"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

в качестве таковой законодательством Российской Федерации или Грузии и во время осуществления которой уплачиваются страховые взносы на пенсионное обеспечение (ст. 1 Соглашения).
9. 11 апреля 1994 г. был подписан Договор между Российской Федерацией и Королевством Испания о социальном обеспечении. Он ратифицирован Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. N 183-ФЗ; вступил в силу 24 февраля 1996 г. (СЗ РФ. 1995. N 48. Ст. 4565). Договор распространяется на трудящихся, являющихся гражданами Договаривающихся Сторон, а также на членов их семей, которые подпадали или подпадают под действие законодательства Договаривающихся Сторон (ст. 3). Договор применяется, в частности, к отношениям, регулируемым российским законодательством о трудовых пенсиях по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца и о социальных пенсиях и испанским законодательством о пособиях по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца (см. ст. 2).
По общему правилу трудящиеся, на которых распространяются положения Договора, подпадают под действие исключительно законодательства той Договаривающейся Стороны, на территории которой они осуществляют трудовую деятельность (см. п. 1 ст. 6). Из этого правила установлены следующие исключения: на трудящихся, которые направлены работать (в течение определенного периода) на территорию другой Стороны, распространяется законодательство первой Стороны на время, установленное по договоренности между Уполномоченными органами Договаривающихся Сторон (п. 1 ст. 7). На перемещающийся персонал транспортных предприятий, работающий на территории обеих Договаривающихся Сторон, распространяется законодательство той Договаривающейся Стороны, где расположена администрация соответствующего предприятия (п. 2 ст. 7). На членов экипажей судов - законодательство Стороны, под флагом которой плавают эти суда. На трудящихся, принятых на работу по погрузке, разгрузке и ремонту судов, в службу охраны порта, распространяется законодательство той Договаривающейся Стороны, на территории которой расположен порт (п. 3 ст. 7).
Независимо от гражданства (российского или испанского) лиц, работающих на совместном российско-испанском предприятии, на них распространяется законодательство Стороны, где находится это предприятие. Однако по желанию работника право на социальное обеспечение может определяться по законодательству той Договаривающейся Стороны, гражданином которой он является (п. 5 ст. 7).
В отношении сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений Сторон, а также лиц, занятых личным обслуживанием дипломатических представителей и сотрудников консульских учреждений, применяются соответственно положения Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. и Венской конвенции о консульских сношениях от 24 апреля 1963 г. (п. 4 ст. 7).
Признавая право на пенсии (пособия) по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, согласно положениям национального законодательства для граждан, которые приобрели страховой или трудовой стаж на территории обеих Договаривающихся Сторон, каждая из Сторон учитывает периоды стажа, приобретенного и на территории другой Стороны. Размер пенсии (пособия) исчисляется и выплачивается исходя из страхового или трудового стажа, приобретенного на соответствующей территории (см. п. 1 ст. 10). Однако по желанию заинтересованного лица ему предоставляется право выбора пенсии. Она может быть установлена либо в соответствии с изложенным выше правилами, либо согласно национальному законодательству любой из Договаривающихся Сторон.
Подробнее о международных договорах России в сфере пенсионного обеспечения см.: Романов А.А. Международные договоры о социальном обеспечении в странах СНГ и Балтии // Пенсия. 2002. N 10. С. 52 - 58.
10. В пункте 3 ст. 1 законодатель определяет пределы компетенции Правительства РФ в вопросах обеспечения трудовыми пенсиями. Оно вправе устанавливать порядок реализации права граждан Российской Федерации на пенсии лишь в тех случаях, которые прямо предусмотрены комментируемым Законом. Ниже перечислены такие случаи.
Правительством РФ определяются: коэффициент индексации размера базовой части трудовой пенсии и периодичность этой индексации; коэффициент индексации страховой части пенсии; годовой индекс роста среднемесячной заработной платы в Российской Федерации и индекс роста доходов ПФР в расчете на одного пенсионера, направляемых на выплату страховой части пенсии (см. п. п. 6 - 8 ст. 17).
Правительство РФ устанавливает порядок выплаты пенсий лицам, выезжающим (выехавшим) на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации (п. 3 ст. 24).
Правительство РФ утверждает порядок: признания органами Государственной медико-социальной экспертизы гражданина инвалидом, установления периода инвалидности и степени ограничения способности к трудовой деятельности, установления времени наступления инвалидности, причинно-следственной связи инвалидности или смерти кормильца с совершением гражданином уголовно наказуемого деяния либо умышленным нанесением ущерба своему здоровью (см. п. 2 ст. 8).
Списки работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается пенсия по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона о трудовых пенсиях, а также правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения таких пенсий при необходимости утверждаются Правительством РФ (см. п. 2 ст. 27, п. 3 ст. 28).
В порядке, определяемом Правительством РФ:
1) осуществляется учет общей суммы страховых взносов и иных поступлений в ПФР, а также приобретенных пенсионных прав в денежном выражении, что необходимо для исчисления расчетного пенсионного капитала (см. ст. 2 Закона);
2) подтверждается факт нахождения пасынка или падчерицы на воспитании и содержании умершего отчима или мачехи (см. п. 9 ст. 9);
3) устанавливаются правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе на основании свидетельских показаний (см. п. 4 ст. 13);
4) устанавливаются: перечень документов, необходимых для установления пенсии, а также правила обращения за ней; правила перевода с одного вида пенсии на другой; правила выплаты пенсий, ведения пенсионной документации (см. п. 2 ст. 18).
Большинство названных нормативных правовых актов уже принято (см. комментарий к соответствующим статьям Закона).
