"Комментарий к Федеральному закону от 2 мая 2006 г. n 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (постатейный) (Смушкин А.Б.)

с их компетенцией необходимые меры по восстановлению нарушенных прав граждан, включая меры по принесению им извинения в письменном виде, а также по просьбе граждан проинформировать об этом заинтересованных в рассмотрении жалобы лиц.
Решения по обращениям граждан не могут считаться исполненными на основании документа, в котором сообщается о предполагаемых мерах по их реализации.
12. Компетентные органы и должностные лица, принявшие обращение гражданина, обязаны дать на него ответ. Исчерпывающий перечень случаев, когда обращение может быть оставлено без ответа, предусмотрен статьей 11 комментируемого Закона. Законом предусмотрена строго письменная форма ответа. Закон Чукотского автономного округа от 25 декабря 2004 г. "О порядке и сроках рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления Чукотского автономного округа" более подробно регламентирует процедуру подготовки ответа. Согласно ч. 5 ст. 3 этого Закона, ответы на обращения граждан направляются за подписью руководителя органа местного самоуправления.
Текст ответа должен излагаться четко, последовательно, кратко, исчерпывающе давать ответ на все поставленные в обращении вопросы. При подтверждении изложенных в обращении фактов в ответе следует указывать, какие приняты меры.
В случае частичного или полного отказа в удовлетворении требований, содержащихся в обращении, в ответе также указываются мотивы отклонения со ссылкой на конкретные нормы федерального законодательства, законодательства Чукотского автономного округа, муниципальные правовые акты и порядок обжалования соответствующего решения.
Если на обращение дается промежуточный ответ, то в тексте указывается срок окончательного разрешения обращения.
Ответы на обращения граждан направляются в течение трех дней со дня принятия по ним соответствующего решения.
Законодатель г. Пензы в Положении от 25 сентября 1998 г. N 230/22 "О порядке рассмотрения обращений граждан в органы местного самоуправления г. Пензы" закрепил основные требования к ответам на обращения граждан. В ответах на письменные обращения граждан не допускается:
- взаимоисключающая по содержанию информация;
- формальный подход к решению поставленных в письме вопросов;
- отсутствие информации о мерах, принятых с целью устранения выявленных недостатков;
- отсутствие аргументов в пользу изложенной позиции, если она противоречит доводам корреспондента;
- отсутствие информации о результатах рассмотрения хотя бы одного из поставленных в письме вопросов;
- отсутствие информации о продлении сроков рассмотрения (если таковое имеется) с сообщением об этом авторам письма.
Закрепление подобной нормы и в комментируемом Федеральном законе является насущной необходимостью. Зачастую должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления дают с формальной точки зрения законный ответ, а фактически же - обычную отписку. Центр стратегических разработок (ЦСР) нашел способ бороться с нерадивыми чиновниками, которые отвечают отписками в ответ на претензии граждан и организаций. Эксперты предлагают создать при министерствах независимые апелляционные коллегии и побудить граждан объединяться в общества "потребителей государственных услуг". При каждом министерстве можно создать независимые "апелляционные коллегии", а интересы получателей государственных услуг должны представлять общественные организации по аналогии с Конфедерацией обществ потребителей <*>.
--------------------------------
<*> Проскурина О. Отписок не будет // Ведомости. 05.04.2005. С. 3.
13. В случае перенаправления обращения по подведомственности, государственный орган, орган местного самоуправления, должностное лицо, первоначально принявшие обращение, обязаны уведомить об этом гражданина, подавшего обращение. Обращения граждан, полученные государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом в порядке перенаправления из Администрации Президента РФ, Правительства РФ, прокуратуры и иных вышестоящих органов, должны быть поставлены на особый контроль.
