"Комментарий к Федеральному закону от 29 апреля 1999 года n 80-ФЗ "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" (постатейный) (Жданович Т.Г., Шевченко О.А.)

руководящих и контрольно-ревизионных органов принимаются на съезде (конференции) или общем собрании. С момента принятия указанных решений общественное объединение считается созданным: осуществляет свою уставную деятельность, приобретает права, за исключением прав юридического лица, и принимает на себя обязанности, предусмотренные указанным Федеральным законом.
Из смысла указанной нормы Закона следует, что общественное объединение считается созданным с момента утверждения устава, соответствующего требованиям закона, и сформирования руководящих и контрольно-ревизионных органов.
Судом не дана оценка соответствия устава указанной организации требованиям закона, в том числе ст. 5 Федерального закона "Об общественных объединениях", предусматривающей, что под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе общественного объединения. Однако в ст. 3.1 устава ООО "Федерация тенниса ЕАО" указано, что данная организация имеет право осуществлять предпринимательскую деятельность, следовательно, заниматься коммерческой деятельностью. Указанному обстоятельству судом оценка не дана.
Судом не исследовался вопрос о том, был ли создан контрольно-ревизионный орган указанной организации. В судебном заседании Сизов В.М. пояснил, что на момент подписания оспариваемого договора контрольно-ревизионный орган не был создан. Данным обстоятельствам также не дана оценка.
Оспариваемый договор хотя и не является сделкой, порождающей гражданско-правовые отношения, вместе с тем из содержания оспариваемого соглашения следует, что Федерация тенниса ЕАО наделяется определенными правами по проведению спортивных мероприятий, в том числе наделяется правом по подбору и комплектованию сборных команд области для участия в вышестоящих соревнованиях. Судом не дана оценка данному обстоятельству с учетом требований комментируемой статьи Федерального закона "О физической культуре и спорте в Российской Федерации", предусматривающей принципы государственной политики в области физической культуры и спорта.
С учетом того, что судом неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, в соответствии с ч. 1 ст. 362 ГПК РФ решение суда нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение.
При новом рассмотрении дела суду следует устранить указанные недостатки, кроме того, проверить доводы представителя Комитета по физической культуре и спорту правительства ЕАО, указанные в кассационной инстанции о признании утратившим силу оспариваемого договора, и на основании установленного разрешить спор в соответствии с требованиями закона.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 361, 362, 366, 367 ГПК РФ, кассационным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Еврейской автономной области от 25 января 2006 года решение Биробиджанского городского суда от 16 декабря 2005 г. отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд. Кассационная жалоба истца удовлетворена.
Статья 4. Меры государственной поддержки развития физической культуры и спорта
Комментарий к статье 4
1. Физкультура и спорт не могут существовать и развиваться без государственной поддержки, что было уже сказано в комментарии к ст. 3 комментируемого Федерального закона.
2. Пунктом 1 комментируемой статьи Федеральный закон "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" закрепил положение о том, что государство обеспечивает развитие физической культуры и спорта в Российской Федерации, поддерживает физкультурное и физкультурно-спортивное движение, олимпийское движение России. В соответствии с этой нормой права государственная поддержка осуществляется по девяти направлениям.
Первое, наиболее значимое, направление - ежегодное финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, за счет средств федерального бюджета. Ежегодно в федеральном законе о федеральном бюджете на соответствующий год предусматриваются суммы, направляемые на финансирование расходов в сфере физической культуры и спорта. Средства идут на финансирование части расходов на содержание спортивных команд, проведение мероприятий в сфере физической культуры и спорта, строительство новых и реконструкцию действующих спортивных сооружений. Таким образом, финансирование мероприятий - лишь часть расходов федерального бюджета в области физической культуры и спорта. В большей степени иные, перечисленные в ст. 4, меры государственной поддержки также осуществляются на основе бюджетного финансирования. Так, например, содержание физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений, находящихся в собственности Российской Федерации, означает, прежде всего, финансовое обеспечение их функционирования, реконструкции, проведения текущего ремонта, модернизации и т.п. за счет средств федерального бюджета.
