"постатейный комментарий к федеральному закону "о трудовых пенсиях в российской федерации" (азарова е.г., кондратьева з.а.)

размера пенсии, за последующие кварталы среднемесячная заработная плата в стране для целей исчисления и увеличения пенсий не утверждалась.
Поскольку законодатель поручил Правительству РФ утверждать среднемесячную заработную плату в стране после вступления в действие Закона об исчислении и увеличении пенсий, а для исчисления ИК необходимы были сведения о ней за прошлые годы, в правоприменительной практике за период до октября 1997 г. учитываются официальные данные Госкомстата России без какого-либо их пересчета и без утверждения Правительством РФ. Они доведены до сведения органов, осуществляющих пенсионное обеспечение, письмом Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 21 августа 1997 г. N ВС-1/21/1945. Сведения о заработной плате до 1960 г. в нем не приводятся. В соответствующих случаях заработок, полученный в более ранние годы, сравнивается со среднемесячным заработком в стране за 1960 г. При несогласии пенсионера с таким решением он вправе требовать, чтобы соотношение его заработка со среднемесячной заработной платой в стране установили не за 1960 г., а за более ранний период, который он избрал.
Данные о среднемесячной заработной плате за период до 1 января 1991 г. в связи с незначительными помесячными ее колебаниями учитываются на основании годовых сведений, а за 1991 - 1997 гг. - на основании сведений за каждый месяц (см. таблицы 1 и 2).
Таблица 1
Среднемесячная заработная плата в РСФСР
за период с 1960 по 1990 гг. (в руб.)
-------T-------T-------T--------T-------T--------T-------T-------¬
¦ 1960 ¦ 73,1 ¦ 1968 ¦ 110,9 ¦ 1976 ¦ 154,2 ¦ 1984 ¦ 193,2 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1961 ¦ 77,1 ¦ 1969 ¦ 115,6 ¦ 1977 ¦ 159,1 ¦ 1985 ¦ 199,2 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1962 ¦ 80,9 ¦ 1970 ¦ 121,2 ¦ 1978 ¦ 164,4 ¦ 1986 ¦ 206,1 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1963 ¦ 82,4 ¦ 1971 ¦ 125,6 ¦ 1979 ¦ 168,4 ¦ 1987 ¦ 214,4 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1964 ¦ 86,0 ¦ 1972 ¦ 130,4 ¦ 1980 ¦ 174,0 ¦ 1988 ¦ 233,2 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1965 ¦ 92,5 ¦ 1973 ¦ 136,2 ¦ 1981 ¦ 178,3 ¦ 1989 ¦ 263,0 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1966 ¦ 97,2 ¦ 1974 ¦ 143,2 ¦ 1982 ¦ 184,0 ¦ 1990 ¦ 303,0 ¦
+------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+-------+
¦ 1967 ¦ 102,5 ¦ 1975 ¦ 148,7 ¦ 1983 ¦ 188,3 ¦ ¦ ¦
L------+-------+-------+--------+-------+--------+-------+--------
Таблица 2
Среднемесячная заработная плата в
Российской Федерации за 1991 - 1997 гг.
----------T-------T-------T-------T-------T-------T-------T------¬
¦ ¦ 1991 ¦ 1992 ¦ 1993 ¦ 1994 ¦ 1995 ¦ 1996 ¦ 1997 ¦
¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦ тыс. ¦
¦ ¦ ¦ ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦ руб. ¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Январь ¦ 308 ¦ 1438 ¦ 15,3 ¦ 134,2 ¦ 302,6 ¦ 654,8 ¦ 812,2¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Февраль ¦ 294 ¦ 2004 ¦ 19,1 ¦ 144,7 ¦ 321,5 ¦ 684,4 ¦ 821,2¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Март ¦ 337 ¦ 2726 ¦ 23,6 ¦ 164,8 ¦ 361,5 ¦ 745,0 ¦ 902,9¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Апрель ¦ 373 ¦ 3052 ¦ 30,6 ¦ 171,4 ¦ 386,5 ¦ 746,5 ¦ 901,1¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Май ¦ 438 ¦ 3675 ¦ 37,5 ¦ 183,5 ¦ 429,9 ¦ 779,3 ¦ 919,7¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Июнь ¦ 493 ¦ 5067 ¦ 47,4 ¦ 207,5 ¦ 480,6 ¦ 837,2 ¦ 993,2¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Июль ¦ 541 ¦ 5452 ¦ 56,0 ¦ 221,0 ¦ 499,5 ¦ 842,8 ¦ 999,0¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Август ¦ 548 ¦ 5876 ¦ 65,4 ¦ 232,8 ¦ 520,6 ¦ 871,0 ¦ 982,0¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Сентябрь ¦ 613 ¦ 7379 ¦ 80,9 ¦ 253,2 ¦ 564,5 ¦ 848,1 ¦ 990,0¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Октябрь ¦ 703 ¦ 8853 ¦ 93,0 ¦ 265,0 ¦ 594,5 ¦ 843,3 ¦ ¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Ноябрь ¦ 839 ¦ 10576 ¦ 101,5 ¦ 281,6 ¦ 615,7 ¦ 835,0 ¦ ¦
+---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+------+
¦Декабрь ¦ 1195 ¦ 16071 ¦ 141,2 ¦ 354,2 ¦ 735,5 ¦ 1017,0¦ ¦
L---------+-------+-------+-------+-------+-------+-------+-------
Примеры: 1) пенсия исчислена из заработка за 24 месяца - с 1 ноября 1981 г. по 1 октября 1983 г. Для определения среднемесячной заработной платы в стране за этот период учитывался заработок: за 2 месяца 1981 г. (178,3 руб. х 2); за 12 месяцев 1982 г. (184 руб. х 12) и за 10 месяцев 1983 г. (188,3 руб. х 10). Полученная сумма делилась на 24 и устанавливалось ее соотношение со среднемесячным заработком данного лица за тот же период;
2) пенсия исчислена из заработка за 24 месяца - с марта 1995 г. по июнь 1997 г. (при этом заработная плата за декабрь 1995 г. и за июнь 1996 г. не учтена, поскольку они были неполными из-за перерывов в трудовой деятельности). Для сравнения этого заработка со среднемесячной заработной платой в стране за те же периоды учтены помесячные данные (см. таблицу 2) за март - ноябрь 1995 г., январь - май и июль - декабрь 1996 г., а также за январь - май 1997 г.