14. В Саратовской области согласно Положению об управлении по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области (утв. Постановлением Губернатора Саратовской области от 5 мая 2005 г. N 132 "Вопросы управления по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области" с изменениями от 20 февраля 2006 г.) создано Управление по работе с обращениями граждан Правительства Саратовской области, которое является самостоятельным подразделением аппарата Губернатора Саратовской области. Управление для осуществления своих основных задач имеет право:
- запрашивать и получать в установленном порядке необходимые материалы от самостоятельных подразделений аппарата губернатора области, органов исполнительной государственной власти области, органов местного самоуправления, а также учреждений, организаций и должностных лиц;
- вносить предложения о привлечении работников соответствующих органов исполнительной государственной власти области для участия в подготовке заключений по обращениям граждан;
- пользоваться в установленном порядке информацией, банками данных, имеющимися в аппарате губернатора и других органах исполнительной власти области;
- использовать в установленном порядке государственные системы связи и коммуникации;
- привлекать в установленном порядке для осуществления отдельных работ ученых и специалистов на общественных началах и на договорной основе;
- направлять специалистов Управления для участия в совещаниях, коллегиях и других мероприятиях, проводимых органами исполнительной государственной власти области по вопросам работы с обращениями граждан;
- изучать, в том числе с выездом на место, опыт работы с обращениями граждан в министерствах и ведомствах области, администрациях муниципальных образований области, вносить предложения по совершенствованию этой работы;
- публиковать в средствах массовой информации графики приема граждан, проведения "прямой линии" по телефону членами правительства области в Управлении;
- вносить губернатору области предложения о наложении дисциплинарных взысканий на государственных гражданских служащих за допущенные нарушения установленного порядка рассмотрения обращений граждан.
15. Часть вторая комментируемой статьи устанавливает срок для ответа на запрос государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица дополнительной информации, документов и материалов. Согласно комментируемой части, истребуемые документы, материалы и иная информация, необходимые для рассмотрения обращения, должны быть предоставлены в течение 15 дней с момента получения запроса. Для документов и материалов, содержащих государственную или иную охраняемую законом тайну, законодательством предусмотрен особый порядок предоставления по запросу. Так, согласно ст. 16 Закона "О государственной тайне", взаимная передача сведений, составляющих государственную тайну, осуществляется органами государственной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не состоящими в отношениях подчиненности и не выполняющими совместных работ, с санкции органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со статьей 9 Закона "О государственной тайне" находятся эти сведения.
Органы государственной власти, предприятия, учреждения и организации, запрашивающие сведения, составляющие государственную тайну, обязаны создать условия, обеспечивающие защиту этих сведений. Их руководители несут персональную ответственность за несоблюдение установленных ограничений по ознакомлению со сведениями, составляющими государственную тайну.
Обязательным условием для передачи сведений, составляющих государственную тайну, органам государственной власти, предприятиям, учреждениям и организациям является выполнение ими требований, предусмотренных в статье 27 Закона: получение в установленном порядке лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.
Кроме того, для некоторых документов и материалов может быть установлен специальный порядок предоставления, хотя они и не содержат информации, являющейся тайной.
16. Часть 3 рассматриваемой статьи определяет должностных лиц, правомочных ставить подпись на ответе гражданину. К таким лицам относятся: руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, само должностное лицо либо иное уполномоченное на то лицо. Однако авторы комментируемого Закона не учли, что представительные государственные органы и представительные органы местного самоуправления возглавляет не руководитель, а председатель, объем полномочий которого во многом не совпадает с должностью руководителя. Таким образом, надо было либо дать в статье 4 "Основные термины, используемые в настоящем Федеральном законе" трактовку понятия "руководитель", либо ограничить сферу действия комментируемого Закона только исполнительными органами.
17. В Саратовской области, согласно Инструкции по делопроизводству в органах исполнительной власти Саратовской области (утв. Постановлением Губернатора Саратовской области от 1 июня 2006 г. N 88), исходящие документы, изготовленные на бланках губернатора области или правительства области, подлежат регистрации в отделе обработки документов. Документы, изготовленные на бланках вице-губернатора - первого заместителя председателя правительства области, заместителя председателя правительства области - руководителя аппарата губернатора области, заместителей председателя правительства области, управляющего делами правительства области, регистрируются в соответствующих секретариатах в журнале учета исходящей корреспонденции.
Перед регистрацией и отправкой документов исполнитель обязан проверить наличие всех страниц документа и правильность их расположения, оформления и адресования, наличие подписей, приложений, ссылки на номер и дату запроса (если дается ответ на запрос) и только после этого передать документ в отдел обработки документов.
