведенной проверки Омским межрайонным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении ООО «Омсктехуглерод» дела об административном правонарушении по части 1 статьи 8.21 КоАП РФ. Постановлением государственного инспектора по Омской области главного специалиста-эксперта отдела экологического контроля Киселева Д.А. от 05.02.2010 № А-037 о назначении административного наказания общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.21 КоАП РФ с назначением последнему наказания в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Приведенные обстоятельства установлены вступившими в законную силу судебными актами по делу №А46-2231/2010 и не требуют доказывания (часть 2 статьи 69 АПК РФ).

Постановление государственного инспектора по Омской области главного специалиста-эксперта отдела экологического контроля Киселева Д.А. от 05.02.2010 № А-037 о назначении административного наказания было оспорено ООО «Омсктехуглерод» в судебном порядке. Однако решением Арбитражного суда Омской области от 06.08.2010 по делу № А46-2231/2010, оставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного апелляционного суда от 27.10.2010 (л.д. 56-65 т.1), а также постановлением Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 26.01.2011 в удовлетворении заявления отказано.

Из материалов дела также следует, что Управление Росприроднадзора по Омской области обращалось в Октябрьский районный суд г.Омска с иском к ООО «Омсктехуглерод», в котором просило признать деятельность ООО «Омсктехуглерод» по осуществлению выбросов вредных веществ в атмосферный воздух незаконной, приостановить деятельность цеха №4 ООО «Омсктехуглерод» до возобновления разрешения ООО «Омсктехуглерод» от 17.10.2008 №78 на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Требования Управления были основаны на вышеизложенных обстоятельствах о продолжающихся выбросах на предприятии истца по настоящему делу вопреки установленному запрету.

Решением Октябрьского районного суда г.Омска от 21.06.2010 по делу № 2-1608/2010 исковые требования были удовлетворены, суд приостановил деятельность цеха № 4 ООО «Омсктехуглерод» до возобновления действия разрешения № 78 от 17.10.2008 (л.д. 38-46 т. 1).

Кассационным определением Омского областного суда от 27.09.2010 (дело № 33-4620/2010, по первой инстанции - дело №2-1608/10) вышеуказанное решение Октябрьского районного суда г.Омска отменено с направлением на новое рассмотрение. При этом судом кассационной инстанции в мотивировочной части текста судебного акта установлено, что ООО «Омсктехуглерод» осуществляет выбросы в атмосферный воздух после приостановления действия разрешения на осуществление выбросов. Вместе с тем, отменяя решение нижестоящего суда и направляя дело на новое рассмотрение, Омский областной суд исходил из подтвержденности факта устранения ООО «Омсктехуглерод» на момент рассмотрения дела в кассационном порядке выявленных нарушений, явившихся основанием для приостановления разрешения на выбросы. В связи с чем суду первой инстанции было предложено проверить доводы ООО «Омсктехуглерод» об исполнении предписания № АТВ3-497 от 11.12.2009 (л.д. 47-48 т. 1).

При новом рассмотрении дела Октябрьским районным судом (дело № 2-2457/10) принято решение от 27.09.2010, которым в удовлетворении иска Управления к ООО «Омсктехуглерод» отказано. Мотивом к принятому судом решению послужили обстоятельства о том, что 23.08.2010 в связи с выявленными устранениями предприятием нарушений, повлекших за собой приостановление разрешения на выбросы. и.о. руководителя Сибирского управления Ростехнадзора было принято решение о возобновлении действия разрешения на выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду  от 17.10.2008 № 78 (л.д. 49-52 т.1). Указанное решение суда оставлено без изменения кассационным определением Омского областного суда (номер производства 33-6909/10) (л.д. 53-55 т. 1).

Также в ходе плановой проверки установлено нарушение требований водного законодательства, к административной ответственности по ст. 7.6 КоАП РФ привлечено юридическое лицо - ООО «Омсктехуглерод» (постановление о назначении административного наказания  от 10.12.2009 № АТЗВ-497/2 на л.д. 133-135 т.1), должностное лицо предприятия - ст. инженер СОТ и ПБ (постановление о назначении административного наказания № АТЗВ-497/3 от 10.12.2009 на л.д. 136-138 т. 1); по ч.1 ст. 8.14 КоАП РФ - начальник цеха №14 (постановление о назначении административного наказания № АТЗВ-497/4 от 14.12.2009 на л.д. 130-132 т.1); за нарушение требований природоохранного законодательства в части обращения с отходами к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ привлечен начальник цеха № 15 ООО «Омсктехуглерод» (постановление № АТВ3-497/1 от 27.11.2009, л.д. 124-126 т.1).