При назначении и перерасчете пенсий, исчисленных с учетом заработка, полученного начиная с октября 1997 г., учитывалась среднемесячная заработная плата в стране, утвержденная соответствующим Постановлением Правительства РФ. Если за последующие периоды она составляла меньшую сумму, чем за предыдущий квартал, во всех месяцах следующего квартала принималась во внимание квартальная величина утвержденной ранее большей суммы. В таблице 3 приведены помесячные данные учитываемой средней заработной платы в целом по стране за период с октября 1997 г. по декабрь 2001 г.
Таблица 3
Среднемесячная заработная плата в стране,
учитываемая при определении ИК, за период
с октября 1997 г. по декабрь 2001 г. (в рублях)
----------T---------T--------T--------T--------T--------¬
¦Месяцы ¦ 1997 ¦ 1998 ¦ 1999 ¦ 2000 ¦ 2001 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Январь ¦ ¦ 760 ¦ 923 ¦ 1194 ¦ 1523 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Февраль ¦ ¦ 760 ¦ 793 ¦ 1324 ¦ 1523 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Март ¦ ¦ 760 ¦ 837 ¦ 1254 ¦ 1523 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Апрель ¦ ¦ 760 ¦ 851 ¦ 1257 ¦ 1724 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Май ¦ ¦ 760 ¦ 851 ¦ 1257 ¦ 1653 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Июнь ¦ ¦ 760 ¦ 851 ¦ 1257 ¦ 1635 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Июль ¦ ¦ 760 ¦ 969 ¦ 1413 ¦ 1896 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Август ¦ ¦ 760 ¦ 787 ¦ 1411 ¦ 1550 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Сентябрь ¦ ¦ 760 ¦ 1180 ¦ 1325 ¦ 1567 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Октябрь ¦ 760000 ¦ 760 ¦ 1175 ¦ 1528 ¦ 1671 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Ноябрь ¦ 760000 ¦ 760 ¦ 1281 ¦ 1457 ¦ 1671 ¦
+---------+---------+--------+--------+--------+--------+
¦Декабрь ¦ 760000 ¦ 760 ¦ 1086 ¦ 1584 ¦ 1671 ¦
L---------+---------+--------+--------+--------+---------
Ежеквартальная среднемесячная заработная плата в стране утверждалась Правительством РФ в соответствии с требованиями Закона об исчислении и увеличении пенсий. Поскольку с 1 января 2002 г. он утратил силу, а комментируемый Закон подобного правила не предусматривает, за последний квартал 2001 г. эта заработная плата определена не была. Между тем без данных о средней заработной плате за все месяцы 2001 г. невозможно применить норму п. 2 ст. 30 Закона об определении расчетного пенсионного капитала с учетом индивидуального заработка за 2000 - 2001 гг. Этот пробел был восполнен правоприменительной практикой. Так как законодатель предусмотрел при оценке пенсионных прав принимать во внимание среднемесячную заработную плату в стране с 1 июля по 30 сентября 2001 г., утвержденную Правительством РФ для исчисления и увеличения государственных пенсий (п. 2 ст. 30), этот показатель (а именно 1671 руб.) учитывается как среднемесячная заработная плата в стране также и за последний квартал 2001 г. Основанием для этого является информационное письмо Минтруда России и Пенсионного фонда РФ от 24/28 января 2002 г. N 450-ЮЛ/ЛЧ-06-25/719 (см.: Пенсия. 2002. N 2. С. 8).
