"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

соответствующих соглашений, последние не распространяются. Пенсионное обеспечение граждан России, выезжающих в ту или иную страну на временное жительство, производится на территории России на общих основаниях.
Граждане, которым пенсия назначена в России до выезда на постоянное жительство в другое государство, перед отъездом могут обратиться в орган, осуществляющий их пенсионное обеспечение, с заявлением о прекращении выплаты пенсии с указанием нового адреса и подтверждением факта выезда соответствующими документами. На основании этих данных выплата пенсии прекращается и пенсионное дело закрывается. Пенсионер информируется о праве на пенсию в соответствии с Соглашением, а также о необходимости обратиться в этих целях в компетентный орган иностранного государства.
С заявлением о назначении пенсии по новому месту жительства пенсионер может обратиться и после выезда из России непосредственно в компетентный орган государства, куда он выехал.
По новому месту жительства пенсионера производится назначение пенсии в соответствии с законодательством того государства, куда прибыл пенсионер. При этом, если там предусмотрена пенсия данного вида, само право на нее, приобретенное в прежнем государстве, не пересматривается. Трудовой (страховой) стаж исчисляется по законодательству того государства, на территории которого он был приобретен. Иначе говоря, принимается во внимание весь трудовой (страховой) стаж, с учетом которого была назначена пенсия (на основании справки по пенсионному делу).
Если пенсионный возраст по законодательству государств - участников Соглашения различается, возможность назначения пенсии по старости зависит от того, достиг ли пенсионер возраста, требуемого законодательством государства, на территорию которого он прибыл (такое требование отсутствует лишь в Соглашении с Румынией).
Размер пенсии определяется в соответствии с законодательством государства, где она назначается вновь, и выплата производится как для лиц, не работавших после переселения, т.е. исходя из условного заработка. Таковым является среднемесячный заработок работников аналогичной профессии и квалификации в новой стране проживания ко времени назначения в ней пенсии.
Лицу, выехавшему с территории одного из государств, с которым заключено Соглашение, до назначения пенсии, пенсия по новому месту жительства назначается на основании законодательства страны проживания. При этом полностью учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный на территории государства, гражданином которого оно является, в том числе и стаж, дающий право на льготное пенсионное обеспечение. Учитывается также трудовой стаж по месту жительства. Исчисление стажа осуществляется по законодательству того государства, на территории которого он был приобретен.
Стаж граждан России, выехавших на постоянное жительство за границу, подтверждается справкой ПФР, составленной на основании трудовой книжки и других документов, принимаемых во внимание в соответствии с пенсионным законодательством Российской Федерации. В ней указываются такие же данные, как и в справке, выдаваемой в подтверждение права на пенсию.
Пенсия гражданам, не являвшимся пенсионерами до перемены места жительства, исчисляется из фактического заработка, если они работали (перед назначением пенсии) по новому месту жительства. В противном случае она исчисляется из условного заработка - среднего месячного заработка работников аналогичной профессии или квалификации в стране проживания ко времени назначения пенсии.
Соглашения предусматривают особые правила пенсионного обеспечения отдельных категорий работников. Работники дипломатических, консульских, торговых представительств и некоторых других учреждений одного государства, находящихся на территории другого, а также лица, работающие у них по найму, сохраняют право на получение пенсии от государства, направившего их на работу. При этом необходимо наличие гражданства этого государства и факта направления на работу.
Пенсионное обеспечение работников предприятий наземного и воздушного транспорта, речного и морского пароходств осуществляется по законодательству того государства, на территории которого расположены органы управления соответствующего предприятия.
В настоящее время по инициативе компетентных органов бывших социалистических стран ведется работа по подготовке новых соглашений.
Комментарий подготовлен с учетом статьи О.А. Тяпкиной "Пенсионное обеспечение граждан, выезжающих на постоянное жительство в бывшие социалистические страны" - Пенсия. 2000. N 2. С. 23 - 30.
3. Пенсионное обеспечение иностранных граждан ближнего зарубежья - стран-участниц СНГ - осуществляется с учетом межправительственного Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (Бюллетень международных договоров. 1993. N 4). Оно заключено 13 марта 1992 г. Правительствами Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Молдавии, России, Таджикистана, Туркмении, Узбекистана и Украины. Соглашение вступило в силу с момента его подписания (ст. 12). Представителем Молдавии Соглашение было подписано с оговоркой: "Эти вопросы регулируются двусторонними соглашениями".
