"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, либо на пенсию по инвалидности в соответствии со ст. ст. 8 - 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении;
дети-инвалиды;
дети в возрасте до 18 лет, потерявшие одного или обоих родителей, и дети умершей одинокой матери, не имеющие права на пенсию по случаю потери кормильца, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пенсию по случаю потери кормильца в соответствии со ст. ст. 8 и 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении;
граждане из числа малочисленных народов Севера, достигшие возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. ст. 7 - 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении;
граждане, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не имеющие права на трудовую пенсию, предусмотренную Законом о трудовых пенсиях, или на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии со ст. ст. 7 - 10 Закона о государственном пенсионном обеспечении.
Социальная пенсия назначается в следующем размере:
1) гражданам из числа малочисленных народов Севера, достигшим возраста 55 и 50 лет (соответственно мужчины и женщины), гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов с детства), детям в возрасте до 18 лет, потерявшим одного из родителей, - 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона о трудовых пенсиях. При этом размеры социальной пенсии инвалидов, имеющих ограничение способности к трудовой деятельности II степени (за исключением инвалидов с детства), и социальной пенсии детей в возрасте до 18 лет, потерявших одного из родителей, не могут быть менее 470 руб. в месяц;
2) инвалидам с детства, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III и II степени, инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности III степени, детям-инвалидам, детям в возрасте до 18 лет, потерявшим обоих родителей, и детям умершей одинокой матери - 100 процентов размера базовой части трудовой пенсии по инвалидности, предусмотренной подп. 1 п. 1 ст. 15 Закона о трудовых пенсиях;
3) инвалидам, имеющим ограничение способности к трудовой деятельности I степени, - 85 процентов размера базовой части трудовой пенсии по старости, предусмотренной п. 1 ст. 14 Закона о трудовых, но не менее 400 руб. в месяц (см. п. 1 ст. 18 Закона о государственном пенсионном обеспечении).
Закон о пенсиях 1990 г. не предусматривал ограничения выплаты социальной пенсии в период работы. С 1 января 2002 г. такая пенсия, назначенная гражданам, достигшим возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины), не выплачивается в период выполнения ими оплачиваемой работы (см. п. 2 ст. 11 Закона о государственном пенсионном обеспечении). Граждане, получавшие до вступления в силу этого Закона социальную пенсию, предусмотренную Законом о пенсиях 1990 г. для граждан, достигших указанного выше возраста, имеют право на ее получение в сохраненном размере и в прежнем порядке вместо социальной пенсии, предусмотренной Законом о государственном пенсионном обеспечении.
12. Гражданам, которым пенсия назначена до вступления в силу Закона о государственном пенсионном обеспечении, пенсия пересчитывается по нормам, предусмотренным этим Законом. Если размер ранее назначенной пенсии (для отдельных категорий пенсионеров, получающих в соответствии с законодательством Российской Федерации одновременно две пенсии, - сумма двух пенсий) превышает размер пенсии, полагающийся по нормам Закона о государственном пенсионном обеспечении, пенсия назначается в соответствии с ним, но выплачивается в прежнем, более высоком размере.
13. Согласно п. 4 ст. 1 комментируемого Закона порядок установления и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению регулируется также Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу. Этим Законом установлено пенсионное обеспечение за выслугу лет, по инвалидности (а при потере кормильца - членов семей) лиц, поименованных в названии Закона. Исключение составляют граждане, проходившие военную службу по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, а также члены их семей. Им пенсии по инвалидности либо по случаю потери кормильца назначаются в соответствии с Законом о государственном пенсионном обеспечении - см. п. 11 комментария к настоящей статье. Поскольку Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, действует много лет, его содержание в данном комментарии не рассматривается.