Пункт 2 ст. 30 посвящен определению расчетного размера пенсии, который должен подставляться в формулу исчисления расчетного пенсионного капитала (см. п. 1 ст. 30). Независимо от продолжительности трудового стажа, имевшегося у застрахованного по состоянию на 1 января 2002 г., определяется расчетная пенсия, полагавшаяся при наличии полного трудового стажа. Неполный стаж влияет на величину ПК.
Расчетная пенсия определяется по формуле:
ЗР
РП = СК х ---- х СЗП.
ЗП
Для мужчин полный трудовой стаж равен 25, для женщин - 20 годам работы и иной деятельности, перечисленной в п. 4 ст. 30 и исчисляемой в календарном порядке (об исключении из этого правила см. п. 5 ст. 30 и комментарий к нему). По Закону о пенсиях 1990 г. пенсия при таком стаже составляла 55 процентов среднемесячного заработка. В комментируемом Законе этот показатель именуется стажевым коэффициентом (СК) и выражается в виде величины 0,55. За каждый год стажа сверх 25 - 20 лет СК повышается на 0,1, но не более чем на 0,20, т.е. до 0,75.
При исчислении расчетного размера пенсии по инвалидности стажевый коэффициент зависит от степени ограничения способности к трудовой деятельности (группы инвалидности). При ограничении I степени (III группа инвалидности) СК равен 0,30. Для остальных инвалидов - 0,55 с повышением на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх требуемого, т.е. такой же, как и для лиц, не имеющих инвалидности.
Помимо стажевого коэффициента (СК) в формулу расчетной пенсии вводится соотношение средней заработной платы застрахованного (ЗР) к средней заработной плате в стране за тот же период (ЗП). Застрахованному лицу предоставлено право выбора заработка из двух вариантов: за 2000 - 2001 гг. (при наличии сведений о нем в системе индивидуального учета в ПФР), либо за любые 60 месяцев подряд (при этом могут приниматься во внимание документы, выданные работодателем или государственными (муниципальными) органами). Если заработок застрахованного во всех случаях учитывается в номинальном выражении, то среднемесячная заработная плата в стране для целей пенсионного обеспечения в 1997 - 2001 гг. определялась и учитывалась по изложенным выше правилам. Этот заработок учитывается и в настоящее время, когда подсчитывается расчетная пенсия.
По общему правилу соотношение заработка застрахованного и среднемесячной заработной платы в стране за тот же период учитывается в пределах до 1,2. Иначе говоря, во внимание принимается индивидуальная заработная плата в размере, не превышающем расчетную среднюю по стране за тот же период более чем на 20 процентов. Среднемесячная заработная плата в стране за 2000 - 2001 гг. составляет, исходя из значений, приведенных в таблице 3, 1494 руб. 37 коп. 120 процентов от этой величины - 1793 руб. 24 коп. Таким образом, во внимание принимается заработок за названные годы только в указанном пределе. Более высокий заработок на размере расчетной пенсии и расчете пенсионного капитала не сказывается (за указанными ниже исключениями).
Согласно Закону о пенсиях 1990 г. и Закону об исчислении и увеличении пенсий формулой:
ЗР
СК х ----
ЗП
(с другим обозначением) выражался, как отмечалось, индивидуальный коэффициент пенсионера. Такое же значение имеет этот показатель и при определении расчетной пенсии застрахованного. Чтобы подсчитать расчетную пенсию в денежном выражении по состоянию на 1 января 2002 г., индивидуальный коэффициент умножается на среднемесячную заработную плату в стране за период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. (СЗП). Этот показатель определен Постановлением Правительства РФ от 11 октября 2001 г. N 720 (СЗ РФ. 2001. N 43. Ст. 4102) и составил 1671 руб. При максимально возможном стажевом коэффициенте (СК = 0,75) и при соотношении заработков, равном 1,2, расчетная пенсия на 1 января 2002 г. составила в денежном выражении 1503 руб. 90 коп. (0,75 х 1,2 х 1671 руб.).
Из общего правила, согласно которому соотношение заработков не может превышать 1,2, сделано исключение для лиц, проживающих в районах Крайнего Севера и в местностях, к ним приравненных. Для них соотношение заработков ЗР / ЗП зависит от величины районного коэффициента (РК) к заработной плате работников данной местности. Если РК не превышает 1,5, соотношение заработков учитывается в пределе до 1,4. При РК от 1,5 до 1,8 такое соотношение учитывается в пределе до 1,7, а при РК от 1,8 и выше - в пределе до 1,9. Если в данном районе или местности установлено несколько районных коэффициентов к заработной плате, учитывается РК, установленный для рабочих и служащих непроизводственных отраслей. Повышенное отношение заработков учитывается независимо от того, назначена ли пенсия в связи с работой на Севере или по иному основанию (например, за работу с особыми условиями труда).
Приведенные предельные величины соотношения заработков применяются при пенсионном обеспечении тех лиц, которые проживают в соответствующих северных районах и местностях. Исключение сделано для северян, которым пенсия по старости назначена (может быть назначена) в соответствии с подп. 6 п. 1 ст. 28, т.е. проработавшим не менее 15 календарных лет в районах Крайнего