Пенсионное обеспечение граждан этих государств и членов их семей осуществляется по законодательству той страны, на территории которой они проживают, а связанные с этим расходы несет государство, предоставляющее обеспечение (см. ст. ст. 1 и 3 Соглашения).
Для установления права на пенсию, в том числе на льготных условиях и за выслугу лет, учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из государств - участников Соглашения, а также бывшего СССР (см. п. 2 ст. 6). Исчисление размера пенсии производится из заработка (дохода) за те периоды работы, которые засчитываются в трудовой стаж. При этом, если в государстве введена национальная валюта, размер полученного там заработка (дохода) определяется исходя из официально установленного курса валют к моменту назначения пенсии в другом государстве (см. п. 3 ст. 6 Соглашения).
В тех случаях, когда в пределах государств-участников переселяется пенсионер, выплата ему пенсии по прежнему месту жительства прекращается, но при условии, если пенсия того же вида предусмотрена законодательством государства по новому месту его жительства. Размер пенсии пересматривается в соответствии с п. 3 ст. 6, о котором говорилось выше (см. ст. 7 Соглашения).
Судя по приведенным выше нормам, вопрос о том, подлежит ли зачету в трудовой (страховой) стаж тот или иной период работы, другой общественно полезной деятельности, решается на основании законодательства, в соответствии с которым назначается пенсия, а не законодательства того государства, где работал данный гражданин. Аналогично определяются и периоды, за которые учитывается заработок (доход), а также состав учитываемого заработка (дохода). Так как по месту жительства прекращается выплата пенсии только того вида, который предусмотрен законодательством государства по новому месту жительства, при отсутствии такого вида пенсии выплата ее должна быть продолжена.
Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников СНГ и государств, входивших в состав СССР до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (см. ст. 11 Соглашения).
4. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Молдова о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 10 февраля 1995 г. ратифицировано Федеральным законом от 23 ноября 1995 г. N 173-ФЗ и вступило в силу 4 декабря 1995 г. (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4555).
Соглашение заключено сроком на три года и автоматически продлевается каждый раз на такой же срок. Право на пенсионное обеспечение, возникшее на основании этого документа, не теряет силы и в случае прекращения его действия (см. ст. 13 Соглашения).
Пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации и граждан Республики Молдова (а также иных лиц, постоянно проживающих на территории этих государств, на которых распространяется их законодательство в области пенсионного обеспечения) и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают (см. ст. ст. 2, 4). Соглашение распространяется на все виды государственного пенсионного обеспечения граждан, которые установлены законодательством каждого из государств (см. ст. 3). Расходы, связанные с пенсионным обеспечением, по Соглашению несет государство, его предоставляющее. Взаимные расчеты не производятся (см. ст. 5).
5. В развитие Соглашения от 13 марта 1992 г. Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан было подписано специальное Соглашение о гарантиях пенсионных прав жителей города Байконур Республики Казахстан от 27 апреля 1996 г. (ратифицировано Федеральным Собранием - Федеральный закон от 13 апреля 1999 г. N 73-ФЗ; вступило в силу 29 ноября 1999 г. // СЗ РФ. 1999. N 16. Ст. 1931; 2000. N 36. Ст. 3626). Данный международный договор основывается также на Соглашении от 28 марта 1994 г. между Правительством Российской Федерацией и Правительством Республики Казахстан об основных принципах и условиях использования космодрома "Байконур" и Договоре аренды комплекса "Байконур" от 10 декабря 1994 г.
Для целей Соглашения термин "жители города Байконур" означает граждан Российской Федерации, Республики Казахстан, третьих государств, а также лиц без гражданства, постоянно проживающих в этом городе (см. ст. 1).
В соответствии со ст. 2 Соглашения полномочный орган Казахстанской Стороны передает, а полномочный орган Российской Стороны принимает на себя организацию пенсионного обеспечения жителей г. Байконур, сбора и аккумуляции страховых взносов. Пенсионное обеспечение жителей г. Байконур производится по нормам российского законодательства, а пенсия выплачивается в российских рублях (ст. 3).
Пенсии, ранее назначенные жителям города Байконур по законодательству Казахстана, пересматриваются в соответствии с российским законодательством. При отсутствии права на российскую пенсию назначенная в Казахстане пенсия выплачивается в российских рублях исходя из официально установленного Центральным банком РФ курса валют к моменту назначения (перерасчета) пенсии. Однако она не может быть выше пенсии, полагающейся с учетом имеющегося стажа и заработка согласно российскому законодательству (см. ст. 4).