Тем не менее выделение в самостоятельный пункт такой меры государственной поддержки, как финансирование мероприятий в области физической культуры и спорта, в том числе мероприятий по подготовке к участию спортсменов в Олимпийских играх, других международных спортивных соревнованиях и участию в них, представляется исключительно важным. Не секрет, что российские спортивные общества и организации ограничены в финансовых средствах и без финансовой поддержки государства было бы трудно проводить спортивные мероприятия, готовить спортсменов к участию в международных спортивных соревнованиях, участвовать в них. Разумеется, не все спортивные мероприятия могут рассчитывать на государственную поддержку, поэтому в качестве приоритетных Закон указывает Олимпийские игры и другие международные соревнования.
Создание условий для строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, физкультурно-оздоровительных сооружений в каждом муниципальном образовании и оказание на основе таких сооружений физкультурно-оздоровительных и спортивных услуг может включать в себя выделение земельных участков под физкультурно-оздоровительные и спортивные сооружения, обязанность предусматривать в планах застройки соответствующие спортивные объекты, обеспечение их средствами коммуникации и коммунальными услугами, поощрение строительства и содержания спортивных сооружений по месту жительства граждан, предоставление льгот по уплате тех или иных платежей и др.
Нормативы обеспеченности жилых районов основными физкультурно-спортивными сооружениями определяются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области физической культуры и спорта на основе градостроительных норм.
Такая мера государственной поддержки, как создание условий для использования физкультурно-спортивными организациями и предприятиями спортивной промышленности государственных финансовых, материально-технических и информационных ресурсов, а также научно-исследовательских и технических разработок и технологий, предполагает иные формы реализации. Это предоставление налоговых льгот и кредитов, формирование государственных информационных ресурсов в области физической культуры и спорта, обеспечение их доступности и открытости, заказы на проведение научно-исследовательских и технических разработок и создание новых технологий, передача результатов указанных работ в промышленность и др.
Постановлением Правительства РФ от 29.05.2002 N 363 утверждена Подпрограмма "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)".
Основной целью Подпрограммы "Физическое воспитание и оздоровление детей, подростков и молодежи в Российской Федерации (2002 - 2005 годы)" Федеральной целевой программы "Молодежь России (2001 - 2005 годы)" (далее именуется "Подпрограмма") является комплексное решение проблем физического воспитания и оздоровления детей, подростков и молодежи, направленное на физическое и духовное совершенствование и формирование у подрастающего поколения осознанной потребности в занятиях физической культурой и спортом.
Закон Чувашской Республики от 28 сентября 2001 года "О физической культуре и спорте в Чувашской Республике" в соответствии с Федеральным законом "О физической культуре и спорте в Российской Федерации" определяет основы государственной политики Чувашской Республики в области физической культуры и спорта, а также организацию деятельности физкультурно-спортивных организаций Чувашской Республики независимо от форм их собственности.
Постановлением ЗС Краснодарского края от 12.07.2005 N 1625-П (ред. от 14.12.2005) была утверждена Краевая целевая программа "Развитие и поддержка команд мастеров по игровым видам спорта в Краснодарском крае" на 2005 - 2006 годы. Постановлением ЗС Краснодарского края от 19.10.2005 N 1773-П утверждена Краевая целевая программа "Развитие массового спорта на Кубани" на 2006 - 2008 годы.
Рассмотрим подробнее Областную целевую программу "Развитие физической культуры и спорта в Саратовской области" на 2005 - 2008 годы", которая утверждена Постановлением Саратовской областной Думы от 6 октября 2004 г. N 27-1132.
Основные разработчики Программы:
Комитет по физической культуре, спорту и туризму области;
Министерство образования и науки области;
Министерство здравоохранения и социального развития области;
Министерство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству области, Министерство промышленности и энергетики области, Комитет по управлению имуществом области, Министерство информации и печати области, государственное учреждение "Главное управление капитального строительства Саратовской области".