В период с 03.03.2010 по 29.03.2010 проводилась внеплановая выездная проверка по обращению группы граждан, проживающих в Октябрьском административном округе г.Омска, по вопросу неблагоприятной экологической обстановки, связанной с выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных источников выбросов ООО «Омсктехуглерод». В ходе проверки выявлено нарушение организации и контроля исполнения требований нормативных документов в сфере природопользования при эксплуатации пыле-, газоочистного оборудования (ПГУ), которые повлекли за собой ненадлежащее исполнение данных требований. Проверкой состояния и ведения технических паспортов на ПГУ цеха №1 установлено, что паспорта установок ФВС-45 №49, ФВС-45 №54, ФВС-45 №32 (системы пылеуборки отделения обработки цеха предназначенных для отсоса пылящей сажи с рабочих мест, оборудования и коммуникаций), цеха №2, паспорта установок ФР-350 №29, ФР-450 №34, ФР-450 №40, ФР-450 №43 (системы аспирации технологического оборудования предназначенных для улавливания технического углерода из углеродо-воздушной смеси), не содержат данных о проведении проверок на соответствие эффективности очистки рабочей относительно проектной. Указанное правонарушение квалифицировано по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ - нарушение правил эксплуатации, неиспользование сооружений, оборудования или аппаратуры для очистки газов и контроля выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, которые могут привести к его загрязнению, либо использование неисправных указанных сооружений, оборудования или аппаратуры, к административной ответственности привлечены должностные лица предприятия (постановление от 29.03.2010 № А-108/Зв; постановление от 29.03.2010 № А-108/2в; постановление от 29.03.2010 №А-108/1в на л.д. 119-121 т. 1).

В период с 18.02.2011 по 21.03.2011 в ходе проведения внеплановой выездной проверки по соблюдению требований природоохранного законодательства в части охраны атмосферного воздуха установлены факты ненадлежащего исполнения требований нормативных документов в сфере природопользования при эксплуатации контрольно-измерительного оборудования, используемого при проведении производственного контроля в части соблюдения нормативов выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух. За данное нарушение к административной ответственности привлечено должностное лицо ООО «Омсктехуглерод» - начальник лаборатории контроля качества по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ (постановление о назначении административного наказания № А-042в/07-047/2011 от 21.03.2011, л.д. 118 т.1).

Одиннадцатого марта 2012 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства РФ при осуществлении хозяйственной деятельности ООО «Омсктехуглерод» установлено нарушение правил эксплуатации пыле-газоочистного оборудования на источнике выброса инв. № 34(фильтр рукавный аспирационной системы ФР-450 цеха № 2) и на источнике № 20 общеобменной вентиляции цеха № 4, кроме того, источник выброса инв. №20 (принудительная общеобменная вентиляция) имеет повреждение соединительной мягкой вставки вытяжного трубопровода. Указанные нарушения квалифицированы как нарушение требований ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ. Постановлением № А-134/07-045/2012 от 20.03.2012 должностное лицо - начальник цеха № 2 ООО «Омсктехуглерод» привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ (л.д.113-114 т.1). Постановлением от 20.03.2012 № А-134/07-046/2012 по этой же норме привлечен к административной ответственности начальник цеха № 4 (л.д. 115-116 т. 1).

В ходе проверки исполнения требований природоохранного законодательства, проведенной прокуратурой Октябрьского округа г.Омска, установлено несоблюдение должностными лицами ООО «Омский завод технического углерода» требований законодательства в области обращения с отходами. За указанное нарушение привлечен к ответственности начальник службы охраны труда и промышленной безопасности Омского филиала ООО «Омсктехуглерод» (постановление от 21.05.2012 № Т-273/07-113/2012 на л.д. 122-123 т.1).

