"Ревизии и проверки бюджетных учреждений. Что должен знать бухгалтер?" (под общ. ред. Ю.А. Васильева) ("Аюдар Пресс", 2009)

органами Федерального казначейства.
Показатели графы 4 "Утвержденные сметные назначения" разд. 1 "Доходы", 2 "Расходы", 3 "Источники финансирования дефицита" (в части показателей строк 520 и 620) Отчета по форме 0503137 сверяются органами Федерального казначейства в разрезе кодов бюджетной классификации с показателями граф 2, 3 и 4 (за исключением показателей по кодам ППП00000000000000510(610)) подраздела 3.2 "Операции со средствами от приносящей доход деятельности" разд. 3 "Операции по приносящей доход деятельности" Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (ф. 0531786) соответственно.
При заполнении  графы 4 "Утвержденные сметные назначения" разд. 3 "Источники финансирования дефицита" учитывается следующее. Получатель бюджетных средств отражает:
- по строкам 700, 710, 720 - расчетные плановые показатели в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности на текущий финансовый год, утвержденной в порядке, установленном главным распорядителем бюджетных средств;
- по строкам 820, 821, 822 - расчеты между головной организацией и ее структурными подразделениями в части движения денежных средств в соответствии со сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности. При этом если сметой доходов и расходов по приносящей доход деятельности не утверждены указанные показатели, данные строки получателем бюджетных средств не заполняются.
-------------------T--------T---------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Номер ¦ Разъяснение ¦
¦ строки ¦ строки ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Изменение остатков¦ 700 ¦ ¦
¦средств ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Увеличение ¦ 710 ¦Показатели соответствуют сумме плановых ¦
¦остатков средств ¦ ¦поступлений по доходам, источникам ¦
¦ ¦ ¦финансирования дефицита бюджета и по расчетам¦
¦ ¦ ¦между головной организацией и ее структурными¦
¦ ¦ ¦подразделениями (ППП00000000000000510). ¦
¦ ¦ ¦Отражаются со знаком "минус" ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Уменьшение ¦ 720 ¦Показатели соответствуют сумме плановых ¦
¦остатков средств ¦ ¦выбытий по расходам, источникам ¦
¦ ¦ ¦финансирования дефицита бюджета и по расчетам¦
¦ ¦ ¦между головной организацией и ее структурными¦
¦ ¦ ¦подразделениями (ППП00000000000000610). ¦
¦ ¦ ¦Отражаются со знаком "плюс" ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Изменение остатков¦ 820 ¦ ¦
¦по внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам, в том ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦- увеличение ¦ 821 ¦Показатели (ППП00000000000000510) отражаются ¦
¦остатков по ¦ ¦со знаком "плюс" ¦
¦внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦- уменьшение ¦ 822 ¦Показатели (ППП00000000000000610) отражаются ¦
¦остатков по ¦ ¦со знаком "минус" ¦
¦внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам ¦ ¦ ¦
L------------------+--------+----------------------------------------------
Показатели графы 5 "Исполнено через финансовые органы" разд. 1 "Доходы", 2 "Расходы", 3 "Источники финансирования дефицита" (в части показателей строк 520 и 620) сверяются органами Федерального казначейства в разрезе кодов КОСГУ с показателями графы 10 подраздела 3.2 "Операции со средствами от приносящей доход деятельности" разд. 3 "Операции по приносящей доход деятельности" и графы 4 подраздела 5.2 "Операции со средствами по оперативно-розыскной деятельности" разд. 5 "Операции по оперативно-розыскной деятельности".
Показатели по бюджетной классификации расходов сверяются с противоположным знаком, показатели по источникам финансирования дефицита сверяются за исключением показателей по кодам ППП00000000000000510(610) Отчета о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств (ф. 0531786).
При заполнении  графы 5 "Исполнено через финансовые органы" разд. 3 "Источники финансирования дефицита" показатели строк 821 и 822 сверяются с показателями графы 10 подраздела 3.2 "Операции со средствами от приносящей доход деятельности" разд. 3 "Операции по приносящей доход деятельности" отчета (ф. 0531786) в части кодов ППП00000000000000510 и ППП00000000000000610 соответственно.