Следует отметить, что за счет средств федерального бюджета выплачиваются не только пенсии, право на которые непосредственно установлено двумя законами, названными в п. 4 ст. 1 комментируемого Закона. Пенсионное обеспечение за счет средств федерального бюджета отдельных категорий граждан предусмотрено также:
п. 2 ст. 44 Закона РФ от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 5 октября 2002 г. N 120-ФЗ (СЗ РФ. 1995. N 47. Ст. 4472; 2002. N 40. Ст. 3852);
п. 5 ст. 15 Закона РФ от 26 июня 1992 г. N 3132-1 "О статусе судей в Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 15 декабря 2001 г. N 169-ФЗ (Ведомости РФ. 1992. N 30. Ст. 1792; СЗ РФ. 2001. N 51. Ст. 4834);
ст. 17 Закона РФ от 24 июня 1993 г. N 5238-1 "О федеральных органах налоговой полиции" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 199-ФЗ (Ведомости РФ. 1993. N 29. Ст. 1114; СЗ РФ. 2003. N 1. Ст. 14);
ст. 29 Федерального закона от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 10 января 2003 г. N 8-ФЗ (СЗ РФ. 1999. N 28. Ст. 3466; 2003 N 2. Ст. 160);
ст. 19 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" в редакции Федерального Конституционного закона от 15 декабря 2001 г. N 4-ФКЗ (СЗ РФ. 1994. N 13. Ст. 1447; 2001. N 51. Ст. 4824);
ст. 50 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 31 декабря 2002 г. N 200-ФЗ (СЗ РФ. 1997. N 30. Ст. 3586; 2003. N 1. Ст. 15).
Этот перечень не является исчерпывающим.
14. Законодатель предусматривает возможность дополнительного пенсионного обеспечения на уровне субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или организаций за счет собственных средств.
Согласно пункту 5 ст. 1 Закона отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти этих субъектов. Данная норма соответствует положению ст. 72 Конституции РФ, в соответствии с которой социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
На практике формы пенсионного обеспечения, установленные в субъектах Российской Федерации, достаточно разнообразны. Это доплаты к государственным пенсиям лиц, удостоенных звания Героя Советского Союза, Героя Российской Федерации, Героя Социалистического Труда, пенсионное обеспечение участников Великой Отечественной войны, лиц, награжденных орденами и медалями, а также других категорий граждан (инвалидов, неработающих пенсионеров и т.п.). Финансирование расходов на дополнительное пенсионное обеспечение, устанавливаемое субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями, осуществляется за счет средств их бюджетов.
В г. Москве, например, ежегодно принимаются программы мер социальной защиты граждан, в том числе пенсионеров. С 1996 г. они именуются комплексными программами социальной защиты жителей Москвы. Эти программы утверждаются Правительством Москвы и реализуются за счет средств городского бюджета.
Малообеспеченным пенсионерам производятся ежемесячные доплаты к пенсиям до условной социальной нормы, которая периодически пересматривается. При этом малообеспеченность определяется только в зависимости от размера пенсии и факта прекращения трудовой деятельности. По этим критериям доплату получают более 1,6 млн. неработающих пенсионеров-москвичей.
Доплата к пенсии установлена и некоторым работающим пенсионерам, а именно: занятым на должностях среднего, младшего и хозяйственно-обслуживающего персонала в учреждениях образования, здравоохранения, социальной защиты и культуры, финансируемых за счет средств бюджетов различных уровней (более 40 тыс. человек); инвалидам, работающим на специализированных предприятиях, применяющих труд инвалидов (включая систему обществ слепых и глухих) - более тысячи человек.
Названным категориям пенсионеров доплата до условной социальной нормы производится, если их пенсия не достигает этой нормы.
Право на городскую доплату к пенсии предоставлено также некоторым категориям пенсионеров независимо от размера пенсии и факта работы. В общей сложности они составляют более 45 тыс. человек. Это женщины-инвалиды и участницы Великой Отечественной войны; инвалиды с детства вследствие ранения в годы войны; инвалиды войны, не имеющие из-за тяжелого ранения требуемого стажа для назначения полной пенсии по старости; родители военнослужащих, погибших в армии в мирное время; почетные доноры; лилипуты (карлики). Доплаты предоставляются независимо от ведомства, от которого они получают государственную пенсию. Они устанавливаются в твердом размере, зависящем от категории, к которой относятся пенсионеры (подробнее см.: Фадина В.М., Иванова И.А. Социальная поддержка малоимущих: доплаты к пенсиям // Пенсия. 1999. N 8. С. 14 - 16).
