"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

страхового стажа, в том числе и иностранных граждан (лиц без гражданства), учитываются и те периоды их работы (деятельности) на территории России, когда они не имели статуса постоянно проживающих здесь лиц, поскольку обязательное пенсионное страхование (в части уплаты страховых взносов) распространяется на всех проживающих и работающих на территории России иностранных граждан и лиц без гражданства (ст. 7 Закона об обязательном пенсионном страховании).
3. Лица, осужденные к лишению свободы и привлекаемые к труду, подлежат обязательному социальному страхованию (ст. 98 УИК). Соответственно за них должны уплачиваться и пенсионные страховые взносы, а периоды их работы, за которые такие взносы реально уплачивались, подлежат включению в страховой стаж по правилам комментируемой статьи.
4. Суммы, выплачиваемые за счет членских взносов садоводческих, садово-огородных, гаражно-строительных кооперативов (товариществ) лицам, выполняющим работы (услуги) для указанных организаций, не подлежат обложению единым социальным налогом (ст. 238 НК), а соответственно на эти суммы не начисляются и страховые взносы в ПФР (ст. 10 Закона об обязательном пенсионном страховании). Поэтому периоды такой работы в страховой стаж не включаются.
5. Законом об обязательном пенсионном страховании предусмотрена возможность добровольного вступления в правоотношения по обязательному пенсионному страхованию: физическое лицо вправе уплачивать в бюджет ПФР страховые взносы за другое физическое лицо, за которое не осуществляется уплата страховых взносов страхователем (п. 1 ст. 29). Однако возможность включения периодов уплаты добровольных взносов в страховой стаж комментируемым Законом не предусмотрена (см. комментарий к ч. 1 ст. 3).
6. Периоды работы или иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, включаются в страховой стаж в трех случаях, названных в пункте 2 ст. 10 Закона:
1) если это прямо предусмотрено российским законодательством;
2) если это предусмотрено международными договорами Российской Федерации;
3) если (при отсутствии названных выше условий) имела место уплата этими гражданами страховых взносов в ПФР по правилам ст. 29 Закона об обязательном пенсионном страховании (см. комментарий к п. 2 ст. 1 и к ч. 1 ст. 3).
Статья 11. Иные периоды, засчитываемые в страховой стаж
Комментарий к статье 11
1. Пенсионный страховой стаж - понятие более широкое, чем страховой стаж, определяемый Законом об основах обязательного социального страхования. Согласно данному Закону это суммарная продолжительность лишь времени уплаты страховых взносов (ст. 3). Для целей же пенсионного обеспечения в состав страхового стажа могут входить периоды времени, не сопровождаемые уплатой взносов в Пенсионный фонд РФ. Предусматривая такую возможность, законодатель учитывает, в частности, то обстоятельство, что в некоторых случаях страховые взносы не должны были уплачиваться, поскольку застрахованный получал страховое обеспечение по другим видам обязательного социального страхования (пособие по временной нетрудоспособности, пособие по безработице), на которые пенсионные страховые взносы не начисляются.
В ст. 11 перечислены все периоды, засчитываемые в страховой стаж без уплаты страховых взносов. Введение специального понятия зачета в страховой стаж означает, что эти периоды носят зависимый, подчиненный характер. Они могут быть учтены лишь при условии, если у данного лица имеются, кроме того, периоды работы или иной деятельности, сопровождавшиеся уплатой страховых взносов. В отличие от засчитываемых периодов они именуются включаемыми в страховой стаж.
2. Согласно ст. 11 перечисленные в ней периоды засчитываются в страховой стаж наравне с периодами деятельности, предусмотренной ст. 10 Закона. Однако такие периоды могут быть приняты во внимание лишь при условии, если претендент на пенсию относится, как этого требует ст. 3 Закона, к кругу лиц, имеющих право на трудовую пенсию, т.е. к застрахованным гражданам Российской Федерации, а при определенных условиях - к застрахованным иностранным гражданам и лицам без гражданства. Это означает, что периоды, перечисленные в ст. 11, самостоятельной ценности при пенсионном обеспечении не имеют, так как сами по себе страхового стажа не образуют. Как предусмотрено п. 2 ст. 11, перечисленные в ней периоды засчитываются в страховой стаж при условии, если им предшествовала и (или) за ними следовала деятельность, указанная в ст. 10, т.е. "чистый" страховой стаж.