11. Согласно пункту 4 ст. 1 порядок установления и выплаты пенсии по государственному пенсионному обеспечению за счет средств федерального бюджета регулируется, в частности, Законом о государственном пенсионном обеспечении.
Право на пенсию по этому Закону имеют федеральные государственные служащие, военнослужащие, участники Великой Отечественной войны, граждане, пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф, и нетрудоспособные граждане, а в случаях, предусмотренных названным Федеральным законом, - также члены семей этих граждан (ст. 4 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
В случае, если для назначения соответствующей пенсии, предусмотренной данным Законом, требуется трудовой стаж определенной продолжительности, в него включаются периоды работы и другой общественно полезной деятельности, засчитываемые в страховой стаж, необходимый для получения трудовой пенсии, предусмотренной Законом о трудовых пенсиях (ст. 20 Закона о государственном пенсионном обеспечении). О страховом стаже см. ст. ст. 10 - 11 комментируемого Закона.
Назначение, пересчет размера, выплата и организация доставки пенсий, устанавливаемых в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении, производятся территориальными органами ПФР в порядке, предусмотренном для установления и выплаты трудовых пенсий (см. п. 1 Постановления Правительства РФ от 4 марта 2002 г. N 141 "О некоторых вопросах реализации Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" (СЗ РФ. 2002. N 44. Ст. 1002)). О решении этих вопросов в комментируемом Законе см. ст. 18 и комментарий к ней.
11.1. Федеральные государственные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет, если они уволены с федеральной государственной службы, как это предусмотрено п. 1 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении:
1) вследствие ликвидации федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в этих органах и их аппаратах;
2) с должностей, утверждаемых в установленном законодательством Российской Федерации порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;
3) по достижении предельного возраста, установленного федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;
4) в связи с обнаружившимся несоответствием замещаемой должности вследствие состояния здоровья, препятствующего продолжению федеральной государственной службы;
5) по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.
При этом, если увольнение состоялось по подп. 2 - 5 п. 1 ст. 7, требуется дополнительное условие - замещение должности федеральной государственной службы не менее 12 полных месяцев непосредственно перед увольнением.
Фактически в пенсию за выслугу лет переименована доплата, которую ранее получали федеральные государственные служащие к пенсии по старости или по инвалидности. Пенсия за выслугу лет и сейчас не имеет самостоятельного значения. Она устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях, и выплачивается одновременно с ней. Однако в период нахождения на государственной службе, дающей право на пенсию за выслугу лет, она не выплачивается (п. п. 1 - 3 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
В стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет включаются - в порядке, установленном Правительством РФ, - периоды службы (работы) в должностях федеральной государственной службы, государственных должностях федеральных государственных служащих и других должностях, определяемых Президентом РФ. Перечень должностей, периоды службы (работы) в которых включаются в стаж государственной службы для назначения пенсии за выслугу лет федеральных государственных служащих, утвержден Указом Президента РФ от 17 декабря 2002 г. N 1413 (СЗ РФ. 2002. N 51. Ст. 5063).
При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет пенсия устанавливается в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Законом о трудовых пенсиях. За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего (ст. 14 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Размер пенсии за выслугу лет исчисляется из среднемесячного заработка за последние 12 полных месяцев федеральной государственной службы, предшествующих дню ее прекращения либо дню достижения возраста, дающего право на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях. Размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия, не может превышать 1,8 должностного оклада (0,8 денежного вознаграждения) по замещавшейся должности федеральной государственной службы либо 1,8 должностного оклада, сохраненного по прежней замещавшейся должности федеральной государственной службы в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ст. 21 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Гражданам Российской Федерации из числа лиц, замещавших государственные должности федеральной государственной службы и государственные должности федеральных государственных служащих, которые по состоянию на 31 декабря 2001 г. получали ежемесячную доплату к государственной пенсии в соответствии с Указом Президента РФ от 16 августа 1995 г. N 854 "О некоторых социальных гарантиях лицам, замещавшим государственные должности Российской Федерации и государственные должности федеральной государственной службы" (СЗ РФ. 1995. N 34. Ст. 3442; 2000. N 51. Ст. 4984), при перерасчете с 1 января 2002 г. размера трудовой пенсии по старости или по инвалидности в соответствии с Законом о трудовых пенсиях с той же даты устанавливалась рассматриваемая пенсия за выслугу лет без подачи ими заявления о ее назначении и без представления документов, подтверждающих право на пенсию (см. п. 4 упомянутого выше Постановления от 4 марта 2002 г. N 141).
Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления (п. 4 ст. 7 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
11.2. Право на пенсию по инвалидности по Закону о государственном пенсионном обеспечении имеют военнослужащие, ставшие инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы (п. 2 ст. 8 этого Закона).
Инвалидностью вследствие военной травмы считается инвалидность, наступившая в результате ранения, контузии, увечья или заболевания, полученных при защите Родины, в том числе в связи с пребыванием на фронте, прохождением военной службы на территориях других государств, где велись боевые действия, или при исполнении иных обязанностей военной службы.
Инвалидностью вследствие заболевания, полученного в период военной службы, считается инвалидность, наступившая вследствие увечья, полученного в результате несчастного случая, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей), либо заболевания, не связанного с исполнением обязанностей военной службы (служебных обязанностей) (п. 2 ст. 15 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
В зависимости от причины инвалидности пенсия назначается в следующем размере:
1) инвалидам вследствие военной травмы:
при ограничении способности к трудовой деятельности III степени (ныне I группа инвалидности) - 300 процентов размера базовой части трудовой