При получении документов для отправки работники отдела обработки документов проверяют наличие подписей, исходящих номеров, а также приложений, о которых указано в основном или сопроводительном документе.
Исходящая корреспонденция регистрируется в отделе обработки документов на электронных карточках. Исходящие номера этих документов состоят из индекса приемной, номера дела по номенклатуре и порядкового регистрационного номера, например: 1-07-03-845.
Ксерокопия (второй экземпляр) зарегистрированного документа с указанием исполнителя остается в отделе обработки документов. Первичные материалы к письму (проекты письма, соответствующие визы, тексты изменений и дополнений и т.д.) хранятся в установленном порядке у исполнителя.
После регистрации документы передаются в экспедицию отдела обработки документов для отправки адресату. Способ отправки документа адресату (фельдсвязь, спецсвязь, заказная или простая почта) определяется сотрудником отдела обработки документов по согласованию с отправителем. Если документ отправляется адресату нарочным, то на втором экземпляре документа, остающегося в отделе обработки документов, делается запись "Первый экземпляр получил..." с указанием фамилии и инициалов, должности, даты, а в необходимых случаях по требованию работника отдела - времени получения документа.
Копии вторых экземпляров писем, хранящихся в отделе обработки документов или переданных на хранение в архив, в случае необходимости могут быть выданы по требованию руководителей секретариатов губернатора области, вице-губернатора - первого заместителя председателя правительства области, заместителя председателя правительства области - руководителя аппарата губернатора области, заместителей председателя правительства области, управляющего делами правительства области или исполнителем соответствующего письма. Другим лицам передавать копии писем не разрешается.
Исходящая корреспонденция, передаваемая в отдел обработки документов для отправки простой и заказной почтой, должна быть исполнителем запечатана в конверты с указанием адресата и номера отправляемого документа.
Адрес оформляется в соответствии с Правилами оказания услуг почтовой связи и включает в себя: почтовый индекс, наименование населенного пункта, улицы, номер дома, фамилию, имя и отчество адресата; в необходимых случаях - полное наименование организации и должности адресата.
В случае отправки одновременно трех и более писем отправителем составляется реестр с перечнем организаций и лиц, указанных на конвертах.
Документы, изготовленные на бланках областных министерств, комитетов, управлений, регистрируются, отправляются и контролируются в соответствующих органах исполнительной власти.
Телеграммы за подписью должностных лиц посылаются в случаях крайней необходимости передачи срочных сообщений, когда другие виды отправки не обеспечивают своевременного получения корреспонденции.
Элементы телеграммы оформляются в порядке и последовательности, установленной Правилами оказания услуг телеграфной связи.
Право подписи телеграмм категории "Правительственная", отправляемых за пределы Саратовской области, принадлежит губернатору области, вице-губернатору - первому заместителю председателя правительства области.
Право подписи обычных телеграмм и телеграмм категории "Правительственная", отправляемых в пределах Саратовской области, принадлежит губернатору области, вице-губернатору - первому заместителю председателя правительства области, заместителю председателя правительства области - руководителю аппарата губернатора области, заместителям председателя правительства области, управляющему делами правительства области. Телеграммы без личной подписи указанных должностных лиц к отправке не принимаются.
При направлении телеграмм в несколько адресов к тексту за подписью исполнителя прикладывается реестр рассылки с указанием полных адресов, фамилии, имени и отчества получателя.
18. Последняя часть статьи определяет порядок ответа на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования. Поскольку часть 3 статьи 7 комментируемого Закона распространяет общий порядок рассмотрения обращений на обращения, поступившие таким специфическим способом, то и ответ на такое обращение дается в общем порядке, то есть по почтовому адресу гражданина, указанному в обращении.
Согласно Типовому регламенту внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, обращения граждан считаются разрешенными, если рассмотрены все поставленные в них вопросы, приняты необходимые меры и даны письменные ответы. При повторном обращении дополнительное рассмотрение разрешенных обращений граждан проводится руководителями структурных подразделений в случае выявления новых обстоятельств или изменения нормативного правового регулирования в сфере, касающейся решения вопроса, вызывающего указанные обращения.
19. Комментируемый