3. Закон о пенсиях 1990 г. предусматривал иной, более широкий перечень периодов, засчитываемых в общий трудовой стаж. Закон об исчислении и увеличении пенсий, установивший правила исчисления пенсий с применением индивидуального коэффициента пенсионера, сократил этот перечень для случаев определения размера пенсии. Комментируемым Законом прежний перечень периодов, учитываемых в составе трудового (теперь - страхового) стажа, ограничен не только при определении размера пенсии (см. п. 4 ст. 30), но и при установлении права на нее согласно нормам ст. 11. Ниже рассматриваются те шесть периодов, которые засчитываются в страховой стаж без уплаты пенсионных страховых взносов.
В целом требования к продолжительности страхового стажа, достаточного для приобретения права на пенсию, невелики, что делает это право реально доступным для лиц, достигающих обычного пенсионного возраста, инвалидов и семей, потерявших кормильца. В то же время увеличивается значимость страхового стажа для тех, за кем право на досрочную пенсию по старости сохраняется в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Закона. Согласно этим нормам для назначения такой пенсии многим категориям работников требуется наличие 20 - 25-летнего страхового, а не общего трудового стажа, как было ранее.
4. В страховой стаж засчитывается период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу (подп. 1 п. 1 ст. 11). Этот Закон не содержит понятия службы, приравненной к военной. Вероятно, к таковой могут быть отнесены служба и приравненные к ней периоды, учитываемые в соответствии с этим Законом при назначении пенсии за выслугу лет. Согласно ст. 18 указанного Закона помимо непосредственно военной службы в выслугу лет засчитывается:
служба на должностях рядового и начальствующего состава в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе;
служба в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
служба в советских партизанских отрядах и соединениях;
время работы в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением на военной службе или в кадрах Министерства внутренних дел РФ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы;
время работы в системе Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел, Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел РФ), непосредственно предшествующее их назначению на должности, замещаемые лицами рядового и начальствующего состава и военнослужащими Государственной противопожарной службы;
время пребывания в плену, если пленение не было добровольным и военнослужащий, находясь в плену, не совершил преступления против Родины;
время отбывания наказания и содержания под стражей военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности или репрессированных и впоследствии реабилитированных.
В выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы может засчитываться также время их учебы до определения на службу (не более 5 лет) из расчета один год учебы за 6 месяцев службы. Но поскольку такая учеба службой не является, она не подлежит зачету в страховой стаж.
Названная правовая норма предусматривает, что время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет в льготном исчислении. Однако при зачете службы в страховой стаж эта норма не применяется, поскольку комментируемый Закон устанавливает календарный порядок подсчета страхового стажа.
Более подробно раскрывается служба, включаемая в выслугу лет для назначения пенсий в соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, в Постановлении Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 в редакции Постановления Правительства РФ от 21 ноября 2002 г. N 837 (САПП РФ. 1995. N 40. Ст. 3753; СЗ РФ. 2002. N 47. Ст. 4687), посвященном, в частности, порядку исчисления выслуги лет. Очевидно, что при включении этой службы в страховой стаж должны учитываться и нормы этого Постановления. В нем называется:
военная служба (в том числе по призыву) в Вооруженных Силах РФ, Федеральной пограничной службе и органах пограничной службы РФ, внутренних и железнодорожных войсках, федеральных органах правительственной связи и информации, войсках гражданской обороны, органах федеральной службы безопасности (контрразведки), органах внешней разведки, других созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации, бывшего Союза ССР и Объединенных Вооруженных Силах СНГ;
служба в органах безопасности бывшего Союза ССР в должностях оперативного состава (включая период обучения), руководящего и начальствующего состава;
служба в милиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров);
служба в органах налоговой полиции РФ в качестве сотрудников, имеющих специальное звание;
военная служба в Вооруженных Силах (армиях, войсках, органах безопасности, иных созданных в соответствии с законодательством воинских формированиях Российской Федерации) и служба в органах внутренних дел (полиции) других государств - участников СНГ и государств, не входящих в состав СНГ, с которыми Российской Федерацией или бывшим Союзом ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении, предусматривающие взаимный зачет в выслугу лет для назначения пенсий службы в других государствах;
служба в советских партизанских отрядах и соединениях, в частях и соединениях народного ополчения в период Великой Отечественной войны;
служба в качестве военных строителей в военно-строительных отрядах (частях);
время пребывания на военных сборах - не ранее чем с 1 марта 1993 г.;
время работы офицеров и лиц начальствующего состава в органах государственной власти и управления, гражданских министерствах, ведомствах и организациях с оставлением их на военной службе либо в кадрах (действующем резерве) министерств внутренних дел (охраны общественного порядка) РФ и СССР.