При проведении внеплановой выездной проверки ООО «Омсктехуглерод» в период с 02.08.2012 по 28.08.2012 установлено, что на предприятии не выполняется периодичность контроля нормативов выбросов от источников №№ 002(дыхательный клапан подземного резервуара), 0020 (вентиляция насосной), 0021 (влагоиспаритель), что является нарушением ч. 1 ст. 14, ст. 25 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». За указанное нарушение ООО «Омсктехуглерод» привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.21 КоАП РФ (постановление №А-558/07-188/2012 от 04.09.2012, л.д. 110-111 т.1). При этом ООО «Омсктехуглерод» перечислило штраф в размере 30 000 руб., что подтверждается платежным поручением № 4268 от 18.09.2012 (л.д. 112 т. 1).

Двадцатого декабря 2012 года в 16.00 при проведении внеплановой выездной проверки, проведенной в отношении ООО «Омсктехуглерод» (цех № 4 по адресу: г. Омск, ул. Барабинская, 20) по требованию прокуратуры Омской области, установлено несоблюдение требований по эксплуатации в части проведения обслуживания установки улавливания паров углеводородов из паровоздушной смеси от подземного резервуара приемки коксохимического сырья (инвентаризированного источника № 0002(Е-11). При проверке журнала 20.12.2012 установлено, что в журнале имеются записи о проведенных работах по регенерации установки 21.12.2012, что подтверждает формальный подход к её эксплуатации, так как в журнале указана дата проведения работ по обслуживанию установки на один календарный день вперед. Констатировано, что обслуживание и ремонт технологического оборудования системы улавливания должны проводиться в соответствии с требованиями действующих инструкций цеха № 4…, нарушение правил эксплуатации установки может привести к снижению эффективности работы установки, что повлечет загрязнение атмосферного воздуха.  Неисполнение указанных требований ведёт к снижению эффективности работы установки и загрязнению атмосферного воздуха, является нарушением ст. 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха». Кроме того, установлено, что на предприятии не организован должным образом производственный контроль при эксплуатации пылегазоочистного оборудования (акт проверки от 26.12.2012 № А-794в на л.д. 108-109 т.1). Постановлением Управления Росприроднадзора по Омской области от 25.12.2012 № А-794/07-264/2012 к административной ответственности по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ привлечен начальник цеха № 4 ООО «Омсктехуглерод» (л.д. 104-105 т.1).

По фактам выявленных в акте проверки от 26.12.2012 № А-794в нарушений постановлением о назначении административного наказания признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей природной среды и природопользования по ч. 3 ст. 8.21 КоАП РФ ООО «Омсктехуглерод» (л.д. 106-107 т. 1).

Таким образом, ответчиком в подтверждение своих возражений о неоднократных нарушениях природоохранного законодательства со стороны ООО «Омсктехуглерод» представлено 16 постановлений о назначении административного наказания, вынесенных как в отношении организации, так и её должностных лиц. Анализ содержания выявленных Управлением нарушений за период с 2009 по 2012 гг. дает основание для вывода о неоднократном совершении ООО «Омсктехуглерод» противоправных, то есть нарушающих требования природоохранного, в том числе и об охране атмосферного воздуха, действий (бездействия), влекущих за собой привлечение к административной ответственности.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает ошибочность вывода суда первой инстанции о том, что часть нарушений носила организационный, внутренний характер.

Отсутствие контроля за выбросами загрязняющих веществ в атмосферный воздух; отсутствие в паспортах ряда установок данных о проведении проверок на соответствие эффективности очистки рабочей относительно проектной; нарушение правил эксплуатации контрольно-измерительного оборудования; повреждение мягкой вставки вытяжного трубопровода на источниках выброса; невыполнение периодичности контроля нормативов выбросов; отсутствие организации производственного контроля при эксплуатации пылегазоочистного оборудования, выявленные в ходе проверок контролирующими органами, свидетельствуют о нарушении истцом технологических норм и правил по организации хозяйственной деятельности в части соблюдения требований охраны окружающей природной среды и безопасности рабочего процесса.

Пунктом 2 статьи 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что при размещении, проектировании, строительстве, реконструкции, вводе в эксплуатацию и эксплуатации объектов нефтегазодобывающих производств, объектов переработки, транспортировки, хранения и реализации нефти, газа и продуктов их переработки должны предусматриваться эффективные меры по очистке и обезвреживанию отходов производства и сбора нефтяного (попутного) газа и минерализованной воды, рекультивации нарушенных и загрязненных земель, снижению негативного воздействия на окружающую среду, а также по возмещению вреда окружающей среде, причиненного в процессе строительства и эксплуатации указанных объектов.

Истец, являясь организацией, чья