14 ноября 2000 г. Правительством Москвы было принято Постановление N 891 "О состоянии и путях решения проблем пенсионного обеспечения в городе Москве" (действует в редакции Постановления от 28 мая 2002 г. N 393-ПП) // Вестник мэрии Москвы. 2001. N 2. Им утверждено Положение о начислении и выплате ежемесячных компенсационных выплат к пенсиям и единовременных выплат, осуществляемых за счет средств городского бюджета (см.
Согласно п. 2 ст. 26 ГК несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет вправе самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя, распоряжаться своим заработком, стипендией и иными доходами. Соответственно детям в возрасте от 14 лет, лишенным попечения родителей, в том числе и находящимся в детских учреждениях на полном государственном содержании, может назначаться и выплачиваться пенсия, включая пенсию по случаю потери кормильца.
В правоприменительной практике допускается возможность назначения и выплаты пенсии самому несовершеннолетнему в возрасте от 14 до 16 лет с учетом конкретных обстоятельств (отсутствие родителей, усыновителей, попечителя, неблагополучная семья).
В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 г. N 828, в редакции Постановления Правительства РФ от 22 января 2002 г. N 32 (СЗ РФ. 1997. N 28. Ст. 3444; 2002. N 4. Ст. 330), паспорт как основной документ, удостоверяющий личность гражданина, обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста и проживающие на территории Российской Федерации (п. 1). Наличие у несовершеннолетних указанного возраста этого документа облегчает реализацию ими права на пенсионное обеспечение.
Глава III. СТРАХОВОЙ СТАЖ
Статья 10. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж
Комментарий к статье 10
1. Страховой стаж определяет право на трудовую пенсию, является одним из обязательных условий ее назначения. Трудовая пенсия по старости на общих основаниях не может быть назначена при страховом стаже менее 5 лет (см. ст. 7 Закона). До 20 - 25 лет страхового стажа требуется для досрочного назначения пенсий по старости (ст. ст. 27, 28). Не могут быть назначены при отсутствии страхового стажа трудовые пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца (см. ст. ст. 8 и 9 Закона). Учитывая значение страхового стажа, законодатель посвящает специальную главу периодам, включаемым и засчитываемым в этот стаж, а также порядку его исчисления и подтверждения. Периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые страховой стаж, - это время работы по найму (по трудовому договору) и другой деятельности, при осуществлении которой данное лицо подлежит обязательному пенсионному страхованию (является застрахованным) (см. ч. 1 ст. 3 Закона и комментарий к ней).
Понятие страхового стажа содержится в п. 2 ст. 2 Закона. Это учитываемая при определении права на пенсию суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в бюджет ПФР, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. Об уплате пенсионных страховых взносов как необходимом условии включения трудовой деятельности в страховой стаж говорится и в п. 1 комментируемой статьи. Об иных периодах, засчитываемых в страховой стаж, см. ст. 11 и комментарий к ней.
Наличие страхового стажа имеет юридическое значение и учитывается при определении права на пенсию, если он надлежащим образом подтвержден (см. ст. 13 Закона и комментарий к ней).
2. В пункте 1 ст. 10 законодатель устанавливает разные правила включения в страховой стаж периодов работы и иной деятельности, в зависимости от того, где они выполнялись - на территории России или за ее пределами.
Если работа или иная деятельность выполнялась на российской территории, необходимым условием включения ее в страховой стаж является уплата за все периоды такой деятельности страховых взносов в бюджет ПФР. При этом сам работник должен отвечать требованиям ч. 1 ст. 3 комментируемого Закона, а именно - иметь гражданство Российской Федерации и быть застрахованным в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании. Хотя в п. 1 ст. 10 делается отсылка только к ч. 1 ст. 3, при определении права на пенсию учитываются и правила ч. 3 ст. 3. Согласно этой норме иностранные граждане и лица без гражданства входят в круг лиц, имеющих право на трудовую пенсию наравне с гражданами Российской Федерации, т.е. если они были застрахованы в соответствии с Законом об обязательном пенсионном страховании и за них уплачивались страховые взносы. Однако для иностранных граждан и лиц без гражданства установлены дополнительные условия приобретения права на пенсию - необходимы факты их постоянного проживания в России и отсутствия международного договора Российской Федерации с государством, гражданами которого они являются, устанавливающего иной порядок пенсионного обеспечения (см. ст. 3 Закона и комментарий к ней).
При исчислении