Военная и приравненная к ней служба засчитывается в страховой стаж, если ей предшествовала и (или) за ней следовала деятельность, включаемая в страховой стаж по правилам ст. 10 комментируемого Закона. При этом не имеет значения продолжительность перерыва между периодами, включаемыми и засчитываемыми в страховой стаж, а также то обстоятельство, были ли между ними иные периоды, засчитываемые или не засчитываемые в страховой стаж.
Пример: Гражданин А. служил в армии с 1995 по 1997 гг., учился в техникуме с 1997 по 2000 гг., работал на заводе с 2000 по 2002 гг. В его страховой стаж будет включен период работы на заводе (при уплате в этот период страховых взносов в ПФР) и засчитан период военной службы, предшествовавший работе. Период учебы в страховой стаж не засчитывается, но не мешает зачету в этот стаж военной службы.
Указанные выше периоды службы подтверждаются военными билетами, справками военных комиссариатов, воинских подразделений, архивных учреждений, записями в трудовой книжке, внесенными на основании документов, и другими документами, содержащими сведения о периоде прохождения службы (см. п. 20 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа).
5. Согласно подп. 2 п. 1 ст. 11 в страховой стаж засчитывается период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности.
Законом о пенсиях 1990 г. предусматривалось включение в трудовой стаж периода временной нетрудоспособности, начавшейся в период работы. Имелась в виду временная нетрудоспособность, продолжавшаяся непосредственно после увольнения с работы. Период временной нетрудоспособности лица, состоявшего в трудовых отношениях, подлежал зачету в трудовой стаж без каких-либо оговорок.
В комментируемом Законе о зачете в страховой стаж периода временной нетрудоспособности говорится безотносительно к тому, имела ли место такая нетрудоспособность в период работы или после увольнения. Кроме того, зачет этого периода в страховой стаж связан с получением пособия по государственному социальному страхованию. Однако период самой нетрудоспособности и период получения пособия за время нетрудоспособности не совпадают. Как известно, пособие выплачивается обычно уже после "закрытия больничного листа", когда работник выходит на работу. Под периодом получения пособия законодатель, несомненно, имеет в виду период освобождения от работы в связи с нетрудоспособностью, если за этот период полагалось получение соответствующего пособия, хотя оно и было выплачено позже.
Действующее законодательство не содержит единого понятия пособия по временной нетрудоспособности. Согласно ст. 8 Закона об основах обязательного социального страхования страховым обеспечением по отдельным видам обязательного социального страхования, в частности, являются следующие пособия: по временной нетрудоспособности; в связи с трудовым увечьем и профессиональным заболеванием; по беременности и родам; на санаторно-курортное лечение (см. подп. 5 - 7, 12 п. 2 ст. 8).
По буквальному смыслу комментируемой нормы в страховой стаж может быть засчитан период получения лишь первого из названных пособий. Объяснить это логически невозможно.
В связи с возникающими на практике вопросами Минтруд России и Пенсионный фонд РФ информировали территориальные органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, о том, что период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам можно рассматривать как период получения одноименного пособия в период временной нетрудоспособности (с учетом того, что основанием для назначения пособия по беременности и родам является выданный в установленном порядке листок нетрудоспособности). Соответственно следует включать его в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, как период получения пособия