-------------------T--------T---------------------------------------------¬
¦ Наименование ¦ Номер ¦ Разъяснение ¦
¦ строки ¦ строки ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Изменение ¦ 700 ¦Показатели сверяются посредством ¦
¦остатков средств ¦ ¦арифметических действий с показателями графы ¦
¦ ¦ ¦2 "Остатки средств на лицевом счете" ¦
¦ ¦ ¦подраздела 3.1 "Остатки на лицевом счете" ¦
¦ ¦ ¦разд. 3 "Операции по приносящей доход ¦
¦ ¦ ¦деятельности" и подраздела 5.1 "Остатки на ¦
¦ ¦ ¦лицевом счете" разд. 5 "Операции по ¦
¦ ¦ ¦оперативно-розыскной деятельности" отчета ¦
¦ ¦ ¦(ф. 0531786). Они должны быть равны сумме ¦
¦ ¦ ¦разницы показателей строки "Остаток на начало¦
¦ ¦ ¦года" и строки "Остаток на отчетную дату" ¦
¦ ¦ ¦граф 2 "Остатки средств на лицевом счете" ¦
¦ ¦ ¦подразделов 3.1 и 5.1 ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Увеличение ¦ 710 ¦Показатели должны соответствовать сумме ¦
¦остатков средств ¦ ¦(с противоположным знаком) показателей ¦
¦ ¦ ¦итоговых строк по графе 8 подраздела 3.2 ¦
¦ ¦ ¦"Операции со средствами от приносящей доход ¦
¦ ¦ ¦деятельности" разд. 3 "Операции по приносящей¦
¦ ¦ ¦доход деятельности" и по графе 2 подраздела ¦
¦ ¦ ¦5.2 "Операции по оперативно-розыскной ¦
¦ ¦ ¦деятельности" разд. 5 "Операции по ¦
¦ ¦ ¦оперативно-розыскной деятельности" отчета ¦
¦ ¦ ¦(ф. 0531786) ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Уменьшение ¦ 720 ¦Показатели должны соответствовать сумме ¦
¦остатков средств ¦ ¦показателей итоговых строк по графе 9 ¦
¦ ¦ ¦подраздела 3.2 "Операции со средствами ¦
¦ ¦ ¦от приносящей доход деятельности" разд. 3 ¦
¦ ¦ ¦"Операции по приносящей доход деятельности" ¦
¦ ¦ ¦и по графе 3 подраздела 5.2 "Операции ¦
¦ ¦ ¦по оперативно-розыскной деятельности" разд. 5¦
¦ ¦ ¦"Операции по оперативно-розыскной ¦
¦ ¦ ¦деятельности" отчета (ф. 0531786) ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦Изменение остатков¦ 820 ¦ ¦
¦по внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам, в том ¦ ¦ ¦
¦числе: ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦- увеличение ¦ 821 ¦Показатели (ППП00000000000000510) отражаются ¦
¦остатков по ¦ ¦со знаком "плюс" ¦
¦внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам ¦ ¦ ¦
+------------------+--------+---------------------------------------------+
¦- уменьшение ¦ 822 ¦Показатели (ППП00000000000000610) отражаются ¦
¦остатков по ¦ ¦со знаком "минус" ¦
¦внутренним ¦ ¦ ¦
¦расчетам ¦ ¦ ¦
L------------------+--------+----------------------------------------------
Анализируя все вышесказанное, хотелось бы обратить внимание читателей на Письмо от 30.12.2008 N 42-7.1-15/2.4-630 "Об особенностях составления и представления годовой отчетности об исполнении федерального бюджета за 2008 год", в котором Федеральное казначейство указало на тот факт, что всего 40% главных администраторов бюджетных средств направляют бюджетную отчетность в Федеральное казначейство в установленные сроки. При этом, как правило, взаимосвязанные показатели представленных форм не согласованы и требуют значительного времени на их исправление, что, в свою очередь, отрицательно сказывается на сроках и качестве формирования отчетности об исполнении федерального бюджета, представляемой в Минфин. Срок представления бюджетной отчетности, определенный приказом Федерального казначейства, означает, что главный администратор бюджетных средств до указанного срока проводит работу с подведомственными ему учреждениями по сверке отчетности с данными органов Федерального казначейства, финансовых управлений, увязывает показатели всех представляемых отчетных форм и направляет отчет в Федеральное казначейство без каких-либо ошибок.