Выплату пенсий финансирует ПФР. Соответственно в этот Фонд уплачиваются страховые пенсионные взносы (см. ст. ст. 5, 6).
6. Правительствами Российской Федерации и Украины 15 января 1993 г. подписано Временное соглашение о гарантиях прав граждан, работавших в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в области пенсионного обеспечения (Бюллетень международных договоров. 1993. N 7). В целях его реализации пенсионные фонды и министерства социальной защиты Российской Федерации и Украины 30 июля 1996 г. подписали Соглашение о порядке перевода и выплаты пенсий. В соответствии с ним ПФР переводит Пенсионному фонду Украины средства для выплаты пенсионеру части его пенсии, которая соответствует продолжительности трудового стажа, выработанного в названных районах и местностях, начиная с 1 января 1991 г. Перевод части этой пенсии производится до возникновения права на пенсию в соответствии с законодательством Украины (с учетом Соглашения государств - участников СНГ от 13 марта 1992 г.).
Если на территорию Украины с территории Российской Федерации переселяется пенсионер, которому пенсия была назначена как работнику Крайнего Севера в соответствии с ч. 3 ст. 14 Закона о пенсиях 1990 г. (ныне подп. 6 п. 1 ст. 28 комментируемого Закона), т.е. при наличии половины от требуемого периода работы в северных районах и местностях, пенсия также переводится ПФР и выплачивается Пенсионным фондом Украины до возникновения права на пенсию в соответствии с ее законодательством. Перевод пенсии осуществляется при условии, что лицо, имеющее право на ее получение, постоянно проживает на территории Украины.
7. 29 мая 2001 г. вступило в силу Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении от 29 июня 1999 г. (ратифицировано Федеральным законом от 16 апреля 2001 г. N 43-ФЗ // СЗ РФ. 2001. N 17. Ст. 1642; N 41. Ст. 3889). Оно регулирует пенсионное обеспечение лиц, постоянно проживающих на территории государства одной Стороны и переселяющихся на постоянное место жительства на территорию государства другой Стороны (ст. 2 Соглашения).
Пенсионное обеспечение лиц, на которых распространяется Соглашение, осуществляется компетентными учреждениями (органами) в соответствии с законодательством и за счет средств того государства, на территории которого они постоянно проживают. При этом взаимные расчеты не производятся (ст. 4). Однако предусмотрено, что не позднее 1 января 2005 г. Стороны подготовят к подписанию новую редакцию Соглашения, основанную на принципе распределения расходов на выплату пенсий в зависимости от продолжительности страхового (трудового) стажа, приобретенного на территории государства каждой из Сторон (см. ст. 14).
Подробнее о применении Соглашения см.: Савицкая Т.М. О вступлении в действие Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Литовской Республики о пенсионном обеспечении // Пенсия. 2002. N 3. С. 65 - 69.
8. Соглашение между Правительством Российской Федерации и Правительством Грузии о гарантиях прав граждан в области пенсионного обеспечения от 16 мая 1997 г. ратифицировано Федеральным законом от 8 октября 2000 г. N 128-ФЗ и вступило в силу 28 июня 2002 г. (СЗ РФ. 2000. N 41. Ст. 4040; N 33. Ст. 3194).
Соглашение исходит из равенства прав граждан Российской Федерации и граждан Грузии в области пенсионного обеспечения. При этом понятие "граждане" охватывает лиц, постоянно проживающих на территории этих государств, на которых распространяется пенсионное законодательство данных государств. Одна Сторона представляет на территории своего государства гражданам, переехавшим (приехавшим) из государства другой Стороны на постоянное место жительства, такие же права в области пенсионного обеспечения, как и своим гражданам (ст. 4 Соглашения). Расходы, связанные с осуществлением пенсионного обеспечения в соответствии с Соглашением, несет государство, его предоставляющее. Взаимные расчеты не производятся (ст. 5).
Для определения права на пенсию учитывается трудовой (страховой) стаж, приобретенный в соответствии с законодательством Российской Федерации и Грузии (в том числе до вступления Соглашения в силу, а также на территории бывшего СССР по 31 декабря 1991 г.) (п. 2 ст. 6 Соглашения).
При этом понятие трудового (страхового) стажа означает продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, которая признается