Цели и задачи Программы - цели Программы:
создание условий для реализации конституционного права граждан на занятие физической культурой и спортом;
вовлечение населения в активные занятия физической культурой и спортом;
улучшение состояния здоровья населения области;
повышение уровня подготовленности спортсменов высшей квалификации для выступлений на всероссийских и международных соревнованиях, Олимпийских, Параолимпийских и Сурдоолимпийских играх.
Процесс реализации поставленной цели включает решение следующих задач:
формирование у населения области потребности в физическом совершенствовании, регулярных занятиях физической культурой и спортом;
создание нормативно-правовой базы управления физической культурой и спортом в области;
проведение на территории области единой государственной политики в сфере физкультурно-массовой и спортивной работы;
совершенствование системы учреждений спортивной направленности; совершенствование учебно-методического, информационного обеспечения в сфере физической культуры и спорта;
координация деятельности органов управления физической культурой и спортом муниципальных образований области, а также негосударственных организаций в сфере физической культуры и спорта;
внедрение физической культуры и спорта в режим учебы, труда и отдыха различных социально-демографических групп населения;
внедрение новых форм организации физкультурно-оздоровительной и спортивно-массовой работы;
строительство, реконструкция и модернизация физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений, оснащение их современным оборудованием и инвентарем;
совершенствование организационного и кадрового обеспечения системы физического воспитания, повышение квалификации работников физической культуры и спорта.
Важнейшими оценочными показателями являются: увеличение численности населения области различных возрастных и социально-демографических категорий, занимающегося физической культурой и спортом на регулярной основе; рост числа спортсменов массовых разрядов; результаты выступлений саратовских спортсменов на всероссийских и международных соревнованиях.
Общий объем финансирования Программы на 2005 - 2008 годы составит 3202,608 млн. рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 463,144 млн. рублей (прогнозно) и за счет средств областного бюджета - 2739,464 млн. рублей.
Реализация мероприятий Программы в течение 2005 - 2008 годов позволит обеспечить: улучшение состояния физического здоровья населения, снижение заболеваемости за счет привлечения к регулярным занятиям физической культурой и спортом; увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом на регулярной основе до 20 процентов, в том числе детей и подростков в спортивных школах до 25 процентов; разработку и внедрение новых современных оздоровительных технологий; повышение уровня обеспеченности населения области физкультурно-оздоровительными и спортивными сооружениями, спортивным оборудованием и инвентарем; подготовку и выступления сборных команд области по видам спорта на всероссийских и международных соревнованиях.
Нормативно-правовое и ресурсное обеспечение развития физической культуры и спорта до настоящего времени осуществлялось на основе трех Областных целевых программ, которые, по существу, решали одни и те же задачи по разным направлениям отрасли: "Физическое воспитание и оздоровление учащейся и студенческой молодежи в Саратовской области (2002 - 2006 годы)", "Подготовка спортсменов Саратовской области к XXVIII летним Олимпийским и XII Параолимпийским играм 2004 года в городе Афины (Греция)" (2002 - 2004 годы), "Развитие физической культуры и спорта на 2001 - 2005 годы".
В настоящее время данные Программы в основном выполнили свои главные цели: достигнуты определенные положительные результаты, сформирована основа для их дальнейшего объединения.
Основой для разработки новой областной целевой программы являются результаты, достигнутые в сфере развития физической культуры и спорта за время реализации вышеназванных Областных целевых программ.
Сформирована межведомственная система взаимодействия по вопросам развития физической культуры и спорта органов исполнительной власти области с федеральными ведомствами, спортивными организациями, региональными спортивными организациями и учреждениями, муниципальными органами управления, муниципальными спортивными учреждениями и организациями. Сформирована основа инфраструктуры государственных и муниципальных спортивных учреждений, составляющих основу развития физической культуры и спорта области в рамках единой отрасли. В том числе эффективно проходит процесс формирования спортивных учреждений дополнительного образования в рамках единой отрасли физической культуры и спорта. Достигнута значительная положительная динамика в росте численности детей и подростков, занимающихся в спортивных школах, а также в росте численности взрослого населения, занимающегося физической культурой и спортом.
Сведения