"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

средств федерального бюджета авансового платежа и расчет авансового платежа (процент или общая сумма).
Сведения об обязательстве должны быть подписаны руководителем получателя средств федерального бюджета или уполномоченным им лицом с отражением расшифровки подписи, содержащей фамилию и инициалы, должности уполномоченного лица и даты подписания документа, оформленной словесно-цифровым способом.
3.1.3. Проверка поступления и использования средств
от приносящей доход деятельности
В рамках проведения мероприятий предварительного контроля за поступлением и использованием средств от приносящей доход деятельности органы казначейства проверяют:
-  генеральное разрешение на осуществление предпринимательской деятельности - на предмет его идентичности генеральному разрешению, подписанному заместителем Минфина (п. 2.8 Порядка осуществления федеральными бюджетными учреждениями операций со средствами, полученными от приносящей доход деятельности", утвержденного Приказом Минфина России от 01.09.2008 N 88н (далее - Порядок N 88н)). При обнаружении несоответствия реквизитов в этом документе органы казначейства регистрируют его в Журнале регистрации неисполненных документов (код формы по КФД 0531804) в установленном порядке и возвращают главному распорядителю;
-  разрешение на осуществление приносящей доход деятельности или дополнение к разрешению (формы приведены в Приложениях 5 и 6 к Порядку N 88н) - на предмет правильности оформления и соответствия требованиям п. п. 2.15, 6.4, 6.5 и 6.6 Порядка N 88н. В случае составления разрешения или дополнения к разрешению с нарушением органы казначейства регистрируют его в журнале регистрации неисполненных документов и возвращают получателю не позднее срока, установленного для проверки, с указанием в прилагаемом протоколе проверки причины возврата (п. 2.16 Порядка N 88н).
Дополнительно к разрешению на осуществление приносящей доход деятельности в органы казначейства на основании п. 3.1 Порядка N 88н представляются:
- смета доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год (далее - смета доходов и расходов);
- сведения о сметных назначениях, содержащихся в смете доходов и расходов по приносящей доход деятельности на соответствующий год (далее - сведения о смете).
 Смета доходов и расходов должна быть утверждена в порядке, установленном главным распорядителем средств федерального бюджета, и должна определять объемы поступления средств от приносящей доход деятельности с указанием источников образования по кодам классификации доходов федерального бюджета и направлений использования этих средств по кодам классификации расходов федерального бюджета, содержащих код главы по бюджетной классификации и код классификации операций сектора государственного управления (далее - КОСГУ), а также изменений остатка средств на счетах (в разрезе кода главы по бюджетной классификации и кодам КОСГУ) (п. 3.1 Порядка N 88н).
В случае внесения изменений в смету доходов и расходов получатель средств бюджета в течение финансового года в органы казначейства по месту его обслуживания представляет:
- на бумажном носителе - изменения в смете доходов и расходов, утвержденные в порядке, установленном главным распорядителем;
- на машинном носителе либо при наличии электронного документооборота между получателем и органами казначейства - в электронном виде - сведения о смете доходов и расходов, содержащие показатели с учетом утвержденных изменений.
При наличии обмена информацией между получателем и органами казначейства по системе электронного документооборота изменения в смете на бумажном носителе могут не подаваться.
 Сведения о смете должны быть представлены по форме, приведенной в Приложении 7 к Порядку N 88н. Проверяемые органами казначейства реквизиты сведений о смете должны отвечать требованиям, установленным в п. 3.2 Порядка N 88н:
- коды бюджетной классификации РФ, указанные в сведениях о смете, соответствуют источникам образования либо направлениям использования средств от приносящей доход деятельности, указанным в соответствующих записях разрешения (с учетом изменений, утвержденных на дату составления сведений о смете дополнениями к разрешению);
- показатели сведений о смете соответствуют показателям сметы доходов и расходов в части кодов бюджетной классификации РФ и сумм годовых сметных назначений по соответствующим кодам бюджетной классификации: по доходам, по расходам (в разрезе кода главы по бюджетной классификации и кодам КОСГУ), а также по кодам изменения остатка средств на счетах (в разрезе кода главы по бюджетной классификации и кодам КОСГУ);
- показатели расходов по соответствующим кодам классификации расходов федерального бюджета не меньше сумм принятых получателем обязательств, финансовым источником исполнения которых являются средства, полученные от приносящей доход деятельности;
- источники поступления и направления использования средств в сведениях о смете соответствуют источникам поступления и направлениям использования в разрешении на открытие лицевого счета по учету средств, полученных от приносящей доход деятельности, в территориальных органах казначейства до представления разрешения, оформленного в соответствии с Порядком N 88н.