Данные прошлых лет свидетельствуют о том, что почти все главные администраторы бюджетных средств в уже представленной в Федеральное казначейство отчетности делали исправления в показателях лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований. Это говорит об отсутствии налаженной работы в части их учета. Структурные подразделения, ответственные за ведение счетов санкционирования расходов, должны привести бюджетный учет операций по указанным счетам в соответствие нормативным документам Минфина.
В ряде случаев имелись отклонения от требований к форматам представляемых файлов, что создавало дополнительные трудности самим же главным администраторам бюджетных средств, так как формы, составленные с отклонениями от требований, не могут быть импортированы в общую электронную базу, а в связи с этим и пройти установленный контроль. С целью устранения указанных нарушений главным администраторам бюджетных средств необходимо своевременно отслеживать и использовать в работе изменения, выпускаемые Минфином и Федеральным казначейством по данному вопросу.
4. ПРОВЕДЕНИЕ ПОСЛЕДУЮЩЕГО КОНТРОЛЯ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБОЙ
ФИНАНСОВО-БЮДЖЕТНОГО НАДЗОРА
Согласно ст. 268 БК РФ Федеральная служба финансово-бюджетного надзора (Росфиннадзор) осуществляет последующий финансовый контроль за использованием средств федерального бюджета и средств государственных внебюджетных фондов РФ, включая предоставляемые из указанных бюджетов субвенции, межбюджетные субсидии, иные субсидии и бюджетные кредиты. Кроме того, в соответствии с данной статьей она наделена правом осуществлять контроль за исполнением органами государственного (муниципального) финансового контроля, созданными органами исполнительной власти (местными администрациями муниципальных образований), законодательства РФ о финансово-бюджетном контроле и надзоре.
Контрольные функции выполняются Росфиннадзором путем проведения ревизий и проверок. Профилактические и контрольные мероприятия, оперативное извещение руководства о выявленных нарушениях, своевременное принятие мер по материалам ревизий и проверок, направленных на обеспечение эффективного использования бюджетных средств, значительно повышают уровень соблюдения бюджетными учреждениями бюджетного законодательства РФ при осуществлении финансово-хозяйственной деятельности.
4.1. Порядок выполнения Росфиннадзором контрольных функций
Порядок осуществления Росфиннадзором контрольных мероприятий установлен Административным регламентом, утвержденным Приказом Минфина России от 04.09.2007 N 75н. Перечень территориальных органов Росфиннадзора, выполняющих надзорные функции, приведен в Приложении 4 к данному Приказу.
 Планирование деятельности по проведению контрольных мероприятий. В соответствии с п. 7 Административного регламента план деятельности Росфиннадзора формируется согласно действующему законодательству РФ, а также с учетом положений Послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ и Бюджетного послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ. Исходя из требований п. 4 Указа Президента РФ от 25.07.1996 N 1095 "О мерах по обеспечению государственного финансового контроля в Российской Федерации" ревизии и проверки поступления и расходования средств федерального бюджета в учреждениях и организациях, использующих эти средства, должны проводиться не реже одного раза в год. Однако проверять ежегодно одного и того же получателя средств федерального бюджета не представляется возможным вследствие ограниченности ресурсов Росфиннадзора, а также огромного количества самих получателей, поэтому чаще всего ревизии и проверки проводятся раз в два года.
В силу п. 5 Административного регламента проверка финансово-хозяйственной деятельности организации осуществляется по следующим