Если в смете доходов и расходов суммы годовых сметных назначений отражаются по кодам бюджетной классификации в разрезе источников поступления средств от приносящей доход деятельности и направлений их использования, то контроль сумм годовых сметных назначений в сведениях о смете осуществляется по сводным показателям в разрезе соответствующих кодов бюджетной классификации.
В случае соответствия показателей представленных сведений о смете вышеперечисленным требованиям они отражаются на лицевых счетах получателей бюджетных средств. При выявлении их несоответствия органы казначейства регистрируют такие сведения о смете в журнале регистрации неисполненных документов и направляют получателю не позднее срока, установленного для проверки, протокол проверки с указанием причины возврата (п. 3.3 Порядка N 88н).
3.2. Мероприятия текущего контроля
Органы казначейства проводят текущий контроль в процессе исполнения бюджета путем анализа оперативных данных, текущей отчетности об исполнении бюджета, данных об использовании средств бюджетополучателями. Это контроль за оперативной деятельностью на этапе совершения финансовых операций со средствами бюджета, состоящий в регулярной проверке соблюдения распорядителями бюджетных ассигнований финансовой дисциплины, иными словами, соблюдения бюджетных норм и нормативов, своевременного осуществления финансово-денежных расчетов, а также целевого использования бюджетных средств.
В рамках организации мероприятий текущего контроля органы казначейства проверяют:
- Заявку на кассовый расход (код формы по КФД 0531801) или Заявку на получение наличных денег (код формы по КФД 0531802) (далее - заявки);
- документы, подтверждающие принятие бюджетных обязательств;
- расчетные документы (платежные поручения).
3.2.1. Проверка заявок на кассовый расход
и получение наличных денег
Заявки оформляются получателями средств федерального бюджета для оплаты денежных обязательств и представляются в органы казначейства по месту обслуживания их лицевого счета. При наличии электронного документооборота между получателем средств федерального бюджета и органами казначейства они подаются в электронном виде с применением электронной цифровой подписи. При отсутствии электронного документооборота с применением электронной цифровой подписи заявки представляются на бумажном и машинном носителях.
Уполномоченный руководителем органов казначейства работник проверяет заявки на соответствие установленной форме, наличие в них реквизитов и показателей, предусмотренных п. 5 Порядка N 87н, соответствие сведений, отраженных в них, документам, являющимся основанием для принятия бюджетного обязательства.
Перечень реквизитов и показателей заявок, которые проверяются органами казначейства, включает:
- наименование, банковские реквизиты, идентификационный номер налогоплательщика (ИНН) и код причины постановки на учет (КПП) получателя денежных средств;
- номер учтенного в органах казначейства бюджетного обязательства получателя средств федерального бюджета (при его наличии);
- номер, серию и срок действия чека, а также Ф.И.О. и данные документов, удостоверяющих личность получателя денежных средств по этому чеку (при наличном способе оплаты денежного обязательства);
- данные для осуществления налоговых и иных обязательных платежей в бюджеты бюджетной системы РФ (при необходимости);
- реквизиты (номер, дату) и предмет договора (изменения к договору) или государственного контракта (изменения к государственному контракту) на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд или договора аренды и (или) реквизиты (тип, номер, дату) документа, подтверждающего возникновение денежного обязательства при поставке товаров (накладная, акт приемки-передачи), выполнении работ (акт выполненных работ), оказании услуг (счет), номер и дату исполнительного документа (исполнительный лист, судебный приказ), иных документов, подтверждающих возникновение денежных обязательств, предусмотренных федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и правовыми актами Минфина. Причем положения этого пункта не применяются:
а) в части счета для подтверждения возникновения денежных обязательств по оплате договоров на оказание услуг, заключенных получателем средств федерального бюджета с физическим лицом, не являющимся индивидуальным предпринимателем;
б) при проверке заявок на получение наличных денег;
в) при проверке заявок на кассовый расход при перечислении средств получателям средств федерального бюджета, осуществляющим в соответствии с бюджетным законодательством РФ операции со средствами федерального бюджета (в том числе в иностранной валюте) на счетах, открытых им в учреждении ЦБ РФ или кредитной организации, получателям средств, находящимся за пределами РФ и получающим средства федерального бюджета от главного распорядителя (распорядителя) средств федерального бюджета в иностранной валюте, и обособленным подразделениям получателей средств федерального бюджета, не наделенным полномочиями по ведению бюджетного учета.
В случае если обязательство принимается не на основании договора, в заявках указываются номер и дата документа, подтверждающего наличие денежного обязательства (п. 6 Порядка N 87н).
Допускается указание в заявках нескольких сумм кассовых расходов (кассовых выплат) по разным кодам классификации расходов бюджетов по одному денежному обязательству получателя средств федерального бюджета (п. 5 Порядка N 87н).
Кроме того, при санкционировании оплаты денежных обязательств информация, указанная в заявках, проверяется на соответствие реквизитам и показателям бюджетного обязательства. Например, заявки при санкционировании оплаты денежного обязательства, возникающего по государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг, по договору аренды, проверяются на (п. 11 Порядка N 87н):
- идентичность кода участника бюджетного процесса по сводному реестру по бюджетному обязательству и платежу;
- идентичность кода (кодов) классификации расходов федерального бюджета по бюджетному обязательству и платежу;
- непревышение суммы кассового расхода над суммой неисполненного бюджетного обязательства;
- соответствие кода классификации расходов бюджетного обязательства и платежа исходя из вида средств;
- наличие в показателях бюджетного обязательства ссылки на уникальный номер реестровой записи, присвоенный государственному контракту на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в реестре государственных контрактов, заключенных от имени РФ по итогам размещения заказов;
- идентичность иных показателей и реквизитов.
3.2.2. Проверка документов, подтверждающих принятие
бюджетных обязательств
Вместе с заявками для подтверждения возникновения денежного обязательства получатель средств федерального бюджета представляет в органы казначейства соответствующий государственный контракт на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг или договор аренды и (или) иной документ, подтверждающий возникновение денежного обязательства (далее - документ-основание) (п. 7 Порядка N 87н).
Документ-основание представляется в электронном виде с применением электронной цифровой подписи или на бумажном носителе. В зависимости от принимаемого обязательства комплект подтверждающих его документов разный. Например, государственные заказчики и заказчики-застройщики, включенные в адресное распределение объемов государственных капитальных вложений, по каждой стройке и объекту представляют в органы казначейства следующие документы:
а) договоры, заключенные государственными заказчиками, о передаче функций заказчикам-застройщикам;
б) государственные контракты на выполнение подрядных работ для федеральных государственных нужд на весь период строительства, в которых указываются объемы и стоимость подлежащих выполнению работ (услуг) и порядок их оплаты, в том числе размер авансирования, размер и порядок финансирования строительства, в том числе порядок приобретения материалов, ответственность сторон по обеспечению выполнения обязательств, дата и номер протокола о результатах конкурса по определению исполнителя работ (услуг);
в) договоры строительного подряда, заключенные с другими участниками строительства.
В соответствии с указанными договорами средства за выполненные объемы работ перечисляются на расчетный счет генерального подрядчика, открытый в кредитной организации, для последующих расчетов с субподрядными организациями;
г) договор долевого участия в строительстве;
д) положительные сводные заключения по проектно-сметной документации, подготовленные в порядке, утвержденном Постановлением Правительства РФ от 05.03.2007 N 145.
Для борьбы с нарушениями, связанными с ошибками, недочетами и неточностями при составлении проектно-сметной документации по выполнению работ капитального строительства с частичным или полным их финансированием за счет средств бюджетов бюджетной системы РФ, Правительство РФ Постановлением от 18.05.2009 N 427 утвердило Положение о проведении проверки достоверности определения сметной стоимости этих работ. Оно вводится в действие с 2010 г. После вступления в силу данного документа вся проектно-сметная документация по объектам капстроительства с полным или долевым бюджетным финансированием подлежит проверке компетентными органами, в том числе в части формирования сметной стоимости объекта;
е) Справку о стоимости выполненных работ (услуг) и затрат (форма КС-3), акты